企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案

公司破產(chǎn)職工安置方案改革開放以來，為有效地進(jìn)行國有公司改革和構(gòu)造調(diào)節(jié)，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有公司退出機(jī)制的法律法規(guī)，1986年制訂了《中華人民共和國公司破產(chǎn)法(試行)》。隨著國有公司改革的逐步進(jìn)一步和《破產(chǎn)法》本身存在的局限，很難解決國有公司在關(guān)閉破產(chǎn)過程中長久積累下來的某些實(shí)際問題，特別是涉及職工安置和職工權(quán)益保障等問題。九十年代中期后來，國家加大了構(gòu)造調(diào)節(jié)力度，相繼出臺了一系列國有公司實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)工作的有關(guān)文獻(xiàn)，對職工安置等問題做出了規(guī)定。這些政策的出臺，為妥善安置職工提供了政策支持和確保，也為進(jìn)一步補(bǔ)充和完善政策奠定了基礎(chǔ)。特別是近幾年來，國有公司通過改制、兼并、重組和實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)等方式，使改革脫困的目的基本得到實(shí)現(xiàn)。但我們應(yīng)蘇醒地看到，國有公司改革的職工安置中，尚有許多問題需要進(jìn)一步加以研究解決。國有公司關(guān)閉破產(chǎn)工作存在的重要問題歸納起來為“一大、二多、三難”?！耙淮蟆奔垂娟P(guān)閉破產(chǎn)資金缺口大;“二多”即公司債務(wù)多、歷史拖欠多;“三難”即公司資產(chǎn)變現(xiàn)難、社會職能移交難和職工安置難。這些年來的實(shí)踐表明，職工安置是現(xiàn)在我們碰到的政策性最強(qiáng)、狀況最復(fù)雜、操作最大的一項(xiàng)工作，難就難在公司關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)需要解決大量的歷史遺留問題，難就難在我們要應(yīng)對多個(gè)復(fù)雜的局面?，F(xiàn)在，職工安置中重要存在下列問題：一是離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)用缺口大;二是公司辦社會職能和公用設(shè)施人員移交難;三是公司大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問題多;五是資源枯竭礦山職工再就業(yè)難等。一、關(guān)閉破產(chǎn)公司職工安置的重要政策根據(jù)除國家有關(guān)法律規(guī)定外，現(xiàn)在，國有公司政策性關(guān)閉破產(chǎn)職工安置，按其不同合用范疇，重要分為三大類：第一類是國發(fā)[1994]59號和國發(fā)[1997]10號，原合用于國家擬定的111個(gè)試點(diǎn)都市，現(xiàn)擴(kuò)大到各類地方公司和部分中央及中央下放公司;第二類是國閱[1999]33號，原合用于遼寧部分煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴(kuò)大到部分中央及中央下放公司、軍工公司、軍隊(duì)保障性公司、有色金屬工業(yè)和商貿(mào)公司以及國務(wù)院特批的公司;第三類是中辦發(fā)[]11號以及有關(guān)配套各項(xiàng)政策，原合用于中央所屬的資源枯竭煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴(kuò)大到中央所屬三線軍工公司和黃金礦山、地方資源枯竭礦山以及國務(wù)院特批的公司。近年來，國家還對應(yīng)制訂了某些行業(yè)政策和與之相適應(yīng)的勞動(dòng)保障政策等。這些政策歸納起來就是：老職工“養(yǎng)起來”;原固定工(全民全部制職工)“一次性安置”;合同制職工予以經(jīng)濟(jì)賠償;集體公司職工分類解決等。為進(jìn)一步做好關(guān)閉破產(chǎn)公司職工安置工作，中發(fā)[]12號文獻(xiàn)明確提出“實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的公司，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報(bào)本地政府公司兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核同意。凡職工安置方案和社會保障方法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序?！睘槭裁匆岢鲞@樣的規(guī)定?這些年來在公司關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行過程中，某些地方或某些公司由于工作沒有到位，公司破產(chǎn)所需資金未能及時(shí)貫徹，人員沒有得到妥善安置，職工權(quán)益受到了不同程度的侵害，造成職工上訪不停，某些地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模不穩(wěn)定事件，引發(fā)了中央的高度重視。12號文獻(xiàn)提出的規(guī)定，是通過總結(jié)數(shù)年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來的，重要目的就是為了使職工得到妥善安置，切實(shí)保護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益，確保公司關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實(shí)施。勞動(dòng)保障部門在這項(xiàng)工作肩負(fù)了重要的工作責(zé)任。為貫徹貫徹12號文獻(xiàn)精神，今年2月，全國公司兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《有關(guān)做好關(guān)閉破產(chǎn)國有公司職工安置等前期準(zhǔn)備工作的告知》([]4號)，提出“對煤炭、有色金屬、軍工等中央及中央下放的關(guān)閉破產(chǎn)公司，由公司所在省(自治區(qū)、直轄市)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)組織對職工安置方案進(jìn)行審核”，并進(jìn)一步明確提出，沒有地方勞動(dòng)保障的審核意見，全國領(lǐng)導(dǎo)小組將不予審查的規(guī)定。為切實(shí)做好職工安置方案的審核工作，3月，我部下發(fā)了《有關(guān)做好關(guān)閉破產(chǎn)國有公司職工安置方案審核工作的告知》(勞社部函[]35號)，進(jìn)一步明確了審核范疇、審核內(nèi)容和審核規(guī)定。二、有關(guān)職工安置方案的編制及注意的問題按照國家有關(guān)政策規(guī)定和各地實(shí)踐，現(xiàn)在職工安置的重要途徑有：一是提前退休;二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè);三是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)賠償金，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn);四是運(yùn)用關(guān)閉破產(chǎn)公司有效資產(chǎn)重組安置;五是由本地社區(qū)或離退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)安置;六是其它公司招用或調(diào)動(dòng)等。公司在制訂職工安置方案時(shí)，應(yīng)按照本公司執(zhí)行的有關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)政策和勞社部函[]35號等文獻(xiàn)規(guī)定，將公司各類人員的基本狀況、職工安置渠道及安置所需經(jīng)費(fèi)狀況、離退休人員管理服務(wù)及繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用有關(guān)狀況、工傷職工及撫恤人員的保障計(jì)劃、職工權(quán)益保障計(jì)劃等，都要在職工安置方案中予以明確。在制訂職工安置方案過程中，公司要及時(shí)與本地勞動(dòng)保障部門溝通協(xié)調(diào)。職工安置方案編制完畢后來，公司必須將前期準(zhǔn)備工作材料和職工安置方案一同報(bào)本地勞動(dòng)保障部門審核。中央及中央下放公司須報(bào)省級勞動(dòng)保障部門審核。由于不同的公司執(zhí)行的是不同的政策，因此，職工安置方案的制訂，應(yīng)把握好下列某些問題：(一)有關(guān)在職職工安置問題1.有關(guān)全民全部制職工(原固定工)安置：11號文獻(xiàn)規(guī)定重要有：一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前退休;三是不能提前退休的人員有兩條出路可選擇：或領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)賠償進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，或領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè)。而33號只提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，59號和10號文獻(xiàn)除提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)外，尚有提前5年退休的原則規(guī)定。2.有關(guān)特殊工種提前退休人員的范疇：提前退休人員的范疇是全民全部制職工和從事井下、有毒、有害等特殊工種的人員，但對這些人員提前退休有年限規(guī)定。對關(guān)閉破產(chǎn)公司中的特殊工種問題，只有11號文獻(xiàn)才真正得到理解決。而33號、59號和10號文獻(xiàn)，均沒有特殊工種提前退休問題。3.有關(guān)合同制職工的安置：按現(xiàn)在國家有關(guān)政策規(guī)定，合同制職工不能享有全民全部制職工和特殊工種提前退休政策，應(yīng)按國家有關(guān)政策和勞部發(fā)[1994]481號文獻(xiàn)規(guī)定，發(fā)經(jīng)濟(jì)賠償金，符合條件的應(yīng)享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇。59號和10號文獻(xiàn)，對合同制職工能否領(lǐng)取一次性安置費(fèi)問題沒有明確規(guī)定，某些地方曾出現(xiàn)了合同制職工規(guī)定與全民全部制職工同樣，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的狀況，其根據(jù)是1998年勞動(dòng)保障部在對山西省勞動(dòng)保障廳的一種復(fù)函(勞社廳函[1998]118號)?，F(xiàn)在該文獻(xiàn)已廢止，不能再作為合同制職工規(guī)定領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的根據(jù)。4.有關(guān)混崗工的認(rèn)定和集體公司職工的解決：對這兩類人員的解決是11號文獻(xiàn)開的一種政策口子，現(xiàn)在其它政策涉及新制訂的行業(yè)政策沒有對應(yīng)規(guī)定。對于混崗工的認(rèn)定，在全國領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號文獻(xiàn)中已予明確，重要應(yīng)把握好1992年這個(gè)界限。應(yīng)當(dāng)注意，集體公司提供勞務(wù)的人員不屬于混崗工范疇。這里講的集體公司是隨同關(guān)閉破產(chǎn)礦山所屬的集體公司，而不是其它的集體公司。對集體公司職工安置問題，33號文獻(xiàn)也只提出了由本地政府按有關(guān)法規(guī)負(fù)責(zé)安置，59號和10號文獻(xiàn)沒有明確提出解決方法。5.有關(guān)工傷(職業(yè)病)人員的鑒定與待遇：全國領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號文獻(xiàn)規(guī)定，資源枯竭礦山的工傷職工，應(yīng)按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(GB/T16180-1996)的規(guī)定進(jìn)行傷殘等級鑒定，工傷職工按照《公司職工工傷保險(xiǎn)試行方法》(勞部發(fā)[1996]266號)規(guī)定，享有工傷保險(xiǎn)待遇。但現(xiàn)在的政策中，對已參加工傷保險(xiǎn)的關(guān)閉破產(chǎn)公司職工，其工傷人員傷情加重或舊病復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用如何解決、未實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度的職工工傷保險(xiǎn)問題、對266號文獻(xiàn)實(shí)施以前，已成為工傷的人員如何鑒定和享有何種待遇均沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)在《工傷保險(xiǎn)條例》已正式出臺，即將從1月1日開始實(shí)施，政策上如何銜接，我部正在進(jìn)行研究。6.有關(guān)運(yùn)用關(guān)閉破產(chǎn)公司有效資產(chǎn)重組安置職工：什么是關(guān)閉破產(chǎn)公司有效資產(chǎn)?在中央下發(fā)的公司主輔分離配套文獻(xiàn)中已有明確界定：即關(guān)閉破產(chǎn)公司的有效資產(chǎn)是指政策性關(guān)閉破產(chǎn)公司中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力的資產(chǎn)。全國領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號文獻(xiàn)對破產(chǎn)公司重組問題明確提出：即運(yùn)用關(guān)閉破產(chǎn)公司有效資產(chǎn)重組為股份制或股份合作制公司的，將應(yīng)支付給所安置職工的經(jīng)濟(jì)賠償金或一次性安置費(fèi)折算為公司股份，由職工個(gè)人持有。此后，職工以前的工齡不再作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)賠償金的年限。公司重組后，職工的身份也要隨之變化，不能再搞國有身份。這一重組原則，合用于政策性關(guān)閉破產(chǎn)公司。7.有關(guān)對12號文獻(xiàn)提出的國有公司關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員的認(rèn)定：一是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)賠償金，享有失業(yè)保險(xiǎn)期間尚未再就業(yè)的人員;二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi)仍未再就業(yè)的人員。重要考慮是這部分人員再就業(yè)非常困難，對他們的困難國家應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和扶持。這些人員在本地勞動(dòng)保障部門得到認(rèn)定后，能夠按規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并享有再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。8.有關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)公司中軍轉(zhuǎn)干部的安置問題：人事部、中組部、勞動(dòng)保障部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《有關(guān)認(rèn)真解決部分在公司工作軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問題的告知》(人發(fā)[]82號)，對解決軍轉(zhuǎn)干部的生活困難和做好破產(chǎn)公司軍轉(zhuǎn)干部的安置提出了規(guī)定。今年中辦發(fā)[]29號再次明確提出了規(guī)定。各地應(yīng)按中央的規(guī)定，認(rèn)真做發(fā)關(guān)閉破產(chǎn)公司中的軍轉(zhuǎn)干部安置問題。(二)有關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)公司離退休人員的管理及統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用問題1.有關(guān)離退休人員管理：為解決公司離退休人員社會化管理問題，國務(wù)院及我部多次在有關(guān)文獻(xiàn)中強(qiáng)調(diào)，要將公司離退休人員納入社會化管理，并確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。11號文獻(xiàn)明確提出：關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施省級管理，養(yǎng)老金實(shí)施社會化發(fā)放，離退休人員由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。12號文獻(xiàn)再次提出：中央公司關(guān)閉破產(chǎn)，由地方與中央有關(guān)單位構(gòu)成聯(lián)合工作班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)離退休人員管理、公司辦社會職能移交和職工安置等工作。2.有關(guān)統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的解決：這是各類破產(chǎn)公司中職工很關(guān)注的一種問題，11號和33號文獻(xiàn)均提出，統(tǒng)籌項(xiàng)目外的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，原則上不予考慮。但對確需保存的項(xiàng)目，33號文獻(xiàn)提出：從中央財(cái)政專戶行業(yè)統(tǒng)籌基金結(jié)余中一次性適宜補(bǔ)貼;11號文獻(xiàn)提出：如缺口較大，經(jīng)勞動(dòng)保障部和財(cái)政部核算后，由中央財(cái)政予以一次性適宜補(bǔ)貼。全國領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號規(guī)定，資金缺口證明應(yīng)為省級以上文獻(xiàn)。59號和10號文獻(xiàn)對此沒有明確規(guī)定。(三)有關(guān)社會職能移交人員享有破產(chǎn)政策的問題全國領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號文獻(xiàn)規(guī)定，除關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工大學(xué)所屬職工外，其它社會職能移交部門的人員均不能直接享有關(guān)閉破產(chǎn)安置政策。這是對資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)的一項(xiàng)特殊政策，33號、10號和59號文獻(xiàn)沒有這樣的規(guī)定。其社會職能移交人員的安置，應(yīng)按對應(yīng)文獻(xiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(四)有關(guān)公司欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)用的清償及核銷問題根據(jù)國家有關(guān)法律和政策規(guī)定，公司應(yīng)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用，對拖欠的社會保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清償。為解決破產(chǎn)公司清償社會保險(xiǎn)有關(guān)費(fèi)用問題，近年來，我部已多次發(fā)文提出：清償欠費(fèi)確有困難的公司，其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)涉及長久掛帳的欠費(fèi)，除公司繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人帳戶部分外，經(jīng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，勞動(dòng)保障部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)省人民政府同意后能夠核銷。職工按規(guī)定的個(gè)人繳費(fèi)比例補(bǔ)足個(gè)人帳戶資金后，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)，職工的繳費(fèi)年限予以承認(rèn)。(五)有關(guān)社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題11號文獻(xiàn)規(guī)定：關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，被其它單位招用的，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工被解除勞動(dòng)關(guān)系后，未被其它單位招用，個(gè)人自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可比照個(gè)體工商戶參保方法繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其破產(chǎn)安置前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限與安置后的繳費(fèi)年限，能夠合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。一次安置后未再就業(yè)、不再繼續(xù)繳費(fèi)的，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保存;達(dá)成退休年紀(jì)時(shí)，根據(jù)其破產(chǎn)時(shí)已繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限，按有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對公司破產(chǎn)后需異地安置的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)，按勞動(dòng)保障部有關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定，在原同一統(tǒng)籌范疇內(nèi)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶基金?？缃y(tǒng)籌范疇安置的，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案外，個(gè)人帳戶基金隨同轉(zhuǎn)移。以上這些規(guī)定是關(guān)閉破產(chǎn)公司職工社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的基本政策，對執(zhí)行59號、10號和33號文獻(xiàn)的關(guān)閉破產(chǎn)公司同樣合用。三、職工安置方案的審核及應(yīng)注意的問題勞動(dòng)保障部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，對公司上報(bào)的職工安置方案進(jìn)行認(rèn)真審核。(一)勞動(dòng)保障部門在接到公司上報(bào)前期準(zhǔn)備工作材料后，應(yīng)在20個(gè)工作日以內(nèi)，完畢對職工安置方案的審核工作。審核時(shí)，應(yīng)按勞社部函[]35號文獻(xiàn)的規(guī)定，對職工安置方案中的有關(guān)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行審核。對提前退休人員、特殊工種人員、混崗集體工以及享有再就業(yè)扶持政策的人員等予以及時(shí)認(rèn)定。(二)勞動(dòng)保障部門要對公司關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行政策根據(jù)和職工代表大會討論通過的職工安置方案決策進(jìn)行審查。凡職代會通過率較低