林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況調(diào)研與評(píng)價(jià)

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林業(yè)技術(shù)學(xué)號(hào)

W330914230019

姓名

章榮弟

成績

初審意見

論文查重不能通過，總相似比：75.47%(參考文獻(xiàn)相似比：43.40%，排除參考文獻(xiàn)相似比：32.08%)

初審老師簽名：楊京燕

評(píng)審意見

論文查重不能通過，總相似比：66.67%(參考文獻(xiàn)相似比：52.63%，排除參考文獻(xiàn)相似比：14.04%)可以通過調(diào)換語序，改換字詞來修改。大標(biāo)題需左對(duì)齊。

評(píng)審老師簽名：楊京燕

備注

林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況調(diào)研與評(píng)價(jià)專業(yè)：林業(yè)技術(shù)學(xué)號(hào)：W330914230019學(xué)生姓名：章榮弟指導(dǎo)老師：楊京燕摘要對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)政策法規(guī)進(jìn)行制訂，屬于國家在相應(yīng)的時(shí)間段中，為了對(duì)于保護(hù)區(qū)域內(nèi)的森林資源實(shí)施保護(hù)，從而有利于社會(huì)的發(fā)展才形成和制訂的規(guī)范與準(zhǔn)則，能夠?qū)⑵浞殖芍苯拥呐c間接的兩種評(píng)價(jià)，也或者是正性效益與負(fù)性效益，對(duì)于保護(hù)區(qū)的林業(yè)政策法規(guī)在實(shí)施方面的狀況進(jìn)行分析，可以在很大程度上體現(xiàn)出在資源保護(hù)的方面所達(dá)到的程度優(yōu)劣以及相應(yīng)的社會(huì)成效如何，也屬于評(píng)判相關(guān)政策是不是合理化的重要工作。關(guān)鍵詞：林業(yè)政策法規(guī)；執(zhí)行情況；調(diào)研與評(píng)價(jià)

目錄摘要 I1中國林業(yè)政策評(píng)估研究概述 12政策法規(guī)執(zhí)行對(duì)自然資源保護(hù)具有重要意義 12.1依法治林是加快保護(hù)區(qū)林業(yè)發(fā)展 12.2保護(hù)區(qū)林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀建立 22.3有效規(guī)范處理各類林業(yè)行政執(zhí)法 22.4樹立良好的執(zhí)法形象，提升辦案水平 22.5林業(yè)行政執(zhí)行案件呈多樣性的發(fā)展趨勢 23林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行存在的主要問題 33.1林業(yè)執(zhí)法體制不順暢，經(jīng)費(fèi)投入不足 33.2規(guī)范林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)法的外部環(huán) 34加強(qiáng)林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行的措施 34.1規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)政策執(zhí)行，加強(qiáng)林業(yè)法規(guī)執(zhí)行建設(shè) 34.2規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序與裁量制 34.3林業(yè)政策持續(xù)穩(wěn)定且與時(shí)俱進(jìn) 34.4配套政策系統(tǒng)全面、效果明顯 44.5林業(yè)戰(zhàn)略重視突出地方特色 4參考文獻(xiàn) 4PAGE1林業(yè)政策指的是我國政府在特殊的時(shí)間段內(nèi)，為了達(dá)到或者是服務(wù)于某些相應(yīng)的林業(yè)發(fā)展需求，從而施行的部分政治方面的或者是有關(guān)規(guī)定的行為規(guī)章，其總括了各種策略、法令、方式、方法以及條文等，擁有著政府性的、強(qiáng)制性的以及涉及到大眾公共利益的多種特征。我國屬于多山脈的國度，對(duì)于林區(qū)而言，通常是比較落后的區(qū)域，對(duì)于林業(yè)而言，通常屬于弱質(zhì)形式的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于林農(nóng)而言，又常常屬于弱勢的一類人群，而林業(yè)政策是不是能夠更有效的運(yùn)行和實(shí)施，就直接牽涉到了這些林業(yè)工作者的相關(guān)福利。在相關(guān)政策的制訂過程中，正確的估測屬于一個(gè)非常關(guān)鍵的步驟，同時(shí)，在相應(yīng)政策的實(shí)施過程中，也也應(yīng)該多進(jìn)行合理的評(píng)判，從而為將來的政策完善及進(jìn)一步制訂提供相應(yīng)的依據(jù)。本文所講的政策評(píng)判就是指采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)于政策制訂的目的、設(shè)計(jì)、策劃以及其實(shí)施中的經(jīng)管和最終的成效等實(shí)施全方位的、客觀的分析、判斷和評(píng)價(jià)。如果政策估測系統(tǒng)是比較完善的，則能夠在很大程度上反映出林業(yè)政策的目標(biāo)所達(dá)到的多與少，以及對(duì)社會(huì)所締造出的利益多與少。因此，對(duì)于政策的制訂是不是科學(xué)的及適合的實(shí)施相應(yīng)的評(píng)判就成為了一項(xiàng)非常重要的工作，也是能夠保障林業(yè)政策正常實(shí)施的關(guān)鍵性內(nèi)容，能夠非常有效的去指導(dǎo)林業(yè)政策的調(diào)整和優(yōu)化。1中國林業(yè)政策評(píng)估研究概述截止2013年底，我國的森林覆蓋率高達(dá)21.630％。從事林業(yè)工作的各種企事業(yè)單位共有44562家，涉及1563271位林業(yè)工作者。但在我國，很久以來，均是比較關(guān)注于林業(yè)政策的目的、方向、策略、相關(guān)條例的制定及與別的機(jī)構(gòu)互相聯(lián)系的分析和探討。對(duì)于評(píng)判林業(yè)政策的成效，以及怎樣經(jīng)由此評(píng)判去進(jìn)一步完善林業(yè)政策的相關(guān)探討卻是比較少的。把相關(guān)的資源、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及整個(gè)大環(huán)境相互聯(lián)系到一起，并放置在擁有聯(lián)系性的整體架構(gòu)中實(shí)施量化的研究就是一個(gè)非常欠缺的步驟。對(duì)政策實(shí)施估測就是決策合理化的基礎(chǔ)，更是保持、修改或者是廢除相應(yīng)政策條例的基礎(chǔ)。自從改革開放后，緊隨我國的六大重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目的一個(gè)接一個(gè)開啟，特別是我國政府越來越重視林業(yè)的相關(guān)發(fā)展，很多研究人員也開始從不同的角度對(duì)林業(yè)政策估測給予了不同程度的關(guān)注。2政策法規(guī)執(zhí)行對(duì)自然資源保護(hù)具有重要意義2.1依法治林是加快保護(hù)區(qū)林業(yè)發(fā)展的基本方針對(duì)于當(dāng)前的時(shí)期，依法對(duì)林業(yè)進(jìn)行治理能夠有效的促使林業(yè)平穩(wěn)的發(fā)展，也在很大程度上確保了生態(tài)化的林業(yè)發(fā)展，而與林業(yè)相關(guān)的政策、法律及法規(guī)的制定就屬于保證與促使生態(tài)林業(yè)創(chuàng)建的不能缺少的基礎(chǔ)性條件。2.2保護(hù)區(qū)林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀自從林業(yè)保護(hù)區(qū)建立以后，長期將林業(yè)行政中的執(zhí)法經(jīng)管事務(wù)當(dāng)作了重中之重，給予了相關(guān)的經(jīng)管工作者相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)利和證件，絕大多數(shù)的工作者都奮斗在一線，進(jìn)行著林業(yè)資源的管控工作，對(duì)于剛從事此類工作的人員也進(jìn)行了各種行政執(zhí)法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與考核，申領(lǐng)相關(guān)資格證書，有力的保證了林業(yè)政策法規(guī)的實(shí)施質(zhì)量。2.3有效規(guī)范處理各類林業(yè)行政執(zhí)法案件對(duì)于林業(yè)保護(hù)區(qū)實(shí)施相應(yīng)執(zhí)法工作的人員，有權(quán)利對(duì)保護(hù)區(qū)中出現(xiàn)的偷砍、盜伐及偷獵等各種不法事件實(shí)施處理，對(duì)于具有嚴(yán)重情節(jié)的事件可以轉(zhuǎn)交給森林公安去進(jìn)行處理。從保護(hù)區(qū)創(chuàng)建完成后，對(duì)于不法分子給予了有效的打擊，對(duì)于林區(qū)起到了非常好的保護(hù)作用。2.4樹立良好的執(zhí)法形象，提升辦案水平增強(qiáng)林業(yè)政策法規(guī)的實(shí)施，前提就是完善執(zhí)法經(jīng)管體制，在森林公安部門開設(shè)接處警體制，將林業(yè)執(zhí)法和相關(guān)信訪進(jìn)行有效的聯(lián)合，并形成案源經(jīng)管體制。完善各個(gè)級(jí)別的相關(guān)設(shè)施與機(jī)構(gòu)，以保證接處警與信訪等工作的便捷服務(wù)，保證達(dá)到人民的需求及林業(yè)政策法規(guī)的高效實(shí)施，要對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作者的相關(guān)執(zhí)法過程實(shí)施公開化，在執(zhí)法中要對(duì)事件進(jìn)行充分的調(diào)查和分析，以達(dá)到不錯(cuò)誤辦案、錯(cuò)誤處罰的目的，并且要接受領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的監(jiān)管和監(jiān)督。應(yīng)該在自身管轄的區(qū)域中實(shí)施林業(yè)政策、法律及法規(guī)等的宣教工作。對(duì)于首次觸犯法規(guī)，并且是情節(jié)比較輕微的人員，應(yīng)該采用贓物收繳、口頭教育以及行政處罰等執(zhí)法成本較低的方式，從而更好的保證了自然資源的經(jīng)管和保護(hù)。而對(duì)屢次違反規(guī)定的慣犯，一定要從嚴(yán)處理，以更好的體現(xiàn)處國家政策與法規(guī)的神圣性，也保障了林業(yè)方面的政策及法規(guī)條例的實(shí)施。2.5林業(yè)行政執(zhí)行案件呈多樣性的發(fā)展趨勢緊隨生態(tài)文明的深化創(chuàng)建，在保護(hù)區(qū)進(jìn)行的森林生態(tài)旅游行業(yè)和對(duì)森林資源開發(fā)在持續(xù)的發(fā)展著，因此，到保護(hù)區(qū)實(shí)施旅游及研究的人群逐漸多了起來，也無疑會(huì)造成保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)受到破壞，同時(shí)還有政府的各種開發(fā)，都給保護(hù)區(qū)的相關(guān)執(zhí)法造成了不小的影響。3林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行存在的主要問題3.1林業(yè)執(zhí)法體制不順暢，經(jīng)費(fèi)投入不足如果自林業(yè)保護(hù)區(qū)的政策法規(guī)實(shí)施者的層面來講，主要經(jīng)管林業(yè)的部門與地區(qū)政府的利益是相互參雜著的，相關(guān)的行政法規(guī)是由幾個(gè)部門分別制定的，無疑會(huì)發(fā)生條塊分割方面的問題，無法讓林業(yè)政策法規(guī)的實(shí)施達(dá)到合力的效果。在林業(yè)經(jīng)管部門中的相關(guān)執(zhí)法部門存在的比較多，相應(yīng)的職能與權(quán)限也是殘雜的和混亂的。在相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面也是無法給予保證，很大程度上影響了林業(yè)的行政經(jīng)管工作，讓林業(yè)政策法規(guī)的執(zhí)行更趨向于利益，甚至是很多基層形式的工作處于停滯的狀態(tài)。3.2規(guī)范林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)法的外部環(huán)境差異性林業(yè)保護(hù)區(qū)的居民對(duì)于相關(guān)法規(guī)及生態(tài)保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)，不重視生態(tài)文明的創(chuàng)建，還有一些人存在僥幸和從眾的心理去毀壞自然資源與環(huán)境，更甚的是某些地方性領(lǐng)導(dǎo)干部為獲取某些政績而去肆意的破壞自然資源與環(huán)境。4加強(qiáng)林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行的措施4.1規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)政策執(zhí)行，加強(qiáng)林業(yè)法規(guī)執(zhí)行建設(shè)在林業(yè)政策法規(guī)實(shí)施創(chuàng)建的過程中，應(yīng)該強(qiáng)化其執(zhí)法人員的培訓(xùn)和選拔。要從各種途徑去吸引和挑選相關(guān)人才，從而組建出更為專業(yè)、權(quán)威和廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，有效的保證相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施。4.2規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序與裁量制度應(yīng)該對(duì)于林業(yè)的各種執(zhí)法權(quán)利實(shí)施科學(xué)化的處理和授予，讓執(zhí)法人員的選擇處置權(quán)更為有效，這也是政府部門及其工作人員在相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中的客觀體現(xiàn)。4.3林業(yè)政策持續(xù)穩(wěn)定且與時(shí)俱進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)周期較長，林業(yè)政策的頒布與實(shí)施是一個(gè)比較長期的實(shí)踐過程，既需要相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)的制度保障，也需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而不斷調(diào)整與完善的政策護(hù)航。同時(shí)，林業(yè)政策的實(shí)施效果又具有滯后效應(yīng)，需要進(jìn)行政策評(píng)估和比較。英國林業(yè)政策的修訂和調(diào)整既保持了相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)性，又實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)和區(qū)域性發(fā)展。比如，英國1919年設(shè)立林業(yè)基金的造林政策，1960年進(jìn)行了修訂，1988年建立農(nóng)用林地基金，1994年則更新為農(nóng)場林地獎(jiǎng)勵(lì)基金，2008年又調(diào)整了各地的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國際國內(nèi)形勢日新月異，森林的多功能效應(yīng)受到廣泛關(guān)注與重視。適時(shí)開展林業(yè)政策評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行林業(yè)政策修訂，成為保駕護(hù)航林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和滿足多樣化需求的重要手段。4.4配套政策系統(tǒng)全面、效果明顯英國的林業(yè)政策體系在促使鄉(xiāng)村或社區(qū)林業(yè)、城市林業(yè)以及動(dòng)植物保護(hù)等各個(gè)部分均獲得了比較顯著的效果。一方面，在對(duì)于鄉(xiāng)村及城市的發(fā)展規(guī)劃中，重視并執(zhí)行相應(yīng)的林業(yè)政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村的林業(yè)與城市中的社區(qū)綠化共同發(fā)展。另外，對(duì)國際公約中的相關(guān)條例給予嚴(yán)格的執(zhí)行，從而對(duì)于自然物種和棲息地進(jìn)行有效的保護(hù)，顯著的成效也讓世界各國給予了重視。中國的林業(yè)正是迅猛發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)于多功能的林業(yè)發(fā)展需要抓緊相應(yīng)政策的制定，尤其是在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)該重視城市森林及鄉(xiāng)村社區(qū)綠化的相關(guān)林業(yè)規(guī)劃，另外還有地區(qū)性的林業(yè)開發(fā)、瀕危生物保護(hù)等各種政策的制定，這些方面均可以向英國吸取經(jīng)驗(yàn)。4.5林業(yè)戰(zhàn)略重視突出地方特色英國沒有全國性質(zhì)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，僅是實(shí)施了地方性的林業(yè)建設(shè)，其原因就是這些地方性的林業(yè)規(guī)劃能夠更加方便的根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去進(jìn)行深入的發(fā)展。因?yàn)榈貐^(qū)不同，其林業(yè)方面的發(fā)展水平也不相同，而全國性的去制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃往往會(huì)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)情出現(xiàn)偏差，反而是失去了有效的操作性。中國更是跨越了數(shù)個(gè)氣候帶，各地森林資源和林業(yè)發(fā)展差異明顯，從地方角度考慮制定符合本地特色的區(qū)域林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就顯得非常必要和重要。參考文獻(xiàn)[1]劉金龍,張譯文,梁茗,韋昕辰.基于集體林權(quán)制度改革的林業(yè)政策協(xié)調(diào)與合作研究[J].中國人口.資源與環(huán)境,2014,03:124-130.[2]李劍泉,田康,陳紹志.英國林業(yè)法規(guī)政策體系及啟示[J].世界林業(yè)研究,2014,02:70-76.[3]覃鑫浩,蘇立娟,陳紹志,何友均.愛沙尼亞林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)中國的啟示[J].世界林業(yè)研究,2014,02:77-82.[4]鄒大林,張譜,陳紹志,何友均,王艷潔.埃塞俄比亞林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[J].世界林業(yè)研究,2014,02:83-88.[5]藍(lán)瞻瞻,王立群.建國以來我國林業(yè)法規(guī)演變過程研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,04:144-149.[6]張繼飛.環(huán)縣依托政風(fēng)行風(fēng)熱線宣傳落實(shí)林業(yè)政策法規(guī)[J].甘肅林業(yè),2011,04:46.[7]賀東航,孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗(yàn)[J].中國社會(huì)科學(xué),2011,05:61-79+220-221.[8]徐斌,劉小麗.森林認(rèn)證對(duì)林業(yè)政策與管理的影響分析[J].林業(yè)資源管理,2013,01:6-10.[9]曾應(yīng)江.對(duì)《林業(yè)政策法規(guī)》課程教學(xué)的思考[J].農(nóng)業(yè)教育研究,2013,01:43-45.[10]趙榮,陳紹志,胡延杰.美國林業(yè)管理體系借鑒與啟示[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2013,02:117-120.[11]張卉聰.REDD~+機(jī)制對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)下林業(yè)政策法規(guī)的啟示[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2010,10:19-21.[12]蘇全有,閆利琴.對(duì)近代中國林業(yè)史研究的回顧與反思[J].安陽師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012,01:70-80.[13].林業(yè)政策法規(guī)[J].四川林業(yè)科技,2012,02:114.[14]張譜,何友均,陳紹志,徐斌.葡萄牙林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[J].世界林業(yè)研究,2012,05:63-69.[15]范圣明,王忠明,張慕博,付賀龍,李安榮.幾內(nèi)亞林業(yè)發(fā)展概況[J].世界林業(yè)研究,2014,06:81-85.[16]李淑艷,黃正秋.林業(yè)關(guān)鍵崗位人才培訓(xùn)體系建設(shè)的研究——基于滿意