水電工程移民安置規(guī)劃大綱

水電工程移民安置規(guī)劃大綱第一篇：水電工程移民安置規(guī)劃大綱《水電工程移民安置規(guī)劃大綱》編制與審批《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》（國務(wù)院令第471號(hào)）第二章第六條規(guī)定已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。沒有成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安臵規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱編制主體和審批權(quán)限的規(guī)定。制定本條的目的一是明確移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體和審批主體；二是規(guī)范移民安臵規(guī)劃大綱的報(bào)批程序。本條主要概念解釋1、本條例所稱移民區(qū)，一般泛指水利水電工程建設(shè)征地與移民安臵涉及的區(qū)域，包括水庫淹沒區(qū)、淹沒影響區(qū)、工程建設(shè)區(qū)（壩區(qū)）等。2、本條例所稱移民安臵區(qū)，一般指政府組織的、相對集中安臵水利水電工程建設(shè)移民涉及的區(qū)域。本條包括的內(nèi)容1、大中型水利水電工程建設(shè)在編制移民安臵規(guī)劃前，必須編制移民安臵規(guī)劃大綱。過去在移民安臵規(guī)劃制定過程中，國家有關(guān)安臵的方針政策未能得到切實(shí)的貫徹，對移民安臵去向、生產(chǎn)安臵方式和移民安臵標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性重視不夠，論證不深，導(dǎo)致移民安臵規(guī)劃實(shí)施時(shí)，有些移民意見很大，無法實(shí)施，有些實(shí)施后遺留較多問題，有些甚至需要進(jìn)行二次搬遷，影響了移民的妥善安臵。為此，本條例規(guī)定，在大中型水利水電工程可行性研究階段，編制移民安臵規(guī)劃前，必須編制移民安臵規(guī)劃大綱，以指導(dǎo)移民安臵規(guī)劃的編制工作。2、移民安臵規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人編制。沒有成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上人民政府編制。從我國水利水電工程實(shí)踐來看，有些工程并不是一開始就有項(xiàng)目法人。在沒有成立項(xiàng)目法人前，一般都是由項(xiàng)目主管部門（單位）負(fù)責(zé)工程建設(shè)的前期工作。因此，本條例在規(guī)定移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體時(shí)，劃分了兩種情況：一是已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人編制；二是沒有成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目主管部門（單位）會(huì)同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府編制。3、移民安臵規(guī)劃大綱按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。移民安臵規(guī)劃大綱審批權(quán)限根據(jù)大中型水利水電工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請報(bào)告的審批（核準(zhǔn)）權(quán)限確定。由國務(wù)院的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門審批（核準(zhǔn)）的大中型水利水電工程，移民安臵規(guī)劃大綱由國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門審批（核準(zhǔn)）的大中型水利水電工程，移民安臵規(guī)劃大綱由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。4、由項(xiàng)目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱的，在移民安臵規(guī)劃大綱批準(zhǔn)前，應(yīng)由具有審批權(quán)限的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，廣泛征求移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問題1、移民安臵規(guī)劃大綱必須按照本條規(guī)的程序編報(bào)審批。本條例的移民安臵規(guī)劃大綱有別于此前有關(guān)單位為開展移民安臵規(guī)劃工作編制的移民安臵規(guī)劃工作大綱。2、在實(shí)際工作中，移民安臵規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門（單位）委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。3、項(xiàng)目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱時(shí)，應(yīng)充分聽取移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府意見，地方人民政府對移民安臵規(guī)劃大綱的意見應(yīng)作為移民安臵規(guī)劃大綱的附件。移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)主動(dòng)做好移民規(guī)劃大綱編制配合工作。第七條移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制。工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人會(huì)同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施；實(shí)物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實(shí)物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對實(shí)物調(diào)查工作作出安排。[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱編制依據(jù)和實(shí)物調(diào)查的規(guī)定。制訂本條的目的一是明確移民安臵規(guī)劃大綱編制的依據(jù)，即應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制；二是確定實(shí)物調(diào)查的實(shí)施季度主體和工作程序；三是明確禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口通告的發(fā)布時(shí)間和主體。本條主要概念解釋1、工程占地，指主體工程、附屬工程及工程施工時(shí)需要占用土地的范圍。2、淹沒區(qū)，一般指水庫淹沒區(qū)，即水庫蓄水淹沒的地區(qū)，分為經(jīng)常淹沒區(qū)和臨時(shí)淹沒區(qū)。通常以正常蓄水位以下為經(jīng)常淹沒區(qū)，正常蓄水位以上因受水庫洪水、風(fēng)浪、船行波和冰塞壅水等影響淹沒的地區(qū)為臨時(shí)淹沒區(qū)。3、實(shí)物調(diào)查，又稱實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，指對建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口、土地、林木、建筑物、構(gòu)筑物、文物古跡等有形對象的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的調(diào)查登記。4、資源環(huán)境承載能力，指在一定區(qū)域內(nèi)，其資源與環(huán)境在一定生產(chǎn)力和生活水平條件下，能夠持續(xù)支撐人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。本條包括的內(nèi)容1、編制移民安臵規(guī)劃大綱依據(jù)有：工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果；移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源承載能力。編制移民安臵規(guī)劃大綱之前要進(jìn)行工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查。只有詳細(xì)掌握工程占地區(qū)和淹沒區(qū)內(nèi)的實(shí)物類別、數(shù)量、質(zhì)量和涉及的淹沒人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的前提下，才能夠明確移民安臵任務(wù)，并為提出切實(shí)可行的移民安臵方案、估算征地補(bǔ)償和移民安臵資金提供依據(jù)。移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況是編制移民安臵規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。全面了解移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，搞清移民搬遷安臵前的生活水平，為實(shí)現(xiàn)移民安臵工作目標(biāo)確定了參照系；全面了解移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測移民安臵后生產(chǎn)生活恢復(fù)和發(fā)展趨勢，更加科學(xué)合理地制定移民安臵安臵方案。移民安臵區(qū)的資源環(huán)境承載力也是編制移民安臵規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。過去，在移民搬遷安臵時(shí)，對移民安臵區(qū)資源環(huán)境容量和承載力考慮不足，造成部分移民搬遷后生產(chǎn)生活資源匱乏，缺少發(fā)展空間和條件。據(jù)調(diào)查，1985年底以前投產(chǎn)的水庫移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面積和質(zhì)量下降，相當(dāng)一部分移民基本口糧難以自給，長期依靠國家救濟(jì)。同時(shí)，移民安臵區(qū)發(fā)展能力不足，移民就業(yè)門路窄，部分移民因搬遷導(dǎo)致生活水平下降。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)移民區(qū)和移民安臵區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須要充分考慮資源和環(huán)境承載能力。2、工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查由項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人會(huì)同工程占地區(qū)和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施。項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人是移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體，地方人民政府是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理主體，工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查工作涉及到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理，所以做好實(shí)物調(diào)查工作，必須有地方政府的組織和參與。、明確了實(shí)物調(diào)查工作的程序。一是，實(shí)物調(diào)查工作開始前，由工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告，并對實(shí)物調(diào)查工作作出安排。二是，實(shí)物調(diào)查由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門會(huì)同工作占地和淹沒區(qū)所在地人民政府組織實(shí)施。三是，調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)過調(diào)查者和被調(diào)查簽字認(rèn)可并公示，有關(guān)地方人民政府應(yīng)對調(diào)查結(jié)果簽署意見。在過去的工作實(shí)踐中，一些項(xiàng)目存在實(shí)物調(diào)查前突擊建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的現(xiàn)象，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，增加了工程成本和補(bǔ)償糾紛。因此，本條例規(guī)定，在實(shí)物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告。通告發(fā)布后，原則上禁止在工程占地區(qū)和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活直接相關(guān)的、確需建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。除合法婚入人口外，其他人口都不得遷入工程占地和淹沒區(qū)。同時(shí)，省級人民政府應(yīng)對實(shí)物調(diào)查工作作出安排，落實(shí)有關(guān)地方人民政府的責(zé)任，組織培訓(xùn)移民工作干部，積極配合做好實(shí)物調(diào)查工作。4、為了落實(shí)調(diào)查者、被調(diào)查者和有關(guān)地方人民政府在實(shí)物調(diào)查中的責(zé)任，保證實(shí)物調(diào)查的準(zhǔn)確、可靠、有效，本條例規(guī)定，實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。本條在執(zhí)行中應(yīng)注意的問題1、實(shí)物調(diào)查具體工作應(yīng)由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。2、大中型水利水電工程建設(shè)實(shí)物調(diào)查中的土地調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人會(huì)同有關(guān)地方人民政府實(shí)施，調(diào)查內(nèi)容包括土地使用權(quán)屬、地類、面積及地上附著物等，涵蓋了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》規(guī)定的土地調(diào)查內(nèi)容。第八條移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安臵的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵方式以及移民生活水平評價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安臵規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱內(nèi)容的規(guī)定。制訂本條的目的明確移民安臵大綱的主要內(nèi)容。本條主要概念解釋1、移民安臵任務(wù)，指為移民提供必要的生產(chǎn)、生活條件，并幫助移民在遷入地生存、發(fā)展等工作任務(wù)。主要指標(biāo)是規(guī)劃水平年需要完成的移民安臵人口，分為生產(chǎn)安臵人口和搬遷安臵人口。2、移民安臵去向，指移民人口擬搬遷安臵的空間分布。根據(jù)移民安臵點(diǎn)所在行政區(qū)域，主要分為村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、縣內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵等。3、移民安臵標(biāo)準(zhǔn)，指規(guī)劃移民安臵的生產(chǎn)生活資料配臵標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到的收入水平指標(biāo)。主要指標(biāo)有人均占有耕地等生產(chǎn)資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃水平年收入水平等。4、農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵方式，指對農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有農(nóng)業(yè)安臵、非農(nóng)業(yè)安臵。5、淹沒線以上受影響范圍，指淹沒線以上受水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，庫周喀斯特地貌發(fā)育區(qū)的鄰谷可溶洼地出現(xiàn)庫水倒灌、滯洪內(nèi)澇，失去生產(chǎn)生活條件的庫邊地段孤島和引水式電站水庫壩址下游河道脫水影響，以及其他淹沒線以上受影響區(qū)。本條包括的內(nèi)容移民安臵規(guī)劃大綱主要包括以下內(nèi)容：一是要明確規(guī)劃水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。二是要明確移民人口擬搬遷安臵的去向，主要包括村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。三是要明確移民安臵的生產(chǎn)生活資料配臵標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到的收入水平指標(biāo)，主要包括人均占有耕地等生產(chǎn)資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃水平年收入水平等。四是要明確農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵人口擬采取的生產(chǎn)安臵方式及其人口數(shù)量，主要包括農(nóng)業(yè)安臵人口和非農(nóng)業(yè)安臵人口。五是要對移民搬遷前、后的生活水平進(jìn)行評價(jià)和預(yù)測，并要明確提出評價(jià)和預(yù)測結(jié)果。主要指標(biāo)包括居住條件、生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和收入水平等。六是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號(hào)，以下簡稱“國務(wù)院17號(hào)文件”），提出后期扶持政策的實(shí)施方案。七是明確提出淹沒線以上受影響范圍的劃定原則。主要針對水庫淹沒線以上受影響的類型，按照安全、經(jīng)濟(jì)和便于生產(chǎn)、生活的原則，確定受影響范圍的認(rèn)定程序或界定標(biāo)準(zhǔn)。如浸沒區(qū)應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)勘測成果和不同經(jīng)濟(jì)對象允許的地下水埋藏深度，綜合調(diào)查研究合理確定；塌岸、滑坡區(qū)應(yīng)在查明工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，考慮水庫水位漲落的基礎(chǔ)上，預(yù)測初期（5-10年）和最終可能達(dá)到的坍滑范圍，綜合分析確定。八是明確移民安臵規(guī)劃編制的原則。第九條編制移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安臵區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃大綱是編制移民安臵規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。[釋義]本條是關(guān)于在編制移民安臵規(guī)劃大綱中保障公眾參與權(quán)和移民安臵規(guī)劃大綱法律地位的規(guī)定。制訂本條的目的一是保障移民安臵區(qū)居民的知情權(quán)和參與權(quán)；二是確立移民安臵規(guī)劃大綱的法律地位。本條包括的內(nèi)容1、在編制移民安臵規(guī)劃大綱時(shí)，必須廣泛聽取移民和移民安臵區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。本條與第十五條對保障移民區(qū)和移民安臵區(qū)居民在編制移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃時(shí)的知情權(quán)和參與權(quán)作出相同的規(guī)定。移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃沒有廣泛聽取移民的意見或聽取意見不全面、不到位，將難以保障移民和移民安臵區(qū)居民的合法權(quán)益，也影響移民安臵規(guī)劃的順利實(shí)施。一是可能會(huì)出現(xiàn)移民對移民安臵方式和去向、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金兌付方式，以及移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件等不滿意、不認(rèn)可，甚至出現(xiàn)拒絕搬遷的現(xiàn)象，造成移民安臵規(guī)劃難以實(shí)施，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行和區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。二是可能會(huì)造成移民安臵區(qū)居民不配合移民安臵工作，不接受移民遷入，甚至驅(qū)趕移民的現(xiàn)象。所以，在編制移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃時(shí)，廣泛聽取移民安臵區(qū)居民的意見十分必要。關(guān)于聽取意見的方式，本條例規(guī)定，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。不是所有的移民安臵規(guī)劃大綱和移民安臵規(guī)劃都要采取聽證的方式，但當(dāng)移民和移民安臵區(qū)居民與規(guī)劃編制單位和有關(guān)地方人民政府在對移民安臵方式和去向、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金兌付方式，以及移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件等問題存在嚴(yán)重分岐時(shí)，應(yīng)采取聽證的方式。具體聽證程序按照《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規(guī)定執(zhí)行：“（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必須時(shí)予以公告；（二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（四）舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章”。2、經(jīng)批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃大綱是編制移民安臵規(guī)劃的基本依據(jù)。制訂移民安臵規(guī)劃大綱，有利于確保移民安臵規(guī)劃編制工作在正確的原則下進(jìn)行。3、經(jīng)批準(zhǔn)的移民規(guī)劃大綱必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。經(jīng)批準(zhǔn)后的移民安臵規(guī)劃大綱確需調(diào)整或者修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這里有兩層含義：一是移民安臵規(guī)劃大綱必須按照規(guī)定程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后的移民安臵規(guī)劃大綱具有法律效力；二是因?yàn)槌霈F(xiàn)新的情況變化或者發(fā)現(xiàn)有重大錯(cuò)漏，規(guī)劃大綱確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序報(bào)原機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二篇：大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實(shí)施大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實(shí)施2006年國務(wù)院頒布并實(shí)施的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào),以下簡稱新條例）公布，新條例從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。鑒于新條例對水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策規(guī)定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執(zhí)行好新條例，做好移民安置規(guī)劃與實(shí)施的銜接，是當(dāng)前各級地方政府和移民主管部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。一、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容和深度新條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。同時(shí)，對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，其中移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級地方政府和移民主管部門在實(shí)際工作上帶來了一定的困難。事實(shí)上，從新條例對移民工作內(nèi)容、職責(zé)和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。首先，新條例規(guī)定移民安置規(guī)劃大綱的審批權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，其審批的主要作用和約束力在于對移民安置方案的確定；移民安置規(guī)劃報(bào)告的審核權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，其審核的目的可理解為對移民安置規(guī)劃報(bào)告與經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃大綱的適合性的檢驗(yàn)。因此，我們認(rèn)為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報(bào)告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開展規(guī)劃設(shè)計(jì)并編制規(guī)劃投資概算為準(zhǔn)。移民安置規(guī)劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)；分析計(jì)算移民安置人口；分析移民安置環(huán)境容量；選定移民安置區(qū)；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預(yù)測分析移民安置后的生產(chǎn)生活水平。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定農(nóng)村移民安置居民點(diǎn)新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)）；確定各專業(yè)項(xiàng)目的處理方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，提出專業(yè)項(xiàng)目處理設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)）；確定庫底清理范圍、對象和清理標(biāo)準(zhǔn)，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求，進(jìn)行移民安置環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；研究移民安置項(xiàng)目分布和實(shí)施外部條件，擬定移民安置項(xiàng)目實(shí)施順序、管理方案、進(jìn)度安排，進(jìn)行實(shí)施組織設(shè)計(jì)；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補(bǔ)償實(shí)物指標(biāo)，編制建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。二、移民安置實(shí)施大中型水利水電工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。移民安置實(shí)施階段規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容和深度：必要時(shí)對建設(shè)征地處理范圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置人口和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行復(fù)核；配合有關(guān)地方人民政府編制移民安置實(shí)施計(jì)劃；進(jìn)行農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)和居民點(diǎn)工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)文件或?qū)嵤┘夹g(shù)要求；提出城市、集鎮(zhèn)市政公用設(shè)施工程和專業(yè)項(xiàng)目處理工程的施工圖；進(jìn)行庫底清理實(shí)施設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；提出移民安置區(qū)環(huán)保、水保工程施工圖；復(fù)核移民安置實(shí)施組織設(shè)計(jì)；核定建設(shè)征地移民安置分項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用概算；開展建設(shè)征地移民安置綜合設(shè)代工作；必要時(shí)提出移民安置規(guī)劃修改報(bào)告及概算調(diào)整報(bào)告。三、移民安置規(guī)劃與實(shí)施的銜接項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)批后，根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃，移民安置規(guī)劃工作應(yīng)在地方政府的參與下進(jìn)行。在移民安置規(guī)劃編制過程中，移民安置規(guī)劃方案由地方政府為主會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同確定，項(xiàng)目法人和移民參與，并由縣級人民政府對移民安置方案簽署意見；移民安置規(guī)劃大綱以設(shè)計(jì)單位為主編制，移民和項(xiàng)目法人參與；移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位為主完成，地方政府配合，項(xiàng)目法人和移民參與；移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告由設(shè)計(jì)單位編制。移民安置規(guī)劃編制完成后，由項(xiàng)目法人按照審批權(quán)限報(bào)審。在項(xiàng)目核準(zhǔn)之后（移民安置實(shí)施階段），由簽訂移民安置協(xié)議的地方政府組織完成移民安置后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)及其實(shí)施。在移民安置實(shí)施階段，需要進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)復(fù)核時(shí)，實(shí)物指標(biāo)復(fù)核以設(shè)計(jì)單位為主，地方政府配合，項(xiàng)目法人和移民參與，權(quán)屬人對實(shí)物指標(biāo)簽字認(rèn)可，縣級人民政府對實(shí)物指標(biāo)簽署意見；移民安置實(shí)施計(jì)劃由地方政府負(fù)責(zé)編制，設(shè)計(jì)單位配合，項(xiàng)目法人參與；移民施工圖設(shè)計(jì)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，地方政府配合，項(xiàng)目法人和移民參與；綜合設(shè)代工作由承擔(dān)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)；施工圖預(yù)算編制由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算需進(jìn)行調(diào)整時(shí)，調(diào)整概算報(bào)告由承擔(dān)移民安置規(guī)劃的主體設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置實(shí)施階段出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更（如建設(shè)征地?cái)?shù)量變化超過10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重要淹沒對象的；農(nóng)村移民安置方式和移民安置去向發(fā)生變化，引起相應(yīng)部分費(fèi)用增加超過10％的；縣城、集鎮(zhèn)遷建方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費(fèi)用增加超過10％的；重大專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費(fèi)用增加超過10％的等）和需要進(jìn)行概算調(diào)整的，需報(bào)原移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)審批或核準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整報(bào)告，按原程序報(bào)原審批或核準(zhǔn)單位批準(zhǔn)執(zhí)行。對于已核準(zhǔn)并完成了移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)及相應(yīng)審批的項(xiàng)目，不需再重新進(jìn)行移民安置規(guī)劃編審；對于已核準(zhǔn)但未完成實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，應(yīng)編制移民安置實(shí)施規(guī)劃，并按審批權(quán)限報(bào)審；對于目前可研階段已完成技術(shù)審查，但尚未核準(zhǔn)的水電工程項(xiàng)目，可仍按《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計(jì)基礎(chǔ)[2002]2623號(hào)）的規(guī)定報(bào)核準(zhǔn)；對于目前可研階段已基本完成，或已完成但尚未技術(shù)審查、核準(zhǔn)的水電工程項(xiàng)目，應(yīng)按新條例規(guī)定編制移民安置規(guī)劃，并報(bào)審；對于未完成或只完成預(yù)可階段規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，或可研階段工作尚在初期的水電工程項(xiàng)目，可研階段及以后階段的工作應(yīng)嚴(yán)格按照新條例的規(guī)定執(zhí)行。四、提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模項(xiàng)目的提出及資金來源提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模的項(xiàng)目是方案決策的一個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)以上對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報(bào)告的作用和深度的分析，故提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)在移民安置規(guī)劃大綱中提出。水電工程專業(yè)項(xiàng)目（包括集鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點(diǎn)）的遷（改）建方案一般遵循“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模或恢復(fù)原功能”的三原原則。在實(shí)際工作中，對原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模低于國家規(guī)定范圍的下限的，宜從國家規(guī)定范圍的下限建設(shè)；對原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模高于國家規(guī)定范圍的上限的，宜從國家規(guī)定范圍的上限建設(shè)；對原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模在國家規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模建設(shè)；對國家沒有具體規(guī)定的，需根據(jù)建設(shè)征地實(shí)際情況合理確定。對地方政府或主管部門提出結(jié)合工程復(fù)建擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，應(yīng)由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門自行解決，并由其提出書面文件和投資分?jǐn)傄庖姟Ｎ?、對擅自變更?guī)劃或擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)實(shí)施責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任新條例規(guī)定，項(xiàng)目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)新條例的有關(guān)規(guī)定，移民安置有關(guān)實(shí)施單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更規(guī)劃或擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的，增加的投資或造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由有關(guān)實(shí)施單位自行承擔(dān)，并應(yīng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告審核辦法新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告審核辦法第一章總則第一條為提高大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置專題報(bào)告編制質(zhì)量（以下簡稱移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告），加強(qiáng)對移民安置規(guī)劃大綱和專題報(bào)告編制過程的引導(dǎo)和規(guī)范，增強(qiáng)水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性和操作性，切實(shí)保障水利水電工程移民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)妥善安置移民目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)法律和國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)）第6條至第15條規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)新建、技改和擴(kuò)建的大中型水利水電工程；其它水利水電工程可參照執(zhí)行。第三條本辦法堅(jiān)持公開、公正、客觀、科學(xué)、合法的原則。第二章審核權(quán)限第四條大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目主管部門分階段將移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告經(jīng)縣（市、區(qū)）自審，地（州、市）初審后報(bào)送自治區(qū)移民管理局審批（注：移民安置規(guī)劃大綱審核批復(fù)后，另按程序?qū)徍伺鷱?fù)專題報(bào)告）；其它水利水電工程，由項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目主管部門分階段將移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告報(bào)送自治區(qū)移民管理局經(jīng)授權(quán)的相關(guān)地（州、市）移民機(jī)構(gòu)審批。第五條移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告審核工作由自治區(qū)移民管理局負(fù)責(zé)組織。成立由各有關(guān)廳局專家組成的移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告審核小組，采取會(huì)議評審方式進(jìn)行審核。第六條評審小組成員必須具備對口專業(yè)高級職稱或副處級以上專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。第七條項(xiàng)目法人單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定向自治區(qū)移民管理局和評審專家繳付咨詢、評審費(fèi)。第八條地（州、市）權(quán)限范圍內(nèi)審核的移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告必需報(bào)自治區(qū)移民管理局備案。第三章審核程序第九條審核工作步驟。（一）申報(bào)。已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的水利水電工程由項(xiàng)目法人單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制移民安置規(guī)劃大綱；沒有成立項(xiàng)目法人的水利水電工程由項(xiàng)目主管部門會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府，并委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制移民安置規(guī)劃大綱（大綱審核批復(fù)后編制專題報(bào)告），之后項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目主管部門經(jīng)縣（市、區(qū)）自審和地（州、市）初審后上報(bào)自治區(qū)移民管理局審核。如需經(jīng)國務(wù)院移民機(jī)構(gòu)審批，按規(guī)定報(bào)請審批。申報(bào)審核移民安置規(guī)劃大綱必備要件：1.移民安置規(guī)劃大綱審核請示；2.實(shí)物調(diào)查報(bào)告及移民區(qū)縣級以上人民政府對實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果意見書；3.移民安置規(guī)劃大綱及相關(guān)圖件；4.移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府對移民安置規(guī)劃方案認(rèn)可意見；5.采取問卷、座談會(huì)或聽證等方式聽取移民和移民安置區(qū)居民意見的有關(guān)記錄、會(huì)議紀(jì)要等材料；6.其他按規(guī)定應(yīng)提交的文件。申報(bào)審核移民安置專題報(bào)告必備要件：1.涉淹地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處關(guān)于工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查確認(rèn)函（淹沒線下及影響人口具體戶數(shù)、人數(shù)、戶人結(jié)構(gòu)名冊）；2.移民安置規(guī)劃大綱編制期間，征求移民及移民安置區(qū)地方人民政府對移民安置規(guī)劃內(nèi)容的意見；3.移民區(qū)和移民安置區(qū)地方人民政府對移民生產(chǎn)生活用地的承諾文件；4.移民安置專題報(bào)告編制期間，應(yīng)就具體安置方式和去向征求移民及移民安置地農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的意見，采取聽證的應(yīng)附原始聽證記錄；5.工程區(qū)和移民安置區(qū)所在地（州、市）、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要；6.移民安置規(guī)劃基準(zhǔn)年前三年，移民及移民安置區(qū)所在地（州、市）、縣（市、區(qū)）政府及涉淹鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況年鑒情況；7.移民區(qū)及移民安置區(qū)縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村土地開發(fā)與整理成果（集中安置需提交土地開發(fā)與整理的全部項(xiàng)目成果，分散安置需提交土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果及主要措施）；8.淹沒涉及的專業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）建規(guī)劃方案和主管部門對復(fù)（改）建規(guī)劃方案的審查意見；9.城鎮(zhèn)及農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)與規(guī)劃同階段深度的水文地質(zhì)及工程地質(zhì)勘察成果報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告；10.移民安置區(qū)縣級以上人民政府編制的工程移民后期扶持規(guī)劃及有關(guān)部門審查意見；11.防護(hù)工程方案設(shè)計(jì)階段的地質(zhì)勘察和水文調(diào)查成果報(bào)告；12.設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門公布的各類人工工資、交通運(yùn)輸、能源、主要建筑材料等基礎(chǔ)價(jià)格資料；當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門對安置點(diǎn)內(nèi)的典型戶型的方案設(shè)計(jì)圖和預(yù)算造價(jià)；13.自治區(qū)文物部門對工程建設(shè)淹沒區(qū)內(nèi)文物的調(diào)查結(jié)果和處理意見；14.移民及移民安置區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村居民低保實(shí)施細(xì)則；15.淹沒區(qū)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年低保和五保戶人數(shù)花名冊；16.地方人民政府和項(xiàng)目法人共同擬定的移民合法權(quán)益保障措施和社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整措施；17.主體工程特性表；18.移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持方案及有關(guān)部門的審查意見；19.地（州、市）行署（人民政府）對移民安置總體方案的批復(fù)和《大綱》的初審意見。（二）受理。自治區(qū)移民管理局在收到申請移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告審查報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)，認(rèn)為移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告送審的上述申報(bào)材料不齊全或不符合有關(guān)要求，書面通知并要求申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告申報(bào)單位在接到書面通知10個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定要求補(bǔ)充、完善后報(bào)送完整送審件一式15份。自治區(qū)移民管理局受理報(bào)送件30個(gè)工作日內(nèi)予以安排審核，審核通過后一周之內(nèi)下達(dá)批復(fù)。（三）審核。自治區(qū)移民管理局組織成立移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告審核小組召開會(huì)議評審，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，提出審核通過、原則通過或不予通過的審核意見予以批復(fù)。（四）批準(zhǔn)。審核通過的移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告由自治區(qū)移民管理局依據(jù)審查意見向移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告申報(bào)單位下達(dá)批復(fù)意見，同時(shí)抄送項(xiàng)目核準(zhǔn)部門；審核原則通過的移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告，需作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，申報(bào)單位應(yīng)按審核意見認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告（審定本）報(bào)自治區(qū)移民管理局，自治區(qū)移民管理局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)批復(fù)并抄送項(xiàng)目核準(zhǔn)部門；審核不予通過的移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告，將及時(shí)向申報(bào)單位下達(dá)不予通過決定書，說明不予通過理由，并抄送項(xiàng)目核準(zhǔn)部門。第四章審核內(nèi)容移民安置規(guī)劃大綱審核內(nèi)容：第十條由項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目主管部門委托大綱編制單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建字〔2007〕86號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定。第十一條移民安置規(guī)劃大綱是否在全面調(diào)查了解收集工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物指標(biāo)及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和分析移民安置區(qū)資源承載能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基礎(chǔ)資料上編制。第十二條工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查組織、時(shí)限、參加人員、方法及精度是否按照《水利水電工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)說明是否履行公示、確認(rèn)及公示成果無異議，移民區(qū)縣級以上人民政府對實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果簽署意見，以確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠。第十三條移民安置規(guī)劃大綱確定的建設(shè)征地范圍、不同對象設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)的選擇是否合理、符合相關(guān)規(guī)范，并與工程運(yùn)行管理的要求相一致。針對水利水電工程淹沒線以上受影響范圍的不同對象，是否按照安全、經(jīng)濟(jì)和便于生產(chǎn)生活的原則，明確受影響范圍的認(rèn)定程序界定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)說明遠(yuǎn)遷移民在征地范圍以外，又在本村民小組范圍內(nèi)的零星果木、房屋及個(gè)人財(cái)產(chǎn)的處理原則。第十四條大綱是否依據(jù)移民安置初步規(guī)劃成果和本階段實(shí)物調(diào)查成果，明確移民安置任務(wù)、移民人口總規(guī)模、農(nóng)村移民人口規(guī)模及專業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）建規(guī)模等。第十五條是否表述移民安置規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年的確定方法和結(jié)果，同時(shí)說明農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口和搬遷人口的分析計(jì)算原則、方法。第十六條是否根據(jù)移民安置區(qū)環(huán)境容量調(diào)查分析成果，并充分聽取移民區(qū)鄉(xiāng)、村基層組織和移民代表意見，分析確定移民搬遷安置去向和方式，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口擬采取的生產(chǎn)安置方式；確定規(guī)劃移民安置的生產(chǎn)生活資料配置標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)達(dá)到的收入水平指標(biāo)。第十七條移民安置規(guī)劃方案是否廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見，并得到移民和當(dāng)?shù)厝嗣裾恼J(rèn)可。1.對移民安置方式和去向、生產(chǎn)安置方式及移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件等方面問題若存在嚴(yán)重分歧，應(yīng)采取問卷、座談會(huì)或聽證的方式，充分聽取移民和移民安置區(qū)的意見，并保存相關(guān)原始資料；2.符合有關(guān)鄉(xiāng)、村規(guī)劃原則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及在分析移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上，明確移民生產(chǎn)安置資源配置和生活安置資源配置等標(biāo)準(zhǔn)；3.根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)移民政策規(guī)定及結(jié)合各個(gè)移民安置區(qū)容量實(shí)際，擬定分析具體移民生活安置去向和合理規(guī)劃生產(chǎn)安置措施；4.具有完整的各移民安置點(diǎn)生產(chǎn)生活安置規(guī)劃以及各點(diǎn)內(nèi)專業(yè)項(xiàng)目布局規(guī)劃。第十八條是否根據(jù)移民安置區(qū)環(huán)境容量分析、移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀調(diào)查，預(yù)測推算至規(guī)劃水平年移民搬遷后生產(chǎn)生活水平，如人均糧食和人均純收入等具體指標(biāo)變化數(shù)據(jù)。第十九條補(bǔ)償投資概算編制依據(jù)是否符合國家及自治區(qū)有關(guān)移民政策、法規(guī)；明確各分項(xiàng)補(bǔ)償單價(jià)提出具體測算依據(jù)及方法；明確補(bǔ)償投資概估算項(xiàng)目劃分，并提出各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提出分年投資計(jì)劃編制原則和方法。第二十條移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2007〕17號(hào)）和自治區(qū)有關(guān)政策制定后期扶持措施，并提出水利水電工程移民后期扶持項(xiàng)目和預(yù)期達(dá)到的目的。第二十一條移民安置規(guī)劃大綱是否對后期移民安置專題報(bào)告編制的主要工作內(nèi)容、方法和各規(guī)劃內(nèi)容深度提出要求，同時(shí)擬定規(guī)劃報(bào)告編制過程組織分工及工作計(jì)劃。第二十二條移民安置規(guī)劃大綱主報(bào)告其他內(nèi)容是否全面，符合規(guī)范要求。第二十三條移民安置規(guī)劃大綱附件是否完整。移民安置專題報(bào)告審核內(nèi)容：第二十四條移民安置專題報(bào)告內(nèi)容是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱。1.移民安置規(guī)劃大綱批準(zhǔn)文件；2.移民安置專題報(bào)告編制單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；3.工程占地、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍界定是否符合大綱劃定原則，不同淹沒對象設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)選擇是否合理；4.實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的內(nèi)容、方法和成果是否與規(guī)劃大綱一致；5.受淹沒、占地影響人口的調(diào)查是否符合實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)損失分析是否合理；6.農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或復(fù)（改）建、防護(hù)工程建設(shè)、工程水域開發(fā)利用、水庫庫底清理等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和成果是否按照規(guī)范編制；7.工程移民后期扶持方案和措施是否具體有效；8.移民安置進(jìn)度安排是否合理。第二十五條編制依據(jù)是否充分。1.編制專題報(bào)告依據(jù)的各項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)范是否全面并屬使用有效期內(nèi)；2.規(guī)范要求的相應(yīng)附件是否齊備。第二十六條移民安置方案是否落實(shí)，移民搬遷后生產(chǎn)生活能否達(dá)到或超過原有水平。1.農(nóng)村移民安置人口確定是否合理；2.農(nóng)村移民安置規(guī)劃目標(biāo)確定是否合理；3.農(nóng)村移民生產(chǎn)安置和搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)確定及安置方式是否合理、可行；4.農(nóng)村移民生產(chǎn)安置環(huán)境容量分析是否合理；5.農(nóng)村移民生產(chǎn)資料的可行性配置；6.評價(jià)農(nóng)村移民搬遷前生活水平各項(xiàng)指標(biāo)是否詳實(shí)，依據(jù)是否充分；搬遷后農(nóng)村移民生活水平評價(jià)體系和預(yù)測結(jié)果是否合理；7.農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃投資及平衡分析的可行性。第二十七條移民安置專題報(bào)告是否得到當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)可。1.移民區(qū)和移民安置區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)物數(shù)據(jù)調(diào)查成果的認(rèn)可；2.移民區(qū)和移民安置區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬σ泼癜仓梅桨傅耐扑]意見。第二十八條移民安置專題報(bào)告是否廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見。移民區(qū)和移民安置區(qū)村民小組對專題報(bào)告擬定的生產(chǎn)安置方式、搬遷安置去向的意見（問卷、座談會(huì)及聽證）。第二十九條移民安置專題報(bào)告是否與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃相銜接。1.城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民安置點(diǎn)遷建規(guī)劃用地是否符合遷建地政府土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃要求；2.城鎮(zhèn)及農(nóng)村安置點(diǎn)遷建規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家及自治區(qū)有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范要求；3.工業(yè)企業(yè)遷建是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，專業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）建規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否符合“三原”原則要求。第三十條征地補(bǔ)償和移民安置投資概算是否符合國家法律法規(guī)和政策。1.概算內(nèi)容是否按照《水利水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算（估）算編制規(guī)范》編制；2.選用價(jià)格水平年是否合理，確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)（補(bǔ)助費(fèi)）計(jì)算是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)的行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；3.相關(guān)項(xiàng)目需要配套的概算外資金是否能落實(shí)。第五章責(zé)任第三十一條移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告是指導(dǎo)移民安置工作順利進(jìn)行的重要文件。任何個(gè)人和組織都不得在移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告編制過程中弄虛作假，濫用職權(quán)，玩忽職守。項(xiàng)目法人單位、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位及審查機(jī)構(gòu)如有下列情形之一，追究其法律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。1.在實(shí)物數(shù)據(jù)調(diào)查中提供虛假、謊報(bào)和隨意涂改數(shù)據(jù)的；2.為降低工程投資，對應(yīng)納入移民安置規(guī)劃處理而不納入的人口和項(xiàng)目；故意壓低各項(xiàng)復(fù)（改）建工程的工程量和建設(shè)投資；3.為使水利水電項(xiàng)目立項(xiàng)，對移民安置環(huán)境容量包裝，提供虛假或過期的土地現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；4.為使移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告通過審核，明知移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告編制的相關(guān)內(nèi)容與實(shí)際情況不相符，隱瞞不報(bào)或?yàn)槠溥M(jìn)行技術(shù)處理的。第六章附則第三十二條移民安置規(guī)劃大綱經(jīng)自治區(qū)移民管理局審批后一年內(nèi)不申報(bào)審核移民安置專題報(bào)告的工程，應(yīng)重新編制移民安置規(guī)劃大綱，按原審批程序再次審批。第三十三條移民安置專題報(bào)告經(jīng)自治區(qū)移民管理局審批后兩年內(nèi)不動(dòng)工，應(yīng)重新組織編制移民安置專題報(bào)告，按原審批程序再次審批。第三十四條本辦法由自治區(qū)移民管理局負(fù)責(zé)解釋。第三十五條地（州、市）移民管理機(jī)構(gòu)可參照本辦法制定本區(qū)域小型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告的審核辦法。第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。二○○九年十一月二十日第四篇：移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一、土地資源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)規(guī)劃㈠規(guī)劃原則、目標(biāo)規(guī)劃原則：以綜合整治為指導(dǎo)思想，貫徹“以防為主、防治結(jié)合”的治理原則。移民安置區(qū)的土地資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與“長治”、“長防”、“移民開發(fā)”等工程項(xiàng)目相結(jié)合，充分利用各方面投資，合理開發(fā)利用土地資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)劃目標(biāo)：到2010年末，農(nóng)業(yè)人口人均擁有0.8～1.0畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田、0.3～0.5畝左右經(jīng)果林，消除荒地和稀疏林地，使區(qū)內(nèi)林草復(fù)蓋率達(dá)到45%以上，土壤侵蝕量減少70%以上，水土流失得到有效控制，人民生活逐步走向富裕，生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)。㈡保護(hù)措施土地資源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)措施，主要內(nèi)容包括農(nóng)村移民遷建安置、城（集）鎮(zhèn)遷建以及交通道路等專業(yè)項(xiàng)目改復(fù)建過程中水土流失的預(yù)防治理的措施。1.坡耕地改造工程措施：坡耕地改梯坪地，是控制坡耕地水土流失的有效措施。坡改梯主要是在小于25°的坡耕地上進(jìn)行，大于25°的坡耕地應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林。規(guī)劃坡改梯總計(jì)240.5萬畝。坡改梯工程以修筑石坎水平梯田為主，在石料缺乏區(qū)域試驗(yàn)推廣等高線植物活籬笆等措施。2.生物措施：規(guī)劃發(fā)展經(jīng)果林207.9萬畝，新植水保林436.7萬畝、種草37.6萬畝，水保林以松、杉、柏、刺槐、櫟類、青杠、馬桑、巴茅、荊條等為主，種植經(jīng)濟(jì)草種以蓑草為主，飼料草種以黑麥草為主。3.封山育林：對一部分疏林地和未成林地實(shí)行封山育林。共計(jì)376.7萬畝。4.小型水利水保工程措施：小型水利水保工程主要依據(jù)集雨面積、保護(hù)范圍、侵蝕強(qiáng)度大小和減沙70%的綜合要求布設(shè)，以蓄、小、群為主，堅(jiān)持就地?cái)r蓄，就近興利。農(nóng)村移民安置區(qū)水土保持措施規(guī)劃詳見表（略）。5.城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)遷建和交通道路等專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建，在規(guī)劃布局上應(yīng)依山就勢，嚴(yán)禁大挖大填。在“三通一平”及基建施工中需將廢棄土方填放在指定低洼地段，并修建攔擋壩和護(hù)坡。對開挖過的場地，施工完建后應(yīng)及時(shí)平整、恢復(fù)植被，或栽種經(jīng)濟(jì)林果，變廢為利。6.加強(qiáng)《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，建立健全水土保持執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和三級管護(hù)體系。二、城(集)鎮(zhèn)遷建環(huán)境保護(hù)規(guī)劃㈠規(guī)劃原則、目標(biāo)規(guī)劃原則：堅(jiān)持城（集）鎮(zhèn)遷建發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，城鎮(zhèn)環(huán)境改善與區(qū)域環(huán)境改善相結(jié)合的原則。以國家的環(huán)境保護(hù)政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境污染控制方針，污染物排放與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。貫徹執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，提高城（集）鎮(zhèn)整體功能和環(huán)境質(zhì)量，使城（集）鎮(zhèn)遷建的環(huán)境保護(hù)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。規(guī)劃目標(biāo)：到規(guī)劃水平年2010年，移民安置區(qū)“三廢”污染和噪聲污染問題基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體規(guī)劃目標(biāo)如下：1.水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)與控制要求保護(hù)目標(biāo)：三峽庫區(qū)總體水質(zhì)要符合國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－88）Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。局部水域水質(zhì)按其功能要求和水源保護(hù)區(qū)的具體要求，分別達(dá)到相應(yīng)的用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？刂埔?對進(jìn)入移民安置區(qū)內(nèi)各河流的污水實(shí)行總量控制，各河流的整體水質(zhì)在不同水位期，監(jiān)測斷面平均水質(zhì)濃度控制在（GB3838－88）Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。江、河城鎮(zhèn)段岸邊水域水質(zhì):單個(gè)或多個(gè)排污口下游1000m處，相互影響后的岸邊水質(zhì)應(yīng)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入各河流的污水排放標(biāo)準(zhǔn)：2000年以前應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978－96)；2010年以前，如果由于治理水平的提高，有新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)執(zhí)行當(dāng)時(shí)國家或地方新標(biāo)準(zhǔn)。對易降解污染物，按生活飲用水水源保護(hù)區(qū)的要求，排污口下游1km岸邊達(dá)標(biāo)。對難降解污染物應(yīng)通過污水處理實(shí)行閉路循環(huán)，不得任意排放，對于有毒、有害物質(zhì)應(yīng)按《水污染防治法》規(guī)定嚴(yán)禁排放。2.大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為保護(hù)和改善城（集）鎮(zhèn)遷建區(qū)居民生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－96)和城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃的環(huán)境功能分區(qū)確定大氣保護(hù)目標(biāo)(見表10-3-2)（略）。3.噪聲控制目標(biāo)為使城鎮(zhèn)遷建區(qū)有一個(gè)清潔、優(yōu)美而安靜的環(huán)境，保證遷建區(qū)人民群眾生活和工作的正常進(jìn)行，根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－93)，制定遷建區(qū)不同功能區(qū)類型的環(huán)境噪聲控制目標(biāo)（見表10-3-3（）略）。㈡規(guī)劃保護(hù)措施1.水質(zhì)保護(hù)措施保護(hù)范圍：移民安置區(qū)水質(zhì)保護(hù)范圍主要包括水源保護(hù)區(qū)、庫區(qū)水質(zhì)功能保護(hù)區(qū)。庫區(qū)水質(zhì)功能保護(hù)區(qū)為長江干流及其支流的水庫回水區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)長江干流，大寧河、小江、烏江、嘉陵江、香溪河等主要支流。城（集）鎮(zhèn)集中供水水源保護(hù):根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）水源衛(wèi)生防護(hù)的要求，遷建城（集）鎮(zhèn)供水水源集中取水口周圍應(yīng)設(shè)定飲用水水源一級保護(hù)區(qū)，并由取水單位設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和注意事項(xiàng)告示牌。在保護(hù)區(qū)以取水點(diǎn)為中心、半徑100m范圍內(nèi)，嚴(yán)禁捕撈、?？看弧⒙糜我约皬氖氯魏慰赡芪廴舅吹幕顒?dòng)。取水口上游1000m至下游100m范圍內(nèi)的水域，不得排入任何工業(yè)廢水和生活污水。保護(hù)范圍的陸域內(nèi)不得堆放固體廢棄物、不得設(shè)立有害化學(xué)物品倉庫、堆放和裝卸垃圾、糞便或有毒物品的碼頭，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境的活動(dòng)，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得從事放牧活動(dòng)。禁止建立墓地和掩埋尸體。另根據(jù)實(shí)際情況，供水單位可會(huì)同衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門，將取水口上游1000m以外的一定范圍的河段劃為二級水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制上游污染物的排入量，以確保下游取水口的水質(zhì)滿足飲用水源水質(zhì)的要求。城鎮(zhèn)老城區(qū)生活污水處理措施：老城區(qū)應(yīng)加強(qiáng)沼氣化糞池的建設(shè)，逐步改造雨污合流制的排水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)新城區(qū)生活污水處理措施：新城區(qū)應(yīng)采用雨污分流制，生活污水截流集中到污水處理廠（場）處理達(dá)標(biāo)后再排入江河。污水處理廠（場）應(yīng)多方籌資，及早設(shè)計(jì)，盡快施工，爭取在城鎮(zhèn)遷建完成前投入運(yùn)行。工業(yè)污水處理措施：工業(yè)廢水原則上由企業(yè)自行處理，工業(yè)廢水主要為有機(jī)物的可納入城市污水處理廠合并處理達(dá)標(biāo)排放。特別是含重金屬、酸、堿、造紙等工業(yè)廢水，按“三廢”治理要求，必須達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁向江、河等水體排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水。對污染大戶應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，使工業(yè)廢水切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放。對經(jīng)濟(jì)效益差污染嚴(yán)重而又無法進(jìn)行治理的工廠企業(yè)，應(yīng)予停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。禁止新建污染水源的工程項(xiàng)目，凡是新、改、擴(kuò)建的項(xiàng)目，均應(yīng)提出環(huán)境影響報(bào)告書（表），經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和水資源保護(hù)部門審查同意后，才能列入建設(shè)計(jì)劃。在新老城區(qū)內(nèi)限制發(fā)展化工、冶金、造紙等污染型工廠企業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生單位污水處理措施：醫(yī)療衛(wèi)生單位、獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)含病原體的污水需經(jīng)過特殊處理和嚴(yán)格消毒后方可排入沼氣化糞池或進(jìn)入污水處理廠處理后排放。加強(qiáng)對船舶的衛(wèi)生管理：所有過往船只，均應(yīng)裝設(shè)船用油水分離器，客運(yùn)船只的垃圾應(yīng)集中起來，在到達(dá)港口?？繒r(shí)，將其轉(zhuǎn)運(yùn)上岸進(jìn)行集中處理，嚴(yán)禁向江河內(nèi)傾倒。移民安置區(qū)內(nèi)港監(jiān)、環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)對?？看贿M(jìn)行油水分離器和垃圾處理情況檢查監(jiān)督，對違反規(guī)定者予以處罰。禁止向河流水體內(nèi)排放含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒污染物、油類、酸液、尾礦、矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、垃圾、放射性廢渣、廢物等固體廢棄物。2.大氣保護(hù)措施移民安置區(qū)大氣污染主要為煤煙型污染，改善城（集）鎮(zhèn)的大氣環(huán)境質(zhì)量，主要措施是改變能源結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)鍋爐的消煙除塵率。主要措施為:嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策，新城區(qū)嚴(yán)格限制大氣污染嚴(yán)重的項(xiàng)目上馬。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，控制廢氣排放量，使之達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變能源結(jié)構(gòu)，提高城（集）鎮(zhèn)居民天然氣使用率，增加居民能源結(jié)構(gòu)中天然氣的比例，到2010年，城市和縣城氣化率爭取達(dá)到85%。居民生活用煤應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定使用脫硫型煤，同時(shí)使城區(qū)的部分工廠企業(yè)也使用區(qū)域內(nèi)可資利用的天然氣資源，降低煤耗量，減輕對大氣的污染程度。落實(shí)遷建區(qū)規(guī)劃的公共綠地、道路兩側(cè)綠化、居民區(qū)綠化、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間的防護(hù)林帶和護(hù)岸林帶的建設(shè)。3.環(huán)境噪聲防治措施對產(chǎn)生較大噪聲的工廠企業(yè)，在遷建時(shí)應(yīng)增強(qiáng)其隔音能力，對產(chǎn)生噪聲較大的生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)進(jìn)行消音和減振處理。噪聲污染較大的打樁機(jī)、砼攪拌機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)等施工設(shè)備在居民區(qū)作業(yè)時(shí)，應(yīng)避開居民休息時(shí)間。改善城市道路條件，改善車輛運(yùn)行狀況。在城區(qū)主干道和中心區(qū)域禁鳴喇叭，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車輛的定期檢修制度。4.固體廢棄物處置措施城鎮(zhèn)生活垃圾處置措施：規(guī)劃在城市和縣城遷建區(qū)的郊區(qū)修建垃圾處理場，生活垃圾產(chǎn)生量相對較小的城（集）鎮(zhèn)，修建具備防沖、防滲措施的垃圾堆放場。工業(yè)固體廢棄物處置措施：應(yīng)采取綜合利用和集中處理的措施。煤渣、煤矸石、粉煤灰可用來制造水泥、砼骨料、硅磚瓦等，酒廠、糖廠、罐頭廠的食品棄渣可用來制造復(fù)合飼料或肥料，其余的工業(yè)固體廢棄物應(yīng)采取衛(wèi)生填埋處理，對含重金屬的固體廢棄物，應(yīng)進(jìn)行特殊處理。特殊固體廢棄物的處置措施：醫(yī)院、衛(wèi)生防疫等單位，排放的含病毒、病源體固體廢棄物和放射性固體廢棄物必須按規(guī)定的程序進(jìn)行特殊處理，不得任意傾倒，以免釀成環(huán)境污染事故，威脅區(qū)域人群健康。三、工礦企業(yè)遷建與新建二、三產(chǎn)業(yè)污染防治措施㈠對搬遷重建企業(yè)，其建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)境影響報(bào)告書（表）和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。㈡實(shí)行排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度。企業(yè)遷建完成后，業(yè)主必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門提交《排污申請登記表》。其污染控制設(shè)施應(yīng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并發(fā)給排污許可證后企業(yè)方能投入生產(chǎn)并排污。企業(yè)水污染源和大氣污染源的排放應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。㈢移民新建二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇污染小或無污染的項(xiàng)目，提倡發(fā)展綠色企業(yè)。㈣環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)加強(qiáng)污染源特別是重點(diǎn)污染源的監(jiān)測，以便掌握污染源的動(dòng)態(tài)變化，為環(huán)境管理部門實(shí)施有效的監(jiān)督與管理提供依據(jù)。㈤遷建企業(yè)與移民安置新建二、三產(chǎn)業(yè)污染防治所需經(jīng)費(fèi)，貫徹“誰污染，誰治理”的原則，由企業(yè)自行承擔(dān)。四、人群健康保護(hù)規(guī)劃㈠環(huán)境衛(wèi)生清理移民遷入新居前必須對居住環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生清理，主要包括：1.加強(qiáng)建筑、生活垃圾和糞便的管理，防止疾病傳播。對新址環(huán)境衛(wèi)生污染源（如墳?zāi)沟龋?，選用石碳酸、生石灰和漂白粉等藥物消毒滅菌處理。2.移民搬遷前，進(jìn)行一次有組織、有計(jì)劃的滅蚊、滅蠅、滅鼠活動(dòng)，降低病媒生物密度。移民搬遷后，開展經(jīng)常性的滅蚊滅蠅滅鼠活動(dòng)。3.加強(qiáng)水源防護(hù)管理，防止各種污染物對水源造成污染。㈡疾病監(jiān)測、疫情抽查及預(yù)防接種1.衛(wèi)生檢疫對移民安置區(qū)新老居民及外來人員中可疑的帶菌者和患病人員進(jìn)行檢疫，對確診者及時(shí)進(jìn)行隔離和治療，切斷傳播途徑。重點(diǎn)抽檢的病種主要有:瘧疾、肝炎、鉤體病、流行性出血熱等。此外，對外來人員還應(yīng)視其來源地的疾病構(gòu)成確定相應(yīng)的檢測項(xiàng)目。2.預(yù)防接種對移民安置區(qū)危害較大且易流行的疾病采取預(yù)防服藥和免疫接種等方法，提高人群對疾病的抵抗力。預(yù)防接種的主要對象為搬遷移民，主要項(xiàng)目有：瘧疾、鉤體病、乙腦和病毒性肝炎等。另外，對從事皮毛收購和加工者注射炭疽疫苗，在絲蟲高發(fā)區(qū)普服海群生鹽進(jìn)行預(yù)防和治療。3.人群健康監(jiān)測在移民安置遷建前后，必須加強(qiáng)人群健康的監(jiān)測工作，特別是動(dòng)物疫源性傳染病和蟲媒傳染病的監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容見生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)測規(guī)劃。㈢飲用水衛(wèi)生檢測城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點(diǎn)以及分散建房的移民，應(yīng)做好飲用水源保護(hù)工作。凡新的飲用水源，要進(jìn)行檢測，衡量是否符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。檢測內(nèi)容見生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)測規(guī)劃。㈣衛(wèi)生宣傳、管理與監(jiān)督在移民前和移民過程中，有計(jì)劃、全方位地大力宣傳、普及衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)移民和老居民的衛(wèi)生觀念和自我保健意識(shí)，提高防病抗病能力。加強(qiáng)安置區(qū)衛(wèi)生尤其是食品衛(wèi)生、水廠等特殊行業(yè)的管理和監(jiān)督，經(jīng)常性開展食品衛(wèi)生檢查和衛(wèi)生檢疫。㈤醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步建立健全移民安置區(qū)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生防疫的服務(wù)能力。根據(jù)衛(wèi)生部頒布的“全國衛(wèi)生防疫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，完善各縣、市衛(wèi)生防疫站人群健康觀察與保護(hù)的儀器設(shè)備及改善工作條件，加強(qiáng)安置區(qū)衛(wèi)生防疫力量。農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村移民搬遷規(guī)劃充實(shí)、加強(qiáng)。建議在移民安置區(qū)各村建立衛(wèi)生保健室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站，負(fù)責(zé)計(jì)劃免疫接種、傳染病防治和婦幼保健等工作。五、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃㈠珍稀瀕危植物和古、大樹木保護(hù)移民安置區(qū)珍稀瀕危植物，分布高程在600m以下易受移民安置活動(dòng)影響的物種主要有荷葉鐵線蕨、疏花水柏枝等，規(guī)劃對其采取建自然保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)。對分布高程在600m以下易受移民搬遷破壞影響的100余株古、大樹木進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。主要采取建圍欄掛牌進(jìn)行就地保護(hù)，定期對古、大樹木進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育和執(zhí)法管理。㈡森林植被保護(hù)移民安置區(qū)森林植被保護(hù)主要是防止移民安置活動(dòng)對現(xiàn)有森林植被的破壞。實(shí)行封禁治理，加強(qiáng)對幼林的撫育管理和采伐跡地的恢復(fù)工作；嚴(yán)禁亂砍濫伐木材資源；鼓勵(lì)集體和個(gè)人承包荒山、荒坡植樹造林。㈢野生動(dòng)物保護(hù)為保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地，同時(shí)控制有害野生動(dòng)物（主要是鼠類）密度，需采取以下保護(hù)措施：1.保護(hù)現(xiàn)有森林植被，綠化宜林荒山，為野生動(dòng)物提供更廣闊的棲息地。2.宣傳貫徹《野生動(dòng)物保護(hù)法》，加強(qiáng)珍稀動(dòng)物保護(hù)的宣傳力度和執(zhí)法管理。3.保護(hù)野生動(dòng)物的棲息場所和遷徙路線，嚴(yán)禁亂捕濫獵。4.在移民遷建前后大力開展滅鼠活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對蛇類、貓頭鷹類等鼠類天敵的保護(hù)，抑制鼠害的發(fā)生。㈣城（集）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)周圍及道路綠化規(guī)劃1.城（集）鎮(zhèn)綠化綠地生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的重要組成部分，遷建城（集）鎮(zhèn)綠地應(yīng)以點(diǎn)、線、面、帶形成系統(tǒng)。城市、縣城要因地制宜地修建公園和各類公共綠地，做好住宅小區(qū)綠化；工業(yè)區(qū)和生活區(qū)、商業(yè)區(qū)之間設(shè)置防噪聲、防塵、防污綠化帶；加強(qiáng)道路和房屋四周的綠化工作。2.農(nóng)村居民點(diǎn)與道路、農(nóng)田田間綠化農(nóng)村集中居民點(diǎn)建成后，應(yīng)充分利用房前屋后和路旁的空隙地，包括預(yù)留發(fā)展用地，植樹綠化。機(jī)耕道與人行道綠化應(yīng)采用喬、灌、草相結(jié)合的立體綠化方式；田間小道的綠化可因地制宜地種植一些防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林，如洋槐、烏桕、桑樹等。㈤庫岸綠化帶建設(shè)原則上整個(gè)庫岸都應(yīng)植樹種草形成庫岸綠化帶。正常蓄水位175m淹沒線以上的原有林木、果園、薪炭林及草地等，除納入城（集）鎮(zhèn)遷建總體規(guī)劃的部分外，其余均應(yīng)保留作為岸邊綠化防護(hù)林帶，并對其中的疏林地進(jìn)行改造，綠化荒山、荒坡。新建城鎮(zhèn)沿江地帶宜建設(shè)濱江公園,提高沿岸綠化效果。六、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理規(guī)劃㈠生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃詳見表10-3-4（略）；移民安置區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）見表10-3-5（略）。㈡環(huán)境管理規(guī)劃建議成立移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境管理辦公室，由各縣政府主管環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，成員由政府辦和有關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)人組成。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)為主，對環(huán)保、水利、林業(yè)、以及衛(wèi)生部門等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的人員裝備，適當(dāng)予以充實(shí)和完善。第五篇：水庫移民安置規(guī)劃大綱編制要求水庫工程移民安置規(guī)劃大綱編制要求A.1總則A.1.1為貫徹落實(shí)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置移民條例》（以下簡稱《移民條例》），規(guī)范水電工程移民安置規(guī)劃大綱編制的依據(jù)、內(nèi)容，提出本要求。A.1.2在移民安置規(guī)劃大綱編制前，應(yīng)按照《移民條例》和有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，完成工程建設(shè)征地范圍的認(rèn)定和實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，并根據(jù)移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力，編制完成移民安置總體規(guī)劃。A.1.3移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)包括需要提請政府有關(guān)部門審批的階段性成果和移民安置規(guī)劃依據(jù)、原則、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法，以及移民安置規(guī)劃編制的組織實(shí)施等要求。A.1.4已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水庫工程，由項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱；沒有成立項(xiàng)目法人的大中型水庫工程，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民局和移民安置辦縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱。A.1.5編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。A.1.6編制移民安置規(guī)