閩臺(tái)休閑與旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究

閩臺(tái)休閑與旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究

一、鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)休閑協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的必然前提，它促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)一體化。休閑旅游農(nóng)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵豐富,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次高,與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有必然聯(lián)系,但又有很大區(qū)別,它以農(nóng)業(yè)為發(fā)展的基本單元,在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,與農(nóng)村文化、教育、體育、旅游等其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合,形成跨行業(yè)的新興鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)。它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流模式,也是未來農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與產(chǎn)業(yè)提升。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,休閑旅游農(nóng)業(yè)是一種集約型、科技型、文化型和社會(huì)福利型的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),它的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間結(jié)合更加密切,它不僅可以保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,還能最大地發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等綜合功能,滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)和精神生活需求不斷變化的要求,給社會(huì)帶來最大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè),理論體系已相當(dāng)完整和豐富,同時(shí),實(shí)踐也已經(jīng)證明,它是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新的增長點(diǎn),是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑,是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體,是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的重要形式,是整合農(nóng)村資源和要素的重要“抓手”。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的國際機(jī)遇期,產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、構(gòu)建有休閑文化內(nèi)涵的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,要求轉(zhuǎn)變過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本輸出為產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)展。休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級重要發(fā)展方向。福建省的實(shí)踐也已經(jīng)證明,休閑旅游農(nóng)業(yè)是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新的增長點(diǎn),休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。二、休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀回顧福建省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是萌發(fā)階段(1980—1990年),主要是山海資源綜合開發(fā)、外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)考察、觀光。第二階段是起步階段(1990—2000年),出現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)大觀園等,產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展(如廈門、漳州、福州、泉州馬甲等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè))。第三階段是發(fā)展階段(2000年以后),相繼出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科普園區(qū)、休閑觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂、森林人家、休閑農(nóng)莊等,進(jìn)行農(nóng)業(yè)休閑旅游示范點(diǎn)建設(shè)。如今,已形成新興產(chǎn)業(yè),休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶初具雛形,涌現(xiàn)一批集生產(chǎn)、生態(tài)、科普、教育、休閑、健身、娛樂等為一體的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和示范點(diǎn)。取得主要成效表現(xiàn)在,一是休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,初具規(guī)模。全省擁有初步規(guī)模的各類休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)達(dá)1000多個(gè),擁有國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)15個(gè),省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)49個(gè);全省評選鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)100個(gè),旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建單位165個(gè),水鄉(xiāng)漁村建設(shè)示范點(diǎn)23個(gè),森林人家建設(shè)示范點(diǎn)358個(gè)。全省休閑旅游年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)8600萬人次,旅游年收入達(dá)850億元以上,直接或間接解決勞動(dòng)就業(yè)數(shù)20萬人,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民增收80多億元。休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸拓展,休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)群初步形成,都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。二是政府及相關(guān)職能部門高度重視。2007年7月,福建省政府印發(fā)了《加快海峽西岸鄉(xiāng)村旅游發(fā)展若干意見》,同年“加快發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)”被寫入《海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要》之中,明確了“一區(qū)兩帶四群”的農(nóng)業(yè)與旅游總體布局和發(fā)展目標(biāo)。此后,“建設(shè)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”被寫入《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》法案(草案)之中。三是休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的效果顯著。主要表現(xiàn)在創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)、有效整合資源要素轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次等諸多方面。四是臺(tái)商投資經(jīng)營成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量。目前,在閩的臺(tái)商農(nóng)業(yè)經(jīng)營由過去單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)等,臺(tái)商或外資休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展層次較高、經(jīng)營管理較規(guī)范,并成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。盡管福建省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效,但在發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量、行業(yè)管理、支撐體系建設(shè)等方面存在嚴(yán)重不足,發(fā)展也落后于北京、廣東、上海以及內(nèi)陸的湖南、四川等省份。主要問題表現(xiàn)在,一是缺乏總體發(fā)展規(guī)劃,政策引導(dǎo)不力,企業(yè)自發(fā)行為依然突出;二是投入不足,交通、食、住、行、玩、樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套;三是經(jīng)營管理水平不高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高,產(chǎn)品、項(xiàng)目雷同嚴(yán)重;四是產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品開發(fā)缺乏文化內(nèi)涵,第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密,農(nóng)業(yè)多功能效用還沒有得到充分發(fā)揮。閩臺(tái)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的相似性和互補(bǔ)性,構(gòu)建海峽兩岸一體化的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,對促進(jìn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮農(nóng)村社會(huì)具有特別重要的意義。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與輔導(dǎo)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈模式構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)組織管理、市場營銷與通路建設(shè)、法律制度供給保障等方面,取得了許多成功的寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展即定的目標(biāo)方向,也是以產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃編制成功的基礎(chǔ);促進(jìn)資源永續(xù)利用是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要法寶;生產(chǎn)與經(jīng)驗(yàn)并重是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn);休閑體驗(yàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和休閑文化提升是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想靈魂;完善的產(chǎn)業(yè)政策措施、組織管理、市場營銷和輔導(dǎo)體系構(gòu)建是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成功的關(guān)鍵。三、構(gòu)建全球休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系的基本理念和概念(一)依托資源,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新以建設(shè)海峽西岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)旅游圈為主軸,以發(fā)展海峽兩岸一體化休閑與旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為出發(fā)點(diǎn),以發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局為前提,以完善和合作平臺(tái)為支撐,以建設(shè)閩臺(tái)休閑觀光農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)為載體,以加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)型、都市城郊型、科技型、園區(qū)型、休閑體驗(yàn)型、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型和特色產(chǎn)業(yè)型的休閑觀光農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容,以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化內(nèi)涵為重點(diǎn),高起點(diǎn)、高規(guī)格塑造產(chǎn)業(yè)精品為帶動(dòng),形成產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶,促進(jìn)海西休閑與旅游農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。圍繞“一區(qū)兩帶四群”旅游總體布局,充分利用鄉(xiāng)村特有的自然生態(tài)、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村群落、紅色旅游等資源,大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑漁業(yè),開發(fā)濱海、生態(tài)、紅色、文化等旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)培育和建設(shè)50個(gè)有特色、有規(guī)模的觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。發(fā)揮福建省農(nóng)村自然風(fēng)貌和特色景觀優(yōu)勢,合作建設(shè)一批閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。以山海景觀、田園特色、花果竹木生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)為重點(diǎn),合作發(fā)展觀光、度假、休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。以發(fā)展綠色、高效、精致的瓜果、蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),建設(shè)集養(yǎng)殖、生產(chǎn)、科研、觀賞、娛樂和集散銷售于一體的精美城郊觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。以海島港灣資源、風(fēng)景名勝和漁村文化特色為重點(diǎn),合作建設(shè)海邊食宿、觀光、娛樂的休閑漁業(yè)旅游度假區(qū)。以森林自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濱海休閑森林生態(tài)區(qū)、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物觀賞為重點(diǎn),合作發(fā)展森林生態(tài)旅游區(qū)。(二)是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、發(fā)展4個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)4個(gè)休閑與旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,建設(shè)5~6個(gè)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。一個(gè)平臺(tái),即構(gòu)建閩臺(tái)一體化鄉(xiāng)村休閑與旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和一個(gè)促進(jìn)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。發(fā)展4個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈,即發(fā)展現(xiàn)具雛形的閩東南沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、閩西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈和都市農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)展4大休閑與旅游農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):即發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、科技文化型、特色資源型、旅游觀光型和休閑體驗(yàn)型的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,重點(diǎn)加快開發(fā)形成閩西北生態(tài)與旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、閩東南沿海特色產(chǎn)業(yè)型旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大中城市周邊城郊型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和海峽西岸濱海島嶼藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。5~6個(gè)合作試驗(yàn)(示范)區(qū)。即建設(shè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型休閑農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)(示范)區(qū)、城郊型都市農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)(示范)區(qū)、科技、文化或加工型農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、資源特色型休閑農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)(示范)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型休閑農(nóng)業(yè),以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為帶動(dòng),以各類工程技術(shù)建設(shè)為支撐,建設(shè)示范點(diǎn)和示范片,形成近、中、遠(yuǎn)郊的不同發(fā)展層次的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;加速發(fā)展城郊型、科技型、文化和體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè),建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展;加快發(fā)展福建省濱海、溫泉、森林等資源特色型休閑農(nóng)業(yè);建設(shè)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,鼓勵(lì)臺(tái)資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)。四、對策和建議(一)加大休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展一是要把休閑觀光與旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要中;二是加快制定行業(yè)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;三是重點(diǎn)加速發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型、園區(qū)農(nóng)業(yè)型和特色產(chǎn)業(yè)型等休閑觀光農(nóng)業(yè);四是制定《休閑觀光農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》;五是鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)參與發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),推出一批高起點(diǎn)、高檔次的休閑農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目;六是加快出臺(tái)《閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的管理辦法》;七是對休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理用房、配套設(shè)施用房等所需土地指標(biāo),予以優(yōu)先安排,對休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)提供信貸、金融等支持;八是完善扶持政策措施,包括政策、融資、稅收、土地利用等政策。(二)促進(jìn)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展以閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為基礎(chǔ)和依托,選擇經(jīng)濟(jì)、資源、基礎(chǔ)較好的地市、島嶼、林區(qū)等,建立3~5個(gè)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作“先行先試試驗(yàn)區(qū)”,重點(diǎn)發(fā)展都市型、生態(tài)體驗(yàn)型、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型、園區(qū)型和特色產(chǎn)業(yè)型的休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和示范點(diǎn)。促進(jìn)閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、人員交流和合作,提升休閑企業(yè)產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展層次。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)工商、外資等多元投入發(fā)展,努力構(gòu)建兩岸一體化休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作體系與市場開發(fā)體系。(三)休閑農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面技術(shù)創(chuàng)新與集成示范:一是保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食物供給功能技術(shù),二是優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品供給的關(guān)鍵技術(shù),三是發(fā)揮生活功能的技術(shù),四是發(fā)揮休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的技術(shù),五是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)及高新農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù),六是現(xiàn)代營銷與管理服務(wù)技術(shù),七是休閑旅游資源及產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)技術(shù)。(四)制定管理辦法完善制度建設(shè),制定出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營管理規(guī)范。重點(diǎn)包括休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)