試論新時期我國政府職能轉(zhuǎn)變與民間組織發(fā)展之間的關(guān)系

試論新時期我國政府職能轉(zhuǎn)變與民間組織發(fā)展之間的關(guān)系摘要民間組織和政府之間的關(guān)系就像是魚和水的關(guān)系，它的使命便是承擔政府職能之外的社會事務。伴著改革開放的春風，社會主義市場經(jīng)濟制度的日益完善，政府的職能也在一天天的轉(zhuǎn)變，民間組織也因此迎來了更多的機遇和挑戰(zhàn)，并且既有的管理方式也將迎來變革。民間組織的快速發(fā)展也在促進政府職能的轉(zhuǎn)變，二者相輔相成，可預期的未來里民間組織必將成為政府轉(zhuǎn)變職能后的重要依托。為了使二者相互促進、相互監(jiān)督的互補合作關(guān)系，不僅政府要為民間組織提供良好的政治環(huán)境，還需要民間組織加強自身能力建設，包括自籌資金、變革管理體制、培養(yǎng)專業(yè)型人才等，從而更好的促進我國政府職能的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；民間組織；合作互補

目錄1前言 前言民間組織是指除黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以外的社會中介性組織。我們通常所說的民間組織，是對社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會的總稱。社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會的需求是多樣化的，所以在民間組織的發(fā)展過程中不可避免的會遇到各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，同時，政府如何對民間組織進行有效且高效的管理也是一個值得研究的課題。但是，中國民間組織的發(fā)展一般依賴于政府，缺乏自主性與獨立性，使民間組織無法有效地管理自己，履行自己的社會使命。其次，在民間組織的管理上，各政府部門在認知上還存在一些偏差。甚至包括一些黨內(nèi)干部對民間組織任然存在著不信任和輕視的態(tài)度，從而使得政府部門通常會不自覺的采用一些手段來限制民間組織的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展進步，各民間組織也不斷呼吁政府放松管制，給予更加寬松的發(fā)展環(huán)境，但很明顯，我國政府還未走出對民間組織“一統(tǒng)就死，一放就亂”的兩難境地。因此，順應時代帶來的政府職能轉(zhuǎn)變的契機，適當有效調(diào)整政府與民間組織之間的關(guān)系顯得尤為重要。2政府職能轉(zhuǎn)變對民間組織發(fā)展的影響2.1政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織的發(fā)展創(chuàng)造了機遇政府職能是國家行政機關(guān)依法管理國家經(jīng)濟、政治、文化和社會活動的功能和權(quán)力。隨著國家和社會發(fā)展需求的不斷變化，政府職能也必須在不同時期進行相應的轉(zhuǎn)變，主要包括職責內(nèi)容、管理范圍和行政管理方式的轉(zhuǎn)變。我國政府和行政機構(gòu)在相當長的一段時間內(nèi)扮演了全能型角色。生產(chǎn)，監(jiān)督，控制三樣職能一肩挑，在公共服務方面民間組織的作用被很大程度上的削弱了?，F(xiàn)有的形勢下政府需要對民間組織資源進行重新配置，減少行政干預，對組織機構(gòu)進行合理改革和優(yōu)化。具體主要包括：一是政府“放權(quán)”，將社會服務等職權(quán)外放，由民間組織發(fā)揮其應有的職能；二是政府間職能轉(zhuǎn)移，在內(nèi)部改革機構(gòu)和各部門的職責，將資源進行合理配置并對部門職責進行重新劃分；三是政府職能行使方式改變，包括改變工作方式、方法，簡化運作流程等[5-7]。政府職能的轉(zhuǎn)換使得我國政府邁向了“有限型”、“服務型”政府，將原本由政府承擔的更多的管理職能向外轉(zhuǎn)移，民間組織將有機會為政府提供公共服務。2008年，黨中央通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，深化行政管理體制改革，政府要充分調(diào)動社會組織的積極性，把職能轉(zhuǎn)變中分出去的事務交由這些組織管理。發(fā)揮其在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品[8]。民間組織作為社會組成的重要部分，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中必將扮演承繼者的角色。黨中央在深化行政管理體制改革上的決策，使得民間組織正愈加凸顯出它的作用。2.2政府職能轉(zhuǎn)變促進了民間組織管理方式的變革中國社會發(fā)展日新月異，各類民間社會組織漸漸發(fā)展壯大。民間組織是以公民共同的意愿為凝聚力構(gòu)成的社會團體，其形成對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、法治建設、生態(tài)保護等都具有重要作用。但在我國當前的社會環(huán)境中，民間組織在其自身的發(fā)展及政府對民間組織管理上還存在很多問題，有效的管理監(jiān)督體制還未形成。因此，政府職能轉(zhuǎn)變將加強政府的監(jiān)督管理職能，同時削弱對民間組織的直接干預，從而推動民間組織管理模式的改革。政府職能轉(zhuǎn)變的首要任務是權(quán)力下放[9]。在以往高度集權(quán)的領(lǐng)導體制下，民間組織被長期壓制，不僅限制了民間組織的發(fā)展，更抹殺了民間組織應有的獨立性，喪失了生機與活力。同時，政府部門對民間組織的過度管理嚴重破壞了民間組織的運作流程，變成依附于政府的官方化或半官方化的機構(gòu)，民間組織存在的意義也大打折扣。政府強調(diào)職能轉(zhuǎn)變，強調(diào)分權(quán)，強調(diào)在眾多領(lǐng)域中改變不必要的“直接”行政命令的方式[10]，盡量采用監(jiān)督管理方法對其取而代之。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅保證了民間組織的規(guī)范運作、不跨邊界，而且使其能夠以符合自身特點的方式開展工作，也防止了政府過度干預的情況發(fā)生，為民間組織自主性和創(chuàng)造性提供了強有力的保障，同時也為實現(xiàn)目標打下基礎。新時代的黨中央提出要建立服務型政府，這伴隨的就是政府職能的轉(zhuǎn)變[11,12]，而民間組織的宗旨就是為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，二者在社會功能上具有互補性。隨著法律體系的不斷成熟，不僅政府行政方式應納入其中，便是對民間組織的管理也應該更加規(guī)范化、制度化，加強自我監(jiān)督，并且歡迎社會各界監(jiān)督。通過法律規(guī)范和全方位監(jiān)督來規(guī)范民間組織的運作和行為方式，確保以自身使命為中心行事且始終在法律框架內(nèi)行事，也可避免民間組織運作過程中的法外行政干預，目前民間組織現(xiàn)行的法律法規(guī)和監(jiān)管體系缺乏有效性，無法保證合法性。因此，為有效的促進民間組織的健康發(fā)展，其首要任務就是解決民間組織的實際問題，盡快制定和完善相應法律法規(guī)，推進民間組織管理體制的改革。由此我們得出，政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務型政府，對促進我國民間組織的發(fā)展是有著積極正面的作用，并且推動了民間組織機構(gòu)的發(fā)展和完善，為其快速發(fā)展打下了堅實的基礎。3民間組織發(fā)展對政府職能轉(zhuǎn)變的促進在現(xiàn)有環(huán)境下，政府主動轉(zhuǎn)變職能無異于給民間組織發(fā)展提供了一片廣袤的土地[13]，同時，民間組織的良好發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變互相促進、相輔相成，是社會穩(wěn)步建設的強有力推手。3.1民間組織是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體建立服務型政府的第一要義在于精簡政府職能，是全能型向著治理型的一個跨越[14]，這不可避免地導致大量復雜的社會工作被拋出政府職能范圍外。而市場也無法解決這些邊緣問題。所以就需要民間組織承擔起這些被拋出的職能。它的存在也在很大程度上與政府互補不足，進而更好地服務社會。同時，民間組織又是政府、企業(yè)、個人之間的紐帶，民間組織可以在基層收集個人或企業(yè)間的訴求或意愿，幫助政府做出正確的決策；民間組織還可以進一步傳達著政府的相關(guān)政策，幫助個人、企業(yè)與政府進行有效溝通；甚至民間組織也可以通過動員社會成員共同做出貢獻來促進社會發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變的根本只有兩個：一是工作方式的轉(zhuǎn)變，二是權(quán)力的下放。政府外放權(quán)力的大小也影響著民間組織的發(fā)展狀況。就像嚴格管制會使民間組織喪失活力難以發(fā)展一樣，如果過快、過多的將權(quán)力下放到民間組織，還和能導致一些組織內(nèi)外潛在的不穩(wěn)定因素爆發(fā)，這就說明民間組織不能政府轉(zhuǎn)變職能中扮演被動接受的角色，而是要真正參與進來。3.2民間組織推動政府職能向更深層次的轉(zhuǎn)變民間組織的發(fā)展有利于培養(yǎng)公民社會意識和提升公民自主參與的積極性，形成國家與社會的雙重互動[15]，這種良性互動將有助于推動政府職能更深層次的轉(zhuǎn)變和政治體制更深層次的變革。從此意義上來看，民間組織發(fā)展的影響是極其深遠的，甚至超出了具體政府職能的轉(zhuǎn)變，這必將推動政府職能向更深層次和更廣泛的方向發(fā)展。3.3民間組織可有效監(jiān)督政府行政管理作為民間社會組織的基礎和重要實體，民間社會組織當然是監(jiān)督和平衡政府的主要實體。這些組織通常有一個共同目標，即通過在法律范圍內(nèi)組織的活動來提高人們的公眾意識，因此，他們積極參與政府的公共決策，并會盡責。從而形成聚合性的社會力量。借此使得公民合法權(quán)益受到保護，避免遭到政府部門的忽視、無視甚至迫害，構(gòu)成了對政府管理的有效監(jiān)督和制約。隨著新時代的到來，大量民間組織如雨后春筍般涌現(xiàn)[16]，他們能夠在政府行政過程中產(chǎn)生的一些不合理舉措，提出自己的意見，發(fā)出自己的聲音。隨著民間組織的快速發(fā)展，民間組織正在走向更大的舞臺，他們可以以公眾參與的名義對公眾利益提出質(zhì)疑，這對中國民主化進程具有里程碑意義。3.4民間組織有利于平衡社會沖突以實現(xiàn)社會公平正義民間社會組織的形成是建立在群眾的認可和自愿參與的基礎上的，因此這些組織更有利于協(xié)調(diào)和溝通。民間社會組織可以協(xié)商解決許多本來需要政府決策的事務。有利于人民群眾社會的團結(jié)和組織的發(fā)展壯大，使更多的社會公民接受新時代下的新規(guī)則。民間社會組織也可以發(fā)揮它自身的非營利性等特點給廣大社會民眾帶來更優(yōu)質(zhì)的社會服務，以此來促進完善社會倫理。通過促進“第三次分配”實現(xiàn)社會資源好社會財富的最佳分配，從而達到拉低貧富差距、溝通貧富關(guān)系、適當平衡利益的效果，這也是緩解社會矛盾和階級差異的一個重要手段。它在一定程度上彌補了政府行政救濟的不足，擴大了社會公平性，在一定程度上彌補了“市場失靈”和“政府失靈”的不足，體現(xiàn)出極為重要的社會功能[17]。3.5民間組織為政府職能轉(zhuǎn)變提供實踐經(jīng)驗和支持中國政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標[18]：首先，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。二是調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，減少直接干預，加強宏觀管理和執(zhí)法。減少專業(yè)的經(jīng)濟部門，增加社會服務部門，培訓和發(fā)展社會調(diào)解組織。還有一點是遵從權(quán)責一致的原則，對各部門職責進行重新整合和調(diào)整，對現(xiàn)有的人力資源進行合理的重新分配。最后一點是現(xiàn)有的法律制度有待加強，使得政府在履行依法治國和依法行政的要求時能夠行使政府職能。從政府職能轉(zhuǎn)變建立服務型政府的長遠目標為出發(fā)點，民間組織在政府轉(zhuǎn)變職能的大環(huán)境下發(fā)展，前者既是必然結(jié)果，也是重要的考驗場所。從古至今，每次改革都必然經(jīng)過一個探索、實踐的過程，這個示范也將成為對中國公民社會和國家關(guān)系定位的有益探索。4新時代完善政府職能轉(zhuǎn)變與民間組織發(fā)展的對策建議在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，民間組織因其對社會主義市場經(jīng)濟獨有的貢獻而占有重要地位，有著不可或缺的作用。因此，民間組織與政府之間有效合作，良性互動，互補不足，相互監(jiān)督[19-21]，將為中國政府職能的轉(zhuǎn)型、中國新時代政治機構(gòu)的改革開辟一條新途徑。4.1以政府角度出發(fā)，為民間組織發(fā)展提供良好的政治環(huán)境4.1.1加快政府職能轉(zhuǎn)變，賦予民間組織更多權(quán)力政府的職能主要是宏觀調(diào)控，將原本由政府全權(quán)負責的很多中觀層次的任務與職責交付于民間組織接替，由民間組織進行市場機制與政府之間的溝通，同時，協(xié)調(diào)宏觀、微觀市場間存在的差異和矛盾[22]，致力于為社會提供更好的公共服務。培養(yǎng)和發(fā)展健康的民間組織，使其能夠更大限度的發(fā)揮自身優(yōu)勢，以更好的工作狀態(tài)和工作能力來接替政府分剝出來的社會職能，此舉也是政府職能轉(zhuǎn)變過程中的的重要組成部分。所以促進和加快政府職能轉(zhuǎn)變，同時賦予更多權(quán)力和職能給民間組織，不僅僅是加快政治體制改革步伐的有效措施，同時亦是民間組織發(fā)展的重要機遇。4.1.2政府快速推進政社分離，為民間組織的獨立性創(chuàng)造土壤在以往的發(fā)展中，由于政府的直接干預，使得我國民間組織官方色彩明顯，自治程度較低。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府有義務幫助民間組織擺脫與政府部門間的依附關(guān)系，賦予民間組織獨立運作的權(quán)利，使其成為一個獨立的法人實體。政府部門要做到不直接干預其內(nèi)部管理和商業(yè)事務，將原本的微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，從行政、經(jīng)濟、法律多方面配合的轉(zhuǎn)變。同時，弱化各主管單位的業(yè)務職責，加強其對民間組織的監(jiān)督、調(diào)控作用，并為其提供相應的服務。4.1.3以法律法規(guī)進一步明確民間組織的地位就目前的狀況來說，關(guān)于民間組織的相關(guān)立法還不能說的上健全和完善，并且對民間組織的限制仍然很嚴重，這些問題都迫切的需要政府盡快解決。政府應加快推進關(guān)于民間組織的立法，以及對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的整理完善。為民間組織制定嚴謹有效的規(guī)章制度，將民間組織的發(fā)展拉入規(guī)范化，合理化，高效化的道路上來。使民間組織嚴格遵守所制定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，長此以往，民間組織內(nèi)部亦會形成一套自我約束自我管理的制度。4.1.4建立有效的監(jiān)督管理機制首先，政府應建立統(tǒng)一、規(guī)范、明確的行政管理體制和機構(gòu)，切實履行各級民間組織的監(jiān)督管理職責。其次對于其的監(jiān)督管理也是要擺在一個重要的位置上。雖然我國目前對未注冊的民間組織進行登記檢查時管理十分嚴格縝密，但對登記過的民間組織管理十分松散。從西方國家的監(jiān)管經(jīng)驗來看，政府監(jiān)管的重點應該放在民間組織的運行過程中，并非入口處。還有就是政府需要引導民間組織建立有效的問責制度，并通過建立民間社會組織章程審查制度和規(guī)范性章程，幫助民間社會組織以章程為核心建立和完善內(nèi)部管理系統(tǒng)。最后要結(jié)合政府的行政監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、以及民眾監(jiān)督來使得民間組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)的健康化，透明化，規(guī)范化。4.1.5增進與民間組織的有效溝通政府對民間組織的支持將會影響志愿者參與的積極性，因此政府應積極鼓勵民間組織參與公共事務的管理，合理有選擇性的采納來自于民間組織的意見和建議，加強雙方互動溝通。政府應與民間組織建立聯(lián)系，增加與民間組織和公眾的溝通渠道，并使其正規(guī)化，標準化。在政府與民間組織的合作中，進行各自身的文化交流也是很有必要的一個舉措。在政府與民間組織間產(chǎn)生認同感，并將人民利益作為任何決策的先決條件，以培養(yǎng)廣大群眾對民間組織的信任，并有意思的促進兩者之間的相互合作，在良性循環(huán)下共同發(fā)展。4.2加強民間組織自身能力建設4.2.1民間組織必須解決自身資金問題，以維持其相對獨立性民間組織由于其非營利性，往往機構(gòu)的運行需要外部資金的支持，這其中就有很大一部分來源于政府的補助。因此，民間組織只有通過積極尋求個人、企業(yè)等社會捐助，合理吸引海外資金等各種形式來拓寬其籌資渠道，只有這樣，我們才能真正保證我們的獨立性并減少政府部門的制約因素。此外，合格且有能力的民間組織也可以通過與政府簽訂合同來完成政府委托的某些公共項目，或為政府采購提供符合標準的公共服務來獲得組織經(jīng)費。4.2.2建立良好的內(nèi)部管理機制從國內(nèi)國外的實踐經(jīng)驗來看，民間組織只有發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢，才能解決長期存在的社會問題。同時，只有彌補政府職能之外的空白和市場的不足，才可以獲得政府和人民群眾的認可，真正獲得生產(chǎn)發(fā)展空間，實現(xiàn)自身的價值。因此，可以說民間社會組織解決實際問題的能力及其滿足社會需求的能力將決定其未來的發(fā)展。而民間組織建立良好的內(nèi)部管理機制則是其獲得信任和保持生機活力的立足之本。民間組織應參考政府部門、公式機構(gòu)等建立自身的內(nèi)部控制機制，包括自查機制、財務管理機制、監(jiān)督激勵機制以及績效評估等，完善民間組織自律體制。同時，重點培養(yǎng)民間社會組織的專職人員，加強專業(yè)知識和技能培訓，全面提高滿足社會需求的能力。4.2.3增強與政府的溝通，實現(xiàn)良性合作在政府與民間組織合作過程當中，雙方保持良好的溝通是十分必要的，同時及時的信息反饋也是減少矛盾的重要方式。在政府大力促進與民間組織積極有效溝通外，民間社會組織也應主動找尋渠道與政府進行主動溝通。民間組織在政府眼中的可信度往往決定著它被賦予的權(quán)力的大小和職能的多寡，可信度越高，被賦予的職能和權(quán)力就越多，相反就越少。被賦予的權(quán)力越多也代表著所獲得的的資源以及承擔的責任越多。政府對民間組織的信任程度越高，那民間組織能從中獲得的資源越多，就越有利于其發(fā)展。因此，民間社會組織應通過積極協(xié)助和配合政府工作來獲得信任和支持，并獲得自身生產(chǎn)和發(fā)展所需的資源。只有溝通通暢了，政府及民間組織的合作才能快速且高效。5結(jié)論總而言之，在新時期政府轉(zhuǎn)變職能建立服務型政府的大前提下，民間組織必將承擔起更多政府賦予的權(quán)力和社會責任，這就要求它要及時地，完善地服務社會民眾，及時靈活的為社會提供公共服務。因此，加快我國民間組織發(fā)展，對于加快推動政府職能轉(zhuǎn)變、建立服務型政府，從而徹底實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革具有深遠意義。參考文獻[1]謝超.民間組織參與社區(qū)治理優(yōu)化研究[D].華僑大學,2017.[2]趙佳佳.當代中國社會組織扶貧研究[D].吉林大學,2017.[3]雷云翔.中國民間組織參與環(huán)保公共產(chǎn)品供給問題研究[D].鄭州大學,2017.[4]王亞婷.政府與非政府組織的嵌入式互動關(guān)系研究[D].蘇州大學,2017.[5]詹克非.我國政府公共服務外包中民間組織的參與研究[J].延邊黨校學報,2016,32(03):41-44.[6]楊鷺桐.社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中地方政府職能的研究[D].華僑大學,2016.[7]李飛飛.非政府組織承接政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].華北理工大學,2016.[8]曾科琳.長沙縣政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變問題研究[D].湖南大學,2015.[9]吳志睿.我國非政府組織去行