行政管理-鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能研究

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能研究摘要由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，人們渴望能在鄉(xiāng)村環(huán)境中放松繃緊的神經(jīng)，享受優(yōu)美的田園風(fēng)光。在這種情況下，作為新型、綠色、低成本、生態(tài)體驗(yàn)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村旅游是指以城市居民為主要客源，以鄉(xiāng)村性旅游資源為基礎(chǔ)，休閑為目的旅游的活動(dòng)。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅游并不是一件新鮮事物，也不是旅游的唯一方式，其已經(jīng)成為一種旅游的新潮流。而鄉(xiāng)村旅游不僅滿足了都是人享受田園風(fēng)光、回歸大自然的需求，還新增了農(nóng)民的收入，這也是旅游業(yè)的新起點(diǎn)。本文運(yùn)用服務(wù)型政府理論來(lái)進(jìn)一步探究鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展概況，并且通過(guò)分析虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決措施及策略。利用推動(dòng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、加大生態(tài)保護(hù)投入、培育建立行業(yè)協(xié)會(huì)等具體措施，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。關(guān)鍵詞：鷹潭龍虎山；鄉(xiāng)村旅游；政府職能

AbstractRuraltourismisasocialactivityfeaturingruralareas,withfarmersasthemainstay,tourismresourcesasthecarrier,tourismactivitiesasthecontent,andpleasureforthebodyandmindoftouristsandthepromotionofruraldevelopment.Asanewformoftourism,ruraltourismisbeingfavoredbymoreandmoretourists.Especiallyaftertheimplementationofthe“GoldenWeek”holiday,ruraltourismhassuddenlyheatedupandhasbecomeanimportantpartoftourism.Ruraltourismhasapositiveeffectontheeconomicdevelopmentofruralareas.Ruraltourismhasgraduallymaturedintheprocessofcontinuousdevelopment.However,ruraltourismalsohassomeproblemsintheactualdevelopmentprocess,whichaffectthefutureofruraltourism.Healthandsustainabledevelopment,sosolvingtheseproblemsisveryimportantforpromotingthehealthyandsustainabledevelopmentofruraltourism.ThispapertakesthedevelopmentofruraltourisminLongtanMountainofYingtanasthestartingpoint,basedonthetheoriesofpublicgoods,marketfailure,governmentfunctions,andservice-orientedgovernmentconstruction,usingliteraturereview,fieldresearch,discussionandexchangeresearchmethodstoanalyzethelocalgovernment.Performanceoffunctionsinruraltourismdevelopment.Promotethedevelopmentofruraltourismbypromotingcomprehensivecoordinationmechanisms,strengtheningdevelopmentguidancemechanisms,increasinginvestmentinecologicalprotection,andfosteringtheestablishmentofindustryassociations.Keywords:YingtanLonghushan;ruraltourism;governmentfunctions

目錄鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能研究 1摘要 1Abstract 2目錄 3第一章緒論 1第二章相關(guān)概念界定和理論依據(jù) 22.1鄉(xiāng)村旅游 22.2政府職能 32.3服務(wù)型政府理論 3第三章龍虎山鄉(xiāng)村旅游及政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀分析 53.1鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀 53.2鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀 53.2.1宏觀調(diào)控上出臺(tái)了部分扶持政策 53.2.2公共服務(wù)上完善了交通建設(shè) 63.2.3市場(chǎng)監(jiān)管上加強(qiáng)了監(jiān)管力度 63.3鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件SWOT分析 63.3.1優(yōu)勢(shì) 73.3.2劣勢(shì) 83.3.3機(jī)遇 83.3.4挑戰(zhàn) 9第四章虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行中存在的問(wèn)題 114.1政府宏觀調(diào)控不到位 114.3公共服務(wù)供給水平不高 12第五章龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行對(duì)策建議 155.1健全鄉(xiāng)村旅游綜合管理體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展 155.2改革創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體制，提高公共產(chǎn)品供給水平 155.3健全鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 16第六章結(jié)論 18參考文獻(xiàn) 19致謝 20PAGE15第一章緒論經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得了舉世矚目的成就，取得了豐碩的成果。從鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生過(guò)程，可以看出鄉(xiāng)村旅游是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物。這幾年，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游給予了高度重視和支持，先后出臺(tái)了一批優(yōu)惠政策和扶持政策。二零一三年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)家旅游休閑大綱。鼓勵(lì)城市度假村和特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)更大的進(jìn)步空間。二零一三年，中央一號(hào)文件首次提出了打造美麗村莊的目標(biāo)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好的社會(huì)和自然環(huán)境。由于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，因此探析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府職能履行中存在的問(wèn)題以及解決方法有著重大的理論與實(shí)踐意義。第二章相關(guān)概念界定和理論依據(jù)2.1鄉(xiāng)村旅游對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的定義，說(shuō)法比較多，還沒(méi)有得到統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者都有著自己的觀點(diǎn)：旅游英文為，"travel""tourism"。其中，"tour”來(lái)源于拉丁語(yǔ)的“tornare”和希臘語(yǔ)的“tornos"，原指“畫(huà)圈”或者“圍繞中心進(jìn)行圓周運(yùn)動(dòng)”，后引申為“順序”。世界旅游組織定義鄉(xiāng)村旅游是“旅游者在鄉(xiāng)村及其附近逗留、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活模式的活動(dòng)。德諾伊（Dernoi,1983）指出：鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在有與土地密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（基本上是農(nóng)業(yè)活動(dòng)）的、存在永久居民的非城市地域的旅游活動(dòng)。Long&Lane（2000）指出鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入了第二階段，擴(kuò)張、兼并、差異化與理解是主要特點(diǎn)。RicharSharpley（2001）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展是，合理控制開(kāi)發(fā)力度在，保證環(huán)境承載力是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的著力點(diǎn)。不難看出，由于國(guó)外學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游研究的著力點(diǎn)的差別，因而他們從不同的角度出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游有著自己的見(jiàn)解和看法。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游同樣有著自己的認(rèn)識(shí)?？傮w來(lái)說(shuō)，可以分為這幾個(gè)類別：一是認(rèn)為農(nóng)業(yè)觀光旅游就是鄉(xiāng)村旅游；二是以區(qū)域劃分，認(rèn)為發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動(dòng)就是鄉(xiāng)村旅游；三是在第二類的基礎(chǔ)上，有鄉(xiāng)村特有的自然資源或者人文資源作為吸引物；四是旅游者和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)雙向互動(dòng)，既有需求又有供應(yīng)的旅游活動(dòng)方可稱之為鄉(xiāng)村旅游。吳必虎（2001）界定，所謂鄉(xiāng)村旅游就是發(fā)生在鄉(xiāng)村和自然環(huán)境中的旅游活動(dòng)的總和。賀小榮（2001）、王秀紅（2006）、劉承良、呂軍（2006）等人均有類似的定義。簡(jiǎn)而言之，鄉(xiāng)村旅游包括鄉(xiāng)村性的環(huán)境旅游和鄉(xiāng)村民俗文化旅游。在某一鄉(xiāng)村是開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境旅游還是鄉(xiāng)村文化旅游，取決于該鄉(xiāng)村的資源特征。2.2政府職能政府職能理論的產(chǎn)生，是由于西歐封建社會(huì)晚期“市民社會(huì)”的興起。所謂政府的職能轉(zhuǎn)變指的就是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理、政府職能和職能履行方式的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。集體表現(xiàn)就是各級(jí)政府的職能范圍和對(duì)相應(yīng)的領(lǐng)域的敢于強(qiáng)度以及行政集權(quán)或行政分權(quán)。其實(shí)質(zhì)上是政府權(quán)力分管領(lǐng)域的改變。因?yàn)橐欢ǖ臋?quán)力總與一定的政府功能、職責(zé)相匹配。由于，行政權(quán)力為法律所規(guī)定，且不受個(gè)人意志的影響，所以在這其中必然存在著與社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)相關(guān)的客觀聯(lián)系。政府職能也叫行政職能，它體現(xiàn)著公共行政活動(dòng)的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反應(yīng)。政府職能能夠?yàn)閲?guó)家行政行為指明方向，使行政活動(dòng)依法進(jìn)行。同時(shí)政府職能是設(shè)立行政組織和群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)和編制的基本依據(jù)。此外，政府職能的變化能夠引起國(guó)家機(jī)關(guān)職能、性質(zhì)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員配備的調(diào)整和完善。2.3服務(wù)型政府理論政府職能理論主要有以下幾點(diǎn)：1.責(zé)任型政府職能理論政府需要回應(yīng)并滿足社會(huì)和公眾的基本要求，要積極地履行社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，承擔(dān)政治、法治和人治責(zé)任，并接受來(lái)自內(nèi)部的和外部的控制。責(zé)任型政府職能易造成獨(dú)裁。2.治理型政府職能理論在我國(guó)，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。治理型政府建立在公民社會(huì)興起的基礎(chǔ)上，政府尋求與公民社會(huì)的合作，認(rèn)為政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。治理型政府需要在各種不同制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益，以達(dá)到“善治”。但是較難實(shí)現(xiàn)。3.服務(wù)型政府職能理論政府改變傳統(tǒng)政府理念，拋棄自我本位主義思想，強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位，講究政府的治權(quán)必須服從于人民的主權(quán)，也就是要問(wèn)需于民，為公民提供公共產(chǎn)品，這也是我國(guó)政府目前正在實(shí)施的政府治理方式。第三章龍虎山鄉(xiāng)村旅游及政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀分析3.1鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)位于江西鷹潭市，距市中心18公里，由仙水巖、馬祖巖和應(yīng)天山等六大景區(qū)組成。此外，還包括弋陽(yáng)龜峰等獨(dú)立景區(qū)（點(diǎn)），面積40平方公里。整個(gè)景區(qū)面積220平方公里，龍虎山是中國(guó)典型的丹霞地貌風(fēng)景。鷹湘潭位于珠三角地帶是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要城市，并且有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。國(guó)家為了讓鷹潭發(fā)展順應(yīng)時(shí)代的變遷特別為鷹潭提供了重要的發(fā)展平臺(tái)：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)?！盃渴珠L(zhǎng)珠閩、聯(lián)合港澳臺(tái)”，這些都為鷹潭吸引沿海以及發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)提供了得天獨(dú)厚的條件，同時(shí)也推動(dòng)了鷹潭體育旅游的快速發(fā)展。鑒于此，確立鷹潭市在長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)的體育旅游地位和發(fā)展定位成為了關(guān)鍵。鷹潭獨(dú)特的地理位置使其旅游市場(chǎng)具備非常大的潛能，而作為其中核心的龍虎山市場(chǎng)，也同樣有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?.2鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀3.2.1宏觀調(diào)控上出臺(tái)了部分扶持政策鷹潭龍虎山近年來(lái)不斷出臺(tái)政策，用心用力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。率全省之先出臺(tái)《加快旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，區(qū)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元游客招徠獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，組團(tuán)指定景區(qū)游覽、指定旅游飯店住宿的旅行社給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。2017年上半年，為順應(yīng)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭，在深入實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，制定全區(qū)民宿扶持政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)策略等進(jìn)行了全方位規(guī)范指導(dǎo)，扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)施力度走在浙江省前列。縱觀這些年鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游的每一個(gè)進(jìn)步，都離不開(kāi)政府支持的影子?？梢哉f(shuō)，“政府主導(dǎo)型”鄉(xiāng)村旅游政策的制定推廣有效地推動(dòng)了鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的形成壯大。比如鷹潭龍虎山對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃對(duì)鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游的全局發(fā)展起到了很好的調(diào)控作用，資金的支持也大大改善了塘溪、咸祥、瞻岐等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)鷹潭龍虎山還主動(dòng)依托區(qū)內(nèi)文化底蘊(yùn)豐厚的特點(diǎn)，推廣紅色旅游、文化旅游等。3.2.2公共服務(wù)上完善了交通建設(shè)作為公共產(chǎn)品，政府在服務(wù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)配套設(shè)施上也作出了諸多努力，特別是在交通建設(shè)上。旅游交通通達(dá)性對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具決定作用。便捷的交通條件可方便游客出入，同時(shí)吸引較遠(yuǎn)路途的游客，反之會(huì)限制本地旅游市場(chǎng)的發(fā)展。鷹潭龍虎山機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善。鷹潭旅游交通十分便捷。鐵路方面位于鷹廈線、浙贛線、皖贛線交匯處的鷹潭，可以乘火車直達(dá)北上廣等一線大城市；航空方面，龍虎山距南昌昌北機(jī)場(chǎng)120公里，距福建武夷山機(jī)場(chǎng)116公里；水路方面，龍虎山可以乘船到達(dá)鄱陽(yáng)湖。鷹潭市區(qū)到龍虎山也有專線旅游大巴，每15分鐘就一趟。龍虎山的交通方面還是很便捷的。3.2.3市場(chǎng)監(jiān)管上加強(qiáng)了監(jiān)管力度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要組成部分，與整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成。一方面，鷹潭龍虎山積極落實(shí)制度，求細(xì)求長(zhǎng)管理。我國(guó)政府對(duì)鷹潭龍虎山的旅游政策實(shí)行開(kāi)放式管理模式，并結(jié)合當(dāng)時(shí)龍虎山市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)各地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)顩r，解決了這一階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不平衡，市場(chǎng)不健全的不良狀況。另一方面，鷹潭龍虎山政府不斷健全監(jiān)管體系、加強(qiáng)監(jiān)管力度，剛性執(zhí)法、從嚴(yán)從實(shí)整治。定期集中開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治專項(xiàng)檢查，同時(shí)高效妥善處理旅游投訴，政府通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)環(huán)境的凈化，使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走上規(guī)范化、法制化的道路，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷邁進(jìn)。3.3鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件SWOT分析在旅游企業(yè)方面，鷹潭也初步建立起了一定的行業(yè)規(guī)模。至2006年，鷹潭龍虎山內(nèi)有2星級(jí)以上賓館12家，床位2000多張，2016年平均客房出租率59.2%；旅行社有5家（其中全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社1家）；省、市旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有7家。目前，鷹潭旅游產(chǎn)業(yè)已體現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。鷹潭龍虎山的旅游產(chǎn)品，隨著鷹潭市的各項(xiàng)項(xiàng)目旅游建設(shè)使其旅游產(chǎn)品得到了最大程度上的豐富，形成了聊好的旅游產(chǎn)品構(gòu)建體系。3.3.1優(yōu)勢(shì)鷹潭是一座被稱為“火車?yán)瓉?lái)的城市”，享有“六省通衢”的美譽(yù)。鷹潭位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的交叉地帶，是我國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同腹地，因此鷹潭有著其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鷹潭獨(dú)特的地理位置使其旅游市場(chǎng)具備非常大的潛能，而作為其中核心的龍虎山市場(chǎng)，也同樣有巨大的發(fā)展?jié)摿?。鷹潭市在城市空氣質(zhì)量常年保持高標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)全年優(yōu)良空氣質(zhì)量天數(shù)都在345天以上。截至2018年，鷹潭市通過(guò)不斷的政策調(diào)整及社會(huì)力量的共同努力下，使森林覆蓋率與城市綠化率在城市發(fā)展的條件下分別達(dá)到百分之三十和百分之四十五。鷹潭龍虎山近年來(lái)不斷出臺(tái)政策，用心用力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。率全省之先出臺(tái)《加快旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，區(qū)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元游客招徠獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，組團(tuán)指定景區(qū)游覽、指定旅游飯店住宿的旅行社給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。2019年上半年，為順應(yīng)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭，在深入實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，制定全區(qū)民宿扶持政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)策略等進(jìn)行了全方位規(guī)范指導(dǎo)，扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)施力度走在浙江省前列。3.3.2劣勢(shì)鷹潭市由于銅產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)造成了城市環(huán)境污染嚴(yán)重，及其不利于鷹潭市旅游業(yè)的發(fā)展。由于龍虎山體育旅游產(chǎn)業(yè)較為落后，因此，政府實(shí)行相關(guān)改革政策來(lái)緩解此問(wèn)題，并且使得龍虎山的體育旅游業(yè)在整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比重上升10%。由此可知，龍虎山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景必然有諸多不確定性因素甚至風(fēng)險(xiǎn)性因素的存在。龍虎山體育旅游的主要宣傳問(wèn)題在于其宣傳內(nèi)容單調(diào)、形式陳舊缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有引起社會(huì)的關(guān)注。簡(jiǎn)而言之，龍虎山甚至整個(gè)自然旅游區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力都是比較弱的，并且受自然因素影響大使其自我調(diào)節(jié)功能差。由此可知，龍虎山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景必然有諸多不確定性因素甚至風(fēng)險(xiǎn)性因素的存在。3.3.3機(jī)遇由于省運(yùn)會(huì)是龍虎山體育旅游業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇，因此，鷹潭市政府為省運(yùn)會(huì)的順利開(kāi)展做出了不懈努力。省運(yùn)會(huì)的舉行吸引力各行各業(yè)的人們紛至沓來(lái)，游客的大量涌入極大的帶動(dòng)了鷹潭的旅游經(jīng)濟(jì)。并且省運(yùn)會(huì)的籌備極大的改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得當(dāng)?shù)氐捏w育旅游資源可以得到更加廣泛的傳播，最大程度的優(yōu)化了鷹潭市的體育旅游業(yè)的發(fā)展。3.3.4挑戰(zhàn)第一，盡管鷹潭市鄉(xiāng)村客車項(xiàng)目已經(jīng)完工，不過(guò)大部分公路都屬于低等級(jí)和惡劣的路況。第二，許多農(nóng)村道路缺乏必要的識(shí)別系統(tǒng)，這增加了游客進(jìn)入旅游目的地的成本。第三，指示系統(tǒng)和評(píng)論系統(tǒng)也不完整，缺乏必要的標(biāo)牌和口譯卡。第四，因?yàn)檗r(nóng)村游客的交通方式是汽車，交通設(shè)施尤其是停車場(chǎng)，加油站和維修站的建立是必須的。不可或缺，不過(guò)現(xiàn)在這些配套設(shè)施仍無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。第五，太陽(yáng)能熱水器基本上可以解決游客洗浴問(wèn)題，而95%的洗手間依舊于原始狀態(tài)，與美麗的鄉(xiāng)村景觀形成鮮明對(duì)比，這也是影響城鎮(zhèn)旅游進(jìn)行鄉(xiāng)村生活的消極態(tài)度。第四章龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行中存在的問(wèn)題4.1政府宏觀調(diào)控不到位鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游雖然得到蓬勃發(fā)展，但是仍然在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品方面存在一些問(wèn)題。職能錯(cuò)位是指政府在履行職能時(shí)存在錯(cuò)漏偏差，應(yīng)該履行的職能沒(méi)有履行，卻做了不該履行的職能。由于鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更是與農(nóng)村緊密結(jié)合的，涉及的部門(mén)和行業(yè)更加復(fù)雜，其中有大量不同部門(mén)監(jiān)管權(quán)限交叉。公共政策指的是政府相關(guān)部門(mén)將一段時(shí)期的工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一和總結(jié)，進(jìn)而整合出來(lái)一系列的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為部門(mén)具體的工作提供一個(gè)可以執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)完善法律法規(guī)的施行。旅游業(yè)自身存在高投入、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，旅游市場(chǎng)的正常運(yùn)行和良性發(fā)展需要政府敏銳洞察旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，有效發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。4.2綜合管理體制不健全但是目前，鷹潭龍虎山未成立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)眾多，農(nóng)家樂(lè)也是比比皆是。雖然龍虎山部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者注意到了長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)劃，但其開(kāi)發(fā)過(guò)分重視物質(zhì)體驗(yàn)，只考慮方便快捷，忽視了文化內(nèi)涵，忽略了農(nóng)村特色。地方旅游行政管理部門(mén)作為鄉(xiāng)村旅游的組織機(jī)構(gòu)，權(quán)力小、地位低，而能夠發(fā)放資質(zhì)和執(zhí)照的部門(mén)，比如工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)權(quán)威強(qiáng)、職權(quán)多，各個(gè)部門(mén)沒(méi)有得到很好的分工協(xié)作，缺乏有效溝通，導(dǎo)致了各部門(mén)間的配合協(xié)調(diào)不夠統(tǒng)一和默契，有推誘扯皮、行政效率低下的現(xiàn)象存在。新形勢(shì)下旅游管理部門(mén)要發(fā)揮全面監(jiān)管的職能，既有包括囊括所有旅游要素的監(jiān)管，又有對(duì)散客、服務(wù)等方面的監(jiān)管，既有固態(tài)方面的監(jiān)管，又有動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，對(duì)這些方面的監(jiān)管，鷹潭市旅游管理部門(mén)存在著協(xié)調(diào)難和監(jiān)督難的問(wèn)題。首先，現(xiàn)行管理體制下旅游資源歸多個(gè)行業(yè)管理，旅游、建設(shè)、水務(wù)、文物等多個(gè)部門(mén)共同管理，旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)受阻嚴(yán)重，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)難度大，致使在區(qū)域合作、線路對(duì)接、對(duì)外宣傳及優(yōu)惠政策的制定落實(shí)等方面協(xié)調(diào)難度大；其次，鷹潭市旅游管理部門(mén)人員少、隊(duì)伍小，缺乏專業(yè)人才應(yīng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)督管理。在鷹潭市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，旅游社充當(dāng)了重要的角色，政府對(duì)于旅行社的管理也不斷的加強(qiáng)。但是從目前來(lái)看，由于旅行社數(shù)量的不斷增多，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，旅行社之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)層出不窮，這不僅給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展造成了不良的影響，同時(shí)也影響了鷹潭市旅游服務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量的提高。從整體上來(lái)說(shuō)，由于鷹潭市旅游景點(diǎn)的不斷增多，旅游設(shè)的數(shù)量也是不斷上升，但是在旅游社的管理中存在著小、散、弱等現(xiàn)象，旅游社的整體利潤(rùn)率不高，并且從分工上來(lái)講體系也不完整，缺乏垂直型的分工，且產(chǎn)品的同質(zhì)化程度高。很多的旅行社在產(chǎn)品等方面抄襲、模仿嚴(yán)重，缺乏技術(shù)含量，對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新不夠，出現(xiàn)了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段。同時(shí)與旅行社聯(lián)系緊密的導(dǎo)游在質(zhì)量方面也不高，有的導(dǎo)游在服務(wù)的期間不僅缺乏專業(yè)的素質(zhì)，還在服務(wù)期間硬性的要求游客購(gòu)買(mǎi)物品，這些都在很大的程度上造成了當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量的不高。因此，對(duì)于鷹潭市政府來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)旅行社以及導(dǎo)游隊(duì)伍的監(jiān)督以及引導(dǎo)，讓他們盡快的走上健康的發(fā)展道路。4.3公共服務(wù)供給水平不高盡管鷹潭龍虎山政府部門(mén)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施投入，但相對(duì)于城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度仍然顯得比較薄弱。尤其是在公共交通、停車場(chǎng)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所衛(wèi)生等方面還比較薄弱，影響了游客的體驗(yàn)質(zhì)量。主要表現(xiàn)在：1、旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)空白。鷹潭市尚未形成各市域內(nèi)旅游信息咨詢服務(wù)體系，各縣（區(qū)）除旅游景點(diǎn)問(wèn)詢處外尚未建立綜合性旅游咨詢平臺(tái)。2、旅游安全保障體系不完善。鷹潭市旅游安全保障體系建設(shè)比較合理，但目前安全機(jī)制建設(shè)還不完善，安全求助、旅游保險(xiǎn)等服務(wù)跟不上旅游發(fā)展的速度。3、交通“瓶頸”制約嚴(yán)重。當(dāng)前，鷹潭市公路總量不足，高速公路建設(shè)情況緩慢，鷹潭到蘭州、天水高速還未通達(dá)；鐵路運(yùn)力較小，尚無(wú)高鐵規(guī)劃；空中運(yùn)輸尚屬空白；全市缺少高等級(jí)的旅游環(huán)線公路，市區(qū)通往全市3A級(jí)以上景區(qū)道路，特別是鷹潭到華亭、莊浪的路況較差，交通對(duì)旅游的制約嚴(yán)重。4、旅游便民惠民服務(wù)有待完善。當(dāng)前，鷹潭旅游正在迅速發(fā)展，景區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通信等設(shè)備在規(guī)劃中，同時(shí)各縣區(qū)加強(qiáng)休閑街區(qū)、公園綠地、博物館的建設(shè)，游客免費(fèi)游憩場(chǎng)所建設(shè)發(fā)展迅速。但是旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，對(duì)文化資源挖掘研究利用不夠，旅游與文化、中醫(yī)藥、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合缺少創(chuàng)意、創(chuàng)新和舉措，很多旅游產(chǎn)品光有“口號(hào)”，無(wú)實(shí)際內(nèi)容；旅游配套設(shè)施不完善，景區(qū)內(nèi)便民設(shè)施少，無(wú)法滿足游客的基本需求；整個(gè)鷹潭旅游仍處于自然旅游觀光階段，還未形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。5、旅游行政服務(wù)體系還未建立。鷹潭旅游起步較晚，到目前為止尚未形成完整的旅游行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，全市尚未建立旅游從業(yè)者教育培訓(xùn)服務(wù)，旅游者消費(fèi)保障服務(wù)還跟不上，全市無(wú)統(tǒng)一受理旅游投訴的機(jī)構(gòu)。并且隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游人才短缺和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升之間的矛盾日益突出。鷹潭龍虎山地處江西，旅游從業(yè)人員多是當(dāng)?shù)氐木用?，專業(yè)知識(shí)少，綜合素質(zhì)不高。第五章龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行對(duì)策建議5.1健全鄉(xiāng)村旅游綜合管理體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)眾多，涵蓋面廣，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)從單一的產(chǎn)業(yè)部門(mén)向綜合管理部門(mén)轉(zhuǎn)變，其他部門(mén)也不再是“旁觀者”，而變成了“參與者”。習(xí)總書(shū)記多次講話中強(qiáng)調(diào)，綠水青山即是老百姓的金山銀山，要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，利用部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目生態(tài)部分的建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要引導(dǎo)投資者尊重自然規(guī)律，重視環(huán)境評(píng)價(jià)制度，避免對(duì)自然資源的破壞和簡(jiǎn)單粗暴的使用。此外，要充分尊重鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土性，用好鄉(xiāng)土元素，保持鄉(xiāng)村旅游資源的獨(dú)特性和體驗(yàn)性。5.2改革創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體制，提高公共產(chǎn)品供給水平鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)眾多，涵蓋面廣，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)從單一的產(chǎn)業(yè)部門(mén)向綜合管理部門(mén)轉(zhuǎn)變，其他部門(mén)也不再是“旁觀者”，而變成了“參與者”。十八大以來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能是政府全面深化改革工作的主題，就旅游管理部門(mén)行政職能而言，不僅需要旅游行政體制、部門(mén)機(jī)構(gòu)等客觀結(jié)構(gòu)要素的與時(shí)俱進(jìn)，還需要旅游行政權(quán)力運(yùn)行及管理方式等主要結(jié)構(gòu)要素的轉(zhuǎn)變，更需要旅游行政意識(shí)、行政義務(wù)與責(zé)任等價(jià)值構(gòu)成要素的升華。一方面要?jiǎng)?chuàng)新政府治理模式，鍛造專業(yè)的組織形態(tài)，主要從優(yōu)化旅游行政管理體制，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍方面入手。一方面要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，轉(zhuǎn)變微觀監(jiān)管理念。另一方面要重新樹(shù)立地方旅游管理部門(mén)行政理念，形成服務(wù)、高效的服務(wù)管理模式。準(zhǔn)確定位管理部門(mén)在旅游發(fā)展中所扮演的角色，當(dāng)好“掌舵人”。鷹潭旅游資源豐富、政府重視程度高，但市場(chǎng)化程度低，對(duì)旅游企業(yè)的限制多，鷹潭旅游管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)化思想，準(zhǔn)確處理旅游管理與旅游市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)決打擊“不作為”、“胡作為”的風(fēng)氣，嚴(yán)肅對(duì)待“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，樹(shù)立服務(wù)型的價(jià)值觀念實(shí)現(xiàn)旅游管理部門(mén)只能中心向經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移。理順機(jī)制，利用部門(mén)改制的機(jī)遇，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)的只能，建立有大部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同合作的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的旅游協(xié)調(diào)治理機(jī)制。逐步打破“政府主導(dǎo)”、“政府包攬”的單元治理模式，逐步引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，逐漸形成“政府——市場(chǎng)”的管理格局，同時(shí)引進(jìn)旅游中介組織，適當(dāng)下放管理權(quán)限，特別是市場(chǎng)化過(guò)程中適當(dāng)讓利，吸納先進(jìn)的旅游管理企業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障，逐步形成多維治理模式。各縣區(qū)也可以成立鄉(xiāng)村旅游管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、度假區(qū)可以設(shè)立鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)管理工作站，形成四級(jí)管理體制。人才是發(fā)展的關(guān)鍵，鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游要上規(guī)模、上檔次，關(guān)鍵在于旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。要樹(shù)立正確的人才培養(yǎng)培育理念，不僅吸引旅游專業(yè)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，還要培育農(nóng)民自身成為合格的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者。一方面積極開(kāi)展從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才和企業(yè)骨干的培訓(xùn)，培育一批高素質(zhì)管理人才。另一方面，從當(dāng)?shù)剡x擇有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民從業(yè)者，幫助提高他們的綜合素質(zhì)。農(nóng)民本身在農(nóng)村飲食、節(jié)慶民俗、民歌民謠、手工藝方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，要充分引導(dǎo)他們發(fā)揮長(zhǎng)處，將技藝技能傳承發(fā)揚(yáng)下去。5.3健全鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境整合區(qū)域資源，強(qiáng)化旅游發(fā)展保障，構(gòu)建全市范圍內(nèi)旅游發(fā)展框架，完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)體制與開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，完善旅游發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。一方面做好財(cái)政、土地等引導(dǎo)。依托新農(nóng)村建設(shè)，逐步加快以鄉(xiāng)村旅游區(qū)為中心的交通，通信，水電，衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村，水庫(kù)，林場(chǎng)，農(nóng)業(yè)園應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村旅游景點(diǎn)的便利性和舒適性，營(yíng)造便利的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，提供完整的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境和完善的服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)旅游營(yíng)銷，光大新農(nóng)村形象。各地區(qū)，各部門(mén)要把發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游作為提升河北農(nóng)村形象，展示新農(nóng)村建設(shè)成就的重要平臺(tái)。加大鄉(xiāng)村旅游公益宣傳力度，為服務(wù)三農(nóng)利用廣播電臺(tái)，電視臺(tái)，報(bào)刊，網(wǎng)站等開(kāi)辟鄉(xiāng)村旅游專刊和專欄實(shí)現(xiàn)全方位的宣傳效果。只有豐富而生動(dòng)的體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，才可以滿足游客的體驗(yàn)和個(gè)性化的鄉(xiāng)村旅游需求。主要活動(dòng)項(xiàng)目如下：農(nóng)村有傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)，比方說(shuō)，根雕制作，虎頭帽制作，泥塑，面塑，風(fēng)箏，剪紙等；鄉(xiāng)村傳統(tǒng)食品制作；農(nóng)耕體驗(yàn)，如當(dāng)一天農(nóng)夫，做一天農(nóng)婦，農(nóng)民耕田，挖地瓜，挖花生，摘棉花，體驗(yàn)耕種的辛勤工作和快樂(lè)。豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要依靠強(qiáng)烈的地方特色，鮮明的農(nóng)業(yè)特色和重農(nóng)耕種文化。尤其要體現(xiàn)區(qū)域，民族，文化，習(xí)俗，飲食的差異性，突出個(gè)性化的特點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)符合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的各類農(nóng)村。旅游休閑產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，努力擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圈，延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈，推進(jìn)旅游，幫助農(nóng)民勞作等。依托高科技無(wú)公害綠色食品園的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游。第六章結(jié)論鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是基于鄉(xiāng)村自然、人文資源開(kāi)發(fā)的一種旅游活動(dòng)。六安市域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以保護(hù)為基本原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，并獲取旅游收入、增加農(nóng)民創(chuàng)收、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距的一種過(guò)程。鷹潭龍虎山域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以保護(hù)為基本原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)