公文寫作基礎(chǔ)知識

公文寫作基礎(chǔ)知識講座

主要內(nèi)容一、公文的歷史二、公文的概念（特點、作用）三、公文的種類四、公文的格式五、公文的寫作一、公文的歷史公文不是現(xiàn)代才有，古而有之，是中華優(yōu)秀文化的傳承。上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察。————《周易》文以載道以文輔政文治武功古代公文：最早追溯到商周時期的“甲骨文”、“鐘鼎文”?！渡袝贰覈钤绲奈恼驴偧?。多數(shù)也是公文，六種體式：典、謨、訓、誥、誓、命?！暗洹庇糜谟浭龅湔轮贫?；“謨”是議政的策論；“訓”是教誨開導的論說文；“誥”是進行訓誡的文告；“誓”是軍隊出征的誓詞；“命”是君主的命令和詔書。這些文體，跟現(xiàn)代的命令、決定、決議、指示、公告、通告、通報、報告等，都有一些近似之處。秦代：公文從文類到體式都得以充分的發(fā)展。李斯等人為了提高公文的辦事效率和可靠程度，還制定了現(xiàn)在仍在沿用的“抬頭”、“用印”等制度，這標志著公文在當時已經(jīng)相當成熟。漢代：更加豐富完善。種類：書、議、策、論、疏、詔、制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝對臣下使用的文體主要是詔、制、策、敕，臣下對皇上則主要用章、奏、表、議等，已有了大致固定的下行文和上行文的區(qū)分。同時，在表達上和結(jié)構(gòu)上，也有了一些相對固定的格式。尤其值得一提的是，當時的公文還產(chǎn)生了一些流傳后世的名篇，如賈誼的《陳政事疏》、《論積貯疏》，晁錯的《論貴粟疏》，司馬相如的《上書諫獵》等。三國魏晉南北朝：以曹氏父子為代表。曹操親自動手寫過不少公文，代表作有《讓縣自明本志令》、《求賢令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修學令》。曹丕不僅親自撰寫公文，還推出了有關(guān)公文寫作的理論專著《典論·論文》。他說文章是“經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”。唐宋時期：公文日益成熟。元明清時期：已經(jīng)非常完備成熟。歷史上著名的公文和“公文事件”：諸葛亮的《出師表》魏徵的《諫太宗十思疏》韓愈的《論佛骨表》蘇軾的《為政之寬嚴》陳琳的《為袁紹檄豫州文》駱賓王的《代李敬業(yè)傳檄天下文》康梁“公車上書”近代：辛亥革命以后，南京臨時政府于1912年頒布了第一個現(xiàn)代公文程式條例。中國共產(chǎn)黨成立后，也很快有了自己的公文體式，瞿秋白還于1931年起草了《文件處理辦法》。1942年，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《新公文程式》。建國后，政務(wù)院于1951年發(fā)布了《公文處理暫行辦法》，以后多次修改，一直發(fā)展到目前所用的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》。

最新標準：2012年7月1日起施行的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》；1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。二、公文的概念公文的概念廣義：公務(wù)文書，為公事所用文本。（包括領(lǐng)導講話稿、匯報材料、調(diào)研報告等等）次廣義：是國家機關(guān)、社會組織和團體行使職權(quán)、辦理公務(wù)所使用的文書。（包括各類證明、審計報告等）狹義：特定公文（黨政機關(guān)的公文）

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況等的重要工具。機關(guān)公文：黨政機關(guān)公文活動所用的文書，主要包括：特定公文、事務(wù)公文、規(guī)約公文等。公文的特點1.作者的特定性2.體式的規(guī)范性3.制作的程序性4.作用的權(quán)威性1.作者的特定性公文是機關(guān)的意志作者是機關(guān)或機關(guān)領(lǐng)導人撰稿人和作者不同公文作者是法定的

我國刑法第一百六十七條規(guī)定：偽造、變造國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、人民團體的公文，“處三年以下有期徒刑、拘役、管制、或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑?！狈ǘㄗ髡咴诼殭?quán)范圍制發(fā)公文2.體式的規(guī)范性公文體式包括：文體、結(jié)構(gòu)和格式統(tǒng)一規(guī)范顯著紅頭文件規(guī)范目的：便捷高效，體現(xiàn)公文的嚴肅性和權(quán)威性公文體式由法定部門制定規(guī)范中辦、國辦：《黨政機關(guān)公文處理工作條例》2012.4國家標準：《黨政機關(guān)公文格式》GB/T9704-2012全國人大：《立法技術(shù)規(guī)范》3.制作的程序性公文寫作不同于一般寫作，是集體制作。公文制作有嚴格法定的程序，否則沒有效力。4.作用的權(quán)威性公文是制發(fā)機關(guān)的權(quán)力和意志，是行政運行的工具。國家機關(guān)公文代表國家機關(guān)的權(quán)力和意志，具有法定的強制力。受文機關(guān)不執(zhí)行，就違背管理規(guī)則，違反法律、法規(guī)。公文作用的權(quán)威性受到職權(quán)范圍、時間等因素的影響。公文的作用領(lǐng)導、指導作用

在公務(wù)活動中，上級機關(guān)對下級機關(guān)發(fā)布的公文，起著指導、管理的作用。交流、溝通作用

公文是交流情況、溝通信息的一種書面工具，能協(xié)調(diào)各部門的信息傳遞的工作，有利于信息的正式交流。宣傳、教育作用

公文中經(jīng)常號召向他人學習。告誡人們引教訓為借鑒，或者介紹先進的經(jīng)驗等等，具有明顯的宣傳和教育作用。依據(jù)、憑證作用

公文是以文字的形式把有關(guān)事項和發(fā)布規(guī)章制度記錄下來，作為工作的依據(jù)。三、公文的種類公文的種類：根據(jù)《條例》，十五種。（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。區(qū)別：決議必須經(jīng)過法定會議審議通過；決定可以由法定會議、一般會議審議通過，或直接作出決定。決議一律要求下級執(zhí)行；決定或要求執(zhí)行，或周照告知。授予榮譽稱號或給予處分，用決定；審議機構(gòu)成立或撤銷，用決議。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。特點：是國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人發(fā)布的指揮性和強制性的公文。據(jù)《中華人民共和國憲法》和《地方各級人民代表大會組織法》規(guī)定：中國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、中華人民共和國主席、國務(wù)院總理、各部部長、各委員會主任可以發(fā)布命令。（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。特點：公報具有權(quán)威性、指導性和新聞性。公報也稱新聞公報，是黨政機關(guān)和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。區(qū)別：內(nèi)容不同。公告用于“向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”，多與政治方面有關(guān)；通告的內(nèi)容是“在一定范圍內(nèi)應(yīng)當遵守或周知的事項”，多是業(yè)務(wù)工作方面。發(fā)布范圍不同。公告面向國內(nèi)外的廣大讀者、聽眾；通告的范圍則相對較窄，只是面向“一定范圍內(nèi)的”的有關(guān)單位和人員。使用權(quán)限不同。公告通常是黨和國家高級領(lǐng)導機關(guān)宣布某些重大事項時才用，新華社、司法機關(guān)以及其他一些政府部門也可以根據(jù)授權(quán)使用公告。而通告則適用于各級行政機關(guān)和企事業(yè)單位。（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。特點：意見的實質(zhì)是提出切合實際的可行性建議，發(fā)揮參謀和指導作用。其見解中的態(tài)度是誠懇的，即使是下行文中的“意見”也沒有決定或者通知等文種的強制性那樣強烈。作為上行文或平行文的“意見”，必須以“知無不言，言無不盡”的態(tài)度，對上級或平行機關(guān)提交本機關(guān)的建設(shè)性見識，充分發(fā)揮好參謀作用?？上滦校缮闲?，可平行。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。特點：最常用文種，是知照性公文。用來發(fā)布法規(guī)、規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，要求下級機關(guān)辦理某項事務(wù)等。（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。特點：強調(diào)內(nèi)容本身的合法性、真實性；獎勵、批評、告誡、傳達常用。（十）報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。（十一）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。區(qū)別：請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求；報告是向上級機關(guān)匯報，請示是上級機關(guān)是一定要答復，報告并不要答復，視報告的內(nèi)容情況，可以答復也可以不答復；另外，請示請求批準某種事項。報告是匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關(guān)的詢問。（十二）批復。適用于答復下級機關(guān)請示事項。特點：被動性。先有上報的請示，后有下發(fā)的批復。針對性。批復要針對請示事項表明是否同意或是否可行的態(tài)度，批復事項必須針對請示內(nèi)容來答復。權(quán)威性。批復表示的是上級機關(guān)的結(jié)論性意見，下級機關(guān)對上級機關(guān)的答復必須認真貫徹執(zhí)行，不得違背，批復的效用在這方面類似命令、決定，帶有很強的權(quán)威性。明確性。批復的內(nèi)容要具體明確，不能有模棱兩可的語言，使得請示單位不知道如何處理。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。特點：離不開“人大”。（十四）函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。特點：函是常用文種。溝通性：相互商洽工作、詢問和答復問題；靈活性：行文關(guān)系靈活；格式靈活；單一性：一份函只宜寫一件事項。（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。特點：機關(guān)內(nèi)部公文。內(nèi)容要記實；觀點要鮮明；條理要清楚。與會議記錄不一樣，會議記錄是事務(wù)文書，是會議討論發(fā)言的實錄，一般不予公開；會議紀要在一定范圍內(nèi)傳閱，要求貫徹執(zhí)行。上行文：下級單位向上級單位行文。典型文種“請示”、“報告”。應(yīng)當遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。（三）下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。（四）請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（五）除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。（六）受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。下行文：上級單位向下級單位行文。典型文種“決定”、“決議”、“命令”、“批復”、“通報”、“通知”等。應(yīng)當遵循以下規(guī)則：（一）主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

（三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。（四）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責令其糾正或者撤銷。（五）上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。平行文：平級單位或不相隸屬之間單位行文。典型文種“函”。同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。最常用：通知、函；經(jīng)常用：請示、報告、紀要；較常用：決定、通報、批復。四、公文的格式公文格式：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。具體規(guī)定：《黨政機關(guān)公文格式》版頭份號公文印制份數(shù)的順序號涉密公文應(yīng)當標注份號密級和保密期限公文的秘密等級和保密期限涉密公文應(yīng)當分別標注密級與保密期限。密級：絕密、機密、秘密緊急程度公文送達和辦理的時限要求緊急公文分別標注“特急”“加急”，電報分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”發(fā)文機關(guān)標志發(fā)文機關(guān)一種是發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”；一種是使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文，可并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可單獨使用主辦機關(guān)名稱。發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。簽發(fā)人上行文應(yīng)當標簽發(fā)人姓名。主體標題由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。主送機關(guān)公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。正文公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容附件說明公文附件的順序號和名稱。發(fā)文機關(guān)署名署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。成文日期署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。印章公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。附注公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。附件版記抄送機關(guān)除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)的統(tǒng)稱。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期公文的送印機關(guān)和送印日期。頁碼公文頁數(shù)順序號。密級份號保密期限緊急程度發(fā)文字號發(fā)文機關(guān)標志分隔線標題主送機關(guān)正文聯(lián)合發(fā)文的版頭發(fā)文字號簽發(fā)人幾個常見問題：1.字體：（1）標題：2號小標宋體字；居中；長標題分行應(yīng)注意詞意連貫性，呈菱形或梯形排列。

梯形標題（2）正文：3號仿宋體字，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以“一、”“（一）”“1.”“（1）”標。層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（小標題無標點）；第二層“（一）”（楷體）（小標題標點皆可）；第三層“1.”（仿宋）（要有標點）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標點）。中共××委員會關(guān)于××××請示××××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××（空二行）（空一行）×委〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx2.日期：用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應(yīng)標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。以負責簽發(fā)的日期為準聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負責人的簽發(fā)日期為準成文時間標識時，右邊要空4字。

2015年11月14日

附注3.頁碼：一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當連續(xù)編排。“—1—”4.附件：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當與上一行附件名稱的首字對齊。附件：1.×××××××××××××

×××××××2.××××××××××××ד附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應(yīng)當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。5.符號：引用文件的，必須用“（××〔〕××號）”?！病场病场病常ㄖ匾虑檎f三遍，六角括弧）6.聯(lián)合行文：一般用主發(fā)機關(guān)文號，落款依次排列發(fā)文機關(guān)名稱，依次在發(fā)文機關(guān)名稱上蓋章，只有一個日期。7.紀要格式：會議紀要格式可以根據(jù)實際制定；但也必須遵循相應(yīng)規(guī)則。標題可以直接用“會議紀要”，也可以用“會議名稱+紀要”，如“黨工委會議紀要”，“項目建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀要”，也可以用“關(guān)于×××會議的紀要”。一般，出席人員名單放正文后或附件說明。出席：×××××××××請假：×××××××××列席：×××××××××記錄：××ד出席”等用3號黑體，人名用3號仿宋。五、公文的寫作文無第一。文章之道，不可道也。怎么寫公文，是一個體式規(guī)范的問題，就是要選擇正確的文種，運用正確的格式，完整清楚表達。怎么寫好公文，是一個境界水平的問題，一言難盡，沒有定論，關(guān)乎文字能力，思維能力，邏輯能力，文學素養(yǎng)，理論功底，政策水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，見識閱歷。。。。。。毛主席教我們寫公文毛主席《工作方法六十條》第三十七條：文章和文件都應(yīng)當具有這樣三種性質(zhì):準確性、鮮明性、生動性。準確性屬于概念、判斷和推理問題，這些都是邏輯問題。鮮明性和生動性，除了邏輯問題以外，還有詞章問題。現(xiàn)在許多文件的缺點是:第一，概念不明確；第二，判斷不恰當；第三，使用概念和判斷進行推理的時候又缺乏邏輯性；第四，不講究詞章?？催@種文件是一場大災難，耗費精力又少有所得。一定要改變這種不良的風氣。做經(jīng)濟工作的同志在起草文件的時候，不但要注意準確性，還要注意鮮明性和生動性。不要以為這只是語文教師的事情，大老爺用不著去管。重要的文件不要委托二把手、三把手寫，要自己動手，或者合作起來做。第三十八條：不可以一切依賴秘書，或者“二排議員”。要以自己動手為主，別人幫助為輔。不要讓秘書制度成為一般制度，不應(yīng)當設(shè)秘書的人不許設(shè)秘書。一切依賴秘書，這是革命意志衰退的一種表現(xiàn)。第三十九條：學點自然科學和技術(shù)科學。第四十條：學點哲學和政治經(jīng)濟學。第四十一條：學點歷史和法學。第四十二條：學點文學。第四十三條：學點文法和邏輯。胡喬木：《怎樣寫好文件》。幾點基本要求1.內(nèi)容要求

符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。文種正確，格式規(guī)范。2.文風要求

內(nèi)容簡潔主題突出觀點鮮明結(jié)構(gòu)嚴謹表述準確文字精煉

3.方法要求

深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。機關(guān)負責人應(yīng)當主持、指導重要公文起草工作。公文寫作常見的幾個問題（一）文種使用不當。（兩類：已有文種選擇不當，比如該用請示的用報告，該用函的用請示；生造文種，比如關(guān)于×××的建議，建議不是機關(guān)公文，關(guān)于×××的申請，申請不是機關(guān)公文，等等）（二）行文規(guī)則混亂。1.越級行文2.多頭行文3.請示一文多事4.黨政不分（應(yīng)黨委對黨委，政府對政府，如經(jīng)開區(qū)管委會對市政府，黨工委對市委）（三）提法不當。有的公文提出一些未經(jīng)仔細推敲的方針、口號、任務(wù)，而這些方針、口號、任務(wù)又往往與黨和國家在某一時期的工作方針相違背，從而造成一定的混亂。（比如，“四個全面”戰(zhàn)略部署，中國特色社會主義理論體系，等等，固有提法不能亂寫亂改）（四）名稱表述混亂。公文中的人名、地名、單位等名稱表述混亂主要有：①單位名稱不準，應(yīng)以公章名稱為準或用規(guī)范化的簡稱。如中共湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會，簡稱湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委，湘潭九華經(jīng)濟建設(shè)投資有限公司，簡稱九華經(jīng)建投，內(nèi)部也可簡稱“投資公司”。②同一名詞在一篇公文中幾次出現(xiàn)時表述不一致。比如湖南省湘潭市九華××公司，前面用湖南××、后面用湘潭××、九華××，就不嚴謹。③隨意用簡稱。特別是對企業(yè)的簡稱，應(yīng)當有必備要素，不能引起歧義和混亂；還有一些機構(gòu)名稱很長的部門或者領(lǐng)導小組的辦公室，不能亂簡。（五）時間表述含糊。1.用時間代名詞而不用具體日期。2.年份隨意省略。3.年份不使用公元紀年。（六）詞匯使用不當。1.濫用與領(lǐng)導同志有關(guān)的專用詞匯。如“重要指示”、“重要講話”，一般只用于中央領(lǐng)導同志，非正式公文里或口語有的時候講了就講了，正式公文不能亂用；如“視察”，省部級以上或者人大代表（領(lǐng)導）可以用視察，不能亂用；一般可以用“檢查”、“考察”、“指導”。2.濫用副詞。不少文稿為了加重語氣、強調(diào)某項工作的重要，加上一大堆副詞，如“進一步堅決落實”，又是“進一步”，又是“堅決”，其實“堅決”本身就已經(jīng)很確定、很有力度了，所以要么用“進一步”，要么用“堅決”，不宜將二者重疊起來使用。當然，有時可以重疊運用某些副詞，但要根據(jù)需要，而且要用得恰當，比如某項工作過去要求“加強”，但進展的情況不太理想，就可以用“進一步加強”。3.濫用指令詞。作為公務(wù)文稿，“要”怎樣這類詞肯定經(jīng)常會用到，但用得太多太濫也不行，如有些講話稿、文件，滿篇都是“要”字，讓人覺得煩。4.重復用詞。“我們一定要認真?zhèn)鬟_和貫徹好省委和省政府關(guān)于深化改革和加快發(fā)展的一系列重要文件精神”。這句話意思是說得通的，但同一句話出現(xiàn)三個“和”字，顯然不合適，把第一個“和”字拿掉，第二個“和”字改成頓號就可以了。5.亂用時髦詞匯、網(wǎng)絡(luò)詞匯、生造詞匯。嚴禁使用違反社會主義公德、漢子語言標準、會引起歧義和造成不良影響的不正確詞匯。6.用詞不當。這個毛病在許多文稿中俯拾即是，好象也“約定俗成”了。如“公開曝光”，曝光本來就是公開的意思，難道還有什么不公開的曝光？又如“嚴格會議紀律”，嚴格后邊缺了動詞，應(yīng)加上“遵守”一詞。（七）數(shù)字使用不統(tǒng)一。公文使用數(shù)字概念模糊，書寫形式雜亂和不準確，主要有：1.數(shù)字概念不清楚。2.數(shù)字概念不準確。3.數(shù)字書寫形式不統(tǒng)一。正文中除一些約定俗成的叫法外（如“十三五”規(guī)劃），數(shù)字應(yīng)用阿拉伯數(shù)字，“十月二十一日”應(yīng)為“10月21日”。應(yīng)該用阿拉伯數(shù)字的用了漢字，如“20世紀90年代”錯成“二十世紀九十年代”；應(yīng)該用漢字的用了阿拉伯數(shù)字，如“黨的十八大”錯寫成“黨的18大”。正文中的數(shù)字，部分結(jié)構(gòu)層次數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須用漢字書寫，其余的應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。幾種常見公文的寫作一、通知的種類及其寫作方法1.印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知（1）印發(fā)性通知印發(fā)性通知適用于印發(fā)法規(guī)和規(guī)章以外的其他文字材料，如方案、綱要、計劃等。寫法與發(fā)布性通知相似，只是標題中出現(xiàn)的文件名稱一般不加書名號，且應(yīng)注明“印發(fā)”二字，如：衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)傳染性非典型肺炎防治培訓方案的通知。（2）轉(zhuǎn)發(fā)性通知轉(zhuǎn)發(fā)性通知適用于轉(zhuǎn)發(fā)上級、同級或不相隸屬機關(guān)的公文。

標題寫法類似于印發(fā)性通知，只是需要注明“轉(zhuǎn)發(fā)”字樣。兩種特殊情況：一是被轉(zhuǎn)發(fā)的文件本身也是一個通知

不可寫成“×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于××××的通知的通知”，要省略其中一個“的通知”字樣。如北京市藥品監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于含麻醉藥品復方制劑管理的通知》時，標題為:

北京市藥品監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于含麻醉藥品復方制劑管理的通知二是層層轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件的通知

如《××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于×××同志恢復名譽后享受××級待遇的通知的通知》

標題應(yīng)只標明轉(zhuǎn)發(fā)最高級機關(guān)的文件，上述標題應(yīng)寫作：××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于×××同志恢復名譽后享受××級待遇的通知

至于被省、市等轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)過，可在正文中交代清楚。還需要注意，轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標題中除法規(guī)和規(guī)章名稱加書名號以外，轉(zhuǎn)發(fā)的其他文件一律不加書名號。（3）批轉(zhuǎn)性通知

批轉(zhuǎn)性通知適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，如某下級機關(guān)的意見經(jīng)上級機關(guān)認可后，用通知批轉(zhuǎn)給其他下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。寫法與轉(zhuǎn)發(fā)通知相似：☆標題需標明“批轉(zhuǎn)”兩字☆正文上級機關(guān)批語+下級機關(guān)來文★簡單式

只要用一句話表明本機關(guān)對所批轉(zhuǎn)公文給予“批準”或“同意”的態(tài)度，然后簡要提出貫徹執(zhí)行意見和要求即可?！飶碗s式在上述內(nèi)容外，再加上對有關(guān)問題的重要意義的闡述，提出執(zhí)行要求的必要性。通知正文

一般由通知緣由、通知事項兩部分組成。

通知緣由

這部分應(yīng)交代發(fā)文的原因、背景、依據(jù)。如通知是由發(fā)文機關(guān)根據(jù)自己的職權(quán)直接提出指示性要求的，這部分一般寫出本通知的意義和當前存在的問題；若是為貫徹上級機關(guān)的某一文件而制發(fā)的，這部分交代通知的發(fā)文依據(jù)和目的。通知緣由結(jié)束后通常以“現(xiàn)通知如下”、“現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下”等過渡語承啟下文。通知事項

這部分是正文的核心部分，應(yīng)該寫明具體工作的原則、方針、方法、措施、要求和步驟等，一般具有影響面較大、有一定的政策性的特點。這部分內(nèi)容較復雜，一般應(yīng)分條列項，做到層次鮮明，重點突出。指示性通知的語言要準確，措辭嚴謹?shù)皿w，語氣要堅定，顯示出上級機關(guān)的權(quán)威性，但一般不用命令和告誡的語氣。（4）公文生效標識和成文時間

正文結(jié)束后在右下方標注成文時間并蓋發(fā)文機關(guān)印章。2.知照性通知。

知照性通知適用于告知某一事項或某些信息，諸如慶祝節(jié)日，成立、調(diào)整、合并、撤銷機構(gòu)，啟用新印章，更改電話，更正文件差錯等。

標題

一般由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成

正文

一般由通知緣由和通知事項兩部分構(gòu)成

篇幅短小的兩部分合并在一起；篇幅長的分段闡述。

通知緣由只說明制發(fā)通知的原則、目的或根據(jù)，不進行說理分析，不闡述發(fā)文的意義；

通知事項部分也只知照有關(guān)事項即可。☆☆知照性通知行文要簡潔明了，結(jié)尾不提執(zhí)行要求，常以“特此通知”等慣用語結(jié)束全文。3.事務(wù)性通知。事務(wù)性通知用于上級機關(guān)對下級就某一具體事項布置工作，交代任務(wù)；同級機關(guān)及不相隸屬的單位之間就某一項具體工作的進行或某一具體問題的解決要求對方配合、協(xié)助辦理等。

事務(wù)性通知通常由發(fā)文緣由、具體任務(wù)、執(zhí)行要求等組成。

☆會議通知也屬事務(wù)性通知的一種，但寫法又與一般事務(wù)性通知有所不同。會議通知的內(nèi)容一般應(yīng)寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準備的材料等。特別注意：各類方案、辦法、規(guī)章、制度、意見等需要下發(fā)到下級的各類文件，一律用通知形式。比如：湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《×××》的通知各直屬機構(gòu)、駐區(qū)機構(gòu)，響水鄉(xiāng)人民政府、和平街道辦事處：《×××》已經(jīng)黨政辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2015年月日（如果沒有經(jīng)黨政辦公會議或者黨工委會議審議，需要寫明：經(jīng)黨工委同意，經(jīng)管委會同意，經(jīng)黨工委、管委會同意，經(jīng)研究，等等。此外，一般方案類的，需要下級有具體措施組織實施的，用“請認真組織實施”，一般規(guī)定類的，告知下級并要求下級遵照執(zhí)行的，一般用“請認真貫徹執(zhí)行”、“請嚴格貫徹執(zhí)行”，等等。）

二、報告與請示的寫法★上級機關(guān)收到下級機關(guān)的報告以后，一般不需批復。

★在表現(xiàn)方式上，它主要運用敘述的方式，概括地敘述工作的進程與有關(guān)動態(tài)、建議，即使有時需要論述道理時，也要在敘述的基礎(chǔ)上采用敘議結(jié)合的方式進行。

★★黨政機關(guān)公文的報告，和一些專業(yè)部門從事業(yè)務(wù)工作時所使用的、標題中也帶有“報告”二字的行業(yè)文書，如“審計報告”、“評估報告”、“立案報告”、“調(diào)查報告”等不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。標題要寫明發(fā)文機關(guān)、發(fā)文主題、文種主送機關(guān)寫給哪一個機關(guān)的就寫哪個機關(guān)的名稱

正文。一般由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成

①開頭。一般先總述前一階段（或前一個時期）的工作情況，包括取得的成績和存在的問題，以此作為發(fā)文的依據(jù)，然后常用“現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下”作為過渡語，引起下文。

這部分要落筆入題，上承報告標題中的事由，下啟正文主體內(nèi)容。②主體

寫報告內(nèi)容是行文的重點，如果內(nèi)容龐雜，可采用條款式?！锶绻欠从衬骋环矫媲闆r的報告，寫明事情經(jīng)過、原因和結(jié)果；

★如果是側(cè)重總結(jié)經(jīng)驗，就要對成績和存在的問題進行必要的分析，歸納出規(guī)律性的東西；★如果是工作匯報，應(yīng)寫明工作完成情況、取得的成績和存在的問題、經(jīng)驗和教訓，也可簡單地交代下一步工作安排或打算；★如果是報告某一事故或事件，就要寫清發(fā)生事故或事件的時間、地點、單位，涉及的人員，事故的詳細情況或事件的經(jīng)過，造成的后果或影響，還要分析主觀和客觀原因，最后寫明處理情況或提出處理意見。③結(jié)尾。

常用“特此報告”、“特此備案”、“特此報告，請審示”、“以上報告如有不當，請指正”等慣用語結(jié)束全文。

落款。寫明發(fā)文機關(guān)與日期。如果標題中已出現(xiàn)發(fā)文機關(guān)，只寫發(fā)文時期，并加蓋公章即可。報告的寫作要求

1.態(tài)度言辭，謙恭誠懇。

2.材料真實，觀點明確。充分掌握實際材料，讓事實說話。事實應(yīng)當準確無誤，切忌無中生有、以點帶面。

同時，鮮明表示發(fā)文機關(guān)對于事情贊成或者反對等態(tài)度，切實提出解決問題的建議、措施，以利上級機關(guān)斟酌、決斷，不可閃爍其詞、模棱兩可。

3.及時報告，不含請示。行文及時，便于上級機關(guān)了解新情況、新問題，為其制定政策和指導工作提供依據(jù)，發(fā)揮報告應(yīng)有的價值。

報告中不得夾帶請示事項，否則會因“報告”不需批復而影響請示事項的處理和解決。請示主要用于以下幾個方面：

1.對上級領(lǐng)導機關(guān)頒布的方針、政策、法規(guī)、規(guī)章以及決定、指示等，有不理解或難以執(zhí)行而要求做某些變通處理的問題或事項，請求予以指示與認可。

2.請求審核批準或批轉(zhuǎn)本機關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章或做的決定、報告等。

3.請求批準人員編制、機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整、干部任免、領(lǐng)導班子組成與調(diào)整、經(jīng)費預算以及對于重大事件（事故）和人員的處理等屬于本機關(guān)無權(quán)處理的重要事項。

4.請求審定本機關(guān)對于某些重要問題（事項）所提出的處理方案與辦法。

5.請求協(xié)調(diào)與幫助解決本機關(guān)無法解決的困難與問題。

6.根據(jù)規(guī)定必須履行審批程序的事項。1.標題“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”不能寫成“報告”或“請示報告”，勿重復“申請”“請求”之類詞語

2.正文緣由+事項+結(jié)語

（1）緣由緣由是理由及依據(jù)。緣由關(guān)系到事項是否成立，是否可行，直接影響上級的審批

（2）事項

包括辦法、措施、主張、看法等。要符合法規(guī)，符合實際，具有可行性，具體明白。內(nèi)容比較復雜，要分清主次，一條一條地寫出來，條理要清楚，重點要突出。事項簡單的，往往和結(jié)語合為一句話。如《關(guān)于××列為省級重點風景名勝區(qū)的請示》的最后一句話：“現(xiàn)申請把××列為省級重點風景名勝區(qū)，請審批。”

避免不明確、不具體的情況和把緣由、事項混在一起的情況。

（3）結(jié)語

在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。

期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”等。

結(jié)語是請示必不可少的一項內(nèi)容，不能遺漏，更不能含糊其辭。請示的寫作要求1.行文語氣誠懇謙恭2.明確主題3.一文一事4.單頭請示受雙重領(lǐng)導的機關(guān)可用抄送5.不越級請示如果因特殊情況或緊急事項必須越級請示時，要抄送越過的直接上級機關(guān)。6.不抄送下級三、函的寫法函的分類

從內(nèi)容看:商洽事宜函、通知事宜函、催辦事宜函、邀請函、請示答復事宜函、轉(zhuǎn)辦函、催辦函、報送材料函等。從作用看:商洽函、詢問函、答復函、知照函、請批函，一般是就某一方面的業(yè)務(wù)向沒有隸屬關(guān)系的“主管”部門的行文，請求批準。開頭：說明發(fā)函的緣由。一般要求概括交代發(fā)函的目的、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下”或“現(xiàn)將有關(guān)事項函復如下”等過渡語轉(zhuǎn)入下文。復函的緣由部分，一般首先引敘來文的標題、發(fā)文字號，然后再交代根據(jù)，以說明發(fā)文的緣由。事項：這是函的核心內(nèi)容部分，函的事項部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。無論是商洽工作、詢問和答復問題，還是向有關(guān)主管部門請求批準事項等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敘寫清楚。如果屬于復函，還要注意答復事項的針對性和明確性。

結(jié)尾：一般用禮貌性語言向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ??；蛘垖Ψ絽f(xié)助解決某一問題，或請對方及時復函，或請對方提出意見，或請主管部門批準等。

通常應(yīng)根據(jù)函詢、函告、函商或函復的事項，選擇運用不同的結(jié)束語。如“特此函詢（商）”“請即復函”“特此函告”“特此函達”“特此函復”等。有的函也可以不用結(jié)束語，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”“敬禮”。四、紀要的寫法1.開頭的寫法

開頭部分介紹會議概況，要以客觀陳述語氣來寫，主要包括五方面內(nèi)容：①會議召開的形式、背景及召集單位。②會議指導思想、目的要求。③會議的名稱、時間、地點、會期、與會人員、主持者。④會議的主要議程、議題或需要研究確定解決的問題。

⑤對會議的評價。這五個方面可根據(jù)情況，選主要的交代清楚即可。2.主體部分

要對會議的主要內(nèi)容、主要精神和基本結(jié)論與成果（即做出的決定和提出的任務(wù)要求）做具體的綜合性闡述。寫法主要有三種：

第一種歸納分項式。把會議的發(fā)言、討論的情況加以分析綜合，歸納成幾個部分，用數(shù)碼標明順序，或用小標題的形式排列。第二種發(fā)言記錄式。這一種方式較前一種簡便，一般用于小型會議、專業(yè)性會議、學術(shù)會議和座談會的紀要寫作。這種記錄式的會議紀要應(yīng)寫出發(fā)言人的姓名，有的還應(yīng)在姓名的后面用括號注明其工作單位、職務(wù)、職稱。

寫法可分為兩種。一種是按發(fā)言次