歐盟教師國(guó)家間流動(dòng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

歐盟教師國(guó)家間流動(dòng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

教師流動(dòng)是國(guó)家面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。歐盟自其依據(jù)《羅馬條約》建立肇始,其政策一貫強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。2010年3月歐盟公布的《歐洲2020戰(zhàn)略》更是將“建設(shè)流動(dòng)歐洲”作為其四個(gè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一,將“鼓勵(lì)人員,特別是年輕人自由流動(dòng)”作為保證未來十年可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段。因此,教師流動(dòng),特別是教師的國(guó)家間流動(dòng),在歐盟及其成員國(guó)的教育政策中具有獨(dú)特的意義和地位。在以上背景下,本文擬對(duì)歐盟中存在的教師國(guó)家間流動(dòng)的現(xiàn)狀及其制定的相關(guān)政策兩個(gè)方面進(jìn)行分析,以期為我國(guó)實(shí)現(xiàn)教師合理有序的流動(dòng)提供借鑒。一、raphity:教師的流動(dòng)類型歐盟倡導(dǎo)的教師流動(dòng)包括各個(gè)層級(jí)(從學(xué)前到高等教育)和各領(lǐng)域(普通教育和繼續(xù)教育)的教師在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)的自由流動(dòng),其教師流動(dòng)形式較為多樣?？傮w上,歐盟“教師流動(dòng)”可以從3個(gè)維度上進(jìn)行劃分:一是,按照流動(dòng)范圍可以劃分為工作間流動(dòng)(JobMobility)和地區(qū)間流動(dòng)(GeographicalMobility),是歐盟政策中最常使用的一種劃分方法;二是,按照流動(dòng)方向可劃分為向外流動(dòng)和內(nèi)部流動(dòng);三是,按照流動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)短可劃分為長(zhǎng)期流動(dòng)(Long-termMobility)與短期交流(Short-termExchange)。不同維度交疊在一起就形成了各種不同的教師流動(dòng)類型。其中,教師的地區(qū)間流動(dòng)是歐盟最為關(guān)注的。地區(qū)間流動(dòng)按照流動(dòng)方向可以劃分為:歐盟成員國(guó)家間流動(dòng)(InternationalGeographicalMobility)和本國(guó)內(nèi)流動(dòng)(IntracountryGeographicalMobility)。歐盟組織的教育政策主要針對(duì)的是教師在歐盟成員國(guó)家之間的流動(dòng)。合理的國(guó)家間流動(dòng)除了可以解決教師資源空間分布的不均衡問題外,對(duì)歐盟的教育一體化和政治、文化一體化也具有特殊意義。因而,教師的國(guó)家間流動(dòng)是歐盟教育政策中最受關(guān)注的問題之一,本文也將集中探究歐盟教師獨(dú)特的國(guó)家間流動(dòng)現(xiàn)象。二、歐盟教師國(guó)家間的流動(dòng)第一,在流動(dòng)的原因上,歐盟教師的國(guó)家間流動(dòng)具有特殊的政治原因。歐盟教師的國(guó)家間流動(dòng)其內(nèi)在動(dòng)因很多。一方面,歐盟的教師流動(dòng)和其他地區(qū)一樣,具有按照師資需求調(diào)配教師資源的作用,因而,其動(dòng)因包括:各國(guó)存在經(jīng)濟(jì)狀況與教師工作環(huán)境的差異、各國(guó)教師供需情況和各國(guó)移民人群教育需求等因素;另一方面,歐盟教師的國(guó)家間流動(dòng)對(duì)歐盟的政治、文化一體化和“歐洲維度”的形成具有重要意義。隨著歐洲一體化程度的逐步加深,歐盟從過去單純注重經(jīng)濟(jì)一體化逐步擴(kuò)展到政治和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域。在1976年的歐洲教育部長(zhǎng)委員會(huì)決議中,首次提出了“教育的歐洲維度”(EuropeanDimensionofEducation),將教育納入了“歐洲維度”的范疇。這意味著教育擔(dān)負(fù)起了幫助學(xué)生形成歐洲身份認(rèn)同和歐洲歸屬感的任務(wù)。1993年歐盟委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于教育的歐洲維度綠皮書》,其中將“通過促進(jìn)流動(dòng)和交流來促進(jìn)合作”作為實(shí)現(xiàn)教育的歐洲維度的首個(gè)策略。值得注意的是:當(dāng)時(shí)的流動(dòng)更傾向于學(xué)生流動(dòng),而非教師流動(dòng)。其后,針對(duì)學(xué)生流動(dòng)存在的一些問題,一些研究者指出,教師流動(dòng)比學(xué)生流動(dòng)在促進(jìn)交流上更加有效。如:英國(guó)學(xué)者波扎利(Pozzilli)等曾針對(duì)醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生交流存在的教育體制不相容問題,提出教師流動(dòng)較學(xué)生流動(dòng)更加簡(jiǎn)易、有效。隨著政策的發(fā)展,教師的流動(dòng)和交流得到了越來愈多的政策支持。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,1997年至2006年,“伊拉斯謨計(jì)劃”(ErusmusProgramme)中的教師流動(dòng)數(shù)目穩(wěn)步提高。第二,在流動(dòng)過程上,歐盟教師國(guó)家間流動(dòng)的過程較為開放和規(guī)范。歐盟及其成員國(guó)的相關(guān)教育政策和計(jì)劃為歐盟各層級(jí)教師流動(dòng)提供了選擇多樣且較開放、明確的申請(qǐng)流程,并在核心問題上得到相應(yīng)的立法支持。第三,在流動(dòng)的方向上,教師國(guó)家間流動(dòng)的方向較為多元。在歐盟及其成員國(guó)的調(diào)控下,教師流動(dòng)可達(dá)到優(yōu)化教師資源配置和融合歐洲文化的目的。但是,歐盟的教師自由流動(dòng)也存在一些不合理的流向。首先,由經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌膯蜗蛄鲃?dòng),特別是由東歐流向西歐的“向上流動(dòng)”不利于師資的均衡配置。由于多數(shù)東歐國(guó)家為教師提供的工作環(huán)境遠(yuǎn)不如西歐國(guó)家,一些東歐教師,特別是馬其頓和保加利亞的教師希望到收入、社會(huì)福利和生活水平更好的國(guó)家工作。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家卻很難吸引外來教師。這就導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的師資過剩和一些東歐國(guó)家的師資匱乏。另外,相關(guān)研究表明:由于語(yǔ)言障礙是教師跨國(guó)流動(dòng)的主要障礙,因而教師更傾向于流向和本國(guó)使用相同語(yǔ)言的國(guó)家。但是,教師在語(yǔ)言文化趨同的國(guó)家間流動(dòng)不能達(dá)到融合多元文化的目的。第四,在流動(dòng)的規(guī)模上,雖然歐盟一直倡導(dǎo)教師在國(guó)家間進(jìn)行流動(dòng),但其教師的國(guó)家間流動(dòng)狀況并不理想。一方面,GHK的研究結(jié)果表明教師在歐盟國(guó)家間的流動(dòng)水平較低。若以外來教師數(shù)量與該國(guó)教師總數(shù)的比例作為衡量標(biāo)準(zhǔn),歐盟各國(guó)的比例均偏低。其中,最低的比例是法國(guó)的0.45%,最高比例為比利時(shí),也僅為3.77%。另一方面,教師國(guó)家間流動(dòng)的未來情況也并不樂觀。研究顯示:在2004~2005年間參加“伊拉斯謨計(jì)劃”的144,037名學(xué)生中,僅有4,626名參加教師培訓(xùn)項(xiàng)目,在所有16類項(xiàng)目中人數(shù)排名為第12位。這在一定程度上可以預(yù)見歐洲未來的教師并不傾向于這種國(guó)家間流動(dòng)。三、歐盟及其成員關(guān)于教師國(guó)家間流動(dòng)的措施(一)歐盟采取的相關(guān)措施歐盟的教育政策是通過項(xiàng)目計(jì)劃的形式,以法律為指導(dǎo),采取輔助性原則,為各成員國(guó)教育和發(fā)展提供支持和補(bǔ)充。1.倡導(dǎo)“教師流動(dòng)”的政策支持歐州委員會(huì)于2005年制定的《歐洲教師能力與資格共同原則》提出:流動(dòng)性特征是教師職業(yè)的四個(gè)重要特征之一。2007年的《提高教師教育的質(zhì)量》再次重申:“流動(dòng)是教師的初始訓(xùn)練和后繼職業(yè)培訓(xùn)的一個(gè)核心組成部分,應(yīng)鼓勵(lì)教師到其他歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)、進(jìn)修和工作,以謀求職業(yè)發(fā)展?！边@些政策強(qiáng)調(diào)指出:促進(jìn)在職教師、師范生和師范教育者流動(dòng)的項(xiàng)目意義重大,可以加深他們對(duì)于文化差異和教育的歐洲維度的理解,促進(jìn)教師的學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展。這些政策為教師流動(dòng)提供了必要的政策支持。歐盟除了發(fā)布倡導(dǎo)“教師流動(dòng)”的指導(dǎo)性政策外,還提供立法保障。首先,歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的核心便是“商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)”。《羅馬條約》、《歐洲單一法案》和《歐洲聯(lián)盟條約》等歐盟基本條約都規(guī)定了歐盟公民及其家庭具有在歐盟(或歐共體)內(nèi)自由流動(dòng)的權(quán)利。這對(duì)于歐盟教師意味著:在僅持有本國(guó)國(guó)籍的情況下,教師可自由僑居到其他成員國(guó)工作。這些法規(guī)為歐盟教師的國(guó)家間流動(dòng)提供了根本法律保障。另外,歐盟通過專門法律掃清了教師國(guó)家間流動(dòng)中存在的重大障礙。1989年,世界教師組織聯(lián)合會(huì)發(fā)表的報(bào)告《歐洲的教師流動(dòng)》指出:歐洲國(guó)家的教師聯(lián)盟都明確支持教師流動(dòng),以促進(jìn)教師對(duì)于他國(guó)文化的了解,但是這些機(jī)構(gòu)卻沒有對(duì)歐洲不同國(guó)家的教育體系、國(guó)家教師資格認(rèn)證、教師的工資與工作環(huán)境進(jìn)行整合和控制,也沒有解決教師分布的過剩與不足問題。該報(bào)告總結(jié)了歐盟“教師流動(dòng)”存在的核心問題。對(duì)此,自1992年的《歐洲聯(lián)盟條約》開始,歐盟便逐步通過立法來解決上述問題。《歐洲聯(lián)盟條約》中的第126條,將“通過鼓勵(lì),特別是證書和學(xué)習(xí)期限的認(rèn)定,來促進(jìn)學(xué)生和教師的流動(dòng)”作為教育政策的重要目標(biāo),并且該目標(biāo)在《里斯本條約》中得以重申。另外,歐盟除了通過指導(dǎo)方針性的立法支持外,還于2005年發(fā)布了《關(guān)于承認(rèn)職業(yè)資格的指示》,為教師職業(yè)資格的認(rèn)定提供了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2.推動(dòng)“教師流動(dòng)”推行具體的教育計(jì)劃(MobilitySchemes)是歐盟教育政策得以實(shí)施的重要途徑。歐盟推出的教育計(jì)劃中很多都涉及到促進(jìn)教師流動(dòng)問題,而大部分歐盟成員國(guó)也充分利用這些教育計(jì)劃來促進(jìn)教師的國(guó)家間流動(dòng)。1976年,歐共體正式出臺(tái)的最早的“聯(lián)合學(xué)習(xí)計(jì)劃”(JointStudyProgrammes),曾以促進(jìn)各高等院校教師的短期流動(dòng)為目標(biāo)。而歐盟最新實(shí)施的“2007~2013年終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”更是增加了對(duì)教師流動(dòng)和教師教育機(jī)構(gòu)間跨國(guó)合作的支持力度。歐盟教育計(jì)劃在推動(dòng)“教師流動(dòng)”方面具有兩個(gè)特點(diǎn)。第一是全面性,在各層面的教育計(jì)劃中,都確立了推動(dòng)教師或培訓(xùn)者流動(dòng)的具體舉措。例如:面向基礎(chǔ)教育的“夸美紐斯計(jì)劃”(ComeniusProgramme)為教師跨國(guó)工作提供了專用津貼;面向高等教育和高等職業(yè)教育的“伊拉斯謨計(jì)劃”,為高校教師在歐洲他國(guó)的合作大學(xué)開設(shè)短期課程提供支持;面向除高等職業(yè)教育以外的各類職業(yè)教育和培訓(xùn)的“達(dá)·芬奇計(jì)劃”(LeonardodaVinciProgramme),通過職業(yè)部門提供的語(yǔ)言和文化準(zhǔn)備項(xiàng)目來協(xié)助勞動(dòng)力的跨境流動(dòng);而面向成人教育和終生教育的“格蘭特威格項(xiàng)目”(GrundtvigProgramme)通過給一些交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目提供支持,來幫助培訓(xùn)者獲得到其他國(guó)家的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。第二,歐盟的教育計(jì)劃多采用“教師短期交流”(Short-termExchange)的辦法來推動(dòng)“教師流動(dòng)”。以“伊拉斯謨計(jì)劃”為例,該項(xiàng)目為高等教育或研究機(jī)構(gòu)中的教師提供到其他國(guó)家的合作學(xué)校任教的機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目的流動(dòng)時(shí)間一般為短期,平均只有1周,最長(zhǎng)的為6周。(二)國(guó)家流動(dòng)與流動(dòng)歐盟各成員國(guó)也以促進(jìn)文化交流和提高師資質(zhì)量為目標(biāo),采取了多種舉措來支持促進(jìn)教師和實(shí)習(xí)教師的國(guó)家間流動(dòng)。一些國(guó)家還制定了專門的政策來調(diào)控教師流動(dòng),以解決教師分布的過剩與不足并存問題。1.促進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)跨國(guó)家教師交流與流動(dòng)歐盟各國(guó)對(duì)于教師的國(guó)家間流動(dòng)都持鼓勵(lì)促進(jìn)的態(tài)度。各國(guó)一方面大力支持本國(guó)的教師參與歐盟的相關(guān)教育計(jì)劃,同時(shí)又開展本國(guó)的教師流動(dòng)計(jì)劃。德國(guó)教師除了可以通過歐盟“蘇格拉底計(jì)劃”下的“德國(guó)學(xué)術(shù)交流”(DAAD)方案獲得跨國(guó)交流機(jī)會(huì)外,也可以通過各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書處(KMK)下屬的“教學(xué)交流服務(wù)”(PAD)項(xiàng)目來參與跨國(guó)交流。希臘教育部每年向教師提供200個(gè)到歐洲其他國(guó)家修習(xí)碩士研究生的獎(jiǎng)學(xué)金名額。而冰島、挪威和瑞士則致力于推動(dòng)教師和實(shí)習(xí)生教師(studentteachers)的共同流動(dòng)。多數(shù)的教師國(guó)家間流動(dòng)方案都是由教師本人申請(qǐng)參與的自愿流動(dòng),而一些國(guó)家也存在一些強(qiáng)制性政策。德國(guó)、立陶宛等國(guó)規(guī)定教師在他們教師職業(yè)發(fā)展中,必須完成到國(guó)外開展短期教學(xué)的環(huán)節(jié)。另外,歐盟國(guó)家還有一些獨(dú)具特色的非國(guó)家層面的方案。其中的“崗對(duì)崗”(Post-to-post)教師交流項(xiàng)目是比較典型的跨國(guó)教育組織或機(jī)構(gòu)層面的項(xiàng)目。它不是由某一國(guó)家組織實(shí)施的,而是通過歐洲在職培訓(xùn)和歐盟學(xué)校合作伙伴關(guān)系等形式展開教師流動(dòng)的。參與的國(guó)家之間達(dá)成雙邊協(xié)議,同時(shí)每個(gè)國(guó)家可根據(jù)本國(guó)和目標(biāo)國(guó)的具體情況制定具體規(guī)定。這是一種中期交流,一般持續(xù)數(shù)月到1年。除此之外,一些歐盟特定國(guó)家間還簽署了旨在促進(jìn)相互間教師交流與流動(dòng)的雙邊或多邊流動(dòng)協(xié)定。雙邊或多邊教育協(xié)定的目的并非在于教師在他國(guó)從事較長(zhǎng)時(shí)間的跨國(guó)工作,而是更強(qiáng)調(diào)教師學(xué)習(xí)和了解對(duì)方國(guó)家的教育系統(tǒng)與文化,北歐國(guó)家間的多邊協(xié)定是其中的典型代表。2.其他調(diào)控措施為了解決師資分布的地區(qū)不平衡和供求不平衡問題,歐盟成員國(guó)也使用了一些調(diào)控舉措。雖然各國(guó)的調(diào)控政策主要針對(duì)教師的“本國(guó)內(nèi)流動(dòng)”,但也同時(shí)對(duì)國(guó)家間流動(dòng)產(chǎn)生作用。這些調(diào)控主要通過以下四種途徑:第一,財(cái)政激勵(lì)。羅馬尼亞為了吸引教師到鄉(xiāng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)工作,教育機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)為流動(dòng)教師提供獎(jiǎng)金,而獎(jiǎng)金的金額相當(dāng)于教師薪資5%到80%不等。同時(shí),政府每年都會(huì)重新評(píng)審這些地區(qū)的工資漲幅。第二,其他激勵(lì)措施。除去財(cái)政激勵(lì),一些國(guó)家還采用了更為廣泛的激勵(lì)措施來吸引教師去那些很難招募到新教師的地區(qū)。捷克的某些自治州當(dāng)局為流動(dòng)到該地區(qū)任教的教師提供住房。英國(guó)提出一個(gè)所謂“關(guān)鍵員工生存計(jì)劃”(KeyWorkerLivingProgramme)。該計(jì)劃適用的關(guān)鍵員工包括中學(xué)教師和繼續(xù)教育學(xué)院(預(yù)科學(xué)院)的教師。英國(guó)的東南部和東部高昂的住房消費(fèi)影響了教師的流動(dòng),該計(jì)劃通過保證教師購(gòu)買住所或提供廉租房屋來解決高水平生活消費(fèi)給教師流動(dòng)帶來的負(fù)面影響。第三,增加流動(dòng)靈活性。一些歐盟國(guó)家尋求不使用某一特定激勵(lì)措施,而是結(jié)合諸如借調(diào)、固定配額和豐富的培訓(xùn)計(jì)劃等細(xì)微措施增加流動(dòng)的靈活性。第四,采用訪學(xué)與短期交流。如“崗對(duì)崗”教師交流項(xiàng)目中保持教師的原有待遇,這意味著交換到經(jīng)濟(jì)狀況欠佳國(guó)家反而具有了高工資而低消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于交換到高消費(fèi)地區(qū)的教師則提供額外補(bǔ)貼,解決住房等,幫助教師流動(dòng)掃清障礙?？傮w而言,調(diào)控國(guó)家間教師資源分布不均本身是十分復(fù)雜的,需要?dú)W盟和各個(gè)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)。因此,解決國(guó)家間教師資源分布不均的調(diào)控政策的制定是歐盟將繼續(xù)面臨的一個(gè)重要難題。四、歐盟的教師流動(dòng)法規(guī)和政策雖然歐盟的教師流動(dòng)與我國(guó)教師流動(dòng)具有一些本質(zhì)差異,但教師流動(dòng)的現(xiàn)象中也存在很多相似之處。因此,歐盟相關(guān)舉措為我國(guó)教師流動(dòng)政策提供了以下可借鑒之處:第一,通過立法保障、政策指導(dǎo)和具體方案推動(dòng)等多層面舉措來切實(shí)促進(jìn)和調(diào)控教師流動(dòng)。教師流動(dòng)首先需要立法的支持與保障,而我國(guó)的《教育法》和《教師法》中沒有關(guān)于“教師流動(dòng)”的明確規(guī)定。其次,確立教師職業(yè)資格的統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范教師自由流動(dòng)的重要途徑。另外,具體流動(dòng)方案能夠更加有效地推動(dòng)和調(diào)控教師流動(dòng)。第二,“教師為本”使得教師流動(dòng)更加有效和更加人性化。歐盟的政策一方面關(guān)注流動(dòng)中教師的切