淺析工程建設(shè)項目招投標階段

PAGEPAGEII淺析工程建設(shè)項目招投標階段摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，作為我國工程項目采購最重要的方式，工程項目招投標管理體系也在不斷完善，為了盡可能地降低企業(yè)投資成本，規(guī)范建筑市場秩序，加強工程項目招投標管理對市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。文章主要對工程項目招投標管理的作用和現(xiàn)狀進行了分析，并提出了幾點建議。關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項目；招投標Abstract:withtherapiddevelopmentofsocialistmarketeconomyasthemostimportantwayofpurchasingprojectprojectsinChinaprojectbiddingmanagementsystemisconstantlyimprovingsoastoreduceinvestmentcostasmuchaspossible.Standardizingconstructionmarketorderandstrengtheningbiddingmanagementofprojectprojectsplaysanimportantroleinmarketeconomydevelopment.Thisarticlemainlyanalyzesthefunctionandpresentsituationofbiddingmanagementofprojectprojectsandputsforwardsomesuggestions.Keywords:engineeringconstruction;project;bidding

目錄前言 11工程項目招投標管理的作用 11.1完善市場競爭機制 11.2促進企業(yè)的快速發(fā)展 11.3促進國民經(jīng)濟的增長 22工程項目招投標管理的現(xiàn)狀 22.1招標方面的不規(guī)范現(xiàn)象 22.1.2若無法規(guī)避招標，盡可能采用邀請招標 22.1.3造成兩次公開招標失敗，從而采用邀請招標或者免于招標 32.1.4肢解工程以便于某些單位圍標串標 32.1.5招標過程中對投標人差別對待 42.1.6領(lǐng)導干部行政干預，招投標流于形式 42.1.7社會法律意識不強，違反基本建設(shè)程序 42.2投標方面的不規(guī)范現(xiàn)象 42.2.1“圍標”與“陪標”現(xiàn)象嚴重 42.2.2中標之后非法轉(zhuǎn)包、分包 52.2.3中標之后不履行投標承諾 53完善工程項目招投標管理的建議 63.1規(guī)范招標文件編制 63.2以社會平均成本作為參照，確定合理范圍 73.3合同履約情況調(diào)查 73.4標后管理措施 84結(jié)語 10參考文獻 11致謝 12PAGE12前言工程量清算計價是指在建筑工程招投標工作中，山招標人按照國家統(tǒng)一的工程計算規(guī)則提供工程數(shù)量，山投標人進行自主報價，并嚴格按照評審低價中標的工程造價計價模式。完善建筑工程項目的招投標管理體系，不僅有利于規(guī)范招投標市場，促進工程招投標市場的有序競爭;還可以有效地控制工程項目的成本投入，實現(xiàn)資源配置，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。工程項目招投標管理水平的不斷提高，增強了我國建筑工程行業(yè)的競爭力，提高了我國工程造價的專業(yè)水平，促使我國工程建筑行業(yè)的快速發(fā)展。1工程項目招投標管理的作用隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，作為我國工程項目采購最重要的方式，工程項目招投標的管理體系也在不斷完善，為了盡可能地降低企業(yè)投資成本，規(guī)范建筑市場秩序，加強工程項目招投標管理對市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。1.1完善市場競爭機制隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加強工程項目招投標管理，可以有效地完善建筑市場的競爭機制。有競爭才能促進市場的不斷發(fā)展，在計劃經(jīng)濟時期，國家對工程建筑市場的過多干預嚴重阻礙了市場競爭機制的快速發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業(yè)的市場競爭中自山經(jīng)濟體制發(fā)揮的作用越來越大，我國的建筑工程企業(yè)也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發(fā)展空間，企業(yè)必須加強工程項目招投標管理提升自身的競爭力，才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。1.2促進企業(yè)的快速發(fā)展在工程項目的招投標階段，每個投標企業(yè)都必須將自己的投標實力進行詳細的展不，主要包括企業(yè)的資金狀況、技術(shù)水平及內(nèi)部管理水平等。這種招投標的形式實現(xiàn)了企業(yè)間的信息共享。通過工程項目招投標工作的有效開展，企業(yè)可以掌握市場經(jīng)濟的發(fā)展動向，獲得競爭企業(yè)的商業(yè)信息，做到知己知彼，幫助企業(yè)認清自身的實際情況，進行準確的定位，促進企業(yè)的快速發(fā)展。1.3促進國民經(jīng)濟的增長我國市場經(jīng)濟還處于不斷上升的階段，項目工程招投標工作的順利開展不僅可以促進其自身行業(yè)的發(fā)展，還可以帶動相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，如運輸業(yè)、金融業(yè)等，使市場運行體系不斷完善，促進國民經(jīng)濟的快速增長。2工程項目招投標管理的現(xiàn)狀2.1招標方面的不規(guī)范現(xiàn)象2.1.1盡可能規(guī)避招標，從而將工程直接發(fā)包為了維護公共利益，《招標投標法》規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金等的項目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。但在各地區(qū)、各部門的具體規(guī)定中，對涉及國家安全和國家秘密的、搶險救災的等的特殊情形，又可以報經(jīng)有關(guān)管理部門批準，不進行招標。為了規(guī)避招標，招標人普遍以重點工程、工期緊、技術(shù)復雜、情況特殊或搶險防災等為借口，把本應(yīng)招標的工程申請免于招標;一些招標人千方百計掛保密工程的招牌，即使所涉保密部分只僅僅是工程中的某個部位或某些設(shè)備安裝，其投資不到工程總投資的幾十分之一或幾百分之一，也把整個工程申請為保密工程而直接發(fā)包;還有些招標人通過肢解工程規(guī)避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的;甚至有些招標人瞞報項目預算，委托施工后又追加投資，或是只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發(fā)包。2.1.2若無法規(guī)避招標，盡可能采用邀請招標招投標是一種有序的市場競爭交易方式。根據(jù)競爭開放程度，招標方式可以分為公開招標和邀請招標。招標人采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目必須進行公開招標;但對上述項目中，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標:項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;受自然地域環(huán)境限制的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。采用邀請招標方式的，招標人可以在廣闊的建筑市場上自主選擇投標單位，工程招投標完全成為買方市場。招標人的自主權(quán)力很大，完全有條件搞“明招暗定”，也就是先指定一家施工單位或一個包工頭，再由其組織圍標。事實也是如此，絕大部分邀請招標項目都是“明招暗定”。所以招標人如果不能以重點工程、工期緊、技術(shù)復雜、情況特殊或搶險防災等為借口，爭取免標，都盡量要爭取邀請招標。2.1.3造成兩次公開招標失敗，從而采用邀請招標或者免于招標公開招標失敗是指出現(xiàn)下列情形之一:(1>通過資格審查的公開招標的投標人不足五人，邀請招標的投標人不足三人;(2)經(jīng)評議有效投標的投標人少于三人;(3)經(jīng)查實，招標投標過程中有不公正行為，影響招標結(jié)果，經(jīng)項目審批部門會同行業(yè)主管部門裁定招標投標結(jié)果無效。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，兩次公開招標失敗的項目經(jīng)批準可以采用邀請招標或者免于招標。為達到邀請招標或者免于招標的目的，一些招標人采用提高投標門檻、提出苛刻的合同條件、限制潛在投標人投標報名、在資格審查、評標環(huán)節(jié)吹毛求疵，故意造成招標失敗。當達到兩次公開招標失敗，即向有關(guān)部門申請采用邀請招標或者免于招標。2.1.4肢解工程以便于某些單位圍標串標為了讓“意中人”中標，一些招標人以追求精品工程、委托專業(yè)化施工隊伍施工等為由，肢解工程，分別招標。因要求具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，市場上的潛在投標人也少了;單個招標項目的金額變小了，感興趣的潛在投標人的數(shù)目也少了，更便于內(nèi)定單位圍標中標。如某市政道路，工程造價約3000萬，完全可以市政總承包資質(zhì)一次完成招標，但竟被分為市政道路給排水、電纜溝、通信管溝、路燈、交通設(shè)施、綠化等6個項目分別進行公開招標。2.1.5招標過程中對投標人差別對待一些招標人利用制定招標公告和招標文件的機會，根據(jù)相勾結(jié)的投標人的條件量身定做，制定排他吐條款，排斥潛在投標人;故意不使用招標文件范本，自行設(shè)定一些解釋不清的條款，使事先沒有與招標人“溝通”的其他投標人落入失誤的圈套而失去競爭力;一些招標人利用資格預審的權(quán)力，將資格預審異化為簡單的“業(yè)主推薦”，或通過其他不正當手段使不法投標人通過資格預審;一些招標人通過評標委員會的業(yè)主代表，在評定容易產(chǎn)生人為因素的技術(shù)標時，故意給其打高分，為別人打低分。2.1.6領(lǐng)導干部行政干預，招投標流于形式一些地方政府的領(lǐng)導干部獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴重違反《招標投標法》，以自己是地方政府領(lǐng)導的權(quán)力，在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體。在招投標過程中，比誰的權(quán)力大，就安排誰中標，施工單位就八方找關(guān)系，看誰找的“關(guān)系硬”，誰中標的機會就越大。產(chǎn)生一系列的“權(quán)力標”、“關(guān)系標”。招投標也只是流于形式走過場。2.1.7社會法律意識不強，違反基本建設(shè)程序招投標工作經(jīng)近幾年的法律建設(shè)，特別是《招標投標法》的頒布實施，以及一些招投標管理規(guī)定陸續(xù)出臺，全社會對招投標的工作的認識有所提高，但建設(shè)單位由于受到“利益驅(qū)動”或“創(chuàng)工作政績”需要的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴重。建設(shè)單位集中反映在選擇施工隊伍、確定招標方式、過分要求縮短工期以及招標領(lǐng)導小組主導招標工作等問題上。近幾年來，為了滿足一些工程急于開工，建設(shè)單位在施工圖沒有出齊的情況下，提前招標定承包商進場施工，特別是一些急事快辦工程采用了方案招標方式，這種招標方式雖然提前了工程竣工時間，但違反了基本建設(shè)程序，遺留了許多問題，比如，工程造價難以控制，竣工決算糾紛較多等。2.2投標方面的不規(guī)范現(xiàn)象2.2.1“圍標”與“陪標”現(xiàn)象嚴重圍標現(xiàn)象最明顯的表現(xiàn)就是，各投標單位的報價均接近招標人給定的投標最高限價，導致無論按任何評標辦法評標，中標價均居高不下。圍標是不成熟建筑市場所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴重違反了招投標公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。主要表現(xiàn)為一是圍標人聯(lián)合多個承包商哄抬行業(yè)價格提高報價進行合謀圍標，二是承包商掛靠多家施工企業(yè)進行圍標。在招投標過程中，一些沒有資質(zhì)個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標機會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務(wù)。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業(yè)，各份投標書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標，以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。目前法律法規(guī)允許招標人在合格申請人數(shù)量過多時，采用隨機抽簽、甚至評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參與投標，客觀上給一些招標人、投標人制造了圍標、串標的有利機會。建議不限制投標人的數(shù)量，以打擊圍標、串標;而且只有不限制投標人的數(shù)量才能有效打擊圍標、串標。某項目采用資格預審招標，規(guī)定在合格申請人數(shù)量過多時，采用隨機抽簽的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參與投標，最終僅有6家單位參與投標，他們結(jié)成攻守同盟，哄抬報價，最高限價幾經(jīng)調(diào)整仍遲遲不能開標，最終招標失敗;重新招標改用資格后審，合格申請人均可參與投標，有10家單位參與投標，結(jié)果所有報價均低于原定最高限價，最終中標價比原定最高限價降低了20%，招標成功。事實說明了一切2.2.2中標之后非法轉(zhuǎn)包、分包有的企業(yè)通過正常程序中標后，將中標項目直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費;還有一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗、不具備施工能力的企業(yè)通過各種關(guān)系中標，承攬工程后再私自轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)，從中獲利;或是采取掛靠高資質(zhì)企業(yè)的手段，由高資質(zhì)企業(yè)參與競爭，承接工程，再由掛靠企業(yè)進行施工;甚至還有的掛靠企業(yè)仍不愿直接組織施工，再將工程轉(zhuǎn)包給包工隊伍或個體老板，自己再從中抽取管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖，勢必影響工程質(zhì)量。2.2.3中標之后不履行投標承諾業(yè)主的招標工作在很大程度上成為一種無實質(zhì)性內(nèi)容的游戲，一旦游戲結(jié)束(即確定中標單位)，游戲規(guī)則則擱置一邊，招標文件的要求、投標文件上承諾的施工人員的組織結(jié)構(gòu)、施工機械的配置、施工進度的保證和文明施工的約定都成了一紙空文，施工單位則按照最經(jīng)濟、理想的方式運作，投標時施工企業(yè)的“光輝形象”猶如“海市厘樓”般消失了。3完善工程項目招投標管理的建議3.1規(guī)范招標文件編制招標文件是招標投標活動中最重要的文件，它是投標人編制投標文件的依據(jù)，評標委員會評標的依據(jù)，也是以后招標人與中標人簽訂合同的基礎(chǔ)?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》(國家七部委30號令)對招標文件的主要內(nèi)容作了明確要求。建設(shè)項目招標，必須嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制合法、完整的招標文件，盡可能細化每項內(nèi)容，提前消除潛在的被動因素。特別是施工時需要的設(shè)計圖紙要齊全，工程量清單要詳盡，評標標準和方法要科學，合同的主要條款要標準、規(guī)范。在編制招標文件時，應(yīng)把握好以下幾個方面:（1）招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標準備工作充分，文件的重點內(nèi)容必須齊全。建設(shè)項目活動涉及的范圍廣，包括貨物、工程、服務(wù)等范圍內(nèi)的很多方面，不同的項目各有自身的特點，因此，招標文件的編制必須以項目為依托，不符合項目特點和需要的內(nèi)容不應(yīng)納入招標文件中。（2）招標文件的內(nèi)容要齊全完整。有示范文本的，應(yīng)使用示范文本，沒有示范文本的，招標文件一般應(yīng)至少包括下列內(nèi)容:招標人名稱和項目名稱及其簡介，招標項目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)要求，項目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間，對投標人的資格要求;投標文件編制要求，提交投標文件的方式、地點和截止時間，投標報價要求，評標依據(jù)、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素，開標、評標的日程安排，主要合同條款等內(nèi)容。（3）文字表述要清楚，語言規(guī)范。對招標文件中的字句要進行仔細的推敲，使用規(guī)范性術(shù)語，避免使用含義模糊或容易產(chǎn)生歧義的詞語，同時條款內(nèi)容要符合法律法規(guī)的規(guī)定。（4）評標的標準和方法要科學合理，具備可操作性。評標方法一般包括經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，招標文件中應(yīng)規(guī)定投標報價以及投標文件商務(wù)部分必要的價格調(diào)整方法。采用綜合評估法的，應(yīng)遵循公平、科學，有利于鼓勵投標人之間競爭的原則，合理確定各評價指標和評分標準，并且在招標文件中應(yīng)當載明。評價指標和評分標準要切合實際，便于操作，不得含有明顯的傾向性，妨礙或者限制投標人之間競爭、排斥某一潛在投標人的內(nèi)容。（五）擬簽定合同的主要條款要完備。這樣，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，便于投標人制定投標方案，進行投標報價，也可以在簽訂正式合同時減少扯皮現(xiàn)象，預防和避免糾紛的產(chǎn)生。六、在招標文件編制過程中，應(yīng)當吸取已有的經(jīng)驗教訓，并盡量將問題考慮得全面些，制作完成后要反復閱讀，多人把關(guān)。3.2以社會平均成本作為參照，確定合理范圍社會平均成本是依據(jù)主管部門頒布的消耗量定額、費用定額、工期定額，采用政府公布的人工、施工機械臺班單價和材料(設(shè)備)市場價格進行編制的工程造價，并以此作為最高控制價。招標最高控制價由招標人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位編制。工程招標最高控制價不得高于經(jīng)批準的工程概(預)算投資中的建設(shè)工程投資額，投標人的投標報價不得高于工程招標最高控制價。如果投標報價高于最高控制價，則定為不合理報價，不再對其細項進行評審。對低于最高控制價的工程量清單報價，可參照社會平均成本，結(jié)合收集的最低價中標的基礎(chǔ)資料及市場行情進行評審。在評審過程中，若投標報價低于社會平均成本超過一定幅度，應(yīng)當質(zhì)詢投標單位，并要求投標單位提供足以證明其合理性的資料。如果投標人不能進行合理說明或提供相關(guān)證明資料的，由評標委員會認定該投標人的投標低于成本價，為不合理報價。3.3合同履約情況調(diào)查對在建工程實行標后檢查，應(yīng)通過現(xiàn)場檢查、校對資料、詢問了解等方式，對工程合同簽訂是否規(guī)范、是否存在規(guī)避招投標等行為、項目部成員到位及其履行職責情況、施工機械到位情況、施工進度、工程質(zhì)量、工程量變更和工程款支付等方面進行全面檢查。以往檢查發(fā)現(xiàn)的問題，大致如下:（1）個別工程未按基本建設(shè)程序違規(guī)施工。（2）項目經(jīng)理及項目管理班子不到位。有的施工單位未經(jīng)業(yè)主同意和相關(guān)部門備案，擅自變更投標文件中承諾的項目經(jīng)理及項目管理班子;有的施工單位沒有切實履行標書承諾，存在項目經(jīng)理及項目管理班子到位率不高的問題。（3）工程監(jiān)理不到位。某工程管理有限公司監(jiān)理的北工業(yè)區(qū)某道路、橋梁工程，其總監(jiān)長期不到位，只由監(jiān)理員現(xiàn)場負責，同時發(fā)現(xiàn)該公司違反隱蔽工程報驗程序，存在虛造的《隱蔽工程檢查驗收記錄表》的問題。有的監(jiān)理單位擅自變更監(jiān)理部班子，項目總監(jiān)實際到位率偏低。（4）施工機械設(shè)備不到位。現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)多個工程項目部不同程度地存在機械設(shè)備不到位現(xiàn)象，違反了其投標文件承諾。（5）個別工程存在掛靠現(xiàn)象。（6）存在工期拖延現(xiàn)象。3.4標后管理措施（1）針對發(fā)生的問題，招投標監(jiān)督管理部門應(yīng)將工程項目的建設(shè)過程視為項目交易過程中重要的組成部分，強化監(jiān)管力度，對工程項目招標投標的監(jiān)督管理既抓統(tǒng)一監(jiān)管，又抓與項目建設(shè)管理相結(jié)合。針對中標后出現(xiàn)的施工企業(yè)項目經(jīng)理不在位或隨意更換、設(shè)計圖紙隨意變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗收敷衍了事等實際狀況，對癥下藥，完善監(jiān)管制度。在具體工作中，做到既能為業(yè)主提供監(jiān)理人員、項目經(jīng)理及工程項目部人員的管理依據(jù)和常規(guī)要求，又能積極配合質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等部門開展工作。（2）嚴把項目部人員在位及其盡責關(guān)。招標后，合同實施期間，會冒出很多的包工頭。個別工程建設(shè)指揮部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工程，因工程建設(shè)項目法人負責制的意識淡薄，村干部參加轉(zhuǎn)包、掛靠工程的現(xiàn)象較普遍，導致工程合同管理難度的增加，甚至以終止合同的方式解決問題。我們認為目前界定合同是否發(fā)生轉(zhuǎn)包和掛靠行為的標準只有一個:就是代表施工單位履行合同的項目部人員是否到位。因此，招投標監(jiān)管部門有必要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程的質(zhì)量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)實現(xiàn)其投標承諾，指導業(yè)主解決管理誰、怎么管的問題:如施工企業(yè)項目經(jīng)理的作用、項目部的人員構(gòu)成和成員的職責、如何考核必須在崗在位的項目經(jīng)理和項目技術(shù)負責人及其盡職情況;特殊情況下確需更換項目經(jīng)理的規(guī)定、程序和要求。其次，向業(yè)主提供項目部人員考勤登記簿、施工工序管理記錄簿等有關(guān)簿冊和表式，便于記錄和檢查。再次，指導業(yè)主堅持項目經(jīng)理押證原則;幫助業(yè)主有效識別更換項目經(jīng)理的真實意圖，拒絕不法企業(yè)隨意更換項目經(jīng)理;如何積極配合招標、建設(shè)等監(jiān)管部門建立施工企業(yè)信息考核機制。（3）嚴把圖紙變更設(shè)計關(guān)。合同簽定后，任何單位和個人不得隨意變更工程設(shè)計，增減工程量。在施工過程中，工程確需設(shè)計變更的，由提出變更單位說明理由，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計四家單位共同確認簽章。因設(shè)計變更需要增加工程量，增加值在中標價10%以內(nèi)的，必須報當?shù)卣型稑吮O(jiān)管部門備案;超過中標價10%的，要在當?shù)卣型稑吮O(jiān)管部門的監(jiān)督下，辦理直接發(fā)包手續(xù)。所有與主體工程配套的附屬工程項目，必須按有關(guān)規(guī)定，在當?shù)卣型稑吮O(jiān)管部門的監(jiān)督下，辦理承發(fā)包手續(xù)，三十萬元以上的工程項目必須實行招標采購，任何單位和個人不得私下進行承發(fā)包。（4）嚴把付款關(guān)。工程款要嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付，嚴格履行相關(guān)手續(xù)。工程監(jiān)理人員必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎(chǔ)上，對分項、分部工程進行核查并驗收簽證，未經(jīng)監(jiān)理人員核驗簽證的，施工單位不得進行下道工序的施工，建設(shè)單位不撥付工程進度款。付款前，業(yè)主應(yīng)檢查相關(guān)手續(xù);嚴禁超前付款或無故拖欠付款;業(yè)主根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況必須填入付款檔案，并即時公示，接受招投標管理部門和社會的監(jiān)督。（5）嚴把竣工驗收關(guān)。工程竣工后，業(yè)主要及時組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)各方進行驗收，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)參與驗收過程監(jiān)督。交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。業(yè)主應(yīng)按照招投標監(jiān)管部門宣傳的內(nèi)容、按規(guī)定程序，組織驗收組對各個環(huán)節(jié)進行驗收、簽字，并做好相關(guān)意見記錄。驗收合格后十五口內(nèi)，建設(shè)單位必須將驗收報告報招投標監(jiān)管部門備案，招投標監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)有專人審查簽字以示負責，竣工工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。4結(jié)語工程招標投標制度在我國已實行三十多年，它將競爭機制引入了建筑領(lǐng)域，促進了我國建筑市場的發(fā)展，得到了國內(nèi)各界人士的贊同。但招投標過程中的不規(guī)范現(xiàn)象一直沒有得到有力的制約，多年來困擾招投標市場的明招暗定、圍標串標、掛靠經(jīng)營情形甚至有愈演愈烈之勢，已經(jīng)嚴重制約了我國建筑市場和招投標事業(yè)的發(fā)展，社會上關(guān)于招投標規(guī)范化的呼聲越來越高。隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢，必須加