人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)(精)

人口轉(zhuǎn)變、老齡化及其對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)孫祁祥教授北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)治理與保險(xiǎn)學(xué)系2023年11月13日大綱一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本框架及特點(diǎn)三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-1人口轉(zhuǎn)變過程是指從生育率和死亡率都相當(dāng)高的狀況，轉(zhuǎn)變到兩者都很低的狀況的過程。本世紀(jì)初，中國完成了向誕生率和死亡率都較低的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變?？偤蜕省瞭otalfertilityrate〕〔圖1〕人口自然增長率〔圖2〕依據(jù)聯(lián)合國的猜測，2023-2023年為1.73，2023-2023年為1.78，2023-2023年為1.83，2023-2025年為1.85，2045-2050年為1.85，[1]遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)展中國家的平均水平，相當(dāng)于興旺國家20世紀(jì)90年月中期的水平〔參見圖1〕。自1998年以來，中國人口自然增長率始終低于10‰，2023年略高于6‰，2023和2023年進(jìn)一步降到6‰以下，2023年更是下降到5.28‰。[2]依據(jù)聯(lián)合國的猜測，2030-2035年，中國人口自然增長率將停滯，2045-2050年將負(fù)增長3.2‰

[1]資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat(2023).WorldPopulationProspects:The2023Revision.NewYork:UnitedNations.[2] 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒〔2023〕》；國家統(tǒng)計(jì)局：2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-2圖1中國總和生育率變化趨勢〔1950-2050〕單位：個(gè)資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2023RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2023Revision,://.一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-3圖2中國人口自然增長率變化趨勢〔1950-2050〕單位：‰資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2023RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2023Revision,://.一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-4隨著預(yù)期壽命提高、生育率水平下降以及兒童死亡率下降中國的人口構(gòu)造快速轉(zhuǎn)變，年齡中位數(shù)將從2023年的32.5歲提高到2050年的45歲。預(yù)期壽命〔圖3〕兒童死亡率〔圖4〕年齡中位數(shù)〔圖5〕資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2023RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2023Revision,://.圖3中國居民的預(yù)期壽命變化趨勢〔1950-2050〕一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-5圖4中國兒童死亡率〔每千人〕變化趨勢〔1950-2050〕一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-6資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2023RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2023Revision,://.圖5中國居民年齡中位數(shù)變化趨勢〔1950-2050〕一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-7資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2023RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2023Revision,://.中國的人口老齡化隨著中國在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，人口年齡構(gòu)造也相應(yīng)地發(fā)生了變化，老齡化程度不斷提高。五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?953年為4.4%1964年為3.6%1982年為4.9%1990年為5.6%2023年為7.0%依據(jù)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，2023年第五次人口普查時(shí)，中國已經(jīng)根本進(jìn)入老齡化階段。中國的人口老齡化特征第一，老年人口確定數(shù)量較大。2023年，我國60歲以上老年人口超過1.4億，占全球老年人口總量的20%，相當(dāng)于英國、法國、瑞典、挪威4國人口的總和；[1]2023年則到達(dá)1.55億。

[1]陶立群，2023：《我國人口老齡化的趨勢和特點(diǎn)》，《科學(xué)決策月刊》第4期。其次，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，“未富先老”現(xiàn)象突出。從國際閱歷來看，大多數(shù)興旺國家的經(jīng)濟(jì)起飛于十八世紀(jì)末至十九世紀(jì)初，而其人口老齡化卻開頭于十九世紀(jì)末。并且，當(dāng)興旺國家的65歲以上老年人口比重到達(dá)5.5%時(shí)，其人均國民生產(chǎn)總值已達(dá)1000美元[1]，當(dāng)65歲以上年齡人口到達(dá)7%時(shí)，人均GDP一般在2023美元以上，

然而在中國，當(dāng)1990年65歲以上老年人口比重到達(dá)5.6%時(shí)，人均GDP僅為200—300美元；2023年65歲以上年齡人口到達(dá)6.96%，但人均GDP僅為800多美元。

[1]唐瀅，2023：《我國的人口老齡化》，《人口與經(jīng)濟(jì)》第4期。[2]如法國、德國、美國和瑞典等興旺國家，在1900年左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP分別為2849美元、3134美元、4096美元和2516美元。第三，老齡化狀況區(qū)域間差異較大。由于經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)展水平的差異，中國各省區(qū)之間的老齡化水平也存在很大差異。東部地區(qū)65歲以上人口的比率明顯高于西部，其中，上海、重慶、四川、江蘇、北京、浙江、湖南、安徽的比率均超過了10%，而上海甚至到達(dá)11.96%；而西部5省65歲以上人口的比率則在7%左右，寧夏最小，僅有6.02%。第四，農(nóng)村比城市的老齡化更加嚴(yán)峻。以往人們認(rèn)為農(nóng)村的老齡化程度低于城市，所以通過農(nóng)村向城市的遷移，可以起到“削峰填谷”的作用，在肯定時(shí)期內(nèi)延緩城市老齡化速度。但實(shí)際上，由于農(nóng)村向城市流淌人口的年齡較輕，大規(guī)模勞動(dòng)力流淌的結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)老齡化程度差異已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。據(jù)2023年常住人口普查，鄉(xiāng)村年齡在65歲及以上人口的比例到達(dá)8.1%，已經(jīng)高于鎮(zhèn)〔6.0%〕和城市〔6.7%〕的老齡化比率。二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本框架及特點(diǎn)-1中國的人口轉(zhuǎn)變對養(yǎng)老保障的影響很大程度上取決于養(yǎng)老保障制度本身的設(shè)計(jì)。中國目前實(shí)行的是多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第一層次：根本養(yǎng)老保險(xiǎn)〔也稱社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)〕，由國家立法在全國統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，是整個(gè)體系的根底和核心。其次層次：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，各單位依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自行建立并確定待遇水平和發(fā)放方式第三層次：自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本框架及特點(diǎn)-22.主要法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》〔1995年3月〕《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的打算》〔1997年7月〕《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制的試點(diǎn)方案》〔2023年12月〕《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的打算》〔2023年12月〕二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本框架及特點(diǎn)-31.保障目標(biāo)保障寬闊離退休人員的根本生活需要，目標(biāo)替代率為58.5%2.掩蓋范圍城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和敏捷就業(yè)人員3.籌資模式承受社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“局部積存”模式

4.領(lǐng)取資格〔“中人”，“新人”?！袄先恕背狻薄常U費(fèi)15年－到達(dá)退休年齡隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的進(jìn)展，已有的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度漸漸顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：掩蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和敏捷就業(yè)人員還沒有參保；養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)局部積存的制度模式，難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求；養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法不盡合理，缺乏參保繳費(fèi)的鼓勵(lì)約束機(jī)制；根本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒實(shí)行省級統(tǒng)籌，基金調(diào)劑力量弱。二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本框架及特點(diǎn)－4現(xiàn)存的問題三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-1中國所經(jīng)受的上述人口轉(zhuǎn)變及其引發(fā)的人口老齡化特征對現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這突出表達(dá)以下“五大沖突”：人口構(gòu)造變化趨勢與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌制度之間的沖突老齡化程度嚴(yán)峻與養(yǎng)老保險(xiǎn)低掩蓋之間的沖突老年人口貧困與養(yǎng)老保障水平降低之間的沖突人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高之間的沖突農(nóng)村更為嚴(yán)峻的老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體缺失之間的沖突依據(jù)國際閱歷，支撐一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障體系需要三個(gè)條件〔蔡昉、孟昕，2023〕：相對年輕的人口構(gòu)造、富有效率的稅收體系以及有效且安全的基金治理和治理構(gòu)造。但人口轉(zhuǎn)變過程使得中國至少不具備上述第一個(gè)條件。－退休職工與在職職工之比：參保人員的負(fù)擔(dān)系數(shù)〔圖6〕中國的撫養(yǎng)比〔圖7〕對人口構(gòu)造的分析〔圖8、9、10〕三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-1〔一〕人口構(gòu)造變化趨勢與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌制度之間的沖突退休職工與在職職工之比：1950s:1:4001978:1:301980:1:121990:1:6.11995:1:4.81997:1:4.42023:1:3.0三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-3圖6參保人員的負(fù)擔(dān)系數(shù)單位：萬人/%資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒〔2023〕》三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-4圖7中國人口的撫養(yǎng)比變化

資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2023RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2023Revision,://.三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-5圖8中國人口的年齡構(gòu)造分布〔1950年〕資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2023RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2023Revision,://.三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-6圖9中國人口的年齡構(gòu)造分布〔2023年〕資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2023RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2023Revision,://.三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-7圖10中國人口的年齡構(gòu)造分布〔2050年〕資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2023RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2023Revision,://.爭論說明，截至2023年，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.6%，老齡人口總量約為1億人，45年之后，老齡化比率將提高到23.6%，屆時(shí)中國將有3.3億老年人口。而在所謂的“BRICS國家”〔即巴西、中國、印度、俄羅斯聯(lián)邦以及南非〕中，到2050年，中國將是人口老齡化最嚴(yán)峻的國家。老年人口的保障要求建立一個(gè)普遍的而廣泛的養(yǎng)老保障制度，但中國的養(yǎng)老保障掩蓋面〔圖11〕卻很低，始終難以有效提高。三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-8〔二〕老齡化程度嚴(yán)峻與養(yǎng)老保險(xiǎn)低掩蓋之間的沖突三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-9圖11企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的掩蓋面〔%〕資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒〔2023〕》三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-10〔三〕老年人口貧困與養(yǎng)老保障水平降低之間的沖突 中國社科院《中國老年貧困問題爭論》課題組的測算說明：全國老年貧困人口數(shù)量為921-1168萬人，其中城鎮(zhèn)數(shù)量為185-246萬人、農(nóng)村數(shù)量為736-922萬人。全國老年貧困發(fā)生率為7.1-9.0%，其中城鎮(zhèn)老年貧困發(fā)生率為4.2-5.5%、農(nóng)村老年貧困發(fā)生率為8.6-10.8%。三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-10于學(xué)軍〔2023〕的爭論說明，依據(jù)恩格爾系數(shù)法，中國的貧困人口數(shù)量城市為1327.5萬、農(nóng)村為2337萬；依據(jù)老年人根本生活標(biāo)準(zhǔn)，城市為1264萬、農(nóng)村為3222萬；依據(jù)老年人貧困的主觀感覺測算，城市為931.5萬、農(nóng)村為3353.8萬。全國老年貧困發(fā)生率在28－35％之間，即約每三個(gè)老年人中有一個(gè)貧困老年人。三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-10養(yǎng)老保險(xiǎn)的低掩蓋使得很多老年人游離于正式保障制度之外，從而成為老年貧困的重要誘因。雖然我國退休職工平均養(yǎng)老金水平在確定值上始終在增加，但其增速低于同期人均GDP的增長。

自2023年以來，平均養(yǎng)老金水平占人均GDP的比重以及占國有單位平均工資的比重都在下降〔圖12〕。三、中國現(xiàn)行的人口構(gòu)造與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大沖突-11圖12退休職工養(yǎng)老金水平變化趨勢〔1989-2023〕資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒〔2023〕》中國人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異使得各地具有不同的人口學(xué)特征，從而使得各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，由此構(gòu)成了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的重要障礙。中國人口老齡化進(jìn)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)。由于人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異，各地的人口年齡構(gòu)造也存在較大差異。地區(qū)之間的