國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易-海外新興小眾旅游市場(chǎng)開發(fā)研究策略

海外新興小眾旅游市場(chǎng)開發(fā)研究策略——以老撾為例摘要旅游業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，有著改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的作用。海外小眾旅游作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，正在不斷壯大發(fā)展，基于此，本文以老撾旅游業(yè)為例，分析了老撾旅游業(yè)的現(xiàn)狀，針對(duì)其影響提出提高品牌意識(shí)、拓展旅游發(fā)展空間以及加大政府扶持力度等對(duì)策。本文將SWOT分析老撾旅游業(yè)與老撾經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)老撾旅游業(yè)對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)既有有利方面也有不利方面，具體來(lái)說，對(duì)餐飲、交通、酒店、就業(yè)等方面有利，對(duì)環(huán)境的破壞、可持續(xù)發(fā)展等方面不利，最后本文針對(duì)不利方面提出相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系；老撾旅游

AbstractAsacomprehensiveandcomprehensiveindustry,tourismhasthefunctionofimprovingtheindustrialstructureanddrivingthedevelopmentofothereconomicsectors.Afterthetourismindustrywasestablishedasanewgrowthpointforthesustainabledevelopmentofthenationaleconomyin1998,China'stourismeconomyhasdevelopedatadouble-digitgrowthrateeveryyear,andhasalreadyshownthedevelopmenttrendofthepillarindustryofthenationaleconomy.Tourismhasbecomeincreasinglyprominentinregionaldevelopment.Exploringtheinfluenceoftourismontheregionaleconomyhastheoreticalandpracticalsignificanceforpromotingthedevelopmentoftourismandrelatedindustriesandexertingthegrowthoftourismtotheregionaleconomy.ThispaperbelievesthattheimpactoftourismonLaos'economicdevelopmentismainlyreflectedinthefollowingfouraspects:promotingregionaleconomicgrowth,increasingforeignexchangeearnings,drivingthedevelopmentofrelatedindustriesandprovidingemploymentopportunities.Inresponsetoitsinfluence,countermeasuressuchasraisingbrandawareness,expandingtourismdevelopmentspace,andincreasinggovernmentsupportareproposed.ThispaperwillanalyzetherelationshipbetweenLaotourismandLaos'economybySWOT.ThestudyfindsthatLaotourismhasbothfavorableandnegativeaspectstotheLaoeconomy.Specifically,itisbeneficialtotheenvironment,suchascatering,transportation,hotelsandemployment.Thedamage,sustainabledevelopmentandotheraspectsareunfavorable.Finally,thispaperproposescorrespondingsolutionstotheunfavorableaspects.Keywords:tourism;economicdevelopment;relationship;LaostourismPAGEPAGE2目錄摘要 1Abstract 21緒論 11.1選題背景 11.2研究意義 11.3文獻(xiàn)綜述 12老撾旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 32.1老撾旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策 32.2游客來(lái)源情況及行為特征 42.3老撾近年的旅游人口 52.4老撾近年來(lái)的旅游收入 5第3章老撾旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析 73.1老撾旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì) 73.1.1旅游資源豐富 73.1.2政府大力支持 73.2老撾旅游產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì) 83.2.1資金匱乏致使景點(diǎn)開發(fā)緩慢 83.2.2旅游從業(yè)人員素質(zhì)整體水平不高 83.3老撾旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇 93.3.1東盟經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高 93.3.2區(qū)域合作的不斷深化 93.4老撾旅游產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn) 104老撾旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議 114.1加大宣傳力度打造旅游項(xiàng)目 114.2完善基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè) 114.3旅游資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 144.4加強(qiáng)旅游行政管理部門的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序 154.6加快推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 15結(jié)論 16參考文獻(xiàn) 17致謝 19PAGEPAGE111緒論1.1選題背景近年來(lái)，旅游業(yè)使老撾的國(guó)家收入不斷增加，現(xiàn)在已經(jīng)成為老撾國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，具有不可忽視的地位。旅游業(yè)的快速發(fā)展雖然促進(jìn)了老撾國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，旅游業(yè)的大力建設(shè)就如同一把雙刃劍，也給老撾帶來(lái)了一些不良影響。因此，分析老撾旅游業(yè)給老撾經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的正面影響和負(fù)面影響，不僅有利于老撾旅游業(yè)的發(fā)展與進(jìn)一步的完善，也利于老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步擴(kuò)大與提高。1.2研究意義決定老撾旅游業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展和具有戰(zhàn)略性意義的因素就是制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在總結(jié)老撾旅游業(yè)教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把理論和思想等方面的基本問題梳理清楚，制定出一系列適合老撾旅游業(yè)發(fā)展的特色方法制度和方針政策，開發(fā)出一系列民眾參與型的旅游產(chǎn)品，對(duì)老撾旅游業(yè)的發(fā)展與壯大具有重要的意義。作為第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用。1.3文獻(xiàn)綜述國(guó)外學(xué)者馬林斯（Mullins）最早提出“旅游城市化”（tourismurbanization）概念。劉嘉緯等分析了旅游業(yè)對(duì)西部城市化驅(qū)動(dòng)的可能性，并提出了旅游業(yè)發(fā)展對(duì)西部城市化驅(qū)動(dòng)的基本戰(zhàn)略；谷凱等認(rèn)為旅游發(fā)展作為主要因素之一推動(dòng)了海南的快速城市化。黃震方等人定義的旅游城市化概念基礎(chǔ)之上進(jìn)一步指出：旅游城市化還包括旅游景區(qū)景點(diǎn)的人工化和城鎮(zhèn)化傾向。陸林從城市化角度，認(rèn)為旅游城市化是旅游作為推動(dòng)城市化的一種動(dòng)力，引導(dǎo)人口向城市集中的過程；從消費(fèi)的角度看，旅游城市化是指為滿足人們由傳統(tǒng)的日用型消費(fèi)向現(xiàn)代享樂型消費(fèi)轉(zhuǎn)移，提升城市功能的過程。旅游作為現(xiàn)代享樂消費(fèi)的重要組成部分，引起的城市化過程是一種新的城市化模式。孫尚清界定的旅游城市化不僅僅是旅游業(yè)促進(jìn)城市發(fā)展的一種結(jié)果，更主要是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)和演變過程。包括：（1）旅游城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，是一個(gè)旅游向城市集中、城市的旅游功能日益增強(qiáng)和城市旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程；（2）旅游城市化是城市旅游角色的變化，是城市從旅游客源地向旅游客源地和旅游目的地的綜合體轉(zhuǎn)化的過程；（3）旅游城市化也是旅游促進(jìn)城市化水平提高的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。安傳燕認(rèn)為旅游城市化的內(nèi)涵應(yīng)該包括城市的景區(qū)化和景區(qū)的城市化兩方面的內(nèi)容。

2老撾旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀自1990年老撾奉行經(jīng)濟(jì)開放政策以來(lái)，旅游業(yè)就成為了老撾的國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，老撾政府為進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又出臺(tái)了一系列配套政策，加強(qiáng)了老撾與其他國(guó)家和組織的經(jīng)濟(jì)、文化合作，并在國(guó)際舞臺(tái)上著力宣傳自身的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)老撾在保護(hù)本國(guó)旅游資源方面也制定了相應(yīng)制度，試圖通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一系列的外交、宣傳和經(jīng)濟(jì)政策讓老撾旅游形成了一定的知名度，進(jìn)入了高速發(fā)展的軌道。之后，老撾還成立了專門的旅游部門一一國(guó)家旅游局，該局組建了老撾第一批旅游公司，并且在1998年開始放寬了外國(guó)人赴老撾旅游的限制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，以及政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的大力支持，使得老撾旅游業(yè)的發(fā)展相當(dāng)迅速，2004年至2013年，來(lái)老撾旅游的游客數(shù)量平均每年增長(zhǎng)率達(dá)到了17%左右，每年貢獻(xiàn)的旅游經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)率也達(dá)到了。目前老撾旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，己成為國(guó)際上較為知名的旅游地區(qū)。2.1老撾旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策第一，老撾在旅游產(chǎn)業(yè)上實(shí)施了市場(chǎng)化政策，該國(guó)第四節(jié)革命黨大表大會(huì)（簡(jiǎn)稱“四大”）的召開，確定了經(jīng)濟(jì)改革的重大方針，旅游產(chǎn)業(yè)也因此得以不如市場(chǎng)化的運(yùn)行軌道，并且老撾政府針對(duì)旅游業(yè)，結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的總體戰(zhàn)略，提出了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：以旅游產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)；保護(hù)旅游資源及其與之相關(guān)的自然環(huán)境、人文環(huán)境等；實(shí)施更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的稅率政策，降低關(guān)稅，刺激入境游的發(fā)展；通過旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)減少國(guó)內(nèi)貧困人口，這些都是老撾政府為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的長(zhǎng)期口標(biāo)。此外，還有一系列的短中期目標(biāo)，諸如實(shí)施旅游項(xiàng)目的開發(fā)、旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、改革旅游企業(yè)的管理體制、加強(qiáng)老撾旅游的宣傳和營(yíng)銷工作、開發(fā)旅游人力資源、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等等。第二，老撾實(shí)施了旨在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外交政策，并且將旅游外交與國(guó)家的外交政策相結(jié)合，在諸多場(chǎng)合的外交談判中通過經(jīng)濟(jì)、文化、政治交流合作和相關(guān)協(xié)定，改善老撾與其他國(guó)家的外交關(guān)系，以此達(dá)成更多的與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的合作協(xié)議，比如老撾政府與東盟之間于1996年簽訂了旅游合作協(xié)議，加入到東盟的旅游經(jīng)濟(jì)體系；此外，老撾還十分注重外交政策在吸引入境游客方面的作用，比如老撾政府制定了“旅游年”，大力宣傳老撾入境游的特色，并且老撾還與周邊經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家如中國(guó)、越南等國(guó)一起制定了相互免簽的政策，允許這些合作國(guó)家的游客在大使館、領(lǐng)事館以及國(guó)際機(jī)場(chǎng)、邊境辦事處等各個(gè)地方辦理簽證，降低入境游的簽證門檻，使得入境游客的簽證辦理大為便利，拓展旅游產(chǎn)業(yè)客源。2.2游客來(lái)源情況及行為特征首先，在游客的來(lái)源方面，老撾的旅游產(chǎn)業(yè)特別注重吸引境外游客，而入境老撾的游客又可以分為大致不同的兩大來(lái)源：一方面是來(lái)自較遠(yuǎn)國(guó)家的國(guó)際游客，如歐美游客等；另一方面則是來(lái)自老撾周邊區(qū)域國(guó)家的游客，比如嵋公河流域的泰國(guó)、中國(guó)、越南等國(guó)家的游客。除此以外，亞洲其他國(guó)家的游客入境老撾的人數(shù)也比較多，由于地理位置相對(duì)接近，很多亞洲國(guó)家如印度、巴基斯坦等，都到老撾來(lái)旅游。在比例方面，較遠(yuǎn)國(guó)家的游客占比為30%，而周邊區(qū)域和亞洲游客的數(shù)量占到70%，這說明老撾還可以進(jìn)一步挖掘國(guó)際游客的客源，老撾旅游產(chǎn)業(yè)還擁有更大的發(fā)展?jié)摿?。第二，在游客的旅游線路方面，71%的游客都只是途徑老撾旅游，而首先往往傾向于到泰國(guó)、中國(guó)、柬埔寨等世界聞名的旅游國(guó)家旅游，真正直接到老撾旅游的人數(shù)僅占20%。第三，到老撾的旅游客數(shù)量還要根據(jù)老撾的氣候有關(guān)，雨季（7月份一9月份）旅游客比較少，最少的是7月份，大概67，878人次；旱季（10月份一4月份）旅游客來(lái)得比較多，最多是3月份，約113，722人次。第四，老撾游客的旅游行為與老撾的氣候密切相關(guān)。老撾的雨季較長(zhǎng)，7月份到9月份都是老撾降水較多的季節(jié)，而這段時(shí)間內(nèi)如經(jīng)老撾的游客人數(shù)僅有其他高峰月份的一半，老撾旅游的真正高峰期一般是在旱季，特別是在3月份左右。因此老撾還必須根據(jù)本國(guó)的氣候特點(diǎn)，完善相應(yīng)的旅游設(shè)施，特別是提高雨季的旅游項(xiàng)目開發(fā)水平，增強(qiáng)老撾旅游的全天候吸引力。2.3老撾近年的旅游人口近幾年來(lái)，老撾旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，每年都有大量的國(guó)內(nèi)外友人來(lái)老撾游玩消費(fèi)。從表2-1中不難看出從2014年到2018年無(wú)論是入境旅游者還是國(guó)內(nèi)旅游者，都呈上揚(yáng)趨勢(shì)。2018年入境旅游者123.45萬(wàn)人次，相比于2014年87.6萬(wàn)人次上漲40.9%；2018年國(guó)內(nèi)旅游者5519.91萬(wàn)人次，相比于2014年3220萬(wàn)人次上漲41.7%。表2-1近年來(lái)國(guó)內(nèi)外來(lái)老撾旅游者人次單位：萬(wàn)人次年份20142015201620172018入境旅游者87.6100.92116.12119.52123.45國(guó)內(nèi)旅游者32203800448949705519.91合計(jì)3307.63900.924605.125089.525643.362.4老撾近年來(lái)的旅游收入從表2-2中可以清晰的看出，2014年到2018年，老撾的旅游總收入都在不斷的上增，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。去年上半年，老撾倡議并牽頭啟動(dòng)了“歷史文化名城互游活動(dòng)”；暑期前，組織大型旅游促銷團(tuán)赴武漢、合肥促銷；“十一”前，面向自由行游客發(fā)放了“惠游老撾”旅游一卡通等。相關(guān)舉措對(duì)老撾旅游市場(chǎng)的推動(dòng)作用明顯。據(jù)了解，去年下半年，老撾大部分景點(diǎn)的散客接待量與往年相比提升了30%。在攜程旅行網(wǎng)發(fā)布的“十一”黃金周“全國(guó)十大綜合人氣最旺城市”排名中，老撾躋身其中，列第六名。表2-2近年來(lái)老撾旅游總收入單位：億元年份20142015201620172018旅游總收入379.0462.8614.9714.3822.2

第3章老撾旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析3.1老撾旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)3.1.1旅游資源豐富老撾是一個(gè)多山的內(nèi)陸國(guó)家，有“印度支那屋脊”之稱。自然風(fēng)光和人文風(fēng)光等旅游資源保護(hù)的較好，文化遺產(chǎn)比較豐富。老撾素來(lái)就有“印度支那的屋脊”之稱，意指該國(guó)眾多的山地環(huán)境，而且老撾本身就具有一定的歷史文化底蘊(yùn)，擁有比較豐富的文化遺產(chǎn)，老撾本國(guó)政府對(duì)旅游業(yè)的支持也使得該國(guó)的自然資源保護(hù)情況較好，所以老撾的旅游資源比較豐富。旅游資源是發(fā)展旅游產(chǎn)的根本，就這一點(diǎn)來(lái)說，老撾豐富的旅游資源給其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了比較大的潛力。而且老撾旅游資源中又包含了山地地貌、旅游名城、文化遺產(chǎn)等多種資源，因此對(duì)國(guó)外游客來(lái)講也具有一定的吸引力和趣味性，可以適應(yīng)不同的游客需求。3.1.2政府大力支持老撾“四大”召開以來(lái)，該國(guó)政府就十分注重為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持，其主要方面在于加強(qiáng)對(duì)老撾旅游資源的保護(hù)和發(fā)展，比如保護(hù)環(huán)境、申請(qǐng)文化遺產(chǎn)、加強(qiáng)古老建筑的保護(hù)和規(guī)劃等等。而且自老撾的旅游產(chǎn)業(yè)形成以來(lái)，老撾政府仍然繼續(xù)重視旅游產(chǎn)業(yè)的深化改革，比如老撾政府在旅游產(chǎn)業(yè)方面更加強(qiáng)調(diào)民眾的參與，允許民間資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為提高居民收入的推動(dòng)器；在旅游資源的管理方面，老撾政府也提供了一定的政策支持，允許民眾或私人部門參與旅游資源的管理，希望借市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量的提高。老撾旅游局還特別針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了較為系統(tǒng)和科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如該局在2005年出臺(tái)了《2006-2020年旅游發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃》，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，以此指導(dǎo)政策的陸續(xù)出臺(tái)；老撾政府還比較注重通過政策支持來(lái)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌集資金，針對(duì)老撾的外匯收入偏低的現(xiàn)狀，老撾革命黨和政府來(lái)吸引外資方面比較積極，允許外資投資本國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)，以此幫助老撾旅游各部門獲得發(fā)展資金，加快設(shè)施建設(shè)。3.2老撾旅游產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)3.2.1資金匱乏致使景點(diǎn)開發(fā)緩慢第一，道路網(wǎng)路建設(shè)不足。在基建投資方面，老撾大量依賴外資和國(guó)際融資，并且還需要接受其他國(guó)家提供的無(wú)償援助，而老撾政府的財(cái)力還不足以建成匹配其他先進(jìn)國(guó)家的交通網(wǎng)絡(luò)，這些都造成老撾的基礎(chǔ)建設(shè)不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需要，比如一旦遭遇雨季，老撾的交通狀況將受到很大影響，而且飛機(jī)、火車、客車等交通工具也普遍較為陳舊，客戶體驗(yàn)不佳。資金的匿乏也讓老撾本國(guó)的旅游資源開發(fā)進(jìn)度受到牽制，整體開發(fā)進(jìn)度比較緩慢，只能重點(diǎn)打造瑯勃拉邦等著名景區(qū)而其他景區(qū)尚未得到有力的資金支持，不能具備瑯勃拉邦那樣的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，很多旅游項(xiàng)目雖然已經(jīng)被納入規(guī)劃，但是由于資金的短缺使得最終的開發(fā)進(jìn)度緩慢，長(zhǎng)期處于半成品狀態(tài)的旅游項(xiàng)目和設(shè)施屢見不鮮。第二，旅行服務(wù)業(yè)的發(fā)展也受到資金匿乏的制約。與中國(guó)、泰國(guó)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，在老撾旅游時(shí)游客所能獲取的旅游資料、手冊(cè)等數(shù)量較少而且內(nèi)容也不夠詳細(xì)；旅行社本身的服務(wù)水平也比較低，無(wú)法提供多種語(yǔ)言的服務(wù)，只能針對(duì)一些重點(diǎn)國(guó)家提供主要語(yǔ)言的服務(wù)；在衛(wèi)生環(huán)境方面，老撾落后的經(jīng)濟(jì)條件和匿乏的資金也使得其公共衛(wèi)生狀況無(wú)法與先進(jìn)國(guó)家相比，尤其是老撾的公共廁所分布過少，廁所條件較差，這些對(duì)旅游游客來(lái)說都將產(chǎn)生比較嚴(yán)重的負(fù)面印象。3.2.2旅游從業(yè)人員素質(zhì)整體水平不高正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的老撾，政府對(duì)教育的投入和支持力度自然相對(duì)較弱，這也就導(dǎo)致老撾旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員素質(zhì)偏低。第一，在旅游項(xiàng)目的管理工作中，管理人員的數(shù)量不足，層次較低，使得老撾旅游景點(diǎn)、旅游資源的利用效率不高，而且保護(hù)水平不良，一些自景點(diǎn)受損的情況時(shí)有發(fā)生，比如老撾民族文化公園中的歷史文物就遭到了一些游客的涂寫，還有些設(shè)施年久失修受到損害，這些情形的產(chǎn)生說明了老撾旅游項(xiàng)目管理水平較低，不能及時(shí)制止或杜絕此類問題。第二，老撾旅行社、旅游接待服務(wù)的質(zhì)量不高，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平等等均有待提高。比如老撾國(guó)內(nèi)的導(dǎo)游人員學(xué)歷普遍較低，中專以下文憑者大量存在；還有不少老撾本國(guó)導(dǎo)游沒有考取導(dǎo)游證書；英語(yǔ)服務(wù)能力也相對(duì)偏低等等。這些問題都會(huì)影響入境游游客在老撾旅游時(shí)的體驗(yàn)。3.3老撾旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇3.3.1東盟經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高上世紀(jì)90年代以后，老撾迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，GDP的增長(zhǎng)率一直維持在6%的水平，高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為老撾提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。而東盟自由貿(mào)易進(jìn)程也在逐步加快，老撾作為東盟成員國(guó)，由此擁有了更多的接收國(guó)外投資的機(jī)會(huì)，外資的涌入必然幫助老撾的旅游事業(yè)獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。另一方面，老撾經(jīng)濟(jì)水平的提高也讓老撾人民的收入得到了提升，這當(dāng)然又?jǐn)U大了老撾國(guó)內(nèi)旅游的市場(chǎng)需求。因此東盟經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高，將為老撾旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)力的支撐和動(dòng)力。3.3.2區(qū)域合作的不斷深化第一，老撾與東盟之間的區(qū)域合作不斷深化。自1997年的吉隆坡會(huì)議以來(lái)，老撾即成為了東盟的成員國(guó)之一，這種區(qū)域合作將給老撾帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，比如在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)方面，老撾在東盟合作框架內(nèi)建立了東盟自由貿(mào)易區(qū)，老撾與東盟國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘大大降低，關(guān)稅的水平將從90%逐漸降低至未來(lái)的5%以下，這將促進(jìn)老撾的國(guó)際貿(mào)易和交流，為旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)利好；而且東盟的簽證制度也讓東盟國(guó)家的人民得以更加方面的入境老撾，他國(guó)人民的流動(dòng)量增加，必然會(huì)給老撾旅游產(chǎn)品帶來(lái)更為豐富的客源；而在旅游行業(yè)內(nèi)，東盟的合作框架還鼓勵(lì)各個(gè)國(guó)家加強(qiáng)旅游宣傳合作，這對(duì)于缺少宣傳資金和宣傳平臺(tái)的老撾來(lái)說不舍為一個(gè)良好的平臺(tái)。第二，老撾與嵋公河流域之間的合作深化。嵋公河區(qū)域的合作框架下，亞洲發(fā)展銀行每年都會(huì)組織相關(guān)合作方召開旅游工作會(huì)議，而且這一會(huì)議制度自2006年還提高了舉辦的頻率，一年將舉行2次旅游工作會(huì)議；嵋公河合作各方還制定了嵋公河流域的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，這位老撾旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供了良好的思路和方向，老撾可以在嵋公河區(qū)域內(nèi)進(jìn)行更深層次的旅游行業(yè)開發(fā)合作，這可能讓老撾的旅游產(chǎn)業(yè)更加立體化，更具有吸引力。3.4老撾旅游產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是旅游產(chǎn)業(yè)不可避免的一種業(yè)態(tài)，而老撾周邊國(guó)家的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更是十分激烈，這是對(duì)老撾旅游產(chǎn)業(yè)的重大挑戰(zhàn)。特別是隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老撾周邊的某些國(guó)家正在逐漸擺脫貧窮落后的面貌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，尤其是越南、柬埔寨在旅游文化開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷極大投資力度，形成了很多具有差異化的優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，或者利用本國(guó)的名勝古跡（如吳哥窟等）打造頗具國(guó)際吸引力的旅游景點(diǎn)，這些具有高度差異化或者知名度的旅游同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者將對(duì)老撾旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大的威脅和挑戰(zhàn)，必然會(huì)分走大量的客流，而上文關(guān)于入境老撾的游客路線數(shù)據(jù)似乎也印證了這一點(diǎn)；此外，老撾周邊其他一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大的國(guó)家也正在全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如泰國(guó)不斷在強(qiáng)化自身的旅游優(yōu)勢(shì)，利用影視作品、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)實(shí)施立體化的宣傳；中國(guó)也開始利用高科技手段和互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)向世界各國(guó)游客傳遞他們豐富的旅游資源。相比較這些旅游大國(guó)，老撾雖然在旅游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度上比較快，但是市場(chǎng)規(guī)模卻根本不能相提并論，再加之老撾本國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平仍然處于相對(duì)較低的水平，資金也比較匿乏，所以老撾在旅游產(chǎn)業(yè)本身就不具備特別優(yōu)勢(shì)的情況下，很難通過自己能力讓本國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)得到跨越式的發(fā)展，這不得不說是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的一大劣勢(shì)。

4老撾旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議4.1加大宣傳力度打造旅游項(xiàng)目旅游業(yè)發(fā)展的重要手段就是擴(kuò)大宣傳。宣傳是提高旅游業(yè)發(fā)展的重要途徑，老撾也制定出了旅游業(yè)發(fā)展的階段性規(guī)劃。旅游市場(chǎng)的目標(biāo)是要從周邊國(guó)家向世界各地?cái)U(kuò)展，吸引更多的游客。如韓國(guó)、日本、新西蘭、加拿大、澳大利亞、國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和太平洋國(guó)家等。為了大力提高老撾旅游的知名度，老撾可以采用的宣傳方法大致包含以下幾個(gè)方面：（2）加強(qiáng)旅游資源各部門之間的合作。老撾旅游局充分利用現(xiàn)代媒體，大力加強(qiáng)旅游局與旅游公司的合作，大大提高老撾旅游業(yè)的知名度和影響力，吸引越來(lái)越多的游客。這些媒體可包括旅游日歷、旅游地圖、旅游手冊(cè)、雜志等。同時(shí)，老撾也開辟了網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)了對(duì)高科技的利用，建立了老撾旅游咨詢信息系統(tǒng)。媒體具有受眾群體大、傳播速度快等優(yōu)勢(shì)，能夠使來(lái)自全球各地的人瀏覽到老撾的旅游信息。（3）積極組織各種博覽會(huì)。近年來(lái)，老撾?yún)⑴c的世界級(jí)博覽會(huì)在不同地區(qū)都有，如中國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)以及法國(guó)舉行的世界博覽會(huì)中，老撾都積極推介自己的旅游以及旅游產(chǎn)品的品牌。4.2完善基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)政府在旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。任何形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開政府的宏觀調(diào)控，按照旅游業(yè)發(fā)展的自身特征，采用政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，把市場(chǎng)作為主要的資源配置方式，發(fā)展旅游業(yè)，并且使政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力爭(zhēng)取旅游業(yè)更大的發(fā)展。在老撾，政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的形式有：（1）旅游業(yè)自身的特性要求實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)說，其旅游資源具有公共物品的特征，在其開發(fā)利用的過程中需要政府主導(dǎo)，參與宏觀調(diào)控，建立相關(guān)配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在一定的地理和政治范圍內(nèi)，政府主導(dǎo)開發(fā)旅游業(yè)，旅游資源是公共性資源，同一旅游資源具有共享性，歸大家所有。旅游資源同時(shí)也具有跨地域性，關(guān)系到各個(gè)地區(qū)的發(fā)展，不能獨(dú)立運(yùn)行，需要政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。旅游資源與其所屬的行政區(qū)域或地理區(qū)域沒有一一的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這也是旅游資源分布的顯著特點(diǎn)。對(duì)于具有綜合性的旅游產(chǎn)品，它的涉及面比較廣，政府部門有效協(xié)調(diào)其生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)是非常重要的。如游、住、行、購(gòu)、食、娛的六大要素，這些環(huán)節(jié)相互補(bǔ)充、相互依賴，必須在政府的監(jiān)督管理下才能有條不紊的進(jìn)行。（1）旅游論壇或旅游年活動(dòng)。很多人喜歡登陸各種論壇或者參加各種活動(dòng)，老撾政府也是抓住了人們的這個(gè)旅游特點(diǎn)，通過舉辦旅游論壇或旅游年活動(dòng)方式推介旅游，如老撾在2004年承辦了東盟旅游論壇，把1999-2000年定為老撾旅游年，以此來(lái)推廣老撾的旅游業(yè)，在老撾全國(guó)各地舉辦了各種旅游慶?；顒?dòng)。（2）參與國(guó)際大型會(huì)議。老撾政府也積極參與各種國(guó)際大型會(huì)議，使得老撾吸引了各國(guó)游客的目光，在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力越來(lái)越高。如第六次東盟與中、日、韓首腦會(huì)議、第十次東盟首腦峰會(huì)等。這些會(huì)議讓老撾的旅游業(yè)產(chǎn)生了一定的影響力。老撾在不斷地制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)老撾旅游業(yè)的發(fā)展，老撾也在不斷地采取政策吸引外商到老撾投資。外國(guó)投資是老撾旅游業(yè)建設(shè)必不可少的條件，這些投資主要用于開發(fā)旅游景區(qū)、酒店餐飲、旅游度假村等基礎(chǔ)設(shè)施。如引進(jìn)外資修建萬(wàn)象首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、牛角山高爾夫球場(chǎng)、賭場(chǎng)和度假村等。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，為了提供更方便的旅游交通，老撾政府修建了很多主要的國(guó)道。如萬(wàn)象的環(huán)城路、老撾周邊的公路也與鄰國(guó)的公路相連、連接老撾南北的13號(hào)公路、還有兩條鐵路是老撾一中國(guó)昆明和老撾一泰國(guó)。在航運(yùn)方面，主要的國(guó)際航空公司包括泰國(guó)航空公司、柬埔寨航空公司、中國(guó)南方航空公司、越南航空公司等。在水運(yùn)方面，老撾的主要河道就是嵋公河，這是老撾唯一的一條國(guó)際運(yùn)河。老撾嵋公河的運(yùn)行大大改善了老撾的交通環(huán)境。此外，老撾也與其他國(guó)家建立了水陸通道，如泰國(guó)、撾、緬甸的金三角中心會(huì)曬和靖孔通往中國(guó)云南西南的水路通道，航程254公里。老撾古都瑯勃拉邦到金三角的水路通道，總航程距離是368公里。老撾首都萬(wàn)象到瑯勃拉邦水路通道，總航程距離是516公里。柬埔寨首都金邊到占巴塞省的孔埠瀑布的水路通道，總航程距離是610公里。水陸通道的開發(fā)與建設(shè)，不但為老撾旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的交通條件，也為老撾沿線的工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。因此，老撾旅游業(yè)的發(fā)展，必須不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，只有這樣，才能使老撾旅游業(yè)不斷發(fā)展和壯大。（3）在政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了某些特殊政府目標(biāo)。學(xué)術(shù)界研究發(fā)現(xiàn)，政府的主導(dǎo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)了社會(huì)的精神文明建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧，推動(dòng)了地區(qū)間的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定。通過產(chǎn)品功能和結(jié)構(gòu)的復(fù)合化來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的組合，從而滿足游客的多種需求。從旅游的供給角度來(lái)分析，旅游供給能為游客提供最豐富、最獨(dú)特的旅游項(xiàng)目，是游客最為希望的旅游體驗(yàn)，因此，旅游產(chǎn)品的組合成為旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)很好的策略，不但能夠?qū)崿F(xiàn)旅游資源的有效配置，同時(shí)也能吸引眾多的游客。多元化的城市旅游資源為城市旅游產(chǎn)品的組合提供了可能性。時(shí)間組合類型：從時(shí)間角度劃分，根據(jù)不同季節(jié)、一天中不同時(shí)間段具有的不同特色，來(lái)組合不同的旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品的組合，不但能夠確保市場(chǎng)營(yíng)銷成功，同時(shí)不同的旅游產(chǎn)品組合更能夠滿足旅游消費(fèi)者不同的需求。這種組合是否滿足了旅游者的真實(shí)需求，以及是否具有科學(xué)性，決定了企業(yè)的市場(chǎng)大小。不同旅游產(chǎn)品的組合能消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，單獨(dú)購(gòu)買各個(gè)部分，對(duì)旅游消費(fèi)者來(lái)說，購(gòu)買程序和方法越簡(jiǎn)單越好，夠促進(jìn)而不必就可以滿足整個(gè)旅游中的所有需求，減少了購(gòu)買時(shí)的困難和麻煩，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。（3）老撾發(fā)展旅游業(yè)實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的必要在旅游業(yè)的發(fā)展方面，老撾與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在很大的差距，這種差距要體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟。老撾的旅游業(yè)如果只是依靠市場(chǎng)的自由發(fā)展，不時(shí)間長(zhǎng)，而且代價(jià)高。實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，可以加速資本集中，對(duì)發(fā)展老撾的旅游業(yè)更有利，是提高老撾國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所必需。4.3旅游資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旅游資源的永續(xù)性和可利用性是社會(huì)成員對(duì)旅游資源的主要需求。綜合開發(fā)旅游資源，滿足游客的需求，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，有效地實(shí)現(xiàn)了旅游資源作為公益品的性質(zhì)。（1）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略（2）旅游產(chǎn)品組合的類型空間組合類型：從空間角度劃分，將不同地域的旅游產(chǎn)品有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)成一個(gè)整體性的旅游產(chǎn)品。內(nèi)涵組合類型：根據(jù)旅游內(nèi)容、旅游項(xiàng)目的不同，組合不同的旅游產(chǎn)品。（3）旅游產(chǎn)品組合戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)市場(chǎng)的意義4.4加強(qiáng)旅游行政管理部門的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序首先，不斷規(guī)范旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管流程，制定相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管主體的權(quán)力制約。其次，進(jìn)一步明確化、全面化現(xiàn)有的旅行社行政許可的審查標(biāo)準(zhǔn)。程序制約是對(duì)于行政監(jiān)管部門的最有效的制約方式，如果沒有完善的程序制約，行政主體可以在市場(chǎng)運(yùn)行的任何階段實(shí)施各種阻礙，給旅游市場(chǎng)造成巨大的危害。再次，對(duì)于擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為的處罰力度的強(qiáng)化也至關(guān)重要。從老撾現(xiàn)行的處罰規(guī)定來(lái)看，還存在很大的問題，一是現(xiàn)行的處罰規(guī)定缺乏力度且難于執(zhí)行，二是缺少對(duì)相關(guān)管理人員的處罰規(guī)定，這都嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。為了改變這一現(xiàn)象，就必須建立完善的處罰規(guī)定，不但對(duì)旅游人員有相關(guān)的規(guī)定，對(duì)旅游管理人員也要制定相關(guān)的處罰規(guī)定，形成有效的威懾和制約機(jī)制。4.6加快推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首先，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和組織的改造。目前，老撾旅游業(yè)在發(fā)展建設(shè)的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)人員相當(dāng)缺少，旅游業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人員的教育培訓(xùn)勢(shì)在必行，要不斷地促使服務(wù)人員養(yǎng)成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，使其自覺樹立服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)和觀念，不斷提高理論知識(shí)和實(shí)踐技能，改善服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，不斷加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)的改造，建設(shè)合理的人員規(guī)劃服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)人員規(guī)劃職業(yè)生涯，培養(yǎng)服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)。解決標(biāo)準(zhǔn)化管理人才缺少的措施有很多，如從國(guó)外招聘專業(yè)的旅游管理人員、對(duì)本國(guó)旅游管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、與高校聯(lián)合培養(yǎng)等，同時(shí)，還可以設(shè)立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化研究部門，制定相應(yīng)的服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)，提高管理人才國(guó)際化服務(wù)的前瞻性意識(shí)和能力。其次，制定明確的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。要想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，就必須認(rèn)識(shí)到實(shí)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，徹底轉(zhuǎn)變旅游業(yè)建設(shè)的“輕服務(wù)質(zhì)量、重資源開發(fā)”的傳統(tǒng)觀念，要想讓旅游業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，就必須努力發(fā)掘潛藏在旅游服務(wù)背后的巨大商機(jī)。要實(shí)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，相關(guān)的管理人員也要做好觀念的轉(zhuǎn)變，要全局考慮并有明確的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)論老撾經(jīng)過近幾年的旅游投入，旅游業(yè)已經(jīng)逐漸形成了“環(huán)境優(yōu)美、交通便利、產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)、配套齊全”的格局，已經(jīng)完全達(dá)到了一個(gè)國(guó)際旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)，旅游所帶來(lái)的效益在老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上也做出了很大的貢獻(xiàn)，在未來(lái)的發(fā)展之中，只要正確解決旅游業(yè)發(fā)展過程中所帶來(lái)的不利問題，發(fā)揮老撾的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，老撾旅游業(yè)對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也是不可小覷的。

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