古代國家政體的演變課件

“中國政治制度史”第二講古代政體的歷史演變子曰:“為政以徳，譬如北辰，居其所，而衆(zhòng)星共之。”（《論語·為政》）子游問孝，子曰:“今之孝者，是謂能養(yǎng)。至於犬馬皆能有養(yǎng)。不敬，何以別乎？”（《論語·為政》）導論：政體的概念政體是國家的形式，國家政權(quán)的組織形式：君主制（貴族、專制、立憲）、民主制、共和制，受到諸多因素的影響，難以說清究竟哪一種因素為主要因素。中國古代的政體為君主制，分為兩個階段：貴族君主制、專制君主制（君主丞相制、君主宰輔制、絕對君主制）。一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（一）夏商君主政體的產(chǎn)生1.夏代的君主政體禹在治水過程中，加強和擴大了自己的權(quán)力，將部落聯(lián)盟變成為國家，使聯(lián)盟組織變成為國家機構(gòu)，自己則由聯(lián)盟首腦變成了國家。廢除了禪讓制。啟加強自己的王權(quán)，鎮(zhèn)壓了反對“家天下”的有扈氏與貴族伯益，鞏固了自己的王權(quán)。一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（一）夏商君主政體的產(chǎn)生2.商代的君主政體湯吊民伐罪建立商朝。商代的王位繼承制度，是父死子繼（傳子）與兄終弟及（傳弟）并存。商王自稱“余一人”，表明他是高居全社會之上的惟一的統(tǒng)治者。商王可以稱“帝”，“帝”通“蒂”?！暗佟睘榛ㄍ?。上古先民從花開花落、植物生生不息，代代相傳之中感悟到自然與生命的偉大與神秘，而又不能解釋這神秘，因之將“蒂”視之為自然神。商王稱“帝”有將自己神化的意蘊。一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（一）夏商君主政體的產(chǎn)生3.周代的君主政體周王自稱“天子”，是上天的兒子，代表上天來統(tǒng)治人類社會，給自己披上神秘的外衣。一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（一）夏商君主政體的產(chǎn)生4.貴族君主制的特征君主是世襲的。這是中國君主制度的基本特征，在強化和神化君權(quán)、君主的過程中，披上合法與神秘的外衣?！褒埛N”。傳男不傳女，傳嫡不傳庶，傳長不傳幼。與西歐有些國家君主由諸侯選舉產(chǎn)生確實大不相同。一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（一）夏商君主政體的產(chǎn)生4.貴族君主制的特征君主的權(quán)力受到貴族（特別是宗法貴族）的限制。其一，君權(quán)受到貴族長老的制約。大事咨之于貴族長老。伊尹放太甲于桐宮。一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（一）夏商君主政體的產(chǎn)生4.貴族君主制的特征君主的權(quán)力受到貴族（特別是宗法貴族）的限制。周公輔平王石刻一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（一）夏商君主政體的產(chǎn)生4.貴族君主制的特征君主的權(quán)力受到貴族（特別是宗法貴族）的限制。其二，分封制對君權(quán)的分割。在貴族君主制下，君主與貴族的關(guān)系是相互依存、相互制約的。天子對貴族有封賞、生殺予奪的權(quán)力。如《國語》所載周恭王滅密，《史記》所載周夷王烹齊哀侯。貴族對天子亦有擁立和放逐、諫諍與誅殺的權(quán)力。如周厲王奔彘、共和行政，則是貴族與國人放逐天子的記錄。一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（二）春秋戰(zhàn)國時期貴族君主制的瓦解1.貴族君主制瓦解的表現(xiàn)周王室衰敗，天子權(quán)力衰微，諸侯權(quán)力增強，周天子一統(tǒng)天下的局面不復存在。天子與諸侯的關(guān)系，由君臣關(guān)系向國與國的關(guān)系過渡。諸侯在各自國家里逐漸加強自己的地位，削弱貴族勢力，削弱貴族君主制政體。人：廢除世卿世祿，吸引客卿，建立官員任免制度；地：剝奪卿大夫的封邑，推廣郡縣制度。一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（二）春秋戰(zhàn)國時期貴族君主制的瓦解2.貴族君主制瓦解的原因貴族君主制本身具有原始的脆弱性。貴族與君主不是平等的。君主處于主導地位，它不是貴族選舉的，而是世襲的；貴族由君主分封而來，對君主的制約非常用限。社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展，密切了各諸侯國之間的聯(lián)系，客觀上提出了打破各國間相互分割的壁壘，加強政治聯(lián)系，走向地區(qū)性乃至全國統(tǒng)一的要求。戰(zhàn)國時期頻繁的戰(zhàn)爭促成了專制君主制的形成。戰(zhàn)國時期，戰(zhàn)爭的規(guī)模擴大，戰(zhàn)爭的頻率加快。一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（二）春秋戰(zhàn)國時期貴族君主制的瓦解2.貴族君主制瓦解的原因民主政體有利于決策的民主性與科學性，有利于權(quán)力的監(jiān)督與制約，有利于行政的反饋與調(diào)節(jié)。專制政體決策程序簡單，決策貫徹快，行政效率高。更有利于戰(zhàn)爭，可迅速動員全國的財力、物力、兵力投入戰(zhàn)爭，有利于贏得戰(zhàn)爭主動與機遇。一、夏商至戰(zhàn)國時期貴族君主制的演變（二）春秋戰(zhàn)國時期貴族君主制的瓦解3.貴族君主制向君主專制政體的過渡停止或限制分封。新奪取的土地，設(shè)置郡縣，成為國君直接管理的行政區(qū)；向貴族的封邑派出國君委任的官吏，剝奪貴族對封邑的統(tǒng)治權(quán)。建立新的行政體制與官員管理制度。官員任免制、御史監(jiān)察制、上計制。二、秦漢魏晉南北朝時期的君主丞相制（一）秦、西漢中前期的君主丞相制1.君主丞相制的特征在一個至高無上的皇帝之下，同時存在著一個“掌丞天子，助理萬機”的丞相或相國。皇帝通過丞相治理國家。二、秦漢魏晉南北朝時期的君主丞相制（一）秦、西漢中前期的君主丞相制2.丞相的地位及君主的關(guān)系丞相的地位是“一人之下，萬人之上”。具有僅次于皇帝的權(quán)力。丞相制約君主，但作用有限。丞相周昌反對劉邦立趙王如意為太子?！俺计谄诓环钤t”。丞相陳平、周勃廢少帝立文帝。霍光迎立昌邑王為帝，后又廢之，重立宣帝。二、秦漢魏晉南北朝時期的君主丞相制（二）西漢中后期君主丞相制的變化1.漢武帝削弱相權(quán)、加強君權(quán)打破以功臣、諸侯為相的慣例，以儒生為相；加強謀議群體，以文人學士為侍中。二、秦漢魏晉南北朝時期的君主丞相制（二）西漢中后期君主丞相制的變化2.西漢末年三公制度的改革丞相——司徒太尉——司馬御史大夫——司空這不僅僅是名稱上的改變，而是一次結(jié)構(gòu)改革。司徒位于大司馬之下，司徒也不再擔負丞相的責任與行使丞相的職能。二、秦漢魏晉南北朝時期的君主丞相制（三）尚書制度1.東漢之前尚書地位的提升戰(zhàn)國時期，已有尚書，隸屬九卿之一的少府，管理君主的文書，相當于君主的秘書，地位輕微。漢武帝時，尚書掌受令與出令，漸成為國家政務(wù)的中樞。漢武帝臨終前，以大司馬、大將軍霍光輔政，將尚書交到大臣手中，稱“領(lǐng)尚書事”。東漢初，改“領(lǐng)”為“錄”，稱“錄尚書事”。錄為省察。“錄尚書事”意為過問、總領(lǐng)尚書事。二、秦漢魏晉南北朝時期的君主丞相制（三）尚書制度2.東漢尚書地位的進一下提高尚書臺為國家的政務(wù)中樞。雖置三公，事歸臺閣。二、秦漢魏晉南北朝時期的君主丞相制（三）尚書制度3.魏晉南北朝時期尚書性質(zhì)的變化尚書臺由國家的政務(wù)中樞變?yōu)閲鴦?wù)總署。尚書諸曹取代九卿，直接處理國家政務(wù)，由協(xié)助皇帝的辦公機構(gòu)，發(fā)展成為一個龐大的國家最高行政機構(gòu)。錄尚書事實際成為沒有丞相之名的丞相。尚書制度存在長達600余年。三、隋唐宋元時期的君主宰輔制（一）隋以前宰相群體的萌芽1.君主宰輔制的定義在君主之下，有一個輔政的宰相群體。宰相不再是一人，而是一群。三、隋唐宋元時期的君主宰輔制（一）隋以前宰相群體的萌芽2.對錄尚書事的分割西晉時，并置兩個錄尚書事，使其相互牽制。東晉時，設(shè)置分錄。有錄尚書六條事、參錄尚書事、經(jīng)關(guān)尚書七條事。分錄與總錄之間，地位不平等，分錄聽命于總錄，起不到強有力的制衡作用。南朝齊、梁時，錄尚書事成為非常的機構(gòu)，時設(shè)時廢。南朝陳時，廢除錄尚書事這一官職。三、隋唐宋元時期的君主宰輔制（二）群體宰輔制的形成隋朝時，提升內(nèi)史、門下、尚書三省長官（內(nèi)史令、侍中、尚書令的地位。唐代時，演化為中書、門下、尚書三省，形成中書省決策，門下省復議，尚書省執(zhí)行的體制。三者相互獨立、相互制約，分別向皇帝負責。三、隋唐宋元時期的君主宰輔制（二）群體宰輔制的形成唐代時，還建立了政事堂。政事堂會議討論和決定國家大事，政事堂成為最高決策機關(guān)。政事堂的法定參加者為三省長官。皇帝也經(jīng)常派一些親信參加政事堂會議，給予“同中書、門下平章政事”的加銜。凡三省長官或有“同中書、門下平章政事”加銜的都為宰相。宰相群體形成，五六個人、七八個人，甚至十多個人。三、隋唐宋元時期的君主宰輔制（二）群體宰輔制的形成宋代時，同中書門下平章事、參知政事、樞密使、樞密副使、三司使、三司副使皆為宰相。正職一般為一人，副職有若干人。元代時，丞相、左丞相、右丞相、平章軍國重事、平章政事、左丞、右丞、參知政事等皆為宰相。四、明清的絕對君主制（一）明代的絕對君主制朱元璋剛愎自用的特殊性格、猜忌狐疑的心理，與君主宰輔制體制形成矛盾。于是他廢除了宰相制度，把六部升格，親自指揮，國家政事，一由皇帝決斷。絕對君主制的形成了。絕對君主制改變了有史以來君主通過相職管理國家的歷史。絕對君主制下，君主既是國家元首，以是行政首腦。1.朱元璋與絕對君主制的建立四、明清的絕對君主制（一）明代的絕對君主制1.朱元璋與絕對君主制的建立絕對君主制極大地加強了皇權(quán)，也極大地暴露了君主制的弊端。個人專斷政治，沒有權(quán)力制約機制，沒有選拔機制，國家的繁榮昌盛與衰落敗亡，往往取決于君主個人的賢智還是愚魯，圣明還是暴虐。四、明清的絕對君主制2.明代的內(nèi)閣制度皇帝既想總攬權(quán)力，又無力完全處理政務(wù)。朱元璋8天批閱奏折1666件，涉及事情3391件。以殿閣大學士充當皇帝的秘書以及處理政務(wù)的助手。主要職責：傳旨當筆；票擬批答。大學士最初官秩五品，地位較低。后來，大學士逐漸參與機務(wù)，多以官秩三品的尚書入閣，地位漸隆。（一）明代的絕對君主制四、明清的絕對君主制3.明代的宦官專權(quán)絕對君主制形成后，宦官的地位與作用發(fā)生了重大變化。明成祖之后，皇帝耽于安樂，大多不理政事。如明神宗在位48年，20年不理朝政。明熹宗喜做木工?；实凵踔吝B內(nèi)閣票擬的政務(wù)處理方案也不愿看，交由宦官去處理。其中，代皇帝抄寫圣諭的秉筆太監(jiān)，成為實際操作國家機器的人。（一）明代的絕對君主制四、明清的絕對君主制3.明代的宦官專權(quán)（一）明代的絕對君主制四、明清的絕對君主制4.明代國家政體的形式與實質(zhì)明代的國家政體，形式上是絕對君主制，實際上是宦官政治與內(nèi)閣政治間徘徊。（一）明代的絕對君主制四、明清的絕對君主制（二）清代絕對君主制清初延續(xù)明代絕對君主的形式，改內(nèi)三院（內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)宏文院）為內(nèi)閣。但權(quán)力不在內(nèi)閣，