土地流轉(zhuǎn)情況工作考察報(bào)告

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一、三省推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的取得的積極成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，提升農(nóng)村土地使用價(jià)值，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。xx、xx、xx三省順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求，積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得了顯著成效。

（一）有效促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營(yíng)有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民能及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。截止2007年底，xx省XX市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)119.63萬(wàn)畝，占農(nóng)用土地總面積的9.15%，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)52.14萬(wàn)畝，占總耕地面積的14%，耕地流轉(zhuǎn)面積比1995年二輪承包土地開(kāi)始時(shí)提高了13個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以上的已達(dá)534家，500畝以上的達(dá)134家，1000畝以上的已達(dá)61家。

xx省xx市臨川區(qū)到2007年底種糧面積30畝以上的農(nóng)戶(hù)已達(dá)863戶(hù)，100畝以上的農(nóng)戶(hù)達(dá)29戶(hù)，200畝以上的大戶(hù)8戶(hù)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟(jì)效益。XX縣區(qū)近年來(lái)引導(dǎo)10萬(wàn)多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個(gè)，集約化種植臍橙6萬(wàn)多畝，無(wú)公害蔬菜3萬(wàn)多畝，蠶桑1萬(wàn)多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)?；N植比原來(lái)每畝增收200元以上，每年增收2000萬(wàn)元以上。

。xx省xx縣集體所有農(nóng)用土地總面積130.3萬(wàn)畝，耕地承包面積108萬(wàn)畝。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)11.5萬(wàn)畝，占土地面積的8.8%。xx縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14萬(wàn)多畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶(hù)230多戶(hù)，流轉(zhuǎn)承包4萬(wàn)多畝。

（二）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于催生和培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向建設(shè)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地，使“公司+農(nóng)戶(hù)”形成有機(jī)整體，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。土地流轉(zhuǎn)突破了在親戚、村組農(nóng)民之間的范圍，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的重要受讓主體。xx省XX市已有46家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+基地”的模式受讓流轉(zhuǎn)土地14萬(wàn)畝。

xx省xx市信州區(qū)通過(guò)成立農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，及時(shí)推出了拋荒地或粗放經(jīng)營(yíng)地轉(zhuǎn)包、大戶(hù)或場(chǎng)園主租賃、承包戶(hù)或各村組之間互換丘塊以及公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶(hù)等4種流轉(zhuǎn)新模式，目前該區(qū)已形成水稻、蔬菜、水產(chǎn)、瓜果4大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基地總面積已達(dá)10萬(wàn)畝，近3年農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)幅度保持在12%以上。XX縣區(qū)采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、反租、倒包、互換等形式，積極引導(dǎo)土地流向本地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目集中，2007年村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.08萬(wàn)畝，占耕地總面積的20%以上，發(fā)展花卉苗木、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工兩個(gè)產(chǎn)值超億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商品蔬菜、臍橙、甜玉米、蠶桑、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，并以此組建形成了一批市、縣龍頭示范區(qū)。

xx省xx縣三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作社成立后，農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，把轉(zhuǎn)包的土地交給合作社統(tǒng)一組織對(duì)外發(fā)包，由合作社與承租戶(hù)以合同契約的方式確定租賃者與被租賃者的關(guān)系，由于合作社確實(shí)能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，農(nóng)民要求入社的積極性高漲，全村860戶(hù)農(nóng)戶(hù)有500多戶(hù)加入了合作社，流轉(zhuǎn)土地占全村土地的50%以上。

（三）實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。廣大農(nóng)村人多地少，雖然勞動(dòng)力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，增收空間不大。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，擺脫土地的羈絆，從事效益更高的工作，又減輕了外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)營(yíng)責(zé)任田的壓力，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂(yōu)，因而一大批會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛，外出務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)，既促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又增加了農(nóng)民收入。xxXX市2007年流轉(zhuǎn)土面積50萬(wàn)畝，其中農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包地18.7萬(wàn)畝，通過(guò)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力88.5萬(wàn)人，勞務(wù)收入44.3億元。XX縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積占24.5%，勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的占33%，全年勞務(wù)現(xiàn)金收入達(dá)13億元。

到2007年底，xx省長(zhǎng)年外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到302.61萬(wàn)人。xx市臨川區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)17萬(wàn)余人，比上年增加1.5萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力33.5萬(wàn)的50.7%，務(wù)工總收入達(dá)13億元，比上年增收1億多元。XX縣區(qū)眾埠鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，將外出人員需要流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包，使其向種養(yǎng)大戶(hù)、能手及外商集中。2007年，該鎮(zhèn)外出務(wù)工人員土地全部得到有效流轉(zhuǎn)，無(wú)一拋荒、擱荒現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積達(dá)11000余畝，30畝以上轉(zhuǎn)包大戶(hù)達(dá)300戶(hù)，轉(zhuǎn)包面積最大的達(dá)220余畝，既促進(jìn)了富余勞動(dòng)力的

xx省xx縣木蘭村農(nóng)民把土地交給合作社統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包后，1畝地年租金達(dá)358元，全歸農(nóng)戶(hù)，合作社不留一分錢(qián)，加上種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和土地重新丈量實(shí)際轉(zhuǎn)包的田畝數(shù)增加等，每畝實(shí)際收入600—700元，不論與周邊農(nóng)戶(hù)比，還是與自己過(guò)去耕種比，每畝地凈增收入100多元。同時(shí)，土地租賃給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)后農(nóng)民還可以在大戶(hù)承租的田里打工，按每天50元工錢(qián)計(jì)算，一年累計(jì)打工日60天，工資性收入就達(dá)3000元。農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地租金收入，使大量的勞動(dòng)力從土地的禁錮中解放出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，每個(gè)勞動(dòng)力年收入可達(dá)1至1.5萬(wàn)元。

（四）提高了土地資源的利用效率。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法合理流轉(zhuǎn)，使寶貴的土地資源得到了有效利用，最大限度提高了土地利用效益，加速了農(nóng)村奔小康的進(jìn)程。廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認(rèn)為土地利用效率的提高是土地流轉(zhuǎn)最直接、最明顯的成效。xx省XX市XX縣區(qū)每年一入冬便有不少閑置土地隨之進(jìn)入“冬眠期”，為了提高土地利用效率，該區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，以適當(dāng)價(jià)格統(tǒng)一集中農(nóng)戶(hù)的冬閑田，對(duì)外實(shí)行季節(jié)性租賃，并鼓勵(lì)種植大戶(hù)、工商戶(hù)等承包經(jīng)營(yíng)冬閑田，最大限度地控制耕地閑置。XX縣區(qū)充分挖掘土地資源潛力，做活冬閑田文章，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式讓種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。2007年有110多戶(hù)懂技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)或外地客商在專(zhuān)業(yè)合作社的支持下，承租了3200多畝冬閑田從事外向型蔬菜、水果種植等，冬閑田出租農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收1600多元。

xx省xx針對(duì)全縣近20萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的實(shí)際，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉(zhuǎn)合作社”，483戶(hù)農(nóng)戶(hù)以1600畝拋荒地和低洼地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)包給32個(gè)大戶(hù)從事糧油和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使“死田”變成了“活田”。

（五）加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。常規(guī)農(nóng)業(yè)比較效益低，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)效益差。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)、新品種，加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。xx省XX縣區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)田機(jī)械化推廣速度不斷加快，機(jī)械化水平逐年提高，全縣水稻收割機(jī)、耕作機(jī)、手扶拖拉機(jī)、整耕機(jī)達(dá)1850多臺(tái)，兩季機(jī)耕面積達(dá)16萬(wàn)畝，機(jī)收面積達(dá)8萬(wàn)畝，機(jī)械化綜合程度達(dá)到40%以上。到2007年底，xx市臨川區(qū)手扶拖拉機(jī)達(dá)3710臺(tái)，比上年增長(zhǎng)8.4%，耕整機(jī)1162臺(tái)，比上年增長(zhǎng)12%，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)還適應(yīng)了農(nóng)業(yè)科技推廣的需要，增加了農(nóng)業(yè)的科技含量。XX市農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)反映，向一個(gè)大戶(hù)推廣新技術(shù)或新品種，一推廣就是幾十畝或幾百畝，相當(dāng)于向原來(lái)的幾十戶(hù)甚至上百戶(hù)農(nóng)戶(hù)推廣的面積，并能對(duì)周?chē)寮稗r(nóng)戶(hù)起到良好的示范帶動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。

（六）帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不僅使各種農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣組織找到了用武之地，而且為各種中介或合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了土壤。目前，xx全省生產(chǎn)合作和農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織已達(dá)6800余個(gè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。XX縣區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，帶動(dòng)了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、種子、供銷(xiāo)、金融等涉農(nóng)部門(mén)圍繞土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展政策、信息、技術(shù)、資金等全方位的服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。XX縣區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、山地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳教育和中介服務(wù)，使群眾看到了土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的積極性；為使承租者安心投資創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村組織積極做好服務(wù)工作，提供勞務(wù)用工、人身財(cái)產(chǎn)安全保障、代理有關(guān)手續(xù)等服務(wù)工作，2007年該市已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10000多畝，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX縣區(qū)洽灣、萊溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，利用網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備、手機(jī)信息等現(xiàn)代傳播手段，收集并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息，及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，取得了很好的效果。

二、三省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的有益啟示

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的實(shí)際步驟。三省推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐對(duì)我們的啟示主要有：

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提。他們認(rèn)為，土地是農(nóng)民世世代代賴(lài)以生存的命根子，而且農(nóng)民又是一個(gè)弱勢(shì)群體，維護(hù)自身利益的能力極其有限。在土地資源日愈緊缺的情況下，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，注意防止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搞土地流轉(zhuǎn)，變相搞土地征用和截流土地流轉(zhuǎn)收益行為和現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件?；谶@一認(rèn)識(shí)，他們緊密結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，立足于防范侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為的發(fā)生，認(rèn)真研究制訂出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及操作細(xì)則，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，土地是否流轉(zhuǎn)、以哪種形式流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決定，不準(zhǔn)任何組織以任何理由違背農(nóng)民和村組意愿強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)收益必須全額交付農(nóng)民，任何組織和個(gè)人不得截留、占用和扣繳，從制度上奠定了維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)，保證了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照有利于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、有利于農(nóng)民增收的預(yù)期目標(biāo)順利推進(jìn)。

（二）自覺(jué)維護(hù)國(guó)家整體利益，確保不改變流轉(zhuǎn)土地用途是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要底線(xiàn)。他們認(rèn)為，我國(guó)耕地資源十分有限，堅(jiān)守180億畝耕地紅線(xiàn)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略不可動(dòng)搖的目標(biāo)，各級(jí)政府都肩負(fù)著歷史性的重任，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，必須正確把握和科學(xué)處理好農(nóng)村發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，正確處理和科學(xué)把握好追求地方政績(jī)與貫徹基本國(guó)策的關(guān)系，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中切實(shí)有效地防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)作它用，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)這一重要底線(xiàn)?；谶@一認(rèn)識(shí)，他們堅(jiān)持在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)中，科學(xué)引導(dǎo)加工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，人口和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，耕地向種植大戶(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，并通過(guò)積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施耕地田水林路綜合治理，并從制度上重視強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途的審查把關(guān)、監(jiān)督檢查措施，有效地防止了改變耕地用途的行為發(fā)生，守住了耕地保有的底線(xiàn)，呈現(xiàn)出耕地總量不減反增、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的喜人局面。

（三）堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)原則，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要保障。他們認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范、有序地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是主動(dòng)排解人為影響和干擾、維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要?；谶@一認(rèn)識(shí)，立足防患于未然，重視加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，一是建立了崗位責(zé)任制：明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)為土地流轉(zhuǎn)主管單位，具有監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、調(diào)解等職責(zé)；二是建立了目標(biāo)考核制：把土地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，年終對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)行考核；三是建立了督查制度：由有關(guān)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面督查，定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題；四是建立了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：即村級(jí)設(shè)立調(diào)處小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立土地承包合同管理委員會(huì)，縣設(shè)立農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)，并制定了便民、評(píng)議、回訪等制度，印制了調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄等規(guī)范性文書(shū)，形成了相互貫通、協(xié)調(diào)一致的一體化管理網(wǎng)絡(luò)和配套完善的制度體系，有力地保證了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序推進(jìn)，有效地預(yù)防了土地流轉(zhuǎn)糾紛事件，確保了“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（四）堅(jiān)持解放思想不停步，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?。他們認(rèn)為，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化，加速農(nóng)村全面小康的進(jìn)程?；谶@一認(rèn)識(shí)，他們堅(jiān)持因地制宜，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過(guò)去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手和規(guī)模大戶(hù)流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；支持并鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)按照自愿聯(lián)合、民主管理的形式成立農(nóng)村土地合作社，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展；鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“公司﹢合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的形式參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行基地化種養(yǎng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)。這些積極的流轉(zhuǎn)形式，在有效促進(jìn)農(nóng)村土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，都有效地提高了農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)利益的長(zhǎng)久化、最大化。

（五）強(qiáng)化政策支持措施，著力完善“三農(nóng)”服務(wù)支撐體系是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要保證。他們認(rèn)為：農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決不能簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)“流轉(zhuǎn)”了之，達(dá)到“規(guī)?！蓖晔?，政府必須自覺(jué)地強(qiáng)化政策支持措施，積極完善服務(wù)支撐“三農(nóng)”的體系，全力幫扶“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?；谶@一認(rèn)識(shí)，他們重視強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等支農(nóng)資金，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的投入；強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員帶薪帶崗，牽頭組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與科技指導(dǎo)和發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，支持金融部門(mén)加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放，積極探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)，在流轉(zhuǎn)地區(qū)推行農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。這些措施的實(shí)施和不斷完善，不僅有力地強(qiáng)化了“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位，激勵(lì)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信心，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且使土地流轉(zhuǎn)戶(hù)的收益有了持續(xù)的增長(zhǎng)，最大限度地解除了他們的后顧之憂(yōu)，激發(fā)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

三、積極而又穩(wěn)步推進(jìn)我省土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在各地逐漸興起，有的地方形成了一定規(guī)模，收到了比較好的效果，但總體來(lái)看還處在摸索起步階段，各地進(jìn)展不平衡，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)形式不多，流轉(zhuǎn)不規(guī)范問(wèn)題日益顯現(xiàn)，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾?，需要各?jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)組織指導(dǎo)，積極而又穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷邁上新的臺(tái)階，取得更大的成效。我們建議：

（一）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方針政策的學(xué)習(xí)宣傳力度。全面準(zhǔn)確地把握黨和國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方針政策，是科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的思想保障，要以縣鄉(xiāng)政府和村社為重點(diǎn)，認(rèn)真組織干部學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，使直接面對(duì)農(nóng)民的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部在指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線(xiàn)是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，真正從認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上掌握科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、方法、方式，統(tǒng)一科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，提高科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的能力，從而為積極而又穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)夯實(shí)思想和工作基礎(chǔ)。

（二）加快建立健全規(guī)范的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)探索性、政策性、開(kāi)拓性、民生性很強(qiáng)的工作，建立健全規(guī)范化的管理制度和科學(xué)嚴(yán)密的操作規(guī)程，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本保證，必須予以高度重視，做到未雨綢繆。省及州（地、市）農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)抓緊制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法及實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制的一系列具體操作規(guī)程，特別要加快制定規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，加快建立糾紛調(diào)處機(jī)制，完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，盡快形成完備、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合理制度和辦法，切實(shí)做到依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（三）積極探索利于農(nóng)民利益最大化的土地流轉(zhuǎn)形式。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最根本的不僅在于確保農(nóng)民利益不受惡意侵犯，而且要積極追求農(nóng)民利益最大化，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)前幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)現(xiàn)成功范例，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。從全省土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和省外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，并要重視完善內(nèi)部管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益分配機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，積極支持縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民群眾在不違背法律的前提下，探索形式多樣的流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)大膽地試，大膽地闖，盡快形成既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又能最大限度