旅客滯留應(yīng)急處置措施

旅客滯留應(yīng)急處置方法1.合用范疇公司所屬各線路車輛在常態(tài)和非常態(tài)時(shí)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等引發(fā)的發(fā)生乘客大量滯留時(shí)的應(yīng)急處置。2.工作原則（1）加強(qiáng)防止增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視旅客滯留突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，堅(jiān)持防止與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備。（2）快速反映堅(jiān)持效率原則，建立健全乘客滯留事件應(yīng)急處置快速反映機(jī)制，及時(shí)獲取充足而精確的信息，跟蹤研判、果斷決策、快速處置，最大程度地減少滯留事件造成的危害和負(fù)面影響。（3）以人為本把保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地避免和減少乘客滯留突發(fā)事件造成的人員傷亡。（4）損益合理處置乘客滯留突發(fā)事件所采用的方法要與事件造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度、范疇和階段相適應(yīng)，要選擇對(duì)公眾利益損害較小的方法，并對(duì)公眾正當(dāng)利益造成的直接損失予以適宜賠償。（5）分級(jí)負(fù)責(zé)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，并根據(jù)乘客滯留事件的嚴(yán)重性、可控性，以及所需動(dòng)用的資源、造成的影響等因素，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處置方法。（6）聯(lián)動(dòng)處置以聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)為原則，加強(qiáng)部門之間、部門與兄弟單位之間的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)動(dòng)員，充足發(fā)揮兄弟部門、單位的作用，形成統(tǒng)一指揮、反映敏捷、功效齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。（7）資源整合在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，整合現(xiàn)有乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任貫徹、常備不懈的保障體系。（8）依法規(guī)范堅(jiān)持依法妥善解決應(yīng)急方法與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常方法的運(yùn)用范疇和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)乘客滯留突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作合理化、規(guī)范化、制度化。3.分類分級(jí)本應(yīng)急處置方法所指的乘客突發(fā)滯留事件是指在常態(tài)和非常態(tài)時(shí)因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件造成運(yùn)輸嚴(yán)重不暢，公司所屬各線路形成大量乘客滯留且實(shí)際滯留時(shí)間達(dá)1小時(shí)以上，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害，并危及公共安全的緊急事件。本應(yīng)急處置方法所指的我司所轄各在線運(yùn)行的車輛。乘客滯留突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范疇等因素分為Ⅰ級(jí)（普通）、Ⅱ級(jí)（較大）、Ⅲ級(jí)（重大）和Ⅳ級(jí)（特別重大）。（1）滯留人數(shù)達(dá)50～100人的，可定為級(jí)Ⅰ級(jí)（普通）乘客滯留事件。（2）滯留人數(shù)達(dá)100～200人的，可定為Ⅱ級(jí)（較大）乘客滯留事件。兩條線路同時(shí)發(fā)生滯留且人數(shù)均達(dá)Ⅰ級(jí)（普通）原則時(shí)。（3）滯留人數(shù)達(dá)200～500人的，可定為Ⅲ級(jí)（重大）乘客滯留事件。兩條線路同時(shí)發(fā)生滯留且人數(shù)均達(dá)Ⅱ級(jí)（較大）原則或三條線路及以上同時(shí)發(fā)生滯留且人數(shù)均達(dá)Ⅰ級(jí)（普通）原則時(shí)。（4）滯留人數(shù)達(dá)500人以上的，可定為Ⅳ（特別重大）旅客滯留事件。兩條線路同時(shí)發(fā)生乘客滯留且人數(shù)均達(dá)Ⅲ級(jí)（重大）原則或三條線路及以上同時(shí)發(fā)生乘客滯留且人數(shù)均達(dá)Ⅱ級(jí)（較大）原則時(shí)。

以上各級(jí)原則中所稱乘客滯留人數(shù)是指乘客在停靠站或事發(fā)地實(shí)際滯留1小時(shí)以上的人數(shù)，不涉及動(dòng)態(tài)滯留和滯留1小時(shí)下列的人數(shù)。4.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件一）是本部門乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)（特別重大）、Ⅲ級(jí)（重大）、Ⅱ級(jí)（較大）乘客滯留事件并已公布預(yù)警時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在上級(jí)各部門和公司領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、布署和推動(dòng)乘客滯留事件應(yīng)急管理工作，當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)（普通）乘客滯留事件時(shí)，統(tǒng)一指揮我司人員開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在我司綜合事務(wù)部），推行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，承當(dāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)（特別重大）、Ⅲ級(jí)（重大）、Ⅱ級(jí)（較大）乘客滯留事件并已公布預(yù)警時(shí)，負(fù)責(zé)承接上級(jí)各部門和公司召開的專項(xiàng)應(yīng)急處置會(huì)議；統(tǒng)一收集、匯總、分析、報(bào)送、公布重要信息；負(fù)責(zé)上級(jí)各部門和公司議定事項(xiàng)的督促貫徹以及重要事項(xiàng)的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作；完畢上級(jí)各部門和公司交辦的其它事項(xiàng)。（2）工作組的構(gòu)成和職責(zé)分工①根據(jù)Ⅳ級(jí)（特別重大）、Ⅲ級(jí)（重大）、Ⅱ級(jí)（較大）乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急工作需要，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)下設(shè)四個(gè)工作組：A.乘客安置和后勤保障組（A1）負(fù)責(zé)實(shí)施滯留乘客安置工作以及對(duì)應(yīng)的資金物資保障方法，做好滯留乘客的緊急安置以及解釋、疏導(dǎo)、安撫工作；（A2）做好各車站、外出車隊(duì)和各滯留乘客安置點(diǎn)食品和生活必需品供應(yīng)及有關(guān)后勤服務(wù)工作；（A3）必要時(shí)，按照上級(jí)各部門和公司的規(guī)定和布署，采用方法動(dòng)員本城區(qū)范疇內(nèi)打算乘車、尚未購(gòu)票的人員變化出行方式，減輕?？空緶魤毫?。B.運(yùn)輸聯(lián)系協(xié)調(diào)組（B1）當(dāng)有關(guān)班線客流旺盛，出現(xiàn)運(yùn)力局限性時(shí)，及時(shí)與調(diào)度中心獲得聯(lián)系，在確保安全的狀況下增加發(fā)車密度，在無(wú)法完畢的狀況下，立刻與其它兄弟單位獲得聯(lián)系，及時(shí)調(diào)節(jié)運(yùn)力與疏導(dǎo)乘客；（B2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴(yán)禁報(bào)廢車、農(nóng)用車從事客運(yùn)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。避免駕駛員持續(xù)駕車時(shí)間超出3小時(shí)（持續(xù)駕車時(shí)間達(dá)成3小時(shí)的，確保在停車休息20分鐘以上后才上車?yán)^續(xù)駕駛），確保駕駛員24小時(shí)內(nèi)實(shí)際駕駛時(shí)間不超出8小時(shí)。（B3）做好燃料特別是柴油、電力供應(yīng)的應(yīng)急保障工作。C.信息宣傳組（C1）負(fù)責(zé)旅客滯留事件各類信息的公布工作；（C2）負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道的組織工作；（C3）承當(dāng)各類簡(jiǎn)報(bào)編輯和新聞通稿撰寫工作；（C4）及時(shí)精確公布滯留信息，加強(qiáng)輿情收集分析，對(duì)的開展輿論引導(dǎo)，必要時(shí)做好災(zāi)害性天氣檢測(cè)預(yù)報(bào)信息工作。D.社會(huì)治安組采用有效方法，確保乘客生命安全，果斷避免在停靠站和各滯留乘客安置點(diǎn)發(fā)生人群擁擠和踩踏事故。②發(fā)生Ⅰ級(jí)（普通）乘客滯留事件并已公布預(yù)警時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。5.應(yīng)急響應(yīng)（1）監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)與信息報(bào)告綜合事務(wù)部要整合信息預(yù)測(cè)資源，做好常態(tài)和非常態(tài)狀況下的信息互通工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)狀況的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的較大乘客滯留事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要在立刻采用方法控制事態(tài)的同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)各部門和公司通報(bào)緊急信息，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，初次報(bào)告最遲不得超出2小時(shí)，Ⅳ級(jí)（特別重大）、Ⅲ級(jí)（重大）、Ⅱ級(jí)（較大）乘客滯留事件實(shí)施態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和基本信息每日?qǐng)?bào)告制度，內(nèi)容重要涉及總體概況、影響范疇、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)、已采用方法、存在的重要問(wèn)題和下一步應(yīng)急計(jì)劃等。（2）先期處置乘客滯留事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置狀況按規(guī)定上報(bào)。同時(shí)根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓緊做好后續(xù)應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（3）應(yīng)急方法啟動(dòng)和預(yù)警公布①應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)乘客滯留事件的不同等級(jí)，做出對(duì)應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)應(yīng)急處置方法。②發(fā)生乘客滯留事件應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布預(yù)警，預(yù)警信息應(yīng)涉及事件的類別、可能涉及范疇、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提示事宜和應(yīng)采用的對(duì)應(yīng)方法等；預(yù)警信息的公布、調(diào)節(jié)和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳喇叭以及電子顯示屏、短信傳輸?shù)确绞竭M(jìn)行。（4）指揮與協(xié)調(diào)發(fā)生Ⅳ級(jí)（特別重大）、Ⅲ級(jí)（重大）、Ⅱ級(jí)（較大）乘客滯留事件并已公布預(yù)警時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要按照上級(jí)管理部門和公司的規(guī)定和布署，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，快速控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散旅客，調(diào)集和配備我司資源和其它援助資源，為乘客提供臨時(shí)安置場(chǎng)合和生活必需品，維護(hù)正常秩序，并及時(shí)向上級(jí)管理部門報(bào)告狀況、提出規(guī)定等。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的各有關(guān)部室人員，應(yīng)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下開展工作。發(fā)生Ⅰ級(jí)（普通）乘客滯留事件并已公布預(yù)警時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮本地區(qū)處置工作。（5）擴(kuò)大應(yīng)急發(fā)生或即將發(fā)生Ⅳ級(jí)（特別重大）、Ⅲ級(jí)（重大）旅客滯留事件，在采用普通處置方法已無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)程序采用有助于控制事態(tài)的非常方法，并向上級(jí)管理部門報(bào)告，請(qǐng)求增援。實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大車輛、人員、物資、資金等的保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。（6）應(yīng)急結(jié)束乘客滯留事件在滯留乘客疏散、安置完畢或者有關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，Ⅳ級(jí)（特別重大）、Ⅲ級(jí)（重大）、Ⅱ級(jí)（較大）乘客滯留事件由上級(jí)有關(guān)部門或公司宣布應(yīng)急結(jié)束，Ⅰ級(jí)（普通）乘客滯留事件由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。（7）善后解決乘客滯留事件的善后解決工作由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。（8）調(diào)查評(píng)定由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織有關(guān)部室，對(duì)乘客滯留事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警防止能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力等進(jìn)行調(diào)查評(píng)定，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向上級(jí)有關(guān)部門和公司報(bào)告。（9）信息公布和通報(bào)①信息宣傳組負(fù)責(zé)（或協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門、綜合事務(wù)部）做好新聞媒體的接待和乘客滯留信息的統(tǒng)一公布工作，其它任何部室和個(gè)人不得私自公布有關(guān)言論和信息。②乘客滯留事件的信息公布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、精確、客觀、全方面，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)公布簡(jiǎn)要信息，隨即公布初步核算狀況和應(yīng)對(duì)方法，并根據(jù)事件處置狀況，做好后續(xù)信息公布工作。③要充足重視并發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，親密關(guān)注有關(guān)乘客滯留事件的新聞報(bào)道，及時(shí)消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)負(fù)面信息造成的不良影響。④信息公布形式重要涉及授權(quán)公布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉辦新聞公布會(huì)等，通過(guò)禹州重要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站公布信息。6.應(yīng)急保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)工作小組要按照本身工作職責(zé)做好乘客滯留事件的應(yīng)急保障工作。（1）滯留旅客安置點(diǎn)保障乘客安置和后勤保障組要就近擬定若干滯留旅客應(yīng)急安置點(diǎn)，并分別對(duì)應(yīng)Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（普通）乘客滯留事件所需，明確安置點(diǎn)負(fù)責(zé)人，儲(chǔ)藏應(yīng)急物資，確保在緊急狀況下廣大旅客的有序安置，并要做好應(yīng)急物資、器材的儲(chǔ)藏。（2）應(yīng)急物資、運(yùn)力及人員隊(duì)伍保障運(yùn)輸聯(lián)系協(xié)調(diào)組要與中心汽車站業(yè)務(wù)室、運(yùn)輸公司以及其它兄弟單位聯(lián)系好，做好車輛、駕駛員等應(yīng)急運(yùn)力保障。（3）資金保障乘客滯留事件應(yīng)急準(zhǔn)備工