城市管理金點(diǎn)子

在當(dāng)前我市城市管理工作中，占道經(jīng)營(yíng)、油煙或噪聲擾民、亂倒垃圾、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放等一直是影響城市環(huán)境衛(wèi)生秩序的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，雖然管理和執(zhí)法部門加大了工作力度，但收效甚微。市政建設(shè)要充分尊重民意，提高市民對(duì)城市規(guī)劃的關(guān)注程度參與程度，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)歸根到底是為市民服務(wù)的，要充分尊重市民的要求。這樣才能使城市規(guī)劃建設(shè)更加合理化。我們應(yīng)怎樣做好城市管理工作城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和有力支撐，城市管理的好，可以出效率，出效益，能推動(dòng)城市更快發(fā)展。從發(fā)展的眼光看，傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法模式，已不能適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展，執(zhí)法力度不夠，運(yùn)行效率不高等問(wèn)題越來(lái)越影響著城市建設(shè)和制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，必須不斷探索城市管理行政執(zhí)法工作新的特點(diǎn)和規(guī)律，逐步建立與之相適應(yīng)的“高效能管理”的行政執(zhí)法模式，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的高低，直接影響著我縣區(qū)行政體制運(yùn)作的質(zhì)量和效率，關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的形象。這就要求我們必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的必要性，重要性和迫切性，突出依法行政，文明執(zhí)法的主題，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，在立案，調(diào)查，詢問(wèn)，送達(dá)，處罰等一系列環(huán)節(jié)上，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以此把城市管理行政執(zhí)法工作逐步納入法制軌道上來(lái)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，我縣城市建設(shè)和公共設(shè)施相對(duì)比較落后，這意味著我們必須要在城市管理等方面付出艱辛的努力。城市管理行政執(zhí)法工作的好壞，直接折射出來(lái)的就是我們城市的管理水準(zhǔn)，隨著生活質(zhì)量和生活水平的提高，人民群眾追求舒適，優(yōu)美，整潔人居環(huán)境的愿望更加強(qiáng)烈。所有這些，都要求我們必須以改善城市環(huán)境為契機(jī)。眼前正進(jìn)行振興老工業(yè)基地和陳莊區(qū)改造，這是促進(jìn)我縣飛速發(fā)展的大好良機(jī)，只有依法搞好城市建設(shè)和管理，才能在建設(shè)全新城市中做出我們的貢獻(xiàn)。一，

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性

，不斷增強(qiáng)自身建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感隨著城市管理向縱深發(fā)展，城市管理綜合執(zhí)法工作任務(wù)將更加艱巨和繁重，特別是按照依法治國(guó)，依法行政的要求，國(guó)務(wù)院對(duì)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要求，以及廣大市民群眾對(duì)公正執(zhí)法，文明執(zhí)法的要求，我們的工作要求更高了，更嚴(yán)格了。面對(duì)這種形勢(shì)，我們必須清醒地看到，思想認(rèn)識(shí)要高度統(tǒng)一，加強(qiáng)思想政治教育，為隊(duì)伍夯實(shí)思想基礎(chǔ)。過(guò)硬的政治思想素質(zhì)，是干好一切工作的前提。為此，我局要緊密聯(lián)系隊(duì)員的思想與工作實(shí)際，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是抓觀念創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)與提高隊(duì)員素質(zhì)結(jié)合起來(lái)；二是抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，把學(xué)習(xí)與為群眾辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)；三是抓工作方式轉(zhuǎn)變，把學(xué)習(xí)與提高執(zhí)法水平結(jié)合起來(lái)。通過(guò)全體學(xué)習(xí)，討論，擺問(wèn)題，找差距，寫心得體會(huì)及交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等方法形式，改進(jìn)隊(duì)員的作風(fēng)，提高了隊(duì)員的思想政治素質(zhì)，為工作的開展保駕護(hù)航。城建監(jiān)察對(duì)維護(hù)整個(gè)城市衛(wèi)生，環(huán)境以及其它方面有著舉足輕重的作用，思想上要高度認(rèn)識(shí)城建監(jiān)察工作在新區(qū)建設(shè)時(shí)期中的重要意義。目前隊(duì)伍自身建設(shè)的總體水平還不能很好的適應(yīng)新任務(wù)新體制的要求，一些隊(duì)員的組織素質(zhì)，工作作風(fēng)，業(yè)務(wù)水平和組織紀(jì)律觀念等方面還存在一定差距。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，我們必須把隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，把它作為關(guān)系到綜合執(zhí)法作用能否充分有效地發(fā)揮，關(guān)系到綜合執(zhí)法事業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)系到各項(xiàng)任務(wù)能否圓滿完成，關(guān)系到“一心一意為人民服務(wù)”的宗旨能否落到實(shí)處，關(guān)系到相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作能否取得成功的大事來(lái)抓，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取一切有效措施，扎扎實(shí)實(shí)，全力推進(jìn)，全面提高隊(duì)伍自身建設(shè)水平，使城市管理綜合執(zhí)法事業(yè)沿著正確的軌道健康發(fā)展。二，明確隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和工作原則，牢牢把握隊(duì)伍建設(shè)的方向加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)遵循堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的原則。結(jié)合我們的自身特點(diǎn)，推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷開創(chuàng)隊(duì)伍建設(shè)的新局面。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治的原則，以加強(qiáng)思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，樹立良好形象和提高依法行政能力為主線，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，全面提高隊(duì)伍建設(shè)水平。堅(jiān)持榜樣帶動(dòng)、整體提高的原則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，激勵(lì)全體執(zhí)法人員積極向上，不斷進(jìn)取，形成人人爭(zhēng)先進(jìn)，事事爭(zhēng)上游的良好氛圍。作風(fēng)紀(jì)律要更加嚴(yán)明。“教人先教己”，只有自己在平時(shí)嚴(yán)格管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束，才能在做出處罰時(shí)讓人信服。在工作中，也要講究工作方式方法，做到“有理，有據(jù)，有禮，有節(jié)”，不允許隊(duì)員風(fēng)紀(jì)不整，不講究執(zhí)法藝術(shù)以及在崗不管不作為等現(xiàn)象，希望大隊(duì)無(wú)違法違紀(jì)等現(xiàn)象發(fā)生，隊(duì)伍穩(wěn)定，人心思齊。人心思進(jìn)。三、明確隊(duì)伍自身建設(shè)主要內(nèi)容，整體提高隊(duì)伍自身建設(shè)水平首先，從提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平入手，要用鄧小平理論武裝頭腦，以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入執(zhí)法工作第一線，狠抓工作落實(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用和表率作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)：其次，從大力弘揚(yáng)“四種精神”入手，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，從加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理入手，努力塑造隊(duì)伍良好形象；從提高隊(duì)伍執(zhí)法水平入手，不斷提高依法行政能力；從廉政建設(shè)入手，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；要牢固樹立公仆意識(shí)，容執(zhí)法與于服務(wù)之中，努力為群眾辦實(shí)事，做好事，密切聯(lián)系群眾。努力建設(shè)一支政治優(yōu)良，作風(fēng)頑強(qiáng)，業(yè)務(wù)過(guò)硬，紀(jì)律嚴(yán)明，執(zhí)法嚴(yán)格的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。大隊(duì)要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，從執(zhí)法實(shí)體到執(zhí)法程序，都嚴(yán)加管理，規(guī)范。針對(duì)以往工作中存在的注重違法，違章實(shí)體，輕視執(zhí)法辦案程序的問(wèn)題，要做到老生常談，警鐘長(zhǎng)鳴，讓隊(duì)員腦中時(shí)時(shí)繃緊“依法行政”這根弦，心里時(shí)時(shí)刻刻不忘“規(guī)范執(zhí)法”這四字，既保證所執(zhí)行法律法規(guī)的剛性，又不野蠻，失范。對(duì)違法違章案件的處罰，在分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的情況下，大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期審查案卷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，糾正執(zhí)法中的偏差，較好的保障執(zhí)法的規(guī)范化。規(guī)范不文明的執(zhí)法形象，在群眾中樹立起了威信，也樹立了城市管理新時(shí)期的新形象。違章占道經(jīng)營(yíng)是影響城市環(huán)境的突出表現(xiàn)。近年來(lái)，隨著城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)和城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入，城市環(huán)境面貌得到了明顯改善，縣區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域的違章占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象已基本清除，但其它路段和區(qū)域尤其是部分背街小巷和居民小區(qū)內(nèi)，亂擺攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)等違章占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，是當(dāng)前城管執(zhí)法工作著力解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。違章占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題在很多城市都廣泛存在，在我縣也是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。二、實(shí)現(xiàn)道路經(jīng)營(yíng)的多面化、體制化（一）理順管理體制。建議應(yīng)盡快成立城市管理行政執(zhí)法局，相對(duì)集中地執(zhí)行行政處罰權(quán)，實(shí)行公安部門的管理模式和公務(wù)員制度。這個(gè)有行政執(zhí)法主體資格、有管理權(quán)威、有協(xié)調(diào)能力、便于統(tǒng)一指揮的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，既符合精簡(jiǎn)高效的改革要求，又能一專多能，有效地解決橫不到邊、縱不到底的問(wèn)題，充分保證城市發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）實(shí)現(xiàn)市容規(guī)劃的科學(xué)化，市容管理的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)制訂實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免市容管理中”先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際制定具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，象經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目一樣統(tǒng)一納入目標(biāo)責(zé)任管理體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以取得實(shí)實(shí)在在的管理效果。（三）健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)市容管理的法制化。一是針對(duì)市容執(zhí)法依據(jù)不充分的缺陷，健全市容法律法規(guī)，積極呼吁國(guó)家立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門盡快著手制定統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的城市管理法規(guī)，明確城市管理機(jī)構(gòu)的法律地位、職權(quán)責(zé)任、管理依據(jù)、工作法則及相關(guān)強(qiáng)制措施。三、有效治理違章占道違法行為的對(duì)策由于各地的具體情況不同，很難找到一條普遍適用的城市管理行政執(zhí)法途徑，各地只能根據(jù)自身實(shí)際摸索出一套具有自己特色的城市管理行政執(zhí)法辦法。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我市市區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下途徑來(lái)解決違章占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。（一）加大宣傳力度。違章占道經(jīng)營(yíng)因方便市民生活而被市民視為合理，這給規(guī)范管理帶來(lái)了極不利的影響。對(duì)此，執(zhí)法人員要在執(zhí)法的同時(shí)走上街頭、進(jìn)入攤點(diǎn)，以口頭講解說(shuō)明、發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，同時(shí)，要借助新聞媒體，通過(guò)多種渠道、多種形式做深入報(bào)道，讓廣大的市民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶明白一個(gè)道理：文明城市的建設(shè)與管理需要每一個(gè)人的支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有舉止文明、行為文明、經(jīng)營(yíng)文明、合法誠(chéng)信，才會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要讓他們了解違章占道經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的一些不利影響和嚴(yán)重后果，同時(shí)也告誡市民，購(gòu)買馬路市場(chǎng)上的食品和物品質(zhì)量難以得到保證，教育和引導(dǎo)廣大市民自覺進(jìn)市進(jìn)店購(gòu)物，從而達(dá)到遏制違章占道經(jīng)營(yíng)買方市場(chǎng)的目的。（二）堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關(guān)系，有效地改善城市環(huán)境，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)秩序，在周邊集貿(mào)市場(chǎng)少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范?，?yīng)當(dāng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場(chǎng)所興建市場(chǎng)，就近引導(dǎo)零散、無(wú)序的流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入社區(qū)入場(chǎng)入市，合法經(jīng)營(yíng)。一是規(guī)范分類管理。按照“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范，無(wú)證攤點(diǎn)和店外經(jīng)營(yíng)取締”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾存放清理。比如可以制定如下分類管理標(biāo)準(zhǔn)：1、早點(diǎn)攤點(diǎn)群要在8：00前收市，不準(zhǔn)延時(shí)撤市，不準(zhǔn)搭柵；2、夜市大排檔攤點(diǎn)群上市時(shí)間為夏季18：00之后，秋冬季17：30之后，應(yīng)保持布蓬整潔完好，備有污水、垃圾容器，不得污染地面；3、小百貨攤點(diǎn)群要按要求擺放，做到人走場(chǎng)清；4、水果攤點(diǎn)群要做到果皮雜物裝入容器，不得隨意丟棄。二是實(shí)行持證經(jīng)營(yíng)。占用城市道路的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)一律報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，持證經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)行長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，劃定權(quán)責(zé)范圍，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)日常管理，全面落實(shí)門前三包責(zé)任制和分局管面、中隊(duì)管塊、隊(duì)員管段的責(zé)任體系，落實(shí)定人、定崗、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”制度，實(shí)行全方位、全天侯、錯(cuò)時(shí)無(wú)縫隙管理。同時(shí)，建立考核機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，大力倡導(dǎo)誰(shuí)干得好就支持誰(shuí)，誰(shuí)出政績(jī)就褒獎(jiǎng)?wù)l，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情和積極性，確保實(shí)現(xiàn)市容市貌管理的制度化、規(guī)范化。（三）轉(zhuǎn)變觀念，變單一管理為服務(wù)與管理并重。城管執(zhí)法部門有管理的職能，也有服務(wù)的職能。管理和服務(wù)是一體化的工作，兩者不可分割，相輔相成，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。人民群眾是我們的衣食父母，生存之本，城管執(zhí)法人員理應(yīng)成為人民的勤務(wù)員。行使行政執(zhí)法權(quán)是城管部門的職責(zé)，而不是特權(quán)，只能用來(lái)為人民服務(wù)。一是必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。執(zhí)法人員必須善待百姓，端正執(zhí)法態(tài)度，帶著感情去處理和糾正違章行為。（四）是必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。處罰是一種手段，教育也是一種手段，而且是更為重要的手段，教育工作做好了，可以讓當(dāng)事人明白什么可以為，什么不可以為，以及為什么不可為；對(duì)少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，也要堅(jiān)持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案，耐心細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，避免激化矛盾。（五）是必須提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)、樹立良好形象。要加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的政治思想教育，引導(dǎo)牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決處理，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中打人罵人、故意損壞當(dāng)事人物品，吃、拿、卡、要和不按照程序執(zhí)法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的部門或執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決追究責(zé)任，樹立親民、利民、愛民的新形象。四是必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要把依法行政、文明執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到單位，具體到個(gè)人，讓每個(gè)單位有責(zé)任，每個(gè)隊(duì)員有擔(dān)子，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)要加大監(jiān)督力度，大力推行政務(wù)公開制度，主動(dòng)將城管執(zhí)法的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、監(jiān)督電話、投訴信箱和城管人員的工作紀(jì)律、行為規(guī)范以及服務(wù)承諾的具體內(nèi)容等采取多種形式向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)各界和廣大市民的監(jiān)督。淺談城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及治理對(duì)策點(diǎn)擊數(shù)：916次

錄入時(shí)間：2008-2-1915:04:00

編輯：金子明

隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市管理在社會(huì)中的地位就越來(lái)越重要，通過(guò)幾年的城管執(zhí)法工作，筆者認(rèn)為影響當(dāng)前城市管理和城管行政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。（一）難點(diǎn)和重點(diǎn)的問(wèn)題

1、流動(dòng)攤販難控制。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是早、夜流動(dòng)設(shè)攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場(chǎng)所周邊，眾多無(wú)證攤販趁著早、晚期間管理力量薄弱、人流量集中的有利時(shí)機(jī)，利用部分居民貪圖方便、便宜的心理，流動(dòng)設(shè)攤，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴(yán)重影響市容環(huán)境。而城管執(zhí)法部門因力量有限，在保障正常工作時(shí)間內(nèi)市容秩序外，很難對(duì)早、晚期間的流動(dòng)設(shè)攤現(xiàn)象實(shí)施強(qiáng)有力的管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很難盡如人意，反復(fù)、回潮現(xiàn)象十分明顯。還有些經(jīng)營(yíng)戶存有僥幸心理，通過(guò)掌握城管隊(duì)員工作規(guī)律，采取“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，跟執(zhí)法隊(duì)員打“時(shí)差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”，這些均增加了管理的難度。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。由于三輪車、手拉車機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，逃逸方便，往往使執(zhí)法隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，他們已推車換了地方，令執(zhí)法隊(duì)員沒有辦法；有時(shí)好不容易查實(shí)了違章行為，處理起來(lái)難度很大。三是少數(shù)民族人員流動(dòng)設(shè)攤?cè)【喒ぷ麟y度大。當(dāng)前，以新疆、西藏籍為主的少數(shù)民族人員無(wú)證設(shè)攤現(xiàn)象十分嚴(yán)重。尤其是新疆籍人員，通常在廣場(chǎng)、主要街道等鬧市區(qū)和交通要道占道設(shè)攤，以販賣糕點(diǎn)、羊肉串等為主，強(qiáng)行買賣，坑害群眾；對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的教育勸說(shuō)，置若罔聞，屢教不改。如果對(duì)其物品進(jìn)行暫扣，他們自恃是少數(shù)民族，加上性格強(qiáng)悍，往往極力反抗，甚至用刀威脅；如對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)行取締，又涉及語(yǔ)言、民族政策、風(fēng)俗習(xí)慣差異和宗教等因素，難度很大。

2、“五小行業(yè)”難治理?！拔逍⌒袠I(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)。隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴(yán)重、居民投訴多、經(jīng)營(yíng)面積小等問(wèn)題，這些行業(yè)大部分是沿街開設(shè)、越門擺物、衛(wèi)生設(shè)施不全、油煙排放設(shè)施差，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)還存在不同的食品安全隱患，大多數(shù)都是以下崗職工、失地農(nóng)民、外地打工者為主，而且還存在流動(dòng)性大，業(yè)主更換頻繁，職能部門難以及時(shí)掌握情況和有效控制，對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)效管理難度大。其經(jīng)營(yíng)戶對(duì)創(chuàng)建文明城市的意義了解不深，對(duì)有關(guān)法律和制度不理解，總是強(qiáng)調(diào)自己是下崗工人，無(wú)業(yè)游民，“要吃飯”?；蛘哌M(jìn)行軟抵抗，今天取締明天繼續(xù)，在執(zhí)法時(shí)，群眾愛看熱鬧，特別是不明真相的群眾出于同情弱者圍觀打“橫炮”，造成一定的社會(huì)負(fù)面影響。

3、“三線”亂拉難整治。“三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線。從我縣受理投訴信件來(lái)看，反映“三線”問(wèn)題占據(jù)20%，主要反映“三線”施工無(wú)規(guī)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，給街道、社區(qū)管理工作帶來(lái)了難度，鐵通、網(wǎng)通、電信三家企業(yè)在施工時(shí)沒有征得相關(guān)市民和社區(qū)物業(yè)管理部門的同意，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。嚴(yán)重影響市容市貌，給創(chuàng)建和城管工作帶來(lái)很大難度。

4、違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環(huán)境的主要問(wèn)題，也是城市管理很難解決的突出問(wèn)題。從目前調(diào)查來(lái)看，主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。從違法建筑的動(dòng)因來(lái)看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占的20%?；旧洗嬖趦蓚€(gè)規(guī)律，一是仿效，認(rèn)為人家搭了我為什么不能搭，有一種一個(gè)帶一片的現(xiàn)象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。各職能部門雖然投入大量的人力、物力，但在較高的執(zhí)法成本和較低的處罰形成反差，加上違章戶軟抵抗，使執(zhí)法人員工作很難開展。

5、部門之間難協(xié)調(diào)。城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門常常各自為政，綜合管理成效相當(dāng)?shù)拖隆Ｈ鐏y停車問(wèn)題，逆向行駛問(wèn)題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門因管理職能交*，未能長(zhǎng)期通力協(xié)作，致使管理效果大打折扣。如跨門占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，部分店面根本不具備室內(nèi)經(jīng)營(yíng)條件，而且還出現(xiàn)臟、亂、差，而工商部門、衛(wèi)生部門卻核發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者往往以此為借口進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，給城市管理帶來(lái)負(fù)面影響。如：對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，工商、城管、衛(wèi)生、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但面對(duì)這種“吃力不討好”的事，大家都能說(shuō)出不管的理由，最終誰(shuí)也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)。在執(zhí)法中往往存在“有利互相爭(zhēng)、無(wú)利互相推”的現(xiàn)象，使城市管理的問(wèn)題也就無(wú)法根本解決。又如無(wú)證攤販管理責(zé)任在于城管，但在其放棄無(wú)證設(shè)攤后如何維持生計(jì)問(wèn)題，又不屬于城管部門職責(zé)范圍，導(dǎo)致只堵不疏，造成“回潮”現(xiàn)象明顯，很難從根本上予以解決。（二）原因分析

城市管理是城市發(fā)展永恒的主題，也是城市發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。在以上城市管理中出現(xiàn)的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，究其原因我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

1、市民的整體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，市民的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)城市化進(jìn)程加快的新形勢(shì)。部分群眾法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為違規(guī)違章行為是小事，甚至指責(zé)執(zhí)法人員小題大做。有些店面經(jīng)營(yíng)戶為招徠生意，只顧個(gè)人利益，而忽視自已在城市管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。個(gè)別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時(shí)同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這些均在不同程度上縱容了違章行為的多發(fā)，增加了城市管理的難度。

2、處罰力度明顯不足。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)無(wú)證設(shè)攤、跨門占道經(jīng)營(yíng)等各類違章現(xiàn)象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法，即使對(duì)屢教不改的違章者進(jìn)行處罰，處罰額度也相對(duì)較輕，很難對(duì)違章者心理造成震懾。這也是造成各類違章現(xiàn)象屢禁不止的重要原因之一。另外占道營(yíng)業(yè)、阻礙交通、油煙噪音污染嚴(yán)重影響周邊居民正常生活，居民反映十分強(qiáng)烈。盡管我們多次采取集中整治和蹲點(diǎn)管理相結(jié)合的方法實(shí)施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。

3、長(zhǎng)效管理措施未到位。對(duì)于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢(shì)大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，整治成果難以長(zhǎng)期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。如無(wú)證設(shè)攤、跨門占道經(jīng)營(yíng)、門前三包、車輛停放等問(wèn)題，城管、公安、工商等部門聯(lián)合開展集中整治行動(dòng)，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于聯(lián)合執(zhí)法的臨時(shí)性和突擊性，加上沒有長(zhǎng)效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。（三）治理對(duì)策和措施

當(dāng)前城市管理中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，其形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，并不是幾次突擊整治、聯(lián)合執(zhí)法就能徹底解決，需要建立一整套科學(xué)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能從根本上解決問(wèn)題，才能加快發(fā)展，才能適應(yīng)時(shí)代的需要。

（一）強(qiáng)化教育，建立完善內(nèi)部管理機(jī)制。一是進(jìn)一步完善內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，從思想上真正加深對(duì)城管工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能革命活動(dòng)，狠抓內(nèi)部紀(jì)律整頓，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。三是加大對(duì)城管隊(duì)員的基礎(chǔ)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。四是狠抓隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，要求步行上街、機(jī)動(dòng)執(zhí)法，全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，切實(shí)加大內(nèi)部督查管理力度，完善工作考核機(jī)制，開展一線督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。讓群眾的滿意程度來(lái)作為衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)城管隊(duì)員的基本條件。

（二）加強(qiáng)宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機(jī)制。在城管執(zhí)法工作中，最容易引起群眾關(guān)注的是對(duì)無(wú)證流動(dòng)攤販的管理。由于流動(dòng)攤販多屬社會(huì)弱勢(shì)群體，既有無(wú)業(yè)、下崗、兩勞釋放人員，還有大量外來(lái)流動(dòng)人員，我們?cè)趫?zhí)法時(shí)，常常會(huì)受到圍觀市民，特別是老年市民的反對(duì)，阻礙執(zhí)法過(guò)程的繼續(xù)，無(wú)證攤販也誤認(rèn)為有群眾的“同情支持”而公然抗法，致使執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。因此，我們要積極依托各種宣傳平臺(tái)，大張旗鼓宣傳城管法律法規(guī)，切實(shí)提高市民的城管法制意識(shí)，贏得群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持。對(duì)跨門占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，要通過(guò)共管共建的形式，由各經(jīng)營(yíng)戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會(huì)，定期通報(bào)各經(jīng)營(yíng)戶的違規(guī)違章情況，并及時(shí)落實(shí)整改措施；對(duì)表現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)戶予以表?yè)P(yáng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。物業(yè)公司要切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)無(wú)證設(shè)攤、亂丟、亂掛等各類違章現(xiàn)象要及時(shí)指出，責(zé)令整改，如違章者拒不整改，及時(shí)與派駐社區(qū)的城管執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)系。街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、車管員、巡邏隊(duì)等隊(duì)伍的作用，動(dòng)員他們采取以勸改、說(shuō)服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。

（三）堅(jiān)持重典治“亂”，建立嚴(yán)管重罰的執(zhí)法威懾機(jī)制。為有效消除轄區(qū)內(nèi)各類“亂”的現(xiàn)象，我們要在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)有體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，對(duì)屢教不改的違章者實(shí)施嚴(yán)管重罰。特別對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證設(shè)攤、亂停亂放、違章搭建等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重拳出擊，切實(shí)加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經(jīng)營(yíng)行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復(fù)始的現(xiàn)象，營(yíng)造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。

（四）創(chuàng)新管理方法，探索建立科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。城市管理具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，要有效解決這一突出問(wèn)題，根本在于創(chuàng)新管理方法，形成一套科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是掌握規(guī)律，實(shí)行全方位管理。對(duì)沿街店面、路面等城區(qū)空間實(shí)施全方位管理，在時(shí)間上實(shí)行全程管理，保持管理時(shí)間的連續(xù)性。針對(duì)無(wú)證設(shè)攤、跨門營(yíng)業(yè)根據(jù)其集散時(shí)間，總結(jié)規(guī)律，采取錯(cuò)時(shí)制管理辦法，防止出現(xiàn)管理“真空”，使城市管理始終處于嚴(yán)格監(jiān)控之下。同時(shí)，在集中整治過(guò)程中多殺幾次“回馬槍”，出其不意，令違章者無(wú)空可鉆，有效解決管理時(shí)間空檔的難題。二是把握難點(diǎn)，實(shí)施分類治理。對(duì)早點(diǎn)攤，進(jìn)行了全方位的改架及攤架清理，形成統(tǒng)一的攤架，并要求每天清洗、按時(shí)收攤，對(duì)延時(shí)經(jīng)營(yíng)的攤主和攤位臟、亂、差現(xiàn)象實(shí)行扣分、停業(yè)處罰；對(duì)零散攤位進(jìn)行集中定點(diǎn)、定位經(jīng)營(yíng)。對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行全天候、不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)無(wú)牌無(wú)證的堅(jiān)決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)固定水果攤在統(tǒng)一定點(diǎn)、定位設(shè)置的前提下，進(jìn)一步規(guī)范管理，攤位不得超出標(biāo)有城市形象用語(yǔ)牌。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤位管理實(shí)行“一刀切”。對(duì)店面、招牌（廣告）的管理，采取集中整治，嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理”的原則。犬類管理。采取了暗訪和群眾反映舉報(bào)相結(jié)合，用委托協(xié)議管理的辦法對(duì)城區(qū)范圍的家養(yǎng)犬類進(jìn)行圍圈管理，對(duì)無(wú)主、無(wú)證、嚴(yán)重影響市民生活的犬類進(jìn)行了巡查和突擊捕殺。工程車輛管理。對(duì)城區(qū)違章占道小型機(jī)動(dòng)車輛，采取書面告知、現(xiàn)場(chǎng)暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進(jìn)行處理；對(duì)夜間進(jìn)城的無(wú)封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運(yùn)行、不加蓋的車執(zhí)法對(duì)象的法律意識(shí)淡薄，能否成為不文明執(zhí)法的“借口”呢？不能！相反，正是由于公民法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境欠缺，需要靠公正、文明的執(zhí)法行為來(lái)感化和轉(zhuǎn)變。同時(shí)，良好的執(zhí)法環(huán)境又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)執(zhí)法主體的文明執(zhí)法。這就提醒我們，在依法治國(guó)的實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法”，下述兩方面的工作必須同步進(jìn)行：一方面，必須廣泛培育公民的法律信仰。因?yàn)闆]有廣大民眾法律信仰的支持，執(zhí)法工作將寸步難行；另一方面，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。因?yàn)闆]有高素質(zhì)執(zhí)法主體的帶動(dòng)和引導(dǎo)，整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的覺醒將顯得艱難而遲緩。二、暴力抗法――城管為何居多？近日有多起關(guān)于暴力抗拒城管執(zhí)法事件的報(bào)道，如：石家莊市城管大隊(duì)一中隊(duì)長(zhǎng)被蓄意報(bào)復(fù)的不法商販連桶4刀，造成胸部，臂部和腹部血管多處破裂，生命垂危；另一起是甘肅省天水市一城管隊(duì)員因嚴(yán)格執(zhí)法競(jìng)被違章者及其親友毆打，致使城管隊(duì)員面部、頸部大面積抓傷，當(dāng)場(chǎng)吐血。事實(shí)上，全國(guó)各地城管執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)一例外地都遭遇過(guò)暴力抗法事件，違章者以暴力抗拒城管執(zhí)法絕非個(gè)別現(xiàn)象，而是帶有普遍性的問(wèn)題。城市管理的根本目的是為廣大市民營(yíng)造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護(hù)者，他們的工作理應(yīng)得到人們的尊重和支持。但事與愿違，他們?cè)谝婪男新氊?zé)的同對(duì)，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。為何屢屢發(fā)生暴力抗拒城管執(zhí)法事件呢？主要原因是：――城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖。當(dāng)前，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在這樣一個(gè)大變革、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，各方面利益關(guān)系也在不斷調(diào)整，由此產(chǎn)生各種矛盾，加之城市化進(jìn)程加快，大量外來(lái)人員涌入，城市人口高度密集，難免魚龍混雜，泥沙俱下，在這種背景下，城管執(zhí)法隊(duì)伍作為城市管理的前哨部隊(duì)，不可避免地要觸及不同群體利益，面對(duì)形形色色的人和事，一些被管理者不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往住把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過(guò)激行動(dòng)，糾纏，圍攻甚至毆打執(zhí)法隊(duì)員，這是屢屢發(fā)生暴力抗法事件的主要原因。――市民對(duì)城管工作缺乏理解和支持。―方面，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)尚處于初級(jí)階段，市民的城市意識(shí)欠缺，法律意識(shí)不強(qiáng)、總體素質(zhì)不高，對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較淺層次上，另一方面，市民一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心理，而少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法的行為，嚴(yán)重影響隊(duì)伍整體執(zhí)法形象。因此，當(dāng)違章者或作出可憐狀，或無(wú)賴撒潑，阻撓執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，若有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火，使事態(tài)進(jìn)―步擴(kuò)大，就可能釀成暴力抗法事件。――公安部門對(duì)暴力抗法行為的打擊力度亟待加強(qiáng)。城管人員是國(guó)家工作人員，任何人以暴力阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，即構(gòu)成妨害公務(wù)罪，依照（刑法）第一百五十七條規(guī)定，犯妨害公務(wù)罪，應(yīng)處3年以下有期徒刑、拘役、罰金或者剝奪政治權(quán)利。如果煽動(dòng)群眾以暴力手段阻攔執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)．即構(gòu)成煽動(dòng)暴力抗拒法律法規(guī)實(shí)施罪，依照《刑法》第二百七十八條規(guī)定，應(yīng)處3年以上7年以下有期徒刑，拘役或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，如上述事件情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重，可認(rèn)定肇事者暴力抗法事實(shí)清楚，已構(gòu)成妨害公務(wù)罪，應(yīng)及時(shí)以刑事罪案立案?jìng)刹?，依法?yán)懲，但公安部門在處理此類事件時(shí)，往往適用注律欠妥，打擊力度不夠。應(yīng)該指出的是，有的暴力抗法者正是“兩勞”釋放人員，治安處罰無(wú)異于隔靴搔癢，難讓其有切膚之痛，對(duì)其他持觀望態(tài)度者之不能起到警示作用。三、城管立法――法多不管事20多年來(lái)，“有法可依”已經(jīng)成為中國(guó)法制建設(shè)十六字方針之首，“有法可依”顯然凸顯了立法的重要性、緊迫性，事實(shí)上立法的確是法治建設(shè)的重心所在。當(dāng)代中國(guó)在城市立法近年來(lái)數(shù)量上明顯呈膨脹趨勢(shì)，片面追求立法的數(shù)量面忽視立法的質(zhì)量和效益堪稱中國(guó)立法的一大通病。除了與立法技術(shù)或立法程序方面的缺陷有著外，還不能不歸咎于那些參與立法的利益集團(tuán)狹隘的部門或地方利益保護(hù)主義觀念在作祟的緣故。以禁止燃放爆竹為例，近年來(lái)不少城市紛紛出臺(tái)有關(guān)“禁放”的地方性法規(guī)或規(guī)章。在民間源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的節(jié)日風(fēng)俗一夜之間就銷聲匿跡了，違章輕則警告，重者罰款甚至拘留。然而迄今已有個(gè)別城市在民意和輿論的壓力下被迫解禁，允許市民燃放煙花爆竹，不少城市也在重新反思這項(xiàng)禁令的可行性并在醞釀進(jìn)一步的修改。實(shí)際上，多數(shù)實(shí)行“禁放”的城市在立法之初并未作科學(xué)的可行性論證，并未認(rèn)真探討用立法手段簡(jiǎn)單粗暴地取締和改革正常的民間習(xí)俗是否妥當(dāng)和正當(dāng)，并未充分聽取社會(huì)各界不同的意見和呼聲，至少?zèng)]有充分體諒和考慮老百姓為此而付出的無(wú)法估量也無(wú)人問(wèn)津的心理代價(jià)。因而，這項(xiàng)禁令很難說(shuō)真正充分體現(xiàn)了公意，而更象是官意的化身，立法的真實(shí)動(dòng)機(jī)似乎主要是為了滿足政府有關(guān)部門行政管理的便利。立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能照官意畫瓢。法律這種“公共產(chǎn)品”更應(yīng)具有廣泛的民主性和公意代表性，否則就可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。要吸納民意，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行開門立法，建立立法聽證制度，通過(guò)媒體公布法律法規(guī)草案，廣泛征求包括利益相關(guān)人在內(nèi)的社會(huì)各界的意見書。用句中國(guó)式的政治話來(lái)講，就是立法要堅(jiān)持“走群眾路線”。實(shí)踐證明，本文來(lái)自文秘114，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。充分吸納民意的立法可以為法律的順利實(shí)施清除某些潛在的障礙，可以在相當(dāng)程度上提升公眾對(duì)法治的期望和信心。我國(guó)目前城市管理方面還缺乏大法，只限于一些條例、地方規(guī)章、辦法和會(huì)議精神，而且執(zhí)行起來(lái)缺乏可操作性，甚至它們之間存在抵觸，遠(yuǎn)沒有形成科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。惟有認(rèn)真疏理、反思和檢討立法在觀念層面的失誤，并在觀念上真正將立法視為一門尊重宏觀規(guī)律的科學(xué)、一門講究技術(shù)和追求完美的藝術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)立法觀念的嬗變和更新，立法才能最終走上良性發(fā)展的軌道，城管工作才能踏入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的層面。四、濫用職權(quán)――行政執(zhí)法就是罰款《中華人民共和國(guó)行政處罰法》自1996年頒布以來(lái)，行政執(zhí)法有了明確的法律規(guī)范。6年來(lái)各種媒體的宣傳力度不可謂不大，各級(jí)政府下發(fā)的制止亂罰款的文件不可謂不多。然而，亂罰款、濫罰款現(xiàn)象屢禁不止，甚或呈愈演愈烈之勢(shì)，老百姓苦不堪言，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和黨風(fēng)建設(shè)，已經(jīng)到了非痛下決心徹底治理不可的程度。主要有：（一）行政處罰主體錯(cuò)位。行政處罰法對(duì)行政處罰實(shí)話主體作了明確規(guī)范：一是法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授予行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；二是法律、法規(guī)授予行政處罰權(quán)的具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)組織；三是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定委托的事業(yè)組織。街道辦事處下屬居委會(huì)自身不具有法人資格，其聘請(qǐng)的“市容執(zhí)法”人員當(dāng)然亦不具備行政執(zhí)法主體資格，“執(zhí)法”中的違規(guī)行為直接造成的意外傷害后果，責(zé)任只能是自己承擔(dān)。（二）違反“處罰法定”原則。行政處罰應(yīng)有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，沒有法定依據(jù)或者不按法定程序?yàn)E施處罰的，行政處罰無(wú)效。城管見到占道小販就沒收，也沒有扣留單，罰款不開票據(jù)、少開票據(jù)，不僅找不到法律依據(jù)，其本身就是違法違規(guī)行為。而且行政聽證、行政復(fù)議等法律救濟(jì)途徑形同虛設(shè)。（三）違反處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)行行政處罰，糾正違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法，