行政復(fù)議工作規(guī)范

行政復(fù)議工作規(guī)范范圍本文件規(guī)定了行政復(fù)議工作的基本原則、基本要求、行政復(fù)議流程、辦理時(shí)限、申請(qǐng)、受理、審理、結(jié)案、送達(dá)、法律文書(shū)格式、檔案管理要求。本文件適用于各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作。規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。

申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施辦法的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或其他組織。

被申請(qǐng)人公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施辦法的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。基本原則行政復(fù)議工作應(yīng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則。基本要求機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照行政復(fù)議法及其實(shí)施辦法規(guī)定的各項(xiàng)行政復(fù)議職能，在政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)。有條件的人民政府可設(shè)立旨在優(yōu)化和整合行政復(fù)議資源，并能提升行政復(fù)議能力的行政復(fù)議委員會(huì)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)置行政復(fù)議接待場(chǎng)所，配備專人負(fù)責(zé)接待工作；向社會(huì)公開(kāi)行政復(fù)議的范圍、條件和程序，提供行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)格式文本；采取設(shè)置行政復(fù)議申請(qǐng)窗口、逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理等方式方便公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或其他組織參加行政復(fù)議，促進(jìn)行政復(fù)議公開(kāi)，提高工作效率。人員縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照行政復(fù)議立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能配備相應(yīng)的專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理每件行政復(fù)議案件的人員不少于2人。行政復(fù)議專職人員應(yīng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力并經(jīng)培訓(xùn)考試合格。行政復(fù)議機(jī)關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。行政復(fù)議辦案人員在辦案期間應(yīng)整潔規(guī)范著裝。場(chǎng)所場(chǎng)所設(shè)置行政復(fù)議案件審理室應(yīng)懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)徽。除具備常規(guī)的辦公室以外，還應(yīng)配備20平方米左右的接待室、50平方米左右的案件審理室和10平方米左右的檔案室。有條件的地方，面積可適當(dāng)提高。器材配備配備與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)的專門(mén)辦案交通工具和辦案所需器材。制度縣級(jí)以上人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)行政復(fù)議法及其實(shí)施辦法的規(guī)定建立健全行政復(fù)議立案制度、案件審理制度，證據(jù)制度、聽(tīng)證制度、簡(jiǎn)易程序辦理制度、調(diào)解制度、集體討論制度、行政復(fù)議決定履行制度、重大行政復(fù)議決定備案制度、復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度和重大案件報(bào)告制度，完善行政復(fù)議制度體系。行政復(fù)議流程行政復(fù)議流程按照?qǐng)D1流程進(jìn)行。行政復(fù)議流程辦理時(shí)限一般案件60日，疑難復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可XX30日。申請(qǐng)行政復(fù)議范圍有下列情形之一的，公民、法人或其他組織可申請(qǐng)行政復(fù)議：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù)的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。本條“規(guī)定”不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為需要停止執(zhí)行的，有權(quán)申請(qǐng)停止執(zhí)行原具體行政行為。申請(qǐng)條件申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)同時(shí)具備下列條件：有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。申請(qǐng)時(shí)限公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。申請(qǐng)方式申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可采取書(shū)面申請(qǐng)或口頭申請(qǐng)方式?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。受理受理材料受理材料包括下列所有材料：行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)一式兩份；申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件，申請(qǐng)人是法人或其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)等有效證件復(fù)印件并提交法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明；委托他人代為提出申請(qǐng)的，還須提供授權(quán)委托書(shū)、受托人的身份證復(fù)印件等；被申請(qǐng)人作出具體行政行為的法律文書(shū)復(fù)印件或能夠證明具體行政行為存在的其他材料；其他證據(jù)材料。處理結(jié)果、時(shí)限不予受理5個(gè)工作日內(nèi)審查決定是否受理，不符合規(guī)定的作出《不予受理決定書(shū)》。對(duì)符合規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或表述不清楚的，載明補(bǔ)正事項(xiàng)和補(bǔ)正期限，5個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人補(bǔ)正，補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。受理符合法定條件，機(jī)關(guān)有權(quán)受理，自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理；在7個(gè)工作日制作《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》連同申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人?？蓻Q定是否停止執(zhí)行。審理被申請(qǐng)人材料被申請(qǐng)人收到復(fù)議副本之日起10日內(nèi)，提交書(shū)面答復(fù)及作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)及其他相關(guān)材料。審理方式案件審查行政復(fù)議案件由2名以上行政復(fù)議人員辦理。重大、復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的案件可邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員參與。對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件可適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。?duì)重大復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可采取聽(tīng)證的方式審理。有條件的地方可探索相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)，依法可調(diào)解、和解的案件應(yīng)加大調(diào)解、和解的力度。證據(jù)調(diào)查核實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)。聽(tīng)證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可采取聽(tīng)證方式審理。案審會(huì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可采取召開(kāi)行政復(fù)議案審會(huì)方式審理。結(jié)案終止符合下列情形之一，行政復(fù)議終止：申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)；申請(qǐng)人的權(quán)利繼承者放棄行政復(fù)議權(quán)利；當(dāng)事人和解；申請(qǐng)人因同一違法行為涉嫌犯罪，限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。決定決定依據(jù)行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施辦法及其他行政法規(guī)、行政規(guī)章等。案件應(yīng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。決定類型決定包括6種類型：駁回申請(qǐng)人申請(qǐng)、維持原具體行政行為、確認(rèn)原具體行政行為違法、變更原具體行政行為、撤銷原具體行政行為、責(zé)令限期履行法定職責(zé)。送達(dá)送達(dá)行政復(fù)議法律文書(shū)可采取郵寄送達(dá)、直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等方式。送達(dá)方式應(yīng)符合下列相應(yīng)要求：郵寄送達(dá)以掛號(hào)信的形式寄出；直接送達(dá)有申請(qǐng)人或其近親屬、被申請(qǐng)人代表簽字；留置送達(dá)有2名以上見(jiàn)證人簽字；委托送達(dá)附委托函及送達(dá)回證；無(wú)法采取郵寄送達(dá)、直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)方式的可采取公告方式送達(dá)，公告內(nèi)容應(yīng)在當(dāng)?shù)毓_(kāi)發(fā)行的綜合性報(bào)刊上刊載。法律文書(shū)格式行政復(fù)議法律文書(shū)格式共25個(gè)，按照國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本》執(zhí)行?？稍讷@得。檔案管理管理原則行政復(fù)議案件檔案的收集、整理，遵循“誰(shuí)辦案、誰(shuí)收集、誰(shuí)立卷”原則。收集范圍承辦人在行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中，凡是具有查考利用價(jià)值的各種案件材料均應(yīng)收集。檔案分卷行政復(fù)議案件檔案分為正卷和副卷。指導(dǎo)和監(jiān)督上級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府開(kāi)展行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)不按規(guī)定設(shè)置行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)、落實(shí)辦案保障條件和配備專職人員，或不依法受理、辦理行政復(fù)議案件的，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。上級(jí)人民政府應(yīng)