行政管理-我國公務(wù)員考錄制度問題研究

我國公務(wù)員考錄制度存在的問題及對策摘要公務(wù)員錄用考試是中國公務(wù)員選拔優(yōu)秀人才，注入新鮮血液的重要途徑。改善這一“入口關(guān)”，對提高國家機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新現(xiàn)代人事制度政府行政能力和行政效率的提高，甚至全面小康社會的完成，都發(fā)揮了不可替代的積極作用。自20世紀90年代中國正式引入考試制度以來，“一切必須考驗”，“開放，平等，競爭，擇優(yōu)”的原則得到了廣泛認可，審查工作在民主化、科學化、法制化的過程中得以實現(xiàn)，并不斷采取新的步驟。它的“中國意義”和“中國經(jīng)驗”無疑使其成為社會各界的熱門話題和公共管理、學術(shù)界的研究熱點。本文首先分析了公務(wù)員考試記錄程度的重要性，然后闡述了我國公務(wù)員考試記錄的現(xiàn)狀，并提出了我國公務(wù)員考試記錄程度存在的一些問題：考試科目和內(nèi)容設(shè)置是不科學，考試記錄科學缺乏性，監(jiān)督和評估機制并不完善。然后提出了提高我國公務(wù)員錄取程度的基本對策：科學設(shè)置條件，實現(xiàn)考試機會均等化，科學設(shè)計考試內(nèi)容，加強對考試機構(gòu)的監(jiān)督，完善法律制度。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試；錄用

AbstractCivilservantrecruitmentexaminationisanimportantwaytoselectexcellenttalentsandinjectfreshbloodintothecivilservantranksofourcountry.Tomakeagooduseofthis"entrancepass"playsanindispensableroleinimprovingtheoverallqualityandoptimizingthestructureofthestaffofourstateorgans,reformingandinnovatingthemodernpersonnelsystem,improvingtheadministrativeabilityandefficiencyofthegovernment,andevenbuildingawell-offsocietyinanall-roundway.Thepositiveroleofsubstitution.SincetheformalimplementationoftheexaminationrecruitmentmechanisminChinainthe1990s,theprinciplesof"EveryEntranceRequiredExamination"and"Openness,Equality,Competition,SelectionofExcellence"havebeenwidelyaccepted,whichhasmadetheexaminationandadmissionworktakenewstepsintheprocessofdemocratization,scientificalizationandlegalization.Its"Chinesesignificance"and"Chineseexperience"undoubtedlymakeitahottopicofgeneralconcerntoallsectorsofsocietyformanyyears.Pointsandtheresearchfocusoftheacademiaofpublicadministration.Thispaperfirstanalysesthesignificanceofthecivilserviceexaminationsystem,thenexpoundsthecurrentsituationofthecivilserviceexaminationsysteminChina,andputsforwardsomeproblemsexistinginthecivilserviceexaminationsysteminviewofthecurrentsituation:unscientificexaminationsubjectsandcontentsetting,lackofscientificnatureoftheexaminationsystem,imperfectsupervisionandevaluationmechanism.ThenitanalysesthecausesoftheproblemsofthecivilservantexaminationsysteminChina:ontheonehand,thelackofexperienceandtechnologyinthecivilservantexaminationsystem,ontheotherhand,theunbalancedstrengthofthecivilservantexaminationsysteminChina,andfinally,thelowillegalcostofthelaserexaminationsystem.Finally,thispaperputsforwardthebasiccountermeasurestoimprovethecivilserviceexaminationsysteminourcountry:settingconditionsscientifically,realizingtheequalopportunityofexamination,designingtheexaminationcontentsscientifically,strengtheningthesupervisionoftheexaminationandadmissionorgans,andimprovingthelegalsystem.Keywords:civilservants;examination;recruitment

目錄摘要 1Abstract 2引言 6一、公務(wù)員考錄制度概述 6（一）公務(wù)員考錄制度的含義 6（二）公務(wù)員考論制度的重要意義 7二、我國公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀 7（一）考試錄用的適用范圍 7（二）公務(wù)員考試錄用的基本原則 8（三）考試錄用的方法和內(nèi)容 8（四）考試錄用的標準 9（五）考試錄用的程序 9（六）考試錄用的主管部門 9三、我國公務(wù)員考錄制度存在的問題 9（一）考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學 9（二）考錄制度科學性的缺失 10（三）監(jiān)督和評估機制不完善 11四、我國公務(wù)員考試錄用制度問題成因分析 11（一）經(jīng)驗技術(shù)方面的原因 111、推行公務(wù)員制度經(jīng)驗不足 112、技術(shù)手段不成熟 12（二）公務(wù)員考錄制度設(shè)置力量不平衡 121、考錄機關(guān)權(quán)力過大 122、考錄制度監(jiān)督不到位 12（三）考錄機關(guān)違法成本太低 13五、完善我國公務(wù)員考錄制度的基本對策 13（一）科學設(shè)置條件，實現(xiàn)考錄機會平等化 13（二）加強考錄制度的科學性 14（三）加強對考錄機關(guān)的監(jiān)督 15總結(jié) 15參考文獻 17致謝 18

引言國家能否公平公正地接受公務(wù)員，在一定程度上反映了國家政治發(fā)展的成熟度;更重要的是，公務(wù)員的素質(zhì)將對國家行政管理水平產(chǎn)生巨大影響。國家對公務(wù)員的選拔不僅是選拔優(yōu)秀人才在有關(guān)部門工作，也是中國行政能力建設(shè)的重要組成部分。國家的發(fā)展離不開高質(zhì)量的公務(wù)員，如機器，需要高層次人員才能實現(xiàn)高效運作。在當今時代，國際形勢的不斷變化，中國改革的不斷深入，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了中國公務(wù)員錄用考試的不斷改革和發(fā)展。公務(wù)員考試記錄是國家公務(wù)員制度的切入點，也是公務(wù)員制度的重要組成部分，該系統(tǒng)在很大程度上決定了政府部門是否可以招聘合格的人才。公務(wù)員考錄制度的原則、程序和方法等對于整個公務(wù)員制度的建構(gòu)、鞏固、發(fā)展、完善和創(chuàng)新都具有指導(dǎo)性的意義。健全，合理，科學的公務(wù)員考試記錄可以為國家選拔優(yōu)秀人才，從而提高政府的行政效率。但是，如果公務(wù)員考試不健全，將導(dǎo)致政府機構(gòu)效率低下。因此，完善公務(wù)員考錄制度對整個公務(wù)員制度有著舉足輕重的作用和意義。在當今科學技術(shù)的飛速發(fā)展中，人力資源是一個至關(guān)重要的因素。一個國家綜合國力競爭的核心是人才的競爭。公務(wù)員作為管理國家公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的主體，將具備其能力的水平和質(zhì)量，它對國家行政效率產(chǎn)生了微妙的影響。認真分析研究人才選拔路徑，完善我國行政管理理論，公務(wù)員錄用考試理論和人才考核理論，加強人事管理科學化，法制化，提高公共行政效率，維護公平正義，促進民主政治在中國建設(shè)方面具有非常重要的作用。一、公務(wù)員考錄制度概述（一）公務(wù)員考錄制度的含義所謂公務(wù)員考試記錄，是指通過考試和評估從社會中選拔政府官員的非領(lǐng)導(dǎo)地位，以及在標準和法律程序下建立公務(wù)員權(quán)利。2006年1月1日頒布的，《中華人民共和國公務(wù)員法》第4章第21條規(guī)定：“被任命為主任級和其他同等職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，應(yīng)當進行公開考試，嚴格按照平等、競爭和擇優(yōu)錄取的方式進行選拔。”根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制和聘任制為輔。所謂公務(wù)員錄用制度，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔任某種行政職務(wù)的制度。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等。（二）公務(wù)員考論制度的重要意義公務(wù)員考錄制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，被稱之為“公務(wù)員制度的一面旗幟”?？间浿贫韧菩惺嗄陙?，我國初步建立了“凡進必考”的用人機制，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系。公務(wù)員考試錄用越來越趨向規(guī)范化、制度化和科學化，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和贊譽。從中國公務(wù)員考試制度取得的實際成果來看，首先，公務(wù)員考試和招聘制度的迅速建立和發(fā)展，使大量年輕的優(yōu)秀人才得以被挖掘，脫穎而出，為政府機構(gòu)注入新的活力，一支高素質(zhì)，專業(yè)的公務(wù)員隊伍正在中國形成；其次，在審查和審查的實踐中，大多數(shù)都遵循開放、平等、競爭和功績的原則，打破他們的身份和地域限制，使“卷”可以取代“條帶”和“審查員”而不是“競選官員”。在社會、群眾和輿論的監(jiān)督下，它在很大程度上糾正了過去雇用人的不正之風，推動了政府機構(gòu)廉政建設(shè)。事實上，在公務(wù)員考試和招聘制度完全建立后，人們不再關(guān)注掌握人事生殺大權(quán)的部門和領(lǐng)導(dǎo)，而是著重于如何提高自身素質(zhì)，至少是考試能力，這也是該系統(tǒng)規(guī)范化和科學化的體現(xiàn)；三是中央和地方政府部門在考試和招聘工作中形成了一套比較成熟的操作程序和方法，使考試和考試工作水平逐年提高，保證了政治和專業(yè)素質(zhì)。隨著近年來各級公務(wù)員考試各方面的不斷完善，公務(wù)員考試的記錄已成為一項得到越來越多人高度認可的成功改革。二、我國公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀（一）考試錄用的適用范圍我國的《中華人民共和國公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。我國在《中華人民共和國公務(wù)員法》中把公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。從承擔的工作看，擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，需要豐富的業(yè)務(wù)知識和領(lǐng)導(dǎo)才能，豐富的工作經(jīng)驗和駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。根據(jù)上述工作類別和級別，中國公務(wù)員考試的具體應(yīng)用是由主任科員和其他非領(lǐng)導(dǎo)職位領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員。（二）公務(wù)員考試錄用的基本原則我國公務(wù)員考錄制度，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。（1）開原則。公開原則即錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。在我國公務(wù)員考試錄用中，需公開的事項有：考試錄用的政策、法規(guī)要公開；考試錄用的基本信息要公開；考試錄用的方法和程序要公開；考試錄用的成績要公開；錄用結(jié)果及標準要公開。能夠做到公開上述這些事項，公務(wù)員考試錄用工作就可以全面接受公民的監(jiān)督。（2）平等原則。平等原則即公民報考公務(wù)員的法律地位平等。中華人民共和國公民，只要符合法定申請條件，不論國籍，性別，地理，家庭出身等，均應(yīng)享有平等的參與權(quán)，平等的政治權(quán)利，通過法律規(guī)定的程序當選為公務(wù)員。（3）競爭原則。競爭原則是指在公務(wù)員考試和錄取中引入競爭機制。根據(jù)考試成績排名，考察候選人的政治思想和道德素質(zhì)，贏得最佳，使優(yōu)秀人才脫穎而出。（4）擇優(yōu)原則。擇優(yōu)原則是指錄用機關(guān)根據(jù)報考者的綜合條件擇優(yōu)錄用。我國的公務(wù)員考錄制度，不僅測試報考人員的文化知識和業(yè)務(wù)能力，還要考核其政治態(tài)度和思想品質(zhì)。要德才兼?zhèn)洌@是擇優(yōu)原則的具體體現(xiàn)，我國在實施公務(wù)員考錄制度時必須認真遵循。（三）考試錄用的方法和內(nèi)容公務(wù)員錄用考試的方法有筆試、面試、模擬演作試、技術(shù)操作試等。在實際的公務(wù)員考試錄用工作中，需要綜合運用這些考試方法，以便對應(yīng)考者進行全面的考察和了解，做到優(yōu)勝劣汰。我國公務(wù)員考試在內(nèi)容設(shè)計上主張博專結(jié)合，以博促專，考試類型大概分為知識測驗、能力測驗、心理測驗三種。（四）考試錄用的標準我國公務(wù)員的錄用標準是要德才兼?zhèn)洌磸牡潞筒艃蓚€方面來衡量和評價人才?？疾煳幕R和業(yè)務(wù)能力主要從筆試和面試兩方面的成績來衡量，思想品質(zhì)主要通過對報考者本人的政治考察來測評。（五）考試錄用的程序根據(jù)中國“公務(wù)員法”及相關(guān)配套法律法規(guī)，中國公務(wù)員招聘的基本程序包括簽發(fā)入學考試公告、申請人資格考試、合格候選人考試、考試的候選人和被錄用的候選人名單。（六）考試錄用的主管部門公務(wù)員考試錄用工作，分為中央和地方兩大層次，分別由中央公務(wù)員主管部門考察和省級主管部門負責組織。中央機關(guān)公務(wù)員及其下屬單位的行政主管部門是中共中央組織部和國務(wù)院人事廳，地方公務(wù)員考試部門是省委，政府人事部門或其授權(quán)區(qū)域，市委組織部門和政府人事部門。三、我國公務(wù)員考錄制度存在的問題（一）考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學從2000年開始，考試科目定為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》；同時，考試內(nèi)容也定位，從原編制全國統(tǒng)一指定教科書《公共科目》，到《綜合知識》，再到《公共基礎(chǔ)知識》，最后到考試用書。到目前為止，筆試內(nèi)容包括公共科目和專業(yè)科目。公共科目包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》?！缎姓殬I(yè)能力測驗》的考試時間為120分鐘，滿分100分。包括常識判斷（包括實事政治、行政管理、行政法律、公文基礎(chǔ)、文史常識、科技法律）、言語理解與表達、判斷推理、數(shù)量關(guān)系（包括數(shù)字推理和數(shù)字應(yīng)用）和資料分析五個部分，一般來說，有四個選項約有140個問題，問題的數(shù)量很大，每個問題的平均時間不應(yīng)超過40秒，還需要應(yīng)用答題紙，考生必須提前進行大量試題練習以滿足要求。這也就不難理解為什么每年公務(wù)員考試之前的1-2個月，各地便會出現(xiàn)各種類型的考前輔導(dǎo)班。山東省人事廳錄用流動處處長王離京說：“考生的應(yīng)試技巧掌握了，但能力卻顯現(xiàn)不出來?！贝送猓捎诿糠N類型的問題具有不同的分數(shù)并且沒有特別標記，因此候選者在準備測試時的目標是范圍很廣。在現(xiàn)場測試中，無需權(quán)衡重量并合理分配時間，考生的分數(shù)必須具有相當大的意外情況?！渡暾摗肥?000年為國家完善公務(wù)員錄用考試而新設(shè)的一種筆試科目?！盎仡?009年國考，xx教育戰(zhàn)績驕人！申論考試中，xx教育完全命中2009年國家公務(wù)員考試兩大核心問題——農(nóng)業(yè)的糧食安全問題以及產(chǎn)業(yè)升級自主創(chuàng)新。對這兩大問題，沖刺班講義上都有系統(tǒng)而詳細的論述，為學員備考提供了精準的方向！”這是某公務(wù)員考前輔導(dǎo)網(wǎng)站上的一段話，有很多類似的公務(wù)員考試培訓機構(gòu)和培訓名師，都以連續(xù)幾年猜中申論題目而著稱。此外，許多培訓機構(gòu)和候選人將在《半月談》中研究這些文章。200年，中央國家機關(guān)公務(wù)員考試的糧食安全問題也受到《半月談》專題報道的影響。可以想見，中央級公務(wù)員考試的《申論》題目都如此容易就被猜中，那么地方各級的出題水平就可想而知了。（二）考錄制度科學性的缺失（1）考察標準設(shè)定不合理首先，考察的進行階段。按照規(guī)定，政府人事部門將根據(jù)考生的筆試、面試和體檢情況進行綜合評定，對筆試、面試、體檢合格者進行錄用考核?？己说幕緝?nèi)容包括政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)等方面。錄用考核工作必須有組織地進行，一般應(yīng)以用人單位的機關(guān)人事部門為主組成考核小組。常用的錄用考核方法有：檔案法、訪談法、民意測驗法等?？己私Y(jié)束后，考核小組應(yīng)綜合分析考核情況，給每一個被考核者作出客觀公正的考核結(jié)論。但是考察的具體內(nèi)容一般由各地錄用機關(guān)規(guī)定，這就引發(fā)很多考錄糾紛。其次，考察標準制定權(quán)?？间浟鞒讨械馁Y格審查主要了解報考者是否具備公務(wù)員的基本條件和所報考職位的資格條件要求?；緱l件由公務(wù)員法作出統(tǒng)一規(guī)定。職位要求的資格條件一般由招錄機關(guān)提出，經(jīng)省級以上考試錄用主管部門批準后予以公布。（2）考試錄用制度操作性不強公務(wù)員是代表政府機關(guān)行使公共管理權(quán)力的精英人士。因此，公務(wù)員考試錄用應(yīng)把好進人關(guān)，選拔的應(yīng)該是英才。選拔英才應(yīng)是我國公務(wù)員考試錄用制度的第一項功能。選拔人才，自然涉及到社會勞動力工作崗位的變動，因而具有調(diào)節(jié)就業(yè)的經(jīng)濟功能。同時，選錄公務(wù)員，應(yīng)該體現(xiàn)社會公平、公正的原則。維護正義也是公務(wù)員考試錄用的一項功能。就我國公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀來看，上述幾項功能，在目的上都是比較明確的。但是，還應(yīng)該指出，公務(wù)員考試和招聘制度的基本職能仍然存在一定的差距，表現(xiàn)為政治經(jīng)濟職能在一定程度上分離，精英與本土化不一致，民主與集中不統(tǒng)一，法制建設(shè)不完善等。我國公務(wù)員考試錄用制度在運行中，首先注重的是其政治功能的發(fā)揮，如選拔人才，維護政府隊伍穩(wěn)定，體現(xiàn)社會公平等。對于這種工作經(jīng)濟方面的功能如調(diào)節(jié)就業(yè)就考慮甚少，對操作的經(jīng)費與資源利用也沒有嚴格的效益觀念。在錄用人員的地域部門上，突出現(xiàn)象是從本地部門直接選拔上來的多。在某種意義上使政府精英選拔的視野狹窄，流于地方化。在具體操作中，都是政府主辦，而群眾自覺參考的形式和數(shù)量都比較少。因而使一個本應(yīng)充滿民主的活動往往充滿了高度集權(quán)的長官意志。（三）監(jiān)督和評估機制不完善《中華人民共和國公務(wù)員法》第十七條第一百零一條規(guī)定，未按配額，職務(wù)數(shù)量或者資格聘用的公務(wù)員，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)處理?？梢钥闯?，中國目前的公務(wù)員考試和職業(yè)介紹所和管理機構(gòu)是同一部門，這使得監(jiān)督管理機構(gòu)無效，監(jiān)督只做表面的文章。我國公務(wù)員考試錄用體系的監(jiān)督缺乏公正性，缺乏民眾參與。公務(wù)員考試和招聘制度的監(jiān)督只是政府的內(nèi)部監(jiān)督。人事部門是公務(wù)員考試和招聘工作的組織者，也是考試和招聘工作的主管，這將不可避免地影響到監(jiān)督的公正性，雖然人事部門也會邀請其他政府部門進行監(jiān)督，但負責監(jiān)督的部門對公務(wù)員考試和招聘工作不是很熟悉，這會影響監(jiān)督的有效性。四、我國公務(wù)員考試錄用制度問題成因分析（一）經(jīng)驗技術(shù)方面的原因1、推行公務(wù)員制度經(jīng)驗不足我國從1993年月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》開始才正式推行公務(wù)員制度，距今僅僅不到15年的時間。而西方比較完善的公務(wù)員制度是在100多年前就建立了的。現(xiàn)在西方先進的公務(wù)員考錄制度，我們雖想借鑒，但還是一個尚需極大努力才能達到的目標，絕不是一蹴而就的。十多年來，政府及其工作人員在行政民主化，法制化和科學化過程中做了大量工作。其中，有許多典型的聘用優(yōu)秀公務(wù)員的案例；但他們還是常常與官僚、散漫、效率低下等情況聯(lián)系在一起。其實這十幾年，主要還是在建立完善考錄制度的過程中，很多東西，還需要具體落實和執(zhí)行。從這個意義上看，我們才剛剛起步。2、技術(shù)手段不成熟對于考試科目和內(nèi)容的弊端，多為考試技術(shù)手段不成熟造成的。如果有關(guān)人員的水平不高，很容易就死記硬背，提出一些無法評估的問題以及一些與公務(wù)員工作無關(guān)的問題。（二）公務(wù)員考錄制度設(shè)置力量不平衡1、考錄機關(guān)權(quán)力過大在考試的各個方面，組織的招聘權(quán)限都有完全控制權(quán)，這使得公務(wù)員的權(quán)利之間的差距過大，而且?guī)缀鯖Q策權(quán)掌握在審查機關(guān)手中。據(jù)我國《公務(wù)員法》的規(guī)定，考錄機關(guān)在錄用公務(wù)員工作中具有廣泛的自主權(quán)。在擴大雇主自主權(quán)和公務(wù)員供求失衡的背景下，幾乎所有公務(wù)員考試資格都設(shè)立了資格限制，導(dǎo)致公務(wù)員資格爭議頻繁發(fā)生。我國當前并沒有哪部法律、法規(guī)給人事行政部門明確規(guī)定有什么可以自由不受限制地行使權(quán)力的事項。行政行為不同于公民的民事行為。只要民事行為不違反具體的法律限制和禁止，就不違法。行政法案要求明確和具體的法律依據(jù)是合法的。按照國務(wù)院《促進依法行政實施綱要》的最低要求，人事部門有關(guān)公民權(quán)利和義務(wù)的行政行為必須至少以上述法律文件的規(guī)定為依據(jù)，限定公務(wù)員錄用考試資格不存在人事部門的行政自由裁量權(quán)問題。2、考錄制度監(jiān)督不到位（1）公務(wù)員招考制度本身監(jiān)督不完善?？间浿贫鹊谋O(jiān)督機制是用來制衡考錄機關(guān)的公權(quán)力、防止公權(quán)力濫用，使招考制度有序運行的一種保障措施。目前，招聘制度經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，公務(wù)員入職制度監(jiān)管不力導(dǎo)致公務(wù)員招聘制度過剩，公務(wù)員考試不透，從而降低了招聘制度的可信度。就上海的審批工作而言，尚未形成有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致對考試的監(jiān)督不完善，監(jiān)管范圍相對狹窄，書面考試和面試的監(jiān)督不詳細，不具體，缺乏監(jiān)督，以及候選人的原單位是否正在實施該政策。監(jiān)督主體不健全，社會監(jiān)督得不到應(yīng)有的重視。（2）對公務(wù)員收入的監(jiān)督并不完善。這導(dǎo)致公務(wù)員福利待遇遠高于普通社會就職者，使得公務(wù)員入口極為擁擠，不利于社會人力資源的合理調(diào)配。這也與目前的公務(wù)員考試不符。目前，考試只接受初級公務(wù)員，但是對政府工作人員的立法意圖給予如此慷慨的待遇，目前的考試不是“公民服務(wù)人員”，而是“人民的父母”。這種模式也屈服于官僚主義思想和法院對類似案件的處理。（三）考錄機關(guān)違法成本太低目前，行政機關(guān)是非法的，在具體行政行為中只有國家賠償。但是，在記錄程度上，經(jīng)常涉及抽象的管理行為，目前，抽象行政行為不包括在國家賠償范圍內(nèi)，中國沒有憲法審查制度，考試資格由人事部門確定，只進行政府系統(tǒng)內(nèi)的縱向監(jiān)督管理，這種內(nèi)部監(jiān)督的非法成本也極低。五、完善我國公務(wù)員考錄制度的基本對策（一）科學設(shè)置條件，實現(xiàn)考錄機會平等化公務(wù)員考試錄用過程中的各種資格條件限制是公務(wù)員考試錄用范圍狹窄、公務(wù)員報考相對集中的根本原因所在。因此，消除公務(wù)員考試錄用過程中不合理的、不必要的限制是建立公務(wù)員考試錄用健康機制的必要途徑。政府聘用公務(wù)員時，要擴大公務(wù)員考試范圍，取消學歷，院校等公務(wù)員考試資格，逐步建立能力型公務(wù)員考試招聘機制。我們應(yīng)該盡力擱置專業(yè)限制，為求職者提供更多公平競爭的機會，并擴大足夠的人才選拔空間，以保證適合政府工作的人才。改革固定的面試題型，創(chuàng)新面試方法。對中國公務(wù)員的訪談一般采取結(jié)構(gòu)化訪談的形式，他們自己的一些弊病導(dǎo)致許多訪談組織總結(jié)了根據(jù)不同類型的問題回答問題的模板，這種做法違反了公務(wù)員選拔人才的初衷。因此，面試可按照“形式豐富化、程序機構(gòu)化、提問的彈性化、面試結(jié)果的標準化、面試測評內(nèi)容的全面化、面試考官的內(nèi)行化”的趨勢發(fā)展。改變固有的面試模式、面試題型，做到反模板、反機構(gòu)，根據(jù)崗位的不同“量身裁衣”，設(shè)計出符合貼切自己崗位的面試題目。首先，我們必須優(yōu)化公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容，并通過筆試、面試、人格評估，小組討論、情景模擬、背景調(diào)查等方式，將公共服務(wù)動機和政治技能考試納入考試制度，并不斷改進測試分數(shù)的特異性、客體化和可操作性，提高測試的辨別能力；其次，要提高審查員的綜合水平，加強審查員的標準化和培訓，確保他們能夠客觀公正地為候選人服務(wù)、評判動機、政治技巧和質(zhì)量的其他方面，同時，要優(yōu)化考官的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，增加專家人才比例，提高考官的科學和專業(yè)分數(shù)。其次，要消除地域歧視，逐步建立以全國為平臺的公務(wù)員考試錄用機制。如今，在一些地方招聘公務(wù)員時，他們已開始嘗試制定限制戶籍的政策，這將使招聘公務(wù)員實現(xiàn)全國流動，使不同地區(qū)的人才能通過考試進入政府體系。不但如此，還要進一步消除身份、部門、行業(yè)等條件的限制，使公務(wù)員考試錄用真正面向所有具備報考條件的普遍大眾。（二）加強考錄制度的科學性由于“德才兼?zhèn)?、以德為先”始終是我國公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要原則，對于公務(wù)員群體的道德考核是共被選拔、任用、晉升等必不可少的環(huán)節(jié)，因此，多年來，地方政府對如何進行道德評估進行了大量的積極探索，但必須看到這種做法仍處于探索階段，仍然難以真正評估道德。探究其原因可以發(fā)現(xiàn)，道德屬于精神范疇，不可避免地存在復(fù)雜、隱蔽、變量等問題，導(dǎo)致道德評價工作的量化、細化和可操作性困難，因此總是難以找到合適的科學評估方法。對此，在公務(wù)員考核體系中引入公共服務(wù)動機指標，正是對該問題的一個良好回應(yīng)，可以視作是對“德”的有效測量。此外，政府部門的評價指標對公務(wù)員的價值取向和行為也有一定的指導(dǎo)作用。例如，引入公共服務(wù)動機指標可以指導(dǎo)公務(wù)員為公共利益建立正確的價值觀，從而改善公共服務(wù)的提供；引入政治技能的效率可以指導(dǎo)公務(wù)員重視組織內(nèi)部的政治文化，人際關(guān)系，合作模式，合作聯(lián)盟等，從而提高他們在組織內(nèi)的影響力。在這方面，可以適當增加與公共服務(wù)動機相關(guān)的指標，例如參與公共政策、對公共利益的承諾，同情心、自我犧牲、社會敏銳度、人際影響力、溝通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能力，以及重要的誠意意識和其他與政治技能相關(guān)的指標，使公務(wù)員能夠在全面了解自身情況的基礎(chǔ)上，自覺提高公共服務(wù)動機和政治技能水平，并在促進進步中發(fā)揮良好作用中國的公務(wù)員隊伍建設(shè)。（三）加強對考錄機關(guān)的監(jiān)督一是發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，引入新聞媒體的監(jiān)督，通過報紙，互聯(lián)網(wǎng)等媒體對公務(wù)員考試和招聘過程進行適當?shù)膱蟮篮驮u論，為其提供第一手的視聽資料。要提高公務(wù)員考試的透明度，在公務(wù)員考試過程中防止國家機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力；第二，引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在正成為輿論表達的重要渠道，而開發(fā)和便捷的網(wǎng)絡(luò)通信已經(jīng)導(dǎo)致很多人通過網(wǎng)絡(luò)曝光違法違規(guī)，利用網(wǎng)絡(luò)實名監(jiān)管充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的便利性和有效性；第三，聯(lián)合公眾監(jiān)督，黨的十八大報告指出：完善權(quán)力監(jiān)督制度，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，加強對法律和民意的監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力真正在陽光下運作。公務(wù)員考試記錄必須有效，公眾仍需積極參加公務(wù)員考試，公開考試程序，考試規(guī)則，考試方法等。使考試受到公眾的監(jiān)督之中，公務(wù)員考錄部門應(yīng)當公開舉報、檢舉電話，公眾可以通過來訪、批評、建議、檢舉、舉報、控告等形式對公務(wù)員考錄及工作進行全面監(jiān)督，建立替代公共監(jiān)考圖書館，在面試過程中組織培訓，使其適合公務(wù)員筆試，使公眾可以參加公務(wù)員考試，讓公眾面對考試政策和考試紀律，并自覺接受各界的監(jiān)督。中國公務(wù)員考試和驗收監(jiān)督的主體是自我監(jiān)督，這種監(jiān)督的監(jiān)督形式不能使監(jiān)督有效，因此，必須采取多元化的監(jiān)督形式?？偨Y(jié)公務(wù)員考試錄用制度自建立以來，歷經(jīng)二十余年取得了可喜的成績，走上了法制化、規(guī)范化、科學化的道路。形成了“公開競爭、擇優(yōu)錄取”的考錄原則，為國家選拔任用大量優(yōu)質(zhì)人才，提高了政府機關(guān)的工作效率，保障了社會的長治久安。但是，在考試模式，招聘條件和組織管理方面，中國公務(wù)員