A縣流動(dòng)商販管理方法及策略探析

PAGEPAGEIIIA縣流動(dòng)商販管理方法及策略探析摘要：城市管理是社會(huì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中所必須要探索的兼顧生存與發(fā)展的社會(huì)和諧共生的途徑，以緩解或消除社會(huì)發(fā)展的不利因素和制約因素，促進(jìn)城市發(fā)展的規(guī)范化和制度化，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于城市市容的管理和美化有著不可或缺的作用。但同時(shí)，城管與流動(dòng)商販的矛盾和沖突也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，流動(dòng)商販作為城市中的弱勢(shì)群體，其生存和發(fā)展與城市的和諧發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)于流動(dòng)商販的人性化、合法化、規(guī)范化的管理的對(duì)策分析對(duì)于A縣流動(dòng)商販管理有著積極的影響。關(guān)鍵詞：A縣；流動(dòng)商販；管理

ABSTRACT:Urbanmanagementisawayofsocialharmoniouscoexistencethatmustbeexploredintheprocessofsocialcontinuousdevelopmenttoalleviateoreliminatetheunfavorableandrestrictivefactorsofsocialdevelopmentandpromotethestandardizationandinstitutionalizationofurbandevelopment.Urbanmanagementlawenforcementagenciesplayanindispensableroleinthemanagementandbeautificationofurbanappearance.Atthesametime,thecontradictionsandconflictsbetweenurbanmanagementandmobilevendorshavealsoarousedwidespreadconcerninsociety.Asavulnerablegroupinthecity,thesurvivalanddevelopmentofmobilevendorsarecloselyrelatedtotheharmoniousdevelopmentofthecity.Thecountermeasureanalysisofthehumanized,legalizedandstandardizedmanagementofmobilevendorshasapositiveimpactonthemanagementofmobilevendorsinFuguCounty.Keywords:FuguCounty;Mobilevendors;Management

目錄引言 1一、流動(dòng)商販管理的現(xiàn)狀 2（一）流動(dòng)商販的概念 2（二）流動(dòng)商販治理的概念 2（三）流動(dòng)商販治理的實(shí)踐探索 3二、A縣流動(dòng)商販的現(xiàn)狀分析 4（一）A縣簡(jiǎn)介 4（二）A縣流動(dòng)商販現(xiàn)狀分析 41、分布特點(diǎn) 52、街頭攤點(diǎn)的組成人員 53、流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)圖及流動(dòng)攤點(diǎn)群分布 6三、A縣流動(dòng)商販管理存在的問(wèn)題 6（一）管理理念定位出現(xiàn)偏差 6（二）管理法規(guī)和程序不規(guī)范 6（三）長(zhǎng)效機(jī)制不完善 7（四）執(zhí)法系統(tǒng)不完善，治理程序不規(guī)范 8四、加強(qiáng)流動(dòng)商販管理的對(duì)策 9（一）流動(dòng)商販管理定位合法化 9（二）加強(qiáng)流動(dòng)商販綜合管理 10（三）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制 101.建立流動(dòng)商販管理公司 112.探索實(shí)施流動(dòng)商販注冊(cè)登記制度 11（四）不斷提高城管的科學(xué)管理水平 11結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 14致謝 16PAGE14引言流動(dòng)商販，在世界上任何一個(gè)國(guó)家都存在。在中國(guó)，流動(dòng)商販從古時(shí)候就出現(xiàn)，他們通過(guò)沿街叫賣(mài)兜售商品的形式來(lái)謀生。流動(dòng)商販可以滿(mǎn)足城市居民的需要，補(bǔ)足了正規(guī)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的缺陷，對(duì)中小企業(yè)起著積極的影響，滿(mǎn)足弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)的需求。一方面，流動(dòng)商販用較低的商品和服務(wù)價(jià)格為學(xué)生帶來(lái)福利和實(shí)惠，自己又能通過(guò)流動(dòng)的方式維持生計(jì)，在一定程度上緩解了學(xué)校周?chē)木蜆I(yè)以及消費(fèi)壓力。另一方面，流動(dòng)商販帶來(lái)的問(wèn)題是占用道路、隨地亂扔垃圾，堵塞交通，破壞城市面貌。因?yàn)榱鲃?dòng)商販（主要是流動(dòng)的攤位）的存在，校園周邊已完全成為“市中心區(qū)”和“擁擠區(qū)”。此外由于這些流動(dòng)商販逃避檢查，不交稅，擾亂市場(chǎng)秩序，為校園周邊其他正規(guī)個(gè)體戶(hù)和商販們樹(shù)立了壞榜樣，對(duì)于校園周邊的正常發(fā)展有著消極的作用。此外，管理流動(dòng)商販的城市管理人員，在全國(guó)各地對(duì)于流動(dòng)商販們經(jīng)常上演暴力執(zhí)法的行為，這種現(xiàn)象有時(shí)也發(fā)生在校園周邊。由于流動(dòng)商販存在所帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)成為校園周邊治理中的一個(gè)主要問(wèn)題。但是與此同時(shí)，這些校園周?chē)牧鲃?dòng)商販大多數(shù)都是由貧困家庭，農(nóng)民和下崗工人所組成。他們的經(jīng)營(yíng)宗旨是為了解決最基本的生活問(wèn)題，滿(mǎn)足正常的生活需要。這類(lèi)人群的存在同時(shí)也為失業(yè)者的再就業(yè)過(guò)程和整個(gè)社會(huì)制度的穩(wěn)定提供了穩(wěn)定和緩沖底線(xiàn)的作用。如果簡(jiǎn)單地直接禁止，雖然會(huì)實(shí)現(xiàn)校園周?chē)h(huán)境的整治，但它必將使得流動(dòng)商販的家庭陷入兩難境地；但是如果流動(dòng)商販繼續(xù)無(wú)序運(yùn)營(yíng)，將對(duì)校園周?chē)约案浇用竦纳町a(chǎn)生巨大影響。隨著社會(huì)問(wèn)題將變得越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)的校園周邊的治理模式顯然無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。原因在于傳統(tǒng)的治理模式無(wú)法從根本上解決當(dāng)前的矛盾。所以，在這種情況下，研究校園周邊流動(dòng)商販的治理是非常有必要的。隨著A縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，有更多的流動(dòng)人口涌入，如：進(jìn)城農(nóng)民工、郊區(qū)失地農(nóng)民、庫(kù)區(qū)移民及就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生等，他們會(huì)選擇一種適合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、自身能力的生存手段。如何更好的讓這一群體融入城市，妥善處理好流動(dòng)商販與城市管理者之間的矛盾，這是筆者將要研究的問(wèn)題。一、流動(dòng)商販管理的現(xiàn)狀（一）流動(dòng)商販的概念城市流動(dòng)攤販的定義是:在城市中，大多在人口密集的地區(qū)提供商品和服務(wù)，沒(méi)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，采用流動(dòng)經(jīng)營(yíng)或者占道經(jīng)營(yíng)的模式，從事著小規(guī)模經(jīng)營(yíng)而且也是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非正規(guī)就業(yè)群體。McGee把“流動(dòng)商販”定義為在公共場(chǎng)所中向人們提供商品或服務(wù)的人。流動(dòng)商販在中國(guó)自古就有，古時(shí)候就有著以街邊叫賣(mài)的方式經(jīng)營(yíng)，他們走街串巷的推銷(xiāo)者自己所出售的商品。在城市化的進(jìn)程中，流動(dòng)商販的表現(xiàn)形式體現(xiàn)出更加的多樣性，他們出現(xiàn)在不同的行業(yè)中。流動(dòng)商販在銷(xiāo)售員工，規(guī)模和服務(wù)形式方面具有共同的特征。城市流動(dòng)攤販大多數(shù)是由外來(lái)務(wù)工人員、城市下崗工人、自產(chǎn)農(nóng)民或是郊區(qū)無(wú)地農(nóng)民組成。這些人中大部分人的文化教育水平低，主要是小學(xué)畢業(yè)或者初中畢業(yè)，自我約束力相對(duì)較低。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，沒(méi)有固定的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)，往往會(huì)占道經(jīng)營(yíng)。流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，大多是手推車(chē)、三輪車(chē)或者是電瓶車(chē)。經(jīng)常出現(xiàn)在他們熟悉的特定地點(diǎn)，提供的產(chǎn)品和服務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域，但主要以低端產(chǎn)品和服務(wù)為主。比如手機(jī)貼膜、蔬菜水果的供應(yīng)、小商品零售、小吃餐飲的服務(wù)等等。流動(dòng)商販的銷(xiāo)售群體主要是城市的中低收入人群，由于城市高消費(fèi)的壓力下，趨向于低廉商品和廉價(jià)服務(wù)。這些流動(dòng)攤販們主要集中在人口密度較大的地方，如商業(yè)中心，購(gòu)物廣場(chǎng)，火車(chē)站和公園等等。但由于政府城管部門(mén)的管理，現(xiàn)在可能較多地出現(xiàn)在學(xué)校和居民區(qū)周?chē)＃ǘ┝鲃?dòng)商販治理的概念在《沒(méi)有政府的治理》這本書(shū)中，羅西瑙給治理下了一個(gè)概念，他認(rèn)為治理是對(duì)不同活動(dòng)的領(lǐng)域的管理機(jī)制，治理沒(méi)有得到正式的授權(quán)，但同時(shí)卻可以有效運(yùn)作。治理不同于權(quán)威的統(tǒng)治，它是一種重視協(xié)作、參與和互動(dòng)的模式。這些管理活動(dòng)不需要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力才能實(shí)現(xiàn)，政府并不一定是管理活動(dòng)的主體。所以，治理的內(nèi)涵與政府的統(tǒng)治比較起來(lái)，更加豐富。治理包括政府機(jī)制以及非正式的機(jī)制。1995年，在《我們的全球伙伴關(guān)系》這一研究報(bào)告中，全球治理委員會(huì)給出了治理的權(quán)威定義:治理是私人個(gè)人和機(jī)構(gòu)或者公共管理，以及共同事務(wù)的方式的集合，這些方式可以協(xié)調(diào)相互沖突或者調(diào)和不同的利益并采取行動(dòng)的過(guò)程。治理的范圍是有權(quán)強(qiáng)迫人們服從的規(guī)則以及正式的制度，同時(shí)公眾認(rèn)為符合利益的或者公眾同意的非正式制度安排的總和。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)是治理的基礎(chǔ)，控制并不是治理的基礎(chǔ)。治理是一個(gè)連續(xù)的互動(dòng)，而不是一個(gè)正式的系統(tǒng)。在各種制度關(guān)系中，治理是以最大限度，利用權(quán)力來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)和控制公共的不同活動(dòng)，促進(jìn)公共的利益。因此，治理既是一種公共管理的過(guò)程，又是一種和公共管理的活動(dòng)。治理是通過(guò)協(xié)商合作、識(shí)別確定共同的目標(biāo)和伙伴關(guān)系的方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)行管理的過(guò)程，同時(shí)治理也是一種互動(dòng)的管理過(guò)程。流動(dòng)商販治理指的是依靠國(guó)家在各省市地區(qū)成立的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，按照國(guó)家現(xiàn)行的法律與規(guī)章制度，對(duì)流動(dòng)商販開(kāi)展的執(zhí)法和綜合治理行為。流動(dòng)商販的治理效果影響著城市的形象，城市的環(huán)境，標(biāo)志著城市的健康和諧發(fā)展。校園周邊的流動(dòng)商販?zhǔn)圪u(mài)的商品主要是小吃、水果、飾品以及小百貨等，這些商品實(shí)用性較高而價(jià)格相對(duì)低廉，能夠在一定程度上滿(mǎn)足學(xué)生的需要。校園周邊流動(dòng)商販治理指的是依據(jù)國(guó)家與地方的相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)職能部門(mén)，主要是城管執(zhí)法人員對(duì)校園周邊，包括大門(mén)附近的地區(qū)，治理周邊的流動(dòng)攤點(diǎn)，管理流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)流動(dòng)商販們?cè)谛@周邊從事有序的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）流動(dòng)商販治理的實(shí)踐探索改革開(kāi)放以后，是我國(guó)巨大變革的年代，流動(dòng)攤販也是如此，為更好理清改革開(kāi)放以來(lái)攤販的發(fā)展脈絡(luò)以及變化，筆者以十年為一階段，對(duì)近40年來(lái)流動(dòng)攤販作簡(jiǎn)要分析。1978年-1988年，是流動(dòng)攤販復(fù)蘇的重要時(shí)期。1978年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，并且經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，主要是因?yàn)閷?shí)行了對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放。因?yàn)橥菩辛烁母镩_(kāi)放，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展。1982年，十二大的報(bào)告中，肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位，視個(gè)體經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。這時(shí)期，出現(xiàn)教師、政府官員通過(guò)自己參與攤販謀取“小外快”情況，政府很少干預(yù)流動(dòng)攤販的活動(dòng)。1988年-1998年，流動(dòng)攤販逐漸增多，分布在城市的每個(gè)角落。很多人通過(guò)做攤販來(lái)維持生計(jì)，不少人借助做攤販走上了發(fā)家的道路，完成第一桶金的積累?，F(xiàn)在很多地方市場(chǎng)大型企業(yè)都是由原來(lái)的攤販起家。在這個(gè)時(shí)期主要是賣(mài)方市場(chǎng)，百姓購(gòu)買(mǎi)力也比較強(qiáng)，流動(dòng)攤販?zhǔn)圪u(mài)的物品多以?xún)r(jià)格便宜、品種齊全贏得市場(chǎng)，從這方面來(lái)講，流動(dòng)攤販方便了市民的購(gòu)買(mǎi)，一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一時(shí)期，流動(dòng)攤販的數(shù)量規(guī)模不大，負(fù)面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn);同時(shí)，一也出現(xiàn)對(duì)攤販整治的情況，但多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不具合法地位，人員也非正規(guī)編制人員。1998年-2008年，流動(dòng)攤販出現(xiàn)一些新情況，大學(xué)擴(kuò)招后，大學(xué)生不再是天之驕子，未能就業(yè)的大學(xué)生也加入流動(dòng)攤販這一行列。政府開(kāi)始關(guān)注流動(dòng)攤販給市容、交通、人口管理帶來(lái)的負(fù)面影響，采取了一定的管理措施，并出臺(tái)一些法律?？傮w來(lái)看，出臺(tái)的法律不健全，管理人員隊(duì)伍設(shè)置不規(guī)范，沒(méi)有形成完整體制，整治過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題也不少。2008年以后，改革開(kāi)放三十年取得了巨大成就，流動(dòng)攤販的負(fù)外部性與“更好的城市，更好的生活”格格不入，百姓的期待更高，城市管理者對(duì)城市各項(xiàng)指標(biāo)也有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，在治理過(guò)程中各類(lèi)問(wèn)題層出不窮。這時(shí)期，流動(dòng)攤販問(wèn)題成為學(xué)者研究熱點(diǎn)，專(zhuān)著也陸續(xù)出現(xiàn)。同時(shí)，關(guān)于治理流動(dòng)攤販相關(guān)法律法規(guī)越來(lái)越多，執(zhí)法隊(duì)伍越來(lái)越規(guī)范，有的城市城管隊(duì)伍參照公務(wù)員法的管理，但在具體策略、做法呈現(xiàn)多樣性，有的直接取締，有的設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)，有的保持適當(dāng)寬容，不管怎樣，沒(méi)有一個(gè)城市是無(wú)限制的寬容，都在探尋治理之道。二、A縣流動(dòng)商販的現(xiàn)狀分析（一）A縣簡(jiǎn)介A縣位于陜西省最北端，地處秦、晉、蒙接壤地帶，與山西省河曲縣、保德縣隔河相望，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗接壤，西南與神木縣毗鄰，素有“雞鳴聞三省”之稱(chēng)。縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)、西部十強(qiáng)，國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城、省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)金融生態(tài)先進(jìn)縣、中國(guó)最具投資潛力特色先進(jìn)縣、省級(jí)園林縣城、省級(jí)環(huán)保模范縣城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、中國(guó)低碳生態(tài)十強(qiáng)縣、全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、陜西省衛(wèi)生縣城，陜西省平安縣城，陜西省十強(qiáng)縣位居三甲等等。府谷自然資源富集，是國(guó)家級(jí)陜北能源化工基地的重要組成部分，國(guó)家“西煤東運(yùn)”、“西電東送”、“西氣東輸”的重要樞紐，是現(xiàn)代才女清秋的故鄉(xiāng)，特產(chǎn)有海紅果。（二）A縣流動(dòng)商販現(xiàn)狀分析1、分布特點(diǎn)（1）地理上的分布特點(diǎn)二喬公園和體育場(chǎng)是全縣居民晨練的主要集中地，人流量較大，成為菜農(nóng)、果農(nóng)的首選地。學(xué)校周邊，整個(gè)縣城有府谷第一中學(xué)、第二中學(xué)、第三中學(xué)、第四中學(xué)，還有梅城小學(xué)、開(kāi)發(fā)區(qū)小學(xué)、彰法山小學(xué)，尤其小學(xué)門(mén)口，孩子上下學(xué)需要接送，周邊人流量大，成為了攤販的重要聚居區(qū)和經(jīng)營(yíng)地。商業(yè)街周邊，客流量大，商業(yè)繁華，也成為攤販聚集的地區(qū)，更是城市管理的重點(diǎn)區(qū)域之一。隨著A縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民小區(qū)數(shù)量日趨增多，同時(shí)增加了不少的開(kāi)放式小區(qū)。小區(qū)物業(yè)因?yàn)槎喾N原因其配套設(shè)施很不完善，小區(qū)只供居民居住，并沒(méi)有菜市場(chǎng)或其他商業(yè)店鋪，很多流動(dòng)商販抓住機(jī)遇，在不同的時(shí)間點(diǎn)涌現(xiàn)在小區(qū)門(mén)口，賺錢(qián)的同時(shí)滿(mǎn)足了居民生活，而小區(qū)物業(yè)一般持默許態(tài)度，使商販數(shù)量有增無(wú)減。（2）時(shí)間上的分布特點(diǎn)固定性設(shè)攤。顧名思義，商販們?cè)谙鄬?duì)固定的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍屬于占道經(jīng)營(yíng)，這樣的經(jīng)營(yíng)方式在時(shí)間上也有固定性，但他們會(huì)向城管部門(mén)繳納少量占用費(fèi)，大多也納入規(guī)范化的管理，如街頭報(bào)攤、商場(chǎng)樓下存車(chē)處等。臨時(shí)性設(shè)攤。主要分為四種，一種隨季節(jié)經(jīng)營(yíng)，涉及瓜農(nóng)、菜農(nóng)，一般出現(xiàn)在早市或小區(qū)門(mén)口；一種是周末攤等形式；還有一種是隨人流量的時(shí)間點(diǎn)、地點(diǎn)而改變的流動(dòng)攤點(diǎn)，主要出現(xiàn)在商場(chǎng)、學(xué)校附近；第四種是少數(shù)民族設(shè)攤，如我們經(jīng)常在客量大的商場(chǎng)周?chē)?jiàn)到賣(mài)新疆特長(zhǎng)的小販，或者晚上散步時(shí)見(jiàn)到西藏少數(shù)民族賣(mài)首飾等用品的攤點(diǎn)，臨時(shí)性攤販有著不可預(yù)知的多種原因會(huì)影響當(dāng)天的經(jīng)營(yíng)，因此他們沒(méi)有固定時(shí)間，隨遇而安。2、街頭攤點(diǎn)的組成人員國(guó)外很多國(guó)家包括在我國(guó)，大家都將這些流動(dòng)商販視為弱勢(shì)群體，從業(yè)人員大多是城市下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民工、外來(lái)人員等。根據(jù)縣城管執(zhí)法大隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，A縣的流動(dòng)攤販人員構(gòu)成為：下崗職工占32%，待業(yè)人員占16%，進(jìn)城農(nóng)民工占40%，自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)民占5%，其他人員占7%。這些流動(dòng)攤販大多是文化水平較低，缺乏職業(yè)技能，又無(wú)其他生活來(lái)源，加上攤點(diǎn)成本投入低、方式靈活，他們便將設(shè)攤作為家庭收入的主要方式，且參與人數(shù)每年有遞增趨勢(shì)。3、流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)圖及流動(dòng)攤點(diǎn)群分布A縣的流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)以果蔬、風(fēng)味小吃、日用品、夜排檔為主。上述提到的被規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)種類(lèi)主要是報(bào)攤、存車(chē)處、修車(chē)點(diǎn)等。經(jīng)過(guò)筆者查閱相關(guān)資料，各自所占比例為：果蔬占37%，風(fēng)味小吃占34%，夜排檔占9%，日用品占10%，其他占10%。三、A縣流動(dòng)商販管理存在的問(wèn)題 （一）管理理念定位出現(xiàn)偏差執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)不健全是執(zhí)法系統(tǒng)不完善，治理程序不規(guī)范的主要原因?，F(xiàn)在，對(duì)于流動(dòng)商販的治理問(wèn)題，我國(guó)僅出臺(tái)一部《行政處罰法》，這是城市管理職能部門(mén)執(zhí)法依靠的法律條文。《行政處罰法》對(duì)執(zhí)法方式、執(zhí)法主體，以及違法行為的規(guī)范都沒(méi)有做出明確的規(guī)定。除此之外，沒(méi)有其他的法律。國(guó)家到地方的具體法律制度是斷開(kāi)的，在各省和地方仍然缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，城管執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有著一定的差異。我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，各個(gè)地方行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)法程序有差異，市容條例也不同。另一方面，由于法律沒(méi)有對(duì)城管人員的職責(zé)范圍、權(quán)利及義務(wù)做出明確的規(guī)定，城管人員們城管執(zhí)法難度增大，可能會(huì)在執(zhí)法過(guò)程中可能會(huì)濫用職權(quán)，往往采用粗暴執(zhí)法的手段。這樣產(chǎn)生的后果是危害了城管執(zhí)法者和流動(dòng)商販的合法權(quán)益，影響了治理城市管理的效果。對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，在日常工作中，經(jīng)常受到群眾及流動(dòng)商販的質(zhì)疑，認(rèn)為城管部門(mén)的權(quán)威性較低、執(zhí)法人員的法律地位缺乏。流動(dòng)商販們表示執(zhí)法人員無(wú)權(quán)收繳屬于他們的物品，居民們則表示流動(dòng)商販本身就是弱勢(shì)群體，同情他們，在不影響市容市貌的前提下，擺賣(mài)也是合乎情理的。此外，由于城管部門(mén)的權(quán)威性不高，執(zhí)法人員不能有效發(fā)揮執(zhí)法的效果。在具體執(zhí)法的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法難的現(xiàn)象。對(duì)于流動(dòng)商販的違法處罰條例也不健全。流動(dòng)商販可以鉆法律的漏洞與城管人員展開(kāi)對(duì)抗，治理效果也較差。城市管理工作可依靠的法律法規(guī)較少，執(zhí)法工作不好開(kāi)展，所以一些城市出臺(tái)了補(bǔ)充的規(guī)定和規(guī)章文件，利于城管人員執(zhí)法。但這些地方法律法規(guī)和國(guó)家法律之間還存在一些的差距，產(chǎn)生了對(duì)于流動(dòng)商販的治理問(wèn)題方面相關(guān)責(zé)任和權(quán)利沒(méi)有明確的規(guī)定，多部門(mén)推卸責(zé)任的情況。所以我國(guó)應(yīng)根據(jù)目前實(shí)際的情況，加快出臺(tái)進(jìn)一步的法律。忽視群眾的參與，未充分考慮群眾的訴求是管理主體相對(duì)單一，管理水平較低的原因之一。在對(duì)待治理流動(dòng)商販這一問(wèn)題上，群眾應(yīng)該參與到其中去，發(fā)揮群眾在城市建設(shè)中的重要力量。群眾參與度高，城市才能更加健康有效地發(fā)展。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)于城市的治理主要是依靠政府這一主體，忽視了群眾的參與，未充分考慮群眾的訴求。目前基本沒(méi)有群眾參與治理的途徑，可能只能通過(guò)留言市長(zhǎng)信箱來(lái)提供建議。群眾的參與性不強(qiáng)，不了解流動(dòng)商販相關(guān)的法律法規(guī)，部分群眾對(duì)城管執(zhí)法者持有不理解的態(tài)度，對(duì)城管工作認(rèn)同度不高?！俺鞘惺俏壹?，管理靠大家”，這話(huà)應(yīng)該不只是一句口號(hào)。公民在享受著城市發(fā)展帶來(lái)的各種便利，也應(yīng)該是城市發(fā)展的創(chuàng)造者。城市管理的出發(fā)點(diǎn)與最終目的就是讓公民生活得更加幸福，如果不聽(tīng)取群眾的聲音，不采納群眾的意見(jiàn)，城市管理很可能就會(huì)走向反面。（二）管理法規(guī)和程序不規(guī)范從表面上看城管執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力是經(jīng)過(guò)法律的授權(quán)，但是在一定程度上實(shí)質(zhì)是代表地方政府的意志，有時(shí)甚至是長(zhǎng)官意志所決定的，執(zhí)法的隨意性很大，突擊式、運(yùn)動(dòng)式的情況很多，而且都是城市管理部門(mén)自行組織的執(zhí)法活動(dòng)。雖然A縣近年來(lái)嘗試在治理整治工作中邀請(qǐng)少數(shù)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體參與檢查評(píng)估，而普通市民群眾參與的不多，可以說(shuō)幾乎沒(méi)有得到來(lái)自社區(qū)、社會(huì)公眾等其他非營(yíng)利組織的廣泛響應(yīng)與支持。加之現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍人員編制不足，執(zhí)法力量薄弱，面對(duì)人數(shù)眾多、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的流動(dòng)商販群體往往監(jiān)管乏力，導(dǎo)致“整治一回潮一再整治一再回潮”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，浪費(fèi)行政資源，增加執(zhí)法成本。而流動(dòng)商販由于自身特點(diǎn)所顯示的“弱勢(shì)”形象在一定程度上博得了社會(huì)公眾的同情和憐憫，一旦產(chǎn)生糾紛或沖突，市民群眾或社會(huì)輿論大多關(guān)心執(zhí)法的方式方法問(wèn)題，很少有人質(zhì)疑流動(dòng)商販本身行為的合法性問(wèn)題，而城管執(zhí)法人員因自身行政執(zhí)法所顯示的“強(qiáng)勢(shì)”形象只會(huì)受到輿論譴責(zé)或者市民的不理解，就是有對(duì)城管執(zhí)法的執(zhí)法行為表示贊同支持的聲音，也被強(qiáng)大的“一邊倒”的社會(huì)輿論所淹沒(méi)，而網(wǎng)絡(luò)上各種調(diào)侃城管隊(duì)伍的帖子或者段子比比皆是，城市管理質(zhì)量和水平難以從本質(zhì)上得到提高。（三）長(zhǎng)效機(jī)制不完善在對(duì)城區(qū)流動(dòng)商販治理的過(guò)程中，城市管理部門(mén)大多采取運(yùn)動(dòng)式、整風(fēng)式、突擊式的管理，缺乏連貫性和普遍性的疏導(dǎo)管理，使得流動(dòng)商販與城市管理部門(mén)之間長(zhǎng)時(shí)間形成“貓捉老鼠”的游戲。一些流動(dòng)商販也抱有僥幸心理，通過(guò)各種渠道了解掌握城管工作規(guī)律，有針對(duì)性地逃避監(jiān)管。有的商販偷偷購(gòu)買(mǎi)和城管執(zhí)法隊(duì)員所配備一樣的執(zhí)法所用的模式對(duì)講機(jī)，通過(guò)非法技術(shù)手段加入頻道竊聽(tīng)執(zhí)法指令。有的商販在執(zhí)法檢查中尾隨執(zhí)法檢查車(chē)輛，給沿路的流動(dòng)商販通風(fēng)報(bào)信。有的商販在遇到執(zhí)法檢查時(shí)故意佯裝被毆，制造“城管打人”的事故。還有些流動(dòng)商販跟執(zhí)法隊(duì)員打“游擊戰(zhàn)”，玩“擦邊球”，采取“你來(lái)我走、你走我來(lái)”的迂回戰(zhàn)術(shù)逃避管理和處罰。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上促使反復(fù)治理、標(biāo)本難兼的管理困境的形成。長(zhǎng)期的重復(fù)執(zhí)法也容易使城管執(zhí)法人員形成消極應(yīng)對(duì)的心理，造成上級(jí)重視就抓緊執(zhí)法和不重視就放松甚至放任不管的兩種狀態(tài)。特別是遇到領(lǐng)導(dǎo)檢查、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審等時(shí)間緊迫的工作任務(wù)時(shí)，多以沒(méi)收物品和驅(qū)趕踢攤等簡(jiǎn)單粗暴的形式展開(kāi)治理，以期快速達(dá)到短暫的整治效果。流動(dòng)商販也逐漸與城管執(zhí)法隊(duì)員達(dá)成了某種默契，在“非常時(shí)期”暫停擺攤經(jīng)營(yíng)，其余時(shí)間通過(guò)請(qǐng)托說(shuō)情、繳納攤位費(fèi)等形式換取在某個(gè)區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)的資格，照常違規(guī)經(jīng)營(yíng)。少數(shù)城管執(zhí)法隊(duì)員也因?yàn)槔骝?qū)使，在檢查執(zhí)法中給流動(dòng)商販開(kāi)綠燈，縱容甚至協(xié)助流動(dòng)商販的日常違規(guī)經(jīng)營(yíng)，在執(zhí)法檢查中走過(guò)程，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致城市管理部門(mén)的合法性和執(zhí)法權(quán)威受到削弱。罰款標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低也是影響治理長(zhǎng)效的因素之一。由于流動(dòng)商販的流動(dòng)性，在對(duì)流動(dòng)商販處罰時(shí)，城管部門(mén)一般是現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具物品扣押?jiǎn)位蛘吡P單，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處罰，但是如果處罰決定不馬上執(zhí)行，事后有可能得不到違法證據(jù)而無(wú)法執(zhí)行或者執(zhí)行成本過(guò)大?！蛾兾魇∈腥莩鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)于違法占道經(jīng)營(yíng)的處罰是根據(jù)不同情形分別處于20元以上1000元以下罰款，《A縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)于違法占道經(jīng)營(yíng)的處罰是處于1000元以上3000元以下罰款，而沒(méi)有其他像公安系統(tǒng)可以使用的治安拘留等強(qiáng)制性的處罰措施，如果當(dāng)事人拒絕配合，有可能連其姓名、住址等無(wú)法知道。A縣在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中對(duì)流動(dòng)商販的處罰是按照A縣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是相對(duì)于在城區(qū)內(nèi)的擺攤收入而言，不論是罰款，還是物品、工具等被收繳，雖然流動(dòng)商販們?cè)谝婚_(kāi)始遇到處罰時(shí)都盡量通過(guò)各種方式進(jìn)行拖延和逃脫，，如果無(wú)法回避而接收到處罰單了，也會(huì)自認(rèn)倒霉，但是在他們看來(lái)?yè)p失都不大，只要能夠經(jīng)營(yíng)兩三天就可以把罰款賺回來(lái)，違法成本低，很難對(duì)流動(dòng)商販形成有效的威懾作用，更達(dá)不到警示教育的效果。（四）執(zhí)法系統(tǒng)不完善，治理程序不規(guī)范城管人員執(zhí)法時(shí)要遵守治理程序的合法性與規(guī)范性。執(zhí)法系統(tǒng)的完善，治理程序的規(guī)范，可以保障城管執(zhí)法者執(zhí)法行為的公平公正與合情合理。按照規(guī)范的治理程序，可以維護(hù)城管人員的形象，反映了國(guó)家的公平公正原則。從城管執(zhí)法者角度來(lái)說(shuō)，遵守治理程序，不會(huì)給流動(dòng)商販找到工作中的漏洞，同時(shí)也避免流動(dòng)商販違法時(shí)找理由來(lái)逃避受處罰。建立完善的治理機(jī)制，規(guī)范的治理程序，可以緩解流動(dòng)商販與城管人員之間的矛盾，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。規(guī)范的行政治理程序組成了行政行為，保證了行政目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。要完善各類(lèi)監(jiān)督機(jī)制，如城管自身的內(nèi)部監(jiān)督，群眾與流動(dòng)商販的外部監(jiān)督。各地方相關(guān)職能部門(mén)要依據(jù)目前現(xiàn)行的行政處罰法與法律法規(guī)，建立適合地方的治理程序制度，如具體處罰的方式方法、暫扣制度等等，結(jié)合相關(guān)部門(mén)監(jiān)督保證制度有效運(yùn)行。城管人員執(zhí)法時(shí)按照治理程序執(zhí)法，可以避免不必要的群眾投訴或者是行政訴訟。目前我國(guó)尚未有一個(gè)規(guī)范性的治理程序，執(zhí)法系統(tǒng)不完善，執(zhí)法范圍不明確，存在著地區(qū)差異。這樣就造成了執(zhí)法隨意性較大。如執(zhí)法人員在做工作時(shí)，沒(méi)有向流動(dòng)商販出示證件，未聽(tīng)取流動(dòng)商販的陳述，扣留商品未出示法律文書(shū)。作者在走訪揚(yáng)州技師學(xué)院流動(dòng)商販的過(guò)程中聽(tīng)到流動(dòng)商販們反映，在城管人員的執(zhí)法過(guò)程中，從未見(jiàn)過(guò)行政處罰單，沒(méi)有機(jī)會(huì)申訴或辯解。群眾與流動(dòng)商販對(duì)城管的外部監(jiān)督基本形同虛設(shè)，信訪、上訪及市長(zhǎng)信箱都沒(méi)有作為對(duì)城管工作的監(jiān)督，在考核城管人員的工作時(shí)都沒(méi)有考慮社會(huì)監(jiān)督這一項(xiàng)內(nèi)容。受訪群眾及在校學(xué)生表示:城管打人的基本是臨時(shí)工，正式人員不可能打人的。這樣會(huì)造成城管人員執(zhí)法時(shí)推誘責(zé)任。同時(shí)對(duì)城管人員的考核會(huì)引導(dǎo)城管人員人性化執(zhí)法，通過(guò)社會(huì)各界的力量來(lái)加強(qiáng)城管人員的執(zhí)法行為。執(zhí)法系統(tǒng)不完善，治理程序不規(guī)范，這樣做的話(huà)，可能會(huì)產(chǎn)生暴力執(zhí)法和暴力抗法的現(xiàn)象。治理程序不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，會(huì)造成流動(dòng)商販對(duì)于政府以及職能機(jī)構(gòu)的懷疑，對(duì)執(zhí)法者的公平公正的質(zhì)疑。城管人員在治理過(guò)程中程序不規(guī)范，危害了流動(dòng)商販們的正當(dāng)權(quán)利，也與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖，產(chǎn)生了社會(huì)負(fù)面影響及矛盾。四、加強(qiáng)流動(dòng)商販管理的對(duì)策 （一）流動(dòng)商販管理定位合法化 沒(méi)有針對(duì)流動(dòng)商販的專(zhuān)項(xiàng)法律的根源是對(duì)流動(dòng)商販?zhǔn)欠瘛昂戏ā钡姆制纾壳案鞯卣畬?duì)城市市容環(huán)境的要求是“偏嚴(yán)”的，認(rèn)為干凈整齊有序的市容環(huán)境等于提升了投資環(huán)境和增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而管理者由于為了“形象”、“面子”，一時(shí)很難改變根深蒂固的思維，只能延續(xù)流動(dòng)商販?zhǔn)锹浜笈c不文明的表現(xiàn)，是城市“臟亂差”的源頭，是非法的，必須禁止取締的傳統(tǒng)觀念，對(duì)如何滿(mǎn)足目前還處于生活、就業(yè)比較困難的群體的物質(zhì)文化生活需求，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下部分群眾的生存基本需求還缺乏認(rèn)真研究與細(xì)致的探討。隨著社會(huì)的進(jìn)步和收入的提高，市民群眾對(duì)流動(dòng)商販的態(tài)度也存在兩級(jí)分化，部分高收入群體開(kāi)始追求高品質(zhì)的生活環(huán)境，而其他低收入群體仍然看重“物美價(jià)廉”的生活，兩者間難以完全平衡和包容。而現(xiàn)實(shí)情況確是，流動(dòng)商販遍布城市大街小巷，幾千個(gè)攤位帶動(dòng)幾萬(wàn)人就業(yè)，在城市發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用和做出的貢獻(xiàn)是其它正式商業(yè)行業(yè)所不能及的，一味“一刀切”的禁止取締顯然不可取。應(yīng)當(dāng)正視流動(dòng)商販存在的現(xiàn)狀，依法界定流動(dòng)商販的合法性，在引導(dǎo)全民守法的框架下，承認(rèn)流動(dòng)商販在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和商業(yè)中的地位，尊重個(gè)人選擇靈活就業(yè)的基本權(quán)利，因勢(shì)利導(dǎo)的對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行治理規(guī)范。A縣在期盼和等待國(guó)家出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律或法規(guī)對(duì)流動(dòng)商販治理進(jìn)行規(guī)范和約束，從頂層對(duì)流動(dòng)商販治理進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉承務(wù)實(shí)的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)換，從高高在上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲\(chéng)的服務(wù)者，以服務(wù)型政府的姿態(tài)為流動(dòng)商販從業(yè)者提供合法合規(guī)、合情合理的服務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)自身的探索實(shí)踐，積極面對(duì)流動(dòng)商販存在的合理必然性，尊重流動(dòng)商販的合法權(quán)益，嘗試通過(guò)制定相關(guān)制度、出臺(tái)管理辦法等措施，明確流動(dòng)商販的管理主體及職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)、流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件、日常管理制度、考核退出機(jī)制等內(nèi)容，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，提升城市管理和服務(wù)水平。對(duì)于保留的流動(dòng)商販做到少而精，布局合理，引導(dǎo)入店入社區(qū)經(jīng)營(yíng);對(duì)于轄區(qū)內(nèi)重要區(qū)域、重點(diǎn)地段要堅(jiān)決的明確不準(zhǔn)許擺攤設(shè)點(diǎn)，依法進(jìn)行治理，提升城區(qū)的治理水平。除了完善國(guó)家法律法規(guī)之外，加強(qiáng)社交媒體輿論的引導(dǎo)也是非常重要的。一方面，城市管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該重視群眾和流動(dòng)商販的需求。當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，執(zhí)法部門(mén)不應(yīng)該逃避，而應(yīng)該面對(duì)媒體，清晰說(shuō)明事情發(fā)生的來(lái)龍去脈，并標(biāo)明自身的立場(chǎng)和態(tài)度，讓群眾有自我的判斷，而不能任由媒體的失實(shí)報(bào)道，導(dǎo)致公眾對(duì)于城管人員的負(fù)面態(tài)度加深。從另一方面來(lái)說(shuō)，公眾應(yīng)該接觸正面的有關(guān)于城市管理的信息。目前是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播的信息速度更快。城市管理執(zhí)法的個(gè)人行為略有疏忽，可能會(huì)被拍至網(wǎng)絡(luò)媒體，帶來(lái)負(fù)面影響，引起普通群眾對(duì)于城管的反感。所以，城市管理部門(mén)可以效仿，通過(guò)媒體的力量，可以和報(bào)紙合作，建立服務(wù)與流動(dòng)商販和公眾的專(zhuān)欄，推廣善，批評(píng)壞，堅(jiān)持創(chuàng)造有效的正面輿論。城管部門(mén)也可以走進(jìn)社區(qū)或街道，通過(guò)社區(qū)牽頭，讓流動(dòng)商販和群眾參與進(jìn)來(lái)，和城管部門(mén)進(jìn)行面對(duì)面直接的交流，將自身的實(shí)際需要告知職能部門(mén)。這樣做可以提高公眾對(duì)于城市管理工作的滿(mǎn)意度和信任度。城管人員在從事執(zhí)法時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳。城管部門(mén)可以制定宣傳手冊(cè)，將城管執(zhí)法人員的工作職責(zé)、工作范圍和執(zhí)法程序都印在內(nèi)，發(fā)放給流動(dòng)商販和周邊的公眾。通過(guò)這種方式，流動(dòng)商販的法律覺(jué)悟和環(huán)境保護(hù)意識(shí)可以得到提高。通過(guò)設(shè)立公告欄這種宣傳方式，可以提高公眾的參與度和積極性，讓公眾更多地了解相關(guān)法律法規(guī)和政策。并通過(guò)電視及網(wǎng)絡(luò)等其他媒體，加大宣傳力度，給公眾和流動(dòng)商販樹(shù)立正面積極的思想。（二）加強(qiáng)流動(dòng)商販綜合管理 長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，城市管理部門(mén)在流動(dòng)商販治理的過(guò)程中一直承擔(dān)著政府大包大攬的角色，在目前的行政架構(gòu)中更多的是體現(xiàn)“執(zhí)行”的職能，而在政策制定方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)相對(duì)弱勢(shì)，導(dǎo)致做的“越多越挨罵”。應(yīng)當(dāng)改變城管執(zhí)法部門(mén)“一家獨(dú)攬”的管理現(xiàn)狀，成立流動(dòng)商販治理領(lǐng)導(dǎo)小組和流動(dòng)商販治理辦公室，由一名政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，吸納城市管理、工商、民政、稅務(wù)、規(guī)劃、建住、交通、食藥監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安、民族宗教、文化廣電新聞出版等相關(guān)行政主管部門(mén)和各街道辦事處為成員單位，辦公室設(shè)在城市管理局，確定各街道為轄區(qū)流動(dòng)商販管理工作第一責(zé)任人，保證各職能部門(mén)、各街道在管理中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，力求做到在流動(dòng)商販治理中有統(tǒng)有分、信息互通、分工協(xié)助。同時(shí)，按照屬地化原則，在各街道設(shè)立流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)中心，由街道辦事處牽頭負(fù)責(zé)，在轄區(qū)內(nèi)選定合適的區(qū)域劃分?jǐn)偽灰龑?dǎo)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并組織地區(qū)城管、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商等執(zhí)法力量常態(tài)化地開(kāi)展分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，形成共同參與治理的良好格局。為了完善城市流動(dòng)商販治理的有效性，根據(jù)不同的地區(qū)，政府將權(quán)力下放，地方政府、城管部門(mén)、社區(qū)街道負(fù)責(zé)具體的事務(wù)。由城管部門(mén)牽頭，各社區(qū)街道負(fù)責(zé)實(shí)施具體的細(xì)則，對(duì)所在街道的流動(dòng)商販們進(jìn)行統(tǒng)一的管理，規(guī)定攤販們的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間以及經(jīng)營(yíng)種類(lèi)。對(duì)從事食品類(lèi)經(jīng)營(yíng)的商販們，要辦理健康許可證。通過(guò)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別的細(xì)化，社區(qū)街道管理流動(dòng)商販，這樣可以提高管理的效果。在我國(guó)，開(kāi)店做生意都需要辦理工商許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這樣經(jīng)營(yíng)行為才是有效合法的。對(duì)于流動(dòng)商販這一問(wèn)題，也可以采取這一做法，給轄區(qū)內(nèi)所在的流動(dòng)商販發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，規(guī)范他們的行為。（三）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制1.建立流動(dòng)商販管理公司借鑒浙江、溫州等地做法經(jīng)驗(yàn)，建立流動(dòng)商販管理公司，允許通過(guò)公司運(yùn)作方式對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行日常管理，由商販管理公司負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入同一區(qū)域從事相同或近似行業(yè)的商販進(jìn)行統(tǒng)一的集中培訓(xùn)、集中管理，統(tǒng)一定制服務(wù)、設(shè)備，包括攤位攤點(diǎn)的logo形象標(biāo)志等，統(tǒng)一規(guī)定出攤收攤時(shí)間，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，避免發(fā)生直接沖突。允許商販管理公司進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)采取對(duì)商販?zhǔn)杖?chǎng)地使用費(fèi)、代辦業(yè)務(wù)費(fèi)等形式，實(shí)現(xiàn)自身正常經(jīng)營(yíng)，對(duì)困難的流動(dòng)商販進(jìn)行資助幫扶，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，政府通過(guò)征收一定的稅費(fèi)來(lái)增加地方財(cái)政收入。同時(shí)，政府也可以采取以公開(kāi)招標(biāo)的方式購(gòu)買(mǎi)第三方社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)公司和專(zhuān)門(mén)人才的作用，減輕管理部門(mén)的壓力，以便能夠從更宏觀的角度管理城市，服務(wù)城市，規(guī)范城市秩序。2.探索實(shí)施流動(dòng)商販注冊(cè)登記制度鞏固和深化現(xiàn)有的公共空間分類(lèi)管理制度，增加公共服務(wù)設(shè)施供給，在“相對(duì)控制區(qū)”及“誘導(dǎo)區(qū)域”，科學(xué)分析測(cè)算城市道路上的使用空間和使用時(shí)間，確定流動(dòng)攤位的容量及經(jīng)營(yíng)種類(lèi)，明確商販注冊(cè)登記流程并向社會(huì)公示，引導(dǎo)商販在轄區(qū)街道辦事處進(jìn)行申請(qǐng)登記，領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)本地戶(hù)籍和法律明確的弱勢(shì)群體給予照顧。許可證應(yīng)明確規(guī)定流動(dòng)商販的擺賣(mài)地點(diǎn)、擺賣(mài)種類(lèi)、擺賣(mài)時(shí)間、保潔要求、攤位編號(hào)、聯(lián)系電話(huà)、有效期限等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照“減量提質(zhì)”的原則，建立商販檔案，組織相關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行檢查考核，公示優(yōu)秀合格的商販，對(duì)不合格的商販進(jìn)行懲罰，疏導(dǎo)結(jié)合，規(guī)范管理，使流動(dòng)商販總的數(shù)量減少，保留下來(lái)的質(zhì)量提升。（四）不斷提高城管的科學(xué)管理水平城管執(zhí)法人員首先要不斷學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)。城管執(zhí)法人員應(yīng)該清晰了解自身的職責(zé)和義務(wù)，在仔細(xì)學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，在執(zhí)法的過(guò)程中，一定要按照相應(yīng)的程序，避免在執(zhí)法中會(huì)出現(xiàn)違法行為，另一方面也會(huì)使城管人員避免濫用職權(quán)。城管人員在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，努力提高自身的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。除了具有法律意識(shí)之外，城市管理執(zhí)法者還應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。此外，城管人員也需要得到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和定期接受教育，不斷提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)自身的權(quán)威性。目前正處于網(wǎng)絡(luò)普及和媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，在對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程中，城市管理者應(yīng)遵守相應(yīng)的法律程序，嚴(yán)格按照行政處罰的法律步驟和方法。只有城管人員執(zhí)法時(shí)自身無(wú)可挑剔，嚴(yán)格按照法律程序，才不會(huì)引起群眾的反感，同時(shí)也能保證程序的合法性和規(guī)范性，使執(zhí)法行為具有公平性。這樣，公眾在面對(duì)城管人員執(zhí)法時(shí)，才不會(huì)漠不關(guān)心或者予以制止，一味的同情流動(dòng)商販這一弱勢(shì)群體。城管人員在執(zhí)法過(guò)程中盡可能采用人性化執(zhí)法。城管人員和流動(dòng)商販們并不是處在矛盾的對(duì)立面，不是對(duì)立關(guān)系。在對(duì)于揚(yáng)州技師學(xué)院校園周邊流動(dòng)商販的治理過(guò)程中，城管人員應(yīng)該效仿國(guó)外的做法，盡量的不要采用暴力執(zhí)法，而應(yīng)該從群眾和流動(dòng)商販的實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)動(dòng)揚(yáng)州技師學(xué)院的在校學(xué)生，多進(jìn)行勸導(dǎo)和教育的方式，充分體現(xiàn)人性化管理。通過(guò)這樣的方式，流動(dòng)商販不會(huì)對(duì)城管人員一直抱有敵對(duì)的態(tài)度，也會(huì)配合執(zhí)法人員的工作，這樣相應(yīng)的城管人員的工作也容易得到順利開(kāi)展。城管人員在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律程序，規(guī)范自己的行為，流動(dòng)商販也不會(huì)與他們發(fā)生直接沖突。如果在執(zhí)法過(guò)程中，簡(jiǎn)單地采用粗暴手段，沒(méi)收流動(dòng)商販的物品和收入所得，只會(huì)引起沖突，制造混亂。在對(duì)待不配合工作的小商販們，先進(jìn)行教育，其次再進(jìn)行取證或者強(qiáng)制的措施。應(yīng)該指出的是，對(duì)流動(dòng)商販治理的目的是確保城市的有序和諧運(yùn)作，城市的市容市貌不會(huì)得到破壞，城市管理執(zhí)法人員的行為代表了自身，也代表了國(guó)家和政府。不能只為了治理流動(dòng)商販，而引起社會(huì)的不穩(wěn)定，不和諧，這會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的問(wèn)題。通過(guò)以上的措施，我國(guó)才會(huì)具有一支高素質(zhì)和能力的城管隊(duì)伍。結(jié)論在我國(guó)城市化進(jìn)程高度發(fā)展的今天，如果要實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)商販們有效地管理和治理，這需要政府各個(gè)職能機(jī)構(gòu)協(xié)作，此外政府還需要轉(zhuǎn)變管理的模式、管理的手段、管理的主體、管理的理念、管理的機(jī)制，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)工作量和難度是相當(dāng)大的。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，自身的管理理念要加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于管理的靈活性和管理的積極主動(dòng)性也是一個(gè)挑戰(zhàn)。所以，在對(duì)于流動(dòng)商販治理這一問(wèn)題上，給出了兩個(gè)公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ):多中心治理理論和善治理論。治理指的是通過(guò)協(xié)商合作、識(shí)別確定共同的目標(biāo)和伙伴關(guān)系的方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)行管理的過(guò)程，同時(shí)治理也是一種互動(dòng)的管理過(guò)程。能夠有效治理流動(dòng)商販存在的現(xiàn)象，治理目標(biāo)是為了獲得整個(gè)公眾的合法利益，治理內(nèi)容是對(duì)流動(dòng)攤販的管理。因此，從這一層面來(lái)說(shuō)，政府不是唯一的參與治理的主體。政府，流動(dòng)攤販，以及公民群眾才是組成的參與治理的三大主體。這三大主體開(kāi)展治理的同時(shí)，應(yīng)該受到一定程度的政府行為的支配。

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