網(wǎng)吧規(guī)范治理調(diào)研報(bào)告

網(wǎng)吧規(guī)范治理調(diào)研報(bào)告由于信息社會(huì)的不停發(fā)展，網(wǎng)吧等信息場(chǎng)合隨之出現(xiàn)。同時(shí)，網(wǎng)吧特別是黑網(wǎng)吧管理混亂，安全隱患較多，吸納未成年人上網(wǎng)等，已成了社會(huì)普遍關(guān)注的一大熱點(diǎn)。為了進(jìn)一步理解掌握鹽津縣網(wǎng)吧及市場(chǎng)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，通過進(jìn)一步調(diào)查走訪，針對(duì)網(wǎng)吧管理中存在的問題，就如何加大對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的監(jiān)管和黑網(wǎng)吧的整治工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，獲取了較為真實(shí)的狀況，概述以下：一、鹽津網(wǎng)吧的現(xiàn)狀網(wǎng)吧是信息社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是廣大人民群眾對(duì)信息和文化需求的內(nèi)在規(guī)定，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不停進(jìn)一步及廣大人民群眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的迫切需求，鹽津縣網(wǎng)吧從無到有，于20__年正式出現(xiàn)。但由于網(wǎng)吧有關(guān)的審批手續(xù)復(fù)雜，加之從20__年后，按照國務(wù)院規(guī)定，全國統(tǒng)一停辦網(wǎng)吧審批手續(xù)，迄今為止，鹽津縣擁有正當(dāng)手續(xù)的網(wǎng)吧僅有XXX家。其中，鹽井鎮(zhèn)9家、普洱鎮(zhèn)和柿子鎮(zhèn)各有1家，其它7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均無正當(dāng)經(jīng)營的網(wǎng)吧。通過調(diào)查理解，現(xiàn)在XXX家網(wǎng)吧中，已經(jīng)停業(yè)1家，只有XXX家在正常營業(yè)，除鹽井、普洱、中和和落雁4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外，其它的興隆、牛寨、豆沙、灘頭、廟壩和柿子等6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，都有數(shù)量不等的黑網(wǎng)吧存在。二、存在的重要問題自20__年以來，盡管文體、工商、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合加大了對(duì)網(wǎng)吧的管理和對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊力度，先后開展網(wǎng)吧集中整治行動(dòng)10余次，共出動(dòng)執(zhí)法人員300余人次，備案查處了黑網(wǎng)吧案件14件，查扣電腦18臺(tái)，沒收電腦12臺(tái)，取締黑網(wǎng)吧XXX家，獲得了一定的社會(huì)效果。但從總體來看，在管理中仍然存在許多困難和問題。一是規(guī)模數(shù)量小。現(xiàn)在，全縣持有有效網(wǎng)吧經(jīng)營手續(xù)的共有XXX家，正常經(jīng)營網(wǎng)吧XXX家，停業(yè)1家。正常經(jīng)營的XXX家中，100臺(tái)電腦以上規(guī)模的網(wǎng)吧僅有4家，40臺(tái)以上100臺(tái)下列規(guī)模的網(wǎng)吧7家。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隱藏的黑網(wǎng)吧，首先經(jīng)營面積小，普通只有10多平方米。另首先規(guī)模小，這些網(wǎng)吧普通只有3—5臺(tái)電腦，多的也但是10余臺(tái)。二是條件簡(jiǎn)陋。除XXX家正當(dāng)網(wǎng)吧外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧大多屬于個(gè)體經(jīng)營，業(yè)主從節(jié)省投資成本的角度出發(fā)，普遍是蓋一間簡(jiǎn)陋的房子，或租賃一間偏僻的房屋，有的則是在自建房中，有的為招攬生意開在集鎮(zhèn)街道居民樓，有的為規(guī)避檢查把網(wǎng)吧開在偏避的小巷，也有的開在中小學(xué)周邊，簡(jiǎn)樸購回幾臺(tái)電腦，便對(duì)外開張營業(yè)，作坊式的經(jīng)營，硬件設(shè)施差，條件簡(jiǎn)陋。三是安全隱患多。店中網(wǎng)吧、居民樓網(wǎng)吧、小巷網(wǎng)吧、地下室網(wǎng)吧等，大多數(shù)網(wǎng)吧內(nèi)電線雜亂、光線灰暗、閉門鎖窗、通道不暢，無任何滅火、防火設(shè)備，一旦出現(xiàn)火災(zāi)或其它危急狀況，后果不堪構(gòu)想;尚有某些社會(huì)閑散人員經(jīng)常進(jìn)入，常因某些瑣碎之事或言語不合便大打出手，造成極壞的影響。四是衛(wèi)生條件差。多數(shù)網(wǎng)吧通風(fēng)透光不好，加上允許上網(wǎng)人員吸煙，空氣污濁不堪;少數(shù)素質(zhì)不高的人隨處吐痰，脫鞋翹腳，網(wǎng)吧里充溢著多個(gè)氣味，令人窒息;有的電腦鍵盤和電腦桌長時(shí)間都未清洗，黑污斑斑，灰黑難辨。五是未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口少，網(wǎng)吧的營業(yè)收入絕大部分靠青少年支撐。諸多中小學(xué)生課余就泡在網(wǎng)吧里，且一泡就是幾個(gè)小時(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)和身心健康均造成了較大影響和損害。同時(shí)還讓家長們提心吊膽，憂心忡忡。六是暴力抗法或?qū)?zhí)法人員進(jìn)行人身安全威脅的狀況仍在個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在，已嚴(yán)重影響到執(zhí)法權(quán)威。三、存在問題的本源鹽津縣網(wǎng)吧現(xiàn)在存在的上述問題，究其因素，重要有下列五個(gè)方面。一是上網(wǎng)需求與正當(dāng)網(wǎng)吧數(shù)量不相適應(yīng)。鹽津縣從20__年開始，文化部門就停止審批設(shè)立新網(wǎng)吧，正當(dāng)經(jīng)營的XXX家網(wǎng)吧，有9家集中在縣城老城區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅有柿子和普洱各有1家，其它的7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))連一家獲同意的布點(diǎn)網(wǎng)吧也沒有。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不停發(fā)展，人民群眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的消費(fèi)需求日益增加，特別是在農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，農(nóng)民家庭自購電腦的較少，而新一代的農(nóng)村居民以及從大都市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工等已經(jīng)普遍習(xí)慣于從互聯(lián)網(wǎng)上獲取多個(gè)信息，因此有大量的上網(wǎng)需求，某些經(jīng)營者乘虛而入，私自設(shè)立網(wǎng)吧違法經(jīng)營。部分黑網(wǎng)吧業(yè)主也想將自己的經(jīng)營正當(dāng)化，但因無法辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，造成正當(dāng)之路被阻斷，面對(duì)市場(chǎng)需求和利益的驅(qū)使，黑網(wǎng)吧業(yè)主挺而走險(xiǎn)，不顧廣大學(xué)生家長和社會(huì)的反對(duì)，與監(jiān)管部門大打游擊戰(zhàn)，造成黑網(wǎng)吧屢打不絕，屢禁不止。二是業(yè)主法制觀念淡薄。由于“黑網(wǎng)吧”投資少、規(guī)模小、轉(zhuǎn)向快，成本低廉，易建易撤，諸多依法經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)又有投機(jī)心理的經(jīng)營者蠢蠢欲動(dòng)，不惜以身試法，鋌而走險(xiǎn)，選擇開辦“黑網(wǎng)吧”。在經(jīng)營過程中采用隱蔽經(jīng)營、變相經(jīng)營等手段逃避部門監(jiān)管，擾亂市場(chǎng)正常經(jīng)營秩序，有的運(yùn)用開副食品店做掩護(hù)，前面是副食品店，背面是小型網(wǎng)吧;有的運(yùn)用民宅作擋牌，一樓是普通居民樓，二、三樓設(shè)立網(wǎng)吧;有的以電腦培訓(xùn)、電腦維修的名義，暗中從事網(wǎng)吧經(jīng)營;有的運(yùn)用地下室設(shè)立網(wǎng)吧。為規(guī)避執(zhí)法部門的檢查，普通不設(shè)牌匾，不貼任何標(biāo)志，有人來便營業(yè)，無人來便關(guān)門，有的在深更午夜之中，緊鎖大門開始營業(yè)，除公安部門外，其它監(jiān)管部門都無法進(jìn)入其場(chǎng)合檢查，以致發(fā)現(xiàn)難、取證難、打擊難。某些網(wǎng)吧業(yè)主自詡?cè)鮿?shì)群體，在興隆就曾出現(xiàn)對(duì)工商監(jiān)管和執(zhí)法百般阻擾，甚至以死相威脅。三是職能部門協(xié)作配合不力。由于文化、公安、工商等各職能部門工作分工及側(cè)重點(diǎn)不同，工作方式辦法不同，加之彼此之間交換信息不夠，使得對(duì)“黑網(wǎng)吧”整治沒有形成整體合力，工作中時(shí)?；ハ嗤普喅镀ぃ又盘?hào)輸送的電信等部門沒有有關(guān)的門檻，只要用家出錢就給安裝上網(wǎng)，為開辦黑網(wǎng)吧提供了條件。四是多數(shù)網(wǎng)吧經(jīng)營戶唯利是圖，違規(guī)操作。網(wǎng)吧經(jīng)營戶為收回投資，獲取利潤，將網(wǎng)吧管理的規(guī)定置之腦后，既不張貼“未成年人禁入”標(biāo)示，又不嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)吧進(jìn)入登記制度，甚至明知是未成年人借用成年人的身份證上網(wǎng)卻視而不見，不予分辨，對(duì)未成年人進(jìn)入大加歡迎，提供吃飯、住宿等“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”;有的專門傳輸色情、暴力等方面的有毒信息，引誘未成年人經(jīng)常光顧。五是長效管理工作機(jī)制缺少。“黑網(wǎng)吧”整治工作由于沒有形成長效的教育宣傳、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、常態(tài)監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究等工作機(jī)制，黑網(wǎng)吧整治效果往往只是集中體現(xiàn)在專項(xiàng)整治期間，集中整治風(fēng)潮過后，又有“黑網(wǎng)吧”變化手法經(jīng)營，出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。四、加大對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)管和整治的建議(一)強(qiáng)化屬地管理，加大巡邏力度。對(duì)正當(dāng)網(wǎng)吧加強(qiáng)監(jiān)管，全方面實(shí)施零點(diǎn)斷網(wǎng)行動(dòng)，杜絕網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)格未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)。對(duì)黑網(wǎng)吧“零容忍”，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)黑網(wǎng)吧查處取締工作。工商、文化部門要加大巡邏力度，采用明查與暗訪相結(jié)合，做到發(fā)現(xiàn)一種，取締一種，決不姑息遷就，對(duì)已查處的案件進(jìn)行“回訪”，避免死灰復(fù)燃，確保執(zhí)法效果。(二)建立聯(lián)席制度，強(qiáng)化執(zhí)法力度。工商、文化、公安、電信等部門應(yīng)同本地政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定時(shí)召開會(huì)議互通狀況分析問題、研究對(duì)策，充足運(yùn)用職能間的互補(bǔ)性，加大對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度，提高管理水平，強(qiáng)化安全工作，有效克服暴力抗法，從而加大對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管，依法及時(shí)取締黑網(wǎng)吧，共同營造一種健康有序、平平安安的鹽津文化市場(chǎng)。(三)加大法律法規(guī)的宣傳力度，形成全社會(huì)參加取締“黑網(wǎng)吧”的氛圍。特別是要重視對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場(chǎng)合管理?xiàng)l例》的宣傳力度，調(diào)動(dòng)學(xué)校、社會(huì)、家庭等各方面的力量，對(duì)青少年進(jìn)行宣傳，將《條例》張貼到各班級(jí)，在網(wǎng)吧的入口明顯位置張貼舉報(bào)電話和設(shè)立嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入標(biāo)記牌，形成不進(jìn)“黑網(wǎng)吧”、見“黑網(wǎng)吧”就舉報(bào)的全社會(huì)參加取締“黑網(wǎng)吧”的氛圍。(四)發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，從源頭上攔截“黑網(wǎng)吧”。為進(jìn)一步鏟除“黑網(wǎng)吧”滋生的土壤，加強(qiáng)對(duì)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)營行為的監(jiān)督，從源頭上遏制黑網(wǎng)吧的蔓延，運(yùn)用電信系統(tǒng)攔截制止技術(shù)，當(dāng)電信部門發(fā)現(xiàn)有私人顧客私自串聯(lián)3臺(tái)或以上電腦時(shí)，就可自動(dòng)進(jìn)行攔截、制止互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)。(五)完善取締“黑網(wǎng)吧”機(jī)制。建議地方政府建立對(duì)黑