行政管理-民用無人機(jī)監(jiān)管問題研究 -以深圳市為例

第一章緒論1.1研究背景2014年以來，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上生產(chǎn)民用無人機(jī)最多的國家之一。無人機(jī)已經(jīng)從少數(shù)人的愛好發(fā)展成為一個(gè)新興行業(yè)，無論在城市上空、各大景區(qū)、影視基地、重大新聞現(xiàn)場還是在農(nóng)業(yè)、公安、電力等行業(yè)應(yīng)用場景都可以很頻繁的看到各類無人機(jī)“忙碌的身影”。然而，近年來，隨著我國無人機(jī)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，無人機(jī)的安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，針對無人機(jī)進(jìn)行有效管控的法律依據(jù)、執(zhí)法部門、管控措施急需明確和完善。國務(wù)院在2016年發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到：“加快發(fā)展多用途無人機(jī)、新構(gòu)型飛機(jī)等戰(zhàn)略性航空裝備”。體現(xiàn)了國家對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。有關(guān)部門介紹，到2021年，國內(nèi)民用無人機(jī)發(fā)展將會(huì)如火如荼，按照這個(gè)趨勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到600億元以上，但當(dāng)前民用無人機(jī)飛行事故、侵犯他人隱私、泄露國家機(jī)密、干擾航空等負(fù)面事件頻發(fā)，反應(yīng)出相關(guān)政策、監(jiān)管制度和技術(shù)手段尚不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因?yàn)樯钲谑袚碛袃?yōu)越的地理環(huán)境，沿海且與港澳相鄰，優(yōu)惠的政策環(huán)境優(yōu)勢，加上高新技術(shù)的扶持，截至2019年底，深圳有大約420家民用無人機(jī)企業(yè)，近300億元年產(chǎn)值，年銷售額超過230億元，世界民用無人機(jī)73%以上的市場份額在深圳。如今，深圳已成為世界的無人機(jī)生產(chǎn)研發(fā)中心，在深圳生產(chǎn)的大批無人機(jī)運(yùn)往世界各地。當(dāng)之無愧成為了世界無人機(jī)之都。如今，在民用無人機(jī)越來越流行及普及下，許多無人機(jī)在沒有操縱許可下到禁飛區(qū)域進(jìn)行作業(yè)等造成的一系列“黑飛的事件體現(xiàn)出我國民用無人機(jī)監(jiān)管缺失，部門管理、法律規(guī)制等都不到位。在這個(gè)緊急關(guān)頭，加強(qiáng)民用無人機(jī)市場監(jiān)管，健全法律法規(guī)，完善無人機(jī)事故應(yīng)急機(jī)制等是政府迫切需要解決的問題。本文將以廣東省深圳市為例探討我國對民用無人機(jī)的監(jiān)管與規(guī)范問題。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國內(nèi)研究狀況我國較早對民用無人機(jī)管理作研究的是艾洪昌和王春生，他們在2015年發(fā)表了《我國民用無人機(jī)管理現(xiàn)狀探析》，其中研究了無人機(jī)管理現(xiàn)狀，主要包括：第一、民用無人機(jī)監(jiān)管部門多且管理重復(fù)和法律責(zé)任不清晰；第二、因?yàn)闊o人機(jī)的特殊性及其種類多，管理及管理程序復(fù)雜，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分類方法；第三、法律體系及管理文件的不夠完善；第四、目前國家標(biāo)準(zhǔn)中民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)尚處空白；第五、空管技術(shù)手段落后，導(dǎo)致“黑飛”現(xiàn)象的屢次出現(xiàn)。然后提出了對加強(qiáng)我國民用無人機(jī)管理的建議：開展無人機(jī)管理頂層設(shè)計(jì)和頂層文件編制，建立規(guī)范體系和完善法律法規(guī)，探索民用無人機(jī)監(jiān)控的高新技術(shù)手段。[1]2019年金偉、尚勇在《中國無人機(jī)安全監(jiān)管》中研究了目前國內(nèi)無人機(jī)管控手段和政策措施，分析了在無人機(jī)監(jiān)管過程中存在的問題：一是無人機(jī)作為管理對象，因其復(fù)雜性導(dǎo)致管理難度增加、監(jiān)管部門和責(zé)任不明確；二是與管理無人機(jī)配套的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、管控技術(shù)和設(shè)施設(shè)備等暫時(shí)落后；三是無人機(jī)管理手段傳統(tǒng)落后，新的智能技術(shù)手段尚未研發(fā)使用。他們提出，首先無人機(jī)監(jiān)管應(yīng)明確監(jiān)督管理制度，利用技術(shù)手段建立無人機(jī)管控平臺(tái)；健全法律法規(guī)體系；提高反制技術(shù)研究，規(guī)范統(tǒng)一反制設(shè)備使用；推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)，加大宣傳試點(diǎn)先行等措施和建議。[2]趙林天2019年在其碩士畢業(yè)論文《無人機(jī)公共安全法律規(guī)制問題研究》中指出目前民用無人機(jī)相關(guān)立法多為民航局頒布的規(guī)范性文件，許多領(lǐng)域尚未有法律規(guī)定。論文中創(chuàng)新的地方在于強(qiáng)化保險(xiǎn)法律制度在無人機(jī)安全事故中的運(yùn)用。通過讓無人機(jī)操作者辦理民用無人機(jī)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，來分散民用無人機(jī)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，確保受害人在受到無人機(jī)侵權(quán)時(shí)的損害賠償。通過我國無人機(jī)公共安全法律體系現(xiàn)狀及問題以及國外無人機(jī)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)等提出以下建議：健全無人機(jī)法律法規(guī)體系；明確無人機(jī)運(yùn)行監(jiān)管模式，明晰政府監(jiān)管主體，嚴(yán)格無人機(jī)市場監(jiān)管；明確無人機(jī)安全事故處理法律規(guī)則等。[3]1.2.2國外研究狀況在歐洲，民用無人機(jī)的管控主要是為了維持航空秩序，不影響其他軍民航的正常運(yùn)行。2007年，沃爾·羅伯特在《飛航導(dǎo)彈》中指出，為確保民用無人機(jī)的飛行安全，無人機(jī)操作員必須與空中交通管制時(shí)刻保持聯(lián)系，。[4]2016年沃里克·格雷厄姆《航空周刊》中提到，超過規(guī)定重量的無人機(jī)要及時(shí)在國家空域系統(tǒng)中注冊,應(yīng)嚴(yán)格限制無人機(jī)在機(jī)場周圍和禁飛的高空作業(yè)或飛行,以確保民航的飛行安全,目前最重要是加強(qiáng)民用無人機(jī)的綜合管理。[5]魯?shù)婪颉贪蜖栐凇锻孓D(zhuǎn)無人機(jī)》一書中指出法國是世界上率先通過無人機(jī)應(yīng)用法律的國家之一，無人機(jī)飛行的基本原則是：不得威脅其他航空飛行器的安全，不能對地面上的人員和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成危險(xiǎn)。為了避免無人機(jī)與飛機(jī)相遇，法律規(guī)定二者要在不同的高度飛行：民用無人機(jī)不得在高于150米高度飛行，民航或軍航飛機(jī)要在150米以上的高度飛行。除此之外，進(jìn)行對飛行空間的限制，遠(yuǎn)離一些危險(xiǎn)區(qū)域，如軍隊(duì)靶場，法規(guī)指定區(qū)域、臨時(shí)隔離區(qū)等。同時(shí)提出了法規(guī)的局限性的問題，法國缺乏針對無人機(jī)操控人員的實(shí)際培訓(xùn)對現(xiàn)有系統(tǒng)的危害最大。當(dāng)前系統(tǒng)的主要規(guī)則僅僅基于上報(bào)資質(zhì)的水平上，甚至對于單人公司來說，只要自動(dòng)申報(bào)即可。大多數(shù)無人機(jī)運(yùn)營商可能從來沒有接受過培訓(xùn)，而這些運(yùn)營商開設(shè)的培訓(xùn)學(xué)校往往也沒有資質(zhì)認(rèn)證；無人機(jī)的使用許可無需任何檢查，僅依靠信譽(yù)申報(bào)即可。[6]在關(guān)于無人機(jī)的監(jiān)管方面，ClarkeRoger，BennettMoses，Lyria等人認(rèn)為，無人機(jī)在空中飛行時(shí)，即使正常操作也可能會(huì)對地面的人和物造成威脅，更不用說在其依賴的數(shù)據(jù)通信發(fā)生故障時(shí)。[7]而且，一般的侵權(quán)責(zé)任法對無人機(jī)致害問題提供的補(bǔ)救措施，無法起到阻止不負(fù)責(zé)任的無人機(jī)使用者的飛行行為。政府要建立共同監(jiān)管機(jī)制，將行業(yè)和組織的自我監(jiān)管也納入到監(jiān)管體制中，尤其加強(qiáng)對小型無人機(jī)的監(jiān)管。RaoBharat，GopiAshwinGoutham，MaioneRomana等人認(rèn)為隨著無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，無人機(jī)的應(yīng)用給安全、法律和監(jiān)管都帶來了挑戰(zhàn)。[8]為此，他們提出無人機(jī)除了用于私人娛樂，還應(yīng)該將其作用整合到現(xiàn)有的公共領(lǐng)域、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。HirokoNakamura，YuyaKajikawa重點(diǎn)討論了小型無人機(jī)的立法和監(jiān)管問題，還提出了利益相關(guān)者監(jiān)管替代的辦法，即通過和運(yùn)營商、制造商的合作共同來實(shí)現(xiàn)小型無人機(jī)的監(jiān)管。[10]1.3研究思路本文將民用無人機(jī)監(jiān)管問題作為研究對象，界定出民用無人機(jī)的概念，在閱讀國內(nèi)外相關(guān)著作、期刊、網(wǎng)絡(luò)資料的基礎(chǔ)上，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題為研究思路。首先，通過對現(xiàn)階段深圳市民用無人機(jī)相關(guān)立法、監(jiān)管成果及過程中的問題進(jìn)行梳理，歸納我國民用無人機(jī)的相關(guān)制度內(nèi)容，提出立法、監(jiān)管及其安全事故處理現(xiàn)存的問題。其次，通過國外對無人機(jī)問題的法律、政策和處罰方式等方面的經(jīng)驗(yàn)，得出政府對民用無人機(jī)監(jiān)管的啟示。最后，結(jié)合我國實(shí)際情況，提出完善我國民用無人機(jī)監(jiān)管的建議。1.4研究方法（1）文獻(xiàn)分析法本論文首先通過在圖書館和書店查閱與無人機(jī)相關(guān)書籍和期刊文獻(xiàn)以及在論文期刊網(wǎng)等網(wǎng)站研讀相關(guān)文獻(xiàn)、在各大政府網(wǎng)站查看相關(guān)法律條文，分析無人機(jī)管理相關(guān)政策，對深圳市及國內(nèi)外關(guān)于民用無人機(jī)管理文獻(xiàn)進(jìn)行進(jìn)行梳理歸整，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建研究思路，并對無人機(jī)、民用無人機(jī)系統(tǒng)等核心概念進(jìn)行歸納總結(jié)。（2）邏輯分析法通過收集國內(nèi)外無人機(jī)著作和相關(guān)優(yōu)秀論文，通過整理、歸納對比、分析現(xiàn)狀及存在的問題、對比監(jiān)管手段和環(huán)境政策相同點(diǎn)以及不同點(diǎn)等邏輯方法，研究深圳市以及國內(nèi)外無人機(jī)管理現(xiàn)狀、建設(shè)成果等，提出解決方案以供其他適用地區(qū)借鑒參照。（3）歸納分析法通過對國內(nèi)外政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)對民用無人機(jī)監(jiān)管措施成果的收集、整理，吸收借鑒優(yōu)秀的研究成果形成基礎(chǔ)理論，歸納出政府對民用無人機(jī)管理的措施、機(jī)制、法制建設(shè)等。（4）比較研究法在研究民用無人機(jī)監(jiān)管的過程中，通過對比深圳市以及國內(nèi)外民用無人機(jī)監(jiān)管的發(fā)布的法規(guī)條例和管控手段等，對不同環(huán)境下民用無人機(jī)監(jiān)理制度和管理方法進(jìn)行分析，找到不同點(diǎn)和共同點(diǎn)，從而為我國民用無人機(jī)監(jiān)管提供方法和建議。

第二章相關(guān)理論概述2.1無人機(jī)與民用無人機(jī)概念界定2.1.1無人機(jī)無人機(jī)全稱為無人駕駛飛機(jī)，英文縮寫為UAV（UnmannedAerialVehicle），它是一種由無線電遙控設(shè)備或自備程序控制裝置操縱的無人駕駛飛機(jī)，[10]是指運(yùn)用各類程序和無線電操控裝置進(jìn)行操作或者由智能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行操控的未載客航空器。[11]與其他各類有人駕駛飛機(jī)或普通載客的航空飛機(jī)相比，具有生產(chǎn)費(fèi)用低、結(jié)構(gòu)簡單、操作方便、小巧靈活、隱蔽性高等特點(diǎn)。無人機(jī)的叫法有很多，被廣泛使用的幾種是無人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)、無人飛行器和無人飛機(jī)。無人機(jī)和無人駕駛飛機(jī)僅指無人駕駛飛機(jī)。國內(nèi)將無人機(jī)分為軍用無人機(jī)和民用無人機(jī)。其中，軍用無人機(jī)在政府部門被用于偵察、監(jiān)視、軍事測繪、對地攻擊等任務(wù)。民用無人機(jī)廣泛應(yīng)用于公安偵察、城管、農(nóng)林牧漁、地質(zhì)勘探、氣象服務(wù)、電力巡檢、搶險(xiǎn)救災(zāi)、視頻拍攝等行業(yè)。本文研究的對象是無人機(jī)當(dāng)中的民用無人機(jī)。2.1.2民用無人機(jī)民用無人機(jī)的定義為:“不由飛行員操作的飛機(jī)，自行配備自己的飛行控制系統(tǒng)，執(zhí)行非軍事、警察和海關(guān)任務(wù)?！辈话ê娇漳Ｐ?、無人駕駛的自由氣球和系繩氣球。[12]2.2民用無人機(jī)的分類現(xiàn)民用無人機(jī)用途廣泛、大小不一、功能不一、不同類型的無人機(jī)差異很大。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不一樣的分類。國家民用航空部門在制定關(guān)于民用無人機(jī)飛行、駕駛管理制度等規(guī)范性文件中對民用無人機(jī)進(jìn)行了類型劃分，[13]根據(jù)根據(jù)空機(jī)重量和起飛重量分為九大類。分類空機(jī)重量（千克）起飛全重（千克）一般表述Ⅰ0＜W≤1.5超微型Ⅱ1.5＜W≤41.5＜W≤7微型Ⅲ4＜W≤157＜W≤25小型Ⅳ15＜W≤11625＜W≤150輕型Ⅴ值保類無人機(jī)Ⅵ無人飛艇Ⅶ可100米之外超視距運(yùn)行的Ⅰ、Ⅱ類無人機(jī)Ⅷ116＜W≤5700150＜W≤5700中型、大型ⅨW＞5700重型2.3民用無人機(jī)存在的安全隱患(1)操作不規(guī)范，飛行事故頻發(fā)由于許多無人機(jī)操作者沒有執(zhí)照，飛行時(shí)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏無人機(jī)安全飛行知識(shí)導(dǎo)致操作不規(guī)范且現(xiàn)在購買門檻低，無人機(jī)泛濫，導(dǎo)致許多意外墜機(jī)事件發(fā)生，影響航空秩序和威脅公眾安全。人們使用無人機(jī)的區(qū)域通常在居民區(qū)、學(xué)校、體育館或大型公共場所，如發(fā)生墜落、失控、碰撞等事故，將嚴(yán)重威脅地面人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。(2)泄露國家機(jī)密由于無人機(jī)體積小、易操控、隱蔽性強(qiáng)，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、核電站、軍事基地、邊境地區(qū)等容易受到無人機(jī)的“入侵”干擾。一般的民用無人機(jī)都可以利用自身攜帶的攝像器材進(jìn)行圖像采集和傳輸。如果敵對勢力利用無人機(jī)在我國的軍事禁區(qū)、敏感地帶附近飛行，就有可能窺探我國的國家秘密和軍事秘密，也許只是一架小小的消費(fèi)級無人機(jī)，這時(shí)候就會(huì)變成一個(gè)流動(dòng)的間諜。美國白宮、日本首相官邸等重大場所都遭遇過不明主人的無人機(jī)利用攝像頭盜取國家機(jī)密?，F(xiàn)犯罪分子利用無人機(jī)竊取國家機(jī)密、通敵叛國的例子比比皆是。（3）易于傳播非法信息無人機(jī)體積小、靈活，可以添加一定載荷，為不法分子傳播提供一種新型工具。例如，用來散發(fā)涉黃涉毒涉恐等非法信息和虛假廣告等。（4）民用無人機(jī)飛行空域缺乏法律規(guī)制，容易侵犯公民的隱私權(quán)利用無人機(jī)隨意航拍可能侵犯他人隱私，例如由于無人機(jī)自身存在某些信息安全漏洞，可能造成用戶個(gè)人的的照片、視頻等數(shù)據(jù)泄露。2015年11月，有個(gè)主播在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播時(shí)，攜帶其個(gè)人的無人機(jī)進(jìn)入學(xué)校，在女生宿舍附近起飛，為了增加粉絲量，對某個(gè)女生宿舍進(jìn)行了直播。此外，攝像頭“延伸”到了宿舍，房間里的場景清晰可見。即使無人機(jī)在規(guī)定的空域進(jìn)行航拍，也不可避免的會(huì)在市民住宅、住宅、辦公室或城市商業(yè)街區(qū)上空進(jìn)行拍攝。在系統(tǒng)傳輸過程中，可能會(huì)發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，侵犯公民的肖像權(quán)和隱私權(quán)。在這種情況下，迫切需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。（5）成為犯罪的新工具如今幾乎所有的無人機(jī)都具有掛載投放的功能，這個(gè)功能極易被犯罪分子用來實(shí)施恐怖襲擊、販毒、走私、危害公共安全等犯罪活動(dòng)。敘利亞和伊拉克境內(nèi)的恐怖分子就曾將我國生產(chǎn)的四旋翼航拍無人機(jī)改造后掛載一顆槍榴彈進(jìn)行對地攻擊，國內(nèi)的恐怖分子或極端人員如果用無人機(jī)掛載炸藥或汽油對特定目標(biāo)或不特定人群進(jìn)行攻擊將會(huì)造成極其嚴(yán)重后果且防不勝防。2.4對民用無人機(jī)監(jiān)管的必要性目前，民用無人機(jī)“黑飛”和“亂飛”問題十分嚴(yán)重，不僅影響到了一些無辜的民眾威脅社會(huì)安全，也影響了民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。如不法分子利用無人機(jī)窺探他人隱私、傳播有害信息或故意制造泄露國家機(jī)密等。所以，政府除了要提高民用無人機(jī)飛行安全性外，還需嚴(yán)懲不法分子，完善民用無人機(jī)的監(jiān)管和法律法規(guī)，引導(dǎo)民用無人機(jī)行業(yè)的合理、有序、健康發(fā)展。首先，加強(qiáng)對民用無人機(jī)的監(jiān)管，健全法律法規(guī)體系，對民用無人機(jī)企業(yè)、無人機(jī)銷售商場、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和無人機(jī)所有者都起到一定的引導(dǎo)作用。法律法規(guī)要規(guī)定哪些事情可以做，哪些事情不可做，同時(shí)限定出范圍，民用無人機(jī)的飛行安全性大大提高，進(jìn)而影響民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的主體。其次，隨著購買渠道的拓寬，無人機(jī)用戶的暴增，大多數(shù)無人機(jī)所有者沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就隨時(shí)隨地起飛，操作方法錯(cuò)誤，造成了大量的無人機(jī)安全事故。加強(qiáng)無人機(jī)的監(jiān)管，提高無人機(jī)購買門檻，強(qiáng)制購買無人機(jī)時(shí)必須實(shí)名制，可減少安全事故的發(fā)生，提高飛行的安全系數(shù)。最后，加強(qiáng)對民用無人機(jī)生產(chǎn)制造的監(jiān)管，規(guī)范無人機(jī)的生產(chǎn)流程和工藝，可減少粗糙濫制品的出現(xiàn)，取締無牌經(jīng)營制造商，提高無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，可促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。第三章深圳市民用無人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀、成果及存在問題3.1深圳市民用無人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀2018年11月19日，深圳市出臺(tái)《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法》（暫行）》，深圳市成為無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)城市，標(biāo)志著國內(nèi)首個(gè)無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)正式啟動(dòng)，空中管理與地上監(jiān)管結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管與開放治理結(jié)合的無人機(jī)的試點(diǎn)工作進(jìn)入試行階段。主要為了是規(guī)范無人機(jī)飛行行為、引導(dǎo)無人機(jī)操作者合法飛行、維護(hù)空中飛行秩序。無人機(jī)綜合管理監(jiān)控平臺(tái)是我國首個(gè)多部門共同管理的數(shù)據(jù)通信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了空中交通管制、民航、地方三方協(xié)同管理機(jī)制，不僅方便了監(jiān)管部門的管理，也方便了用戶的飛行申請。平臺(tái)以飛行管理為核心，具有快速審批飛行申請、實(shí)時(shí)追蹤飛行軌跡、快速辦證查證、信息發(fā)布等功能，有利于形成統(tǒng)一高效、責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)密切的管控局面。2019年1月，深圳市通過了《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》?！稌盒修k法》中對民用無人機(jī)的生產(chǎn)、飛行管理和法律責(zé)任等都作了詳細(xì)的規(guī)定。在生產(chǎn)管理方面，要求無人機(jī)生產(chǎn)廠家協(xié)助無人機(jī)各監(jiān)管部門進(jìn)行無人機(jī)監(jiān)管，在必要時(shí)提供無人機(jī)出廠日期、牌子、實(shí)時(shí)飛行信息等；在銷售管理方面，不允許無人機(jī)商場或網(wǎng)絡(luò)電商銷售“三無”的無人機(jī)；在飛行管理方面，鼓勵(lì)無人機(jī)所有者為其無人機(jī)購買保險(xiǎn)。設(shè)置禁飛區(qū)域和飛行高度，如真高50米以上范圍、軍事禁區(qū)和衛(wèi)星地面站等；在法律責(zé)任方面，明確了無人機(jī)生產(chǎn)廠家、無人機(jī)銷售商、無人機(jī)所有人和無人機(jī)操控者的法律責(zé)任?！稌盒修k法》是對《實(shí)施辦法》的深化與補(bǔ)充，是目前關(guān)于無人機(jī)使用的先進(jìn)的科學(xué)管理法規(guī)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來管理無人機(jī)的公共和商業(yè)使用，是一次新的成功的探索?！稌盒修k法》保障了民用無人機(jī)的安全合法飛行，為我國無人機(jī)監(jiān)管提供了良好的示范和參考。3.2深圳市民用無人機(jī)監(jiān)管建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)為無人機(jī)管理提供了法律依據(jù)近年來，我國空域改革和深圳市無人機(jī)飛行試點(diǎn)，這時(shí)發(fā)布《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》，利用法規(guī)規(guī)制無人機(jī)企業(yè)、銷售商、無人機(jī)所有者，讓各部門協(xié)調(diào)管理加強(qiáng)無人機(jī)的監(jiān)管，為無人機(jī)制造研發(fā)企業(yè)提供了方向，同時(shí)也能讓消費(fèi)者放心使用，有利于促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！稌盒修k法》而且對各種違法行為、禁飛區(qū)域、禁飛高度都有明確規(guī)定，極大地提高了試點(diǎn)的可操作性，規(guī)范了飛行行為，釋放了適飛空域。明確了政府各部門及無人機(jī)生產(chǎn)到銷售的法律責(zé)任對于民用無人機(jī)監(jiān)管深圳市采用了三方協(xié)調(diào)管理的辦法，且出臺(tái)了明確的法規(guī)條例，明確各部門分工，提高監(jiān)管效率?！稌盒修k法》不僅詳細(xì)規(guī)定了民用無人機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)、無人機(jī)銷售平臺(tái)、無人機(jī)所有者的法律義務(wù)等，且明確了不同類型無人機(jī)機(jī)使用范圍，合理明確了生產(chǎn)、銷售、用戶的法律責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建完善的“人”、“機(jī)”、“飛行”監(jiān)管體系。三、利用無人機(jī)綜合管理監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行有效監(jiān)管無人機(jī)技術(shù)非常強(qiáng)大，利用智能高新技術(shù)加強(qiáng)無人機(jī)管控，可以一舉兩得。通過無人機(jī)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對起飛的無人機(jī)進(jìn)行信息審核和登記，對一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的無人機(jī)不批準(zhǔn)飛行申請，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對飛行的無人機(jī)的進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，減少一些違法犯罪或者意外事故的發(fā)生。對于公眾來說，可以在平臺(tái)上注冊飛行申請、以及了解哪些是可飛范圍和禁飛范圍，明確最大飛行高度。這樣既可以加強(qiáng)了政府和有關(guān)部門對無人機(jī)飛行的有效監(jiān)管，又方便了無人機(jī)愛好者，會(huì)帶動(dòng)無人機(jī)消費(fèi)，促進(jìn)無人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展。3.3深圳市民用無人機(jī)監(jiān)管中存在的問題3.3.1缺乏完善的法律體系隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，民用無人機(jī)市場也快速發(fā)展了起來，但深圳的監(jiān)管機(jī)制仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有很大的影響。在深圳，目前只出臺(tái)了以下兩個(gè)辦法，《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法》（暫行）》和《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》。對于民用無人機(jī)的監(jiān)管在目前來說是無法可依的狀態(tài)，法規(guī)不健全。國內(nèi)有關(guān)航空管理的法律法規(guī)是《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國通用航空飛行管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國基本飛行規(guī)則》，三部法規(guī)的規(guī)定主要針對的是有人駕駛飛機(jī)，沒有明確提及無人駕駛飛機(jī)的管理。在2016年民航部門有下發(fā)了《輕小型無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》和《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，2017年民航航空器適航審定司發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記管理規(guī)定》，但它們都只是民航局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，這三份規(guī)定只能視為內(nèi)部文件，不具備法律約束力。3.3.2監(jiān)管主體和責(zé)任仍不明確因?yàn)槊裼脽o人機(jī)飛行器的比較多且復(fù)雜，在使用管理過程中會(huì)遇到比較多的難題。民用無人機(jī)在生產(chǎn)、銷售、使用、維護(hù)等每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同部門的監(jiān)管，如航空部、工商局、公安部等數(shù)十個(gè)部門。雖然目前有了無人機(jī)分類管理的想法，但具體的管理措施還沒出來，哪一類無人機(jī)由什么部門管、各環(huán)節(jié)該用什么手段管等還沒具體規(guī)定。民用無人機(jī)管理涉及多部門，如何分工和明確管理責(zé)任，暫時(shí)還沒有明確規(guī)定。另外，假如分析當(dāng)前市場的一些小型民用無人機(jī)，判斷其到底由哪個(gè)部門管，目前都有不同的說法。而且民用無人機(jī)目前是多部門同時(shí)管理，難免會(huì)交叉重復(fù)管理，民用無人機(jī)監(jiān)管，涉及生產(chǎn)監(jiān)管、銷售管理、飛行監(jiān)管、以及使用管理等。3.3.3監(jiān)管方式傳統(tǒng)且單一深圳市目前民用無人機(jī)監(jiān)管以及各部門出臺(tái)的無人機(jī)管理辦法、規(guī)章，管理方式還是比較傳統(tǒng)和單一，例如限區(qū)、限時(shí)、購買無人機(jī)實(shí)名制，或者依靠民眾投訴報(bào)案。民用無人機(jī)屬于新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在如今這個(gè)高新技術(shù)發(fā)達(dá)的新時(shí)代，對于民用無人機(jī)的監(jiān)管應(yīng)該采用新的信息技術(shù)和手段來進(jìn)行。3.3.4監(jiān)管執(zhí)法不到位，滋生違法犯罪行為如今，深圳是每年制造和銷售民用無人機(jī)數(shù)量最多的城市，現(xiàn)無人機(jī)生產(chǎn)廠家的技術(shù)水平良莠不齊，且部分無人機(jī)生產(chǎn)廠家為賺取利潤，在生產(chǎn)過程中偷工減料導(dǎo)致無人機(jī)質(zhì)量無法得到保證。既有實(shí)體店也可以通過網(wǎng)絡(luò)電商購買，如淘寶、京東等。因?yàn)闊o人機(jī)操作培訓(xùn)還不普及，許多無人機(jī)操作者并沒有駕駛證書且未經(jīng)實(shí)名登記和飛行申報(bào)就能隨意起飛，使得許多違法分子輕而易舉利用無人機(jī)進(jìn)行犯罪。不少違法分子通過在淘寶等電商購買無人機(jī)后，只要裝上電池，無人機(jī)即可起飛，然后利用無人機(jī)攝像頭偷窺他人隱私或者運(yùn)輸毒品、傳播不良謠言等。且目前監(jiān)管執(zhí)法不到位，沒有健全的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，這給社會(huì)安全以及公民健康安全帶來極大的威脅。3.3.5飛行事故應(yīng)對機(jī)制不完善，調(diào)查取證難因?yàn)槟壳懊裼脽o人機(jī)操作培訓(xùn)還不普及和強(qiáng)制要求，許多無人機(jī)不具備無人機(jī)駕駛的能力，就容易在空中造成飛行事故，若是飛行事故發(fā)生在一些大型公共活動(dòng)或者公民居住區(qū)，就會(huì)很容易造成地面人員的受傷和他人財(cái)物的損壞。但是很多時(shí)候市面上的民用無人機(jī)還不配備有飛行記錄儀器，然后在后續(xù)的事故調(diào)查中，就很難查找出事故發(fā)生的原因，給取證也帶來了一定的難度。另外，由于民用無人機(jī)的靈活性高，無人機(jī)操作者會(huì)及時(shí)讓他的無人機(jī)消失在空中回到原地，那么當(dāng)調(diào)查部門發(fā)現(xiàn)無人機(jī)時(shí)，無人機(jī)也已經(jīng)消失了蹤影。當(dāng)?shù)孛嫒藛T發(fā)現(xiàn)存在無人機(jī)違規(guī)飛行的情況發(fā)生時(shí)，進(jìn)行了上報(bào)后，違規(guī)操作飛行者和他的無人機(jī)早已不知去向，這就給無人機(jī)事故處理造成了很大的困難。第四章國外民用無人機(jī)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)因?yàn)闊o人機(jī)是一個(gè)新興事物，從其出現(xiàn)到如今的蓬勃發(fā)展只經(jīng)過了一段的時(shí)間，所以在深圳市以及在國內(nèi)無人機(jī)的監(jiān)管都還成熟，在逐步完善的階段。且深圳市是世界無人機(jī)之都，是世界無人機(jī)制造和研發(fā)中心，因此了解和學(xué)習(xí)國外的無人機(jī)監(jiān)管政策和措施對深圳市無人機(jī)監(jiān)管來說是很重要的。4.1美國：一機(jī)一碼美國民用無人機(jī)的監(jiān)管的主要通過聯(lián)邦航空管理局。2016年，美國的無人機(jī)法規(guī)規(guī)定：第一，如果年滿16周歲并且通過有關(guān)部門測試，無人機(jī)的操作者不需要考取無人機(jī)操作員的駕駛執(zhí)照，就可以取得兩年有效期的操作證書，兩年后需要重新考取證書。第二，要購買民用無人機(jī)必須在美國聯(lián)邦航空管理局注冊，注冊后獨(dú)特的代碼都必須貼在無人駕駛飛機(jī)機(jī)身,以實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的“一個(gè)人，一臺(tái)無人機(jī)，一個(gè)代碼”，如果注冊信息不一致的將受到最高三年的有期徒刑和最高250000美元的罰金。第三，美國明確限制了民用無人機(jī)的飛行區(qū)域，民用無人機(jī)起飛的地點(diǎn)不得在機(jī)場5英里的范圍內(nèi)，不可以飛越國家軍事秘密基地區(qū)域，美國聯(lián)邦公園管理局(NPS)設(shè)置了401個(gè)國家公園為禁飛區(qū)域。第四，明確規(guī)定民用無人機(jī)不得在400英尺(121米)以上的高度飛行，也不得在禁飛區(qū)或夜間飛行。4.2英國：安全測試在英國，民用無人機(jī)的管控主要通過民航局（CAA）。任何購買無人機(jī)的人都必須通過安全測試。英國航空法詳細(xì)規(guī)定了民用無人機(jī)的飛行：第一，無人駕駛飛機(jī)必須由同一人擁有和操作，不得將無人駕駛飛機(jī)借給任何沒有資格操作的人。第二，擁有無人機(jī)的人必須向民航局(civilaviationauthority)提出申請，才能使用它們拍攝航拍照片，否則將因?yàn)榉欠w行需要交納2500英鎊的罰款。第三，民用無人機(jī)起飛地點(diǎn)和飛行途中時(shí)禁止靠近機(jī)場，飛行時(shí)禁止靠近建筑物或大于1000人的公眾聚集場所。第四，民用無人機(jī)的起降距離操作者要30米以上，飛行高度不超過400英尺(約121米)。2015年，英國有關(guān)部門研發(fā)出擁有雷達(dá)探測和監(jiān)測追蹤技術(shù)的“反無人機(jī)防御系統(tǒng)(AUDS)”，可以在一定范圍內(nèi)偵測和追蹤民用無人機(jī)的飛行動(dòng)態(tài)，如果無人機(jī)有飛行事故或者違法行為，可以馬上通過阻隔無人機(jī)與操作者之間的無線電信號來阻斷它的飛行。4.3德國：飛行器必須實(shí)名2016年，德國推出了“無人機(jī)防御系統(tǒng)”，包括震動(dòng)掃描儀、激光擊打技術(shù)、追蹤光源技術(shù)等，可以用來收集無人機(jī)違法違規(guī)證據(jù)或?qū)嵤┍Ｗo(hù)措施并且能利用干擾功能來防御無人機(jī)的攻擊行為。在2017年，德國出臺(tái)了新的法規(guī)加強(qiáng)對民用無人機(jī)監(jiān)管。第一，無人機(jī)起飛前，無人機(jī)操作者必須先通過資格審核或考取資格證書，且重量超過250克的無人機(jī)必須在機(jī)身上寫上無人機(jī)主人的姓名電話和地址。第二，飛行前必須到相關(guān)管理部門辦理飛行前批準(zhǔn)手續(xù)。禁止到人群密集區(qū)和機(jī)場等涉及國家安全和公共安全敏感區(qū)域飛行。第三，民用無人機(jī)在飛行時(shí)的飛時(shí)高度不能超過100米。4.4日本：政策規(guī)定地區(qū)飛行需申請日本主要通過在2016年出臺(tái)的的《無人機(jī)控制法》對民用無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管。第一，禁止飛機(jī)飛越首相官邸、皇家宮殿和外國政要的住址，警方可以使用措施摧毀在該地區(qū)飛行的可疑無人機(jī)。第二，無人機(jī)禁飛區(qū)域包括機(jī)場、體育館、建筑物和人口密集地區(qū)等、禁飛時(shí)間是夜間以后，有違反規(guī)定的無人機(jī)操作員一律罰款50萬日元。第三，根據(jù)《無人機(jī)規(guī)制法》，要在機(jī)場等周邊區(qū)域、人口居住地區(qū)、人口密集的大型公共場所或者150米以上的空中飛行，無人機(jī)操作者必須先向日本國土交通省提交許可申請單，審批后方可飛行，但距離機(jī)場范圍的距離不得超過9公里。第五章完善民用無人機(jī)監(jiān)管對策—以深圳市為例根據(jù)前文我們分析探討的深圳市民用無人機(jī)的管理現(xiàn)狀，主要問題為管理方式傳統(tǒng)，和監(jiān)管法規(guī)零散等。根據(jù)深圳市民用無人機(jī)管理現(xiàn)狀以及建設(shè)成果，我們可看出，對民用無人機(jī)的監(jiān)管，首先是完善法條例，對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售、飛行管理等都應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定，明確法律責(zé)任，還有就是該建立無人機(jī)的綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用高新技術(shù)，規(guī)范民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)民用無人機(jī)合法飛行、促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。而且，根據(jù)國外無人機(jī)監(jiān)管辦法，大多數(shù)采用是“限區(qū)”和“限時(shí)”這兩個(gè)主要手段。值得借鑒的是利用技術(shù)手段加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管，鼓勵(lì)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)，可利用其自身研發(fā)的無人機(jī)管理平臺(tái)，或者利用聲、光、電無人機(jī)管制設(shè)備助力無人機(jī)監(jiān)管。5.1完善無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系在深圳，對于民用無人機(jī)的監(jiān)管還沒有具體的法律規(guī)定。《中華人民共和國民用航空法》適用于普通民用航空領(lǐng)域，不適用于民用無人機(jī)領(lǐng)域，雖然民航總局現(xiàn)行《暫行規(guī)定》、《辦法》、《條例》等條例對無人機(jī)的具體分類、飛行高度、飛行高度等有規(guī)定。然而，由于這些部門規(guī)章和文件法律效力低，對無人機(jī)監(jiān)管起不了很大的作用。因此，健全民用無人機(jī)法律體系，統(tǒng)一民用無人機(jī)領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定研發(fā)制造、銷售、飛行管理、等法律，明確違法行為，明確其民事、行政和刑事責(zé)任，是我國急需解決的問題。只有法律法規(guī)完善，深圳市民用無人機(jī)的監(jiān)管才能有法可依，才能做到違法必究。在完善法律制度方面，首先可以通過立法研究建立統(tǒng)一的無人機(jī)法律法規(guī)，規(guī)范相應(yīng)法律主體的行為。明確其權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，消除民用無人機(jī)“黑飛”的現(xiàn)象。例如，盡快明確無人機(jī)違法違規(guī)飛行處罰的法律條款，為無人機(jī)監(jiān)管提供具體有效的法律支持。其次，可制定無人機(jī)分級分類、生產(chǎn)制造、檢測試驗(yàn)、銷售購買、身份識(shí)別、管制手段等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。無人機(jī)企業(yè)要加強(qiáng)預(yù)防、自我監(jiān)督，服從嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。最后，強(qiáng)化源頭治理。盡快出臺(tái)條例，結(jié)合具體實(shí)際情況規(guī)范民用無人機(jī)行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)開展民用無人機(jī)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范民用無人機(jī)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝流程。鼓勵(lì)無人機(jī)企業(yè)不斷提高技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)符合監(jiān)管要求的安全無人機(jī)。5.2明確監(jiān)管部門及權(quán)責(zé)分配 （1）明確及權(quán)責(zé)分配目前從深圳市的《暫行辦法》來看，有明確了生產(chǎn)廠家、銷售店家和無人機(jī)用戶的法律責(zé)任和義務(wù)。從無人機(jī)監(jiān)管的現(xiàn)狀來看，民用無人機(jī)行政執(zhí)法部門主要依據(jù)《治安管理處罰法》對民用無人機(jī)操作員進(jìn)行處罰。但從國家各部門的職責(zé)來看，民用航空局對于民用航空器的飛行活動(dòng)同樣具有行政處罰的權(quán)利，此外市場監(jiān)督管理部門、軍隊(duì)空管部門等對于民用無人機(jī)的飛行活動(dòng)也可以進(jìn)行行政管理。因此民用無人機(jī)的有效監(jiān)管應(yīng)該對民用無人機(jī)各要素各環(huán)節(jié)都覆蓋。例如關(guān)于民用無人機(jī)駕駛員的行政監(jiān)管，由民用航空局負(fù)責(zé)民用無人機(jī)駕駛員資質(zhì)設(shè)定行政許可，同時(shí)可以參照公安部門對機(jī)動(dòng)車駕駛員的管理，根據(jù)違法程度的不同設(shè)定不同的扣分、罰款、吊銷執(zhí)照等執(zhí)法手段。就民用無人機(jī)制造環(huán)節(jié)，制定審定標(biāo)準(zhǔn)。對民用無人機(jī)的生產(chǎn)商進(jìn)行適航許可，符合標(biāo)準(zhǔn)的就發(fā)放生產(chǎn)許可證。此外，并進(jìn)行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)制造商不按照適航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的，予以罰款和吊銷許可的行政處罰。關(guān)于無人機(jī)在銷售方面的監(jiān)管，可效仿德國和英國的做法，在民眾購買無人前，需具有無人機(jī)駕照或通過飛行測試。建立登記備案制度，不僅銷售商需進(jìn)行登記備案，民用無人機(jī)購買方也需進(jìn)行登記備案。當(dāng)購買時(shí)，消費(fèi)者必須拿出身份證向店家實(shí)名制購買。登記備案制度由公安部門負(fù)責(zé)實(shí)施。使用過程中的違法飛行，應(yīng)由空軍和民用航空局聯(lián)合執(zhí)法，有空軍對違法飛行的無人機(jī)進(jìn)行迫降、擊落處理，公安部門起輔助作用，針對違法情節(jié)的使用不同的處罰手段。（2）政府牽頭，各方協(xié)作監(jiān)管目前已明確對無人機(jī)有管理職責(zé)的部門包括民航、公安部、市場監(jiān)督局等，充分依托無人機(jī)管理部際聯(lián)席工作機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成組合拳，一方面打擊無人機(jī)“黑飛”亂象；另一方面規(guī)范無人機(jī)產(chǎn)業(yè)制造標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過加強(qiáng)無人機(jī)行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)無人機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)加快技術(shù)提升，增強(qiáng)信息安全防護(hù)能力。通過無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟來充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部力量進(jìn)行監(jiān)督，整合現(xiàn)有企業(yè)的無人機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，提高行業(yè)自律水平。主管部門應(yīng)加強(qiáng)與無人機(jī)企業(yè)、監(jiān)控設(shè)備制造企業(yè)之間的溝通，形成有效通暢的溝通渠道和機(jī)制，豐富合作。民用航空部門、公安部門、軍隊(duì)空管部門還可以試點(diǎn)就民用無人機(jī)監(jiān)管設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)，多方齊力共同實(shí)現(xiàn)對民用無人機(jī)的有效監(jiān)管。5.3推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，豐富管控手段大力支持無人機(jī)安全保障、關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)充和控制技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。對于非法無人機(jī)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有技術(shù)手段和措施進(jìn)行偵查、監(jiān)控和打擊。優(yōu)化傳統(tǒng)管理方式，探索新的管控方式。利用無人機(jī)綜合監(jiān)控平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管。深圳市無人機(jī)綜合飛行監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了空中交通管制、民航、地方三方協(xié)同管理機(jī)制，不僅方便了監(jiān)管部門的管理，也方便了用戶的飛行申請。值得全國推廣學(xué)習(xí)。在生產(chǎn)企業(yè)方面，首先確保民用無人機(jī)能有效接入無人機(jī)綜合監(jiān)控平臺(tái)。如有企業(yè)不按照規(guī)定實(shí)行，應(yīng)處以罰款并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在無人機(jī)操作者方面，要購買無人機(jī)的必須在監(jiān)控平臺(tái)上注冊，注冊后的代碼需要貼在無人機(jī)機(jī)身上，以便政府更好的實(shí)現(xiàn)對無人機(jī)的監(jiān)管。首次飛行前，在監(jiān)控平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)名登記并且進(jìn)行個(gè)人信息登記；在飛行管理方面，可效仿日本的監(jiān)管做法，一些非必要禁止但又有飛行風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，可實(shí)行起飛前申請?jiān)瓌t，如有特殊原因需要在規(guī)定范圍內(nèi)飛行的，則需要通過申請后方可起飛。最后確定具體禁飛區(qū)域。在非禁飛區(qū)，監(jiān)管部門可通過監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控飛行動(dòng)態(tài)信息。（2）利用科技手段實(shí)現(xiàn)“一人一機(jī)一碼”效仿美國的做法實(shí)現(xiàn)“一人一機(jī)一碼”，首先通過技術(shù)人才引入，研究建立無人機(jī)信息識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”。首先是讓制造商向監(jiān)管平臺(tái)提供無人機(jī)編碼信息，當(dāng)消費(fèi)者購買無人機(jī)后掃碼注冊提供個(gè)人信息，使無人機(jī)編碼與無人機(jī)所有者信息相對應(yīng)。其次，強(qiáng)制性要求每臺(tái)無人機(jī)出廠必需設(shè)置禁飛區(qū)，使無人機(jī)在機(jī)場、軍事基地、敏感區(qū)域附近無法起飛；強(qiáng)制性要求每臺(tái)無人機(jī)的機(jī)架、云臺(tái)、吊艙等飛機(jī)主要部件刻印編號，一旦無人機(jī)肇事后，可以根據(jù)現(xiàn)場遺留的殘存部件編號查找到設(shè)備的生產(chǎn)廠家和購買人；強(qiáng)制性要求無人機(jī)實(shí)名制持有，對有暴恐嫌疑、極端行為嫌疑、危害國家安全嫌疑或有精神病史的人員嚴(yán)禁購買和持有無人機(jī)。建立無人機(jī)反制系統(tǒng)深圳市目前高新技術(shù)蓬勃發(fā)展，那么監(jiān)管部門可通過技術(shù)手段建立無人機(jī)反制系統(tǒng)。如有發(fā)現(xiàn)利用無人機(jī)違法行為，可利用目標(biāo)系統(tǒng)探測、光電追蹤、系統(tǒng)來警示和抓捕有違法嫌疑的無人機(jī)，如有反抗的，則可以通過電磁干擾、激光擊打等技術(shù)破壞無人機(jī)、追蹤無人機(jī)操作者。此外，平臺(tái)與民航、公安部門無人機(jī)控制平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，控制數(shù)據(jù)共享，控制手段整合，控制資源優(yōu)化。5.4加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為目前反恐壓力日益增大，恐怖分子利用民用無人機(jī)武裝化改裝，會(huì)嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。在電影《湄公河行動(dòng)》中，恐怖分子使用無人機(jī)進(jìn)行偵察，而在電影《戰(zhàn)狼2》中，敵對分子使用無人機(jī)安裝槍支和炮火向殘害無辜的民眾。對于非法改裝民用無人機(jī)，應(yīng)加強(qiáng)刑事立法，嚴(yán)懲這些違法分子。以威懾那些不法分子。對非法飛行無人機(jī)造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)《刑法》第一百一十四條“以危險(xiǎn)方式危害公共安全罪”立案偵查；對在大型賽事現(xiàn)場、群眾性活動(dòng)現(xiàn)場使用無人機(jī)有危害公共安全隱患的，公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)《治安管理處罰法》第二十四條“擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序”進(jìn)行治安處罰。一方面，對于非法進(jìn)入軍事區(qū)域、竊取國家機(jī)密和侵犯個(gè)人隱私的民用無人機(jī)的操作者應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。另一方面，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)無人機(jī)反制技術(shù)和反制工具的研發(fā)。與此同時(shí)，民眾在受到民用無人機(jī)侵犯其隱私時(shí)，有權(quán)利采取私人補(bǔ)救措施，比如用工具將其擊落。對于無人機(jī)“黑飛”行為，宜采用“堵”與“疏”、行政與民事相結(jié)合的方式，一方面依據(jù)現(xiàn)有法律有規(guī)定加大執(zhí)法力度，抓住典型案例依法處罰，起到教育和警示作用，保障行業(yè)健康發(fā)展；另一方面加快推進(jìn)低空空域管理改革，簡化無人機(jī)運(yùn)行申請隔離空域的程序，為無人機(jī)進(jìn)入融合空域運(yùn)行制訂行動(dòng)計(jì)劃。5.5完善無人機(jī)事故應(yīng)急處理機(jī)制目前，深圳市還沒有一個(gè)完善的無人機(jī)事故應(yīng)急處理機(jī)制。而無人機(jī)事故應(yīng)急機(jī)制是減少事故發(fā)生和減輕事故危害的重要措施。（1）做好日常防范機(jī)制監(jiān)管部門可相互協(xié)助首先對民用無人機(jī)飛行空域進(jìn)行規(guī)范，成立空中交通規(guī)制，減少民用無人機(jī)的無序飛行。其次，如果有違反民用無人機(jī)飛行，衛(wèi)星信號系統(tǒng)可以用來發(fā)送一個(gè)信號警告。警告其飛行是否介入限制或限制飛行區(qū)域，使操作者快速飛行行為，糾正錯(cuò)誤的操作，以減少造成的傷害。（2）運(yùn)用科技手段處理無人機(jī)突發(fā)事故。首先，應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)的監(jiān)管部門和處理事故的相關(guān)流程，并在技術(shù)上定位系統(tǒng)快速定位無人機(jī)事故現(xiàn)場。經(jīng)公安部門對現(xiàn)場的檢查、調(diào)查、鑒定，認(rèn)定無人機(jī)操作者的行為是否違法，并追究其法律責(zé)任。如果民用無人機(jī)飛行造成事故，造成地面人員受傷和財(cái)產(chǎn)損壞的，要求無人機(jī)操作者做出相應(yīng)賠償并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；如飛行過程中操作有誤造成重大公共財(cái)產(chǎn)損失或者危害社會(huì)公共安全的，可以依法追究刑事責(zé)任，依法給予處罰。（3）提高無人機(jī)所有者對無人機(jī)事故的應(yīng)對意識(shí)隨著民用無人機(jī)的普及，應(yīng)加強(qiáng)對公眾有關(guān)民用無人機(jī)的運(yùn)行的安全知識(shí)，無人機(jī)愛好協(xié)會(huì)以及監(jiān)管部門可以在公共場所、微博論壇、微信公眾號等大力宣傳有關(guān)民用無人機(jī)操作、飛行以及發(fā)生事故后的相關(guān)知識(shí)，如遇到無人機(jī)偷襲或者無人機(jī)飛行事故，懂得如何應(yīng)對。

第六章結(jié)論和展望6.1結(jié)論完善我國民用無人機(jī)的監(jiān)管需要循序漸進(jìn)，在探索如何對民用無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管的道路上進(jìn)行仔細(xì)調(diào)研，每個(gè)地方依據(jù)具體實(shí)際情況做出具體的方案。民用無人機(jī)作為新興業(yè)態(tài)其發(fā)展與繁榮對于我國民用航空乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合我國實(shí)施創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略要求。雖然我國當(dāng)前民用無人機(jī)發(fā)展過程中出現(xiàn)了無人機(jī)“黒飛”、難以監(jiān)管等問題，對公共安全、公民安全和隱私甚至是對政府機(jī)關(guān)、軍事基地等國家安全構(gòu)成威脅與侵犯，但是這不能成為限制、阻礙民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理由。[15]6.2研究主要?jiǎng)?chuàng)新之處第一，文章選題貼近實(shí)踐。如今民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，作為新興的高科技產(chǎn)品，民用無人機(jī)具有廣闊的市場前景，但是就如一把雙刃劍，其在發(fā)展過程中對社會(huì)生活產(chǎn)生的負(fù)面影響也越來越明顯，而且我國無人機(jī)的監(jiān)管制度剛剛起步，本文研究民用無人機(jī)的管理具有十分重要的意義。第二，文章選題新穎。本文選題取材于社會(huì)熱點(diǎn)，民用無人機(jī)的監(jiān)管也是社會(huì)上開始逐漸關(guān)注的重點(diǎn)。6.3研究難點(diǎn)無人機(jī)作為新興產(chǎn)品，其產(chǎn)生和存在的問題具有和復(fù)雜性和不可預(yù)測性。雖然當(dāng)前我國已運(yùn)用多種規(guī)制方法，但仍沒有很大程度上解決民用無人機(jī)存在的隱患問題。如何從無人機(jī)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管現(xiàn)狀及其管理過程中存在的問題中，找出較為全面、系統(tǒng)、可行的民用無人機(jī)監(jiān)管對策是研究的難點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：[1]艾洪昌.我國民用無人機(jī)管理現(xiàn)狀探析[J].中國航空