代建制模式取費模式的比較與選擇

代建制模式取費模式的比較與選擇

1代建公司管理取費代扣制度是指政府通過招標選擇一家社會領(lǐng)域的項目管理公司（即代建公司），負責項目的投資和建設(shè)的組織和實施，以及項目建成后的資金使用制度。在代建制模式中,對于代建管理取費標準,國家沒有作出明確的規(guī)定,目前只能參考財政部頒發(fā)的《基于建設(shè)財政管理若干規(guī)定》(2002年)中關(guān)于建設(shè)單位管理取費的條例對代建公司進行付費。條例第二十一條規(guī)定:建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括:不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費,辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。我國許多省市、地區(qū)根據(jù)《基于建設(shè)財政管理若干規(guī)定》(2004年)條文,結(jié)合自身實際情況,探索出了多種不同的代建公司管理取費模式。如,北京市采取固定管理費+投資節(jié)余提成+懲罰模式,海南省采取固定費率×概算中的建安工程費+無節(jié)余提成+其他獎懲措施模式等,然而,這些取費模式受自身局限性的影響,使用范圍小,不便于在全國范圍推廣,本文在總結(jié)和分析各種取費模式的優(yōu)缺點后,提出了一種新的、更為科學(xué)的、適合在全國范圍推廣的代建公司取費模式,以便對項目委托方及代建公司在日后項目管理取費方式上做以參考和借鑒。2代建管理取費前后實行不同模式從全國范圍來看,不同的省市、機構(gòu)和地區(qū)在代建管理取費問題上采取了不同的模式,具體如表1所示。從表1中,可以得知,不同的地區(qū)在代建管理取費問題上采取的模式是不相同的。但從整體上來看,可以將我國各地代建管理取費模式概括為以下四種:2.1代建公司管理效率低下從表1中可知,國家發(fā)改委和鄭州市在代建管理取費中采取的是固定費率×概算中的建安工程費,無節(jié)余提成模式。該種取費模式雖然簡單、易于操作,然而,對代建公司缺乏激勵作用。從而,導(dǎo)致代建公司工作積極性不高,管理效率低下,不會努力的去降低項目建設(shè)總成本,更不會積極主動的去承擔份外的工作。因此,該種代建管理取費模式不適合長久的應(yīng)用,更不適合在我國其他地區(qū)推廣使用。2.2有利于發(fā)揮企業(yè)的激勵作用在海南省的代建管理取費模式中,采用的是固定費率×概算中的建安工程費,工程提前且質(zhì)量優(yōu)良,在合同中約定對代建公司進行獎勵,如果工程質(zhì)量不合格,則代建公司承擔增加的費用。該模式不但易于實施,而且對代建公司有一定的激勵作用,使其提高管理效率,保證項目的質(zhì)量,但對項目的總成本與工期沒有作出嚴格的要求,從而,使代建公司在成本和工期方面有機可乘。如果能夠?qū)υ摲N代建管理取費模式做進一步的完善,該模式便會成為一種適用的模式在其他地區(qū)推廣。2.3“導(dǎo)致代建公司不穩(wěn)定因素”北京市、武漢市、貴州省、浙江省、寧波市在代建管理取費模式中,采用的是依據(jù)建設(shè)單位管理費確定,有固定比率節(jié)余提成。該種取費模式雖然對代建公司有很大的激勵作用,但是,也存在著許多缺點與問題,對代建公司行為產(chǎn)生誤導(dǎo),誘使代建公司為贏得節(jié)余獎勵而偷工減料、降低建設(shè)標準,從而,難以保證工程質(zhì)量。同時,代建公司會拒絕一些正當?shù)母纳乒こ坦δ艿墓こ套兏?因為這些變更的實施可能會增加投資;由于為了增加投資節(jié)余額度,該種模式會誘使代建公司忽視代建合同中沒有明示的項目目標等。因此,如果對該種模式加以調(diào)整和改進,則會成為一種更為優(yōu)越的代建取費模式在全國范圍內(nèi)進行推廣。2.4節(jié)余物流成本低的推廣模式重慶市采用的此種代建管理取費模式類似于本文中提到的第二種取費模式,不同之處是,該種模式不但對工程質(zhì)量做了要求,對工程的工期和成本也做了規(guī)定。此兩者模式雖然都無節(jié)余提成獎勵,但都有其他的獎勵與懲罰措施。該種模式做為一種適用的模式,可以在我國局部地區(qū)加以推廣。由以上四種模式可以看出,盡管有些模式在現(xiàn)實中是適用的,甚至在我國局部地區(qū)是可以推廣的,但從整體上看,該四種模式仍存在很大的局限性,不適合作為一種優(yōu)越的模式在全國范圍內(nèi)進行推廣。我們需要探索出一種新的、科學(xué)的、具有以上四種模式優(yōu)點,同時又能克服以上四種模式缺點的代建管理取費模式,以此解決目前我國代建制中取費標準不統(tǒng)一的問題,同時,又能在我國各地區(qū)實施代建制模式中加以推廣和應(yīng)用。3代建公司取費模式在對我國代建制模式中代建管理取費現(xiàn)有四種模式分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)實際情況,筆者提出了一種新的、科學(xué)的、適合在全國范圍推廣的代建公司取費模式,即固定費率×建設(shè)項目總概算+階梯式節(jié)余提成+懲罰模式。3.1代建制模式的應(yīng)用該種取費模式可以分為三部分:一是固定費率×建設(shè)項目總概算,二是階梯式節(jié)余提成,三是懲罰。對于第一部分,與傳統(tǒng)現(xiàn)有的取費模式相同,即委托方和被委托方經(jīng)過協(xié)商,確定一個雙方都認可的費用比率,將此比率與建設(shè)工程總概算相乘,得到代建管理費的第一部分,此部分也被稱為固定管理費用部分。對于第二部分,階梯式節(jié)余提成原理如下:假設(shè)政府投資一個非經(jīng)營性建設(shè)項目,項目總概算成本為M(萬元),在建設(shè)過程中采用代建制模式。則階梯式節(jié)余提成表現(xiàn)為:如果節(jié)余額度為n×M,則代建管理費提成節(jié)余額度的n×M×x;其中n≤13%,x≤18%;如果節(jié)余額度為(n-s)×M,則代建管理費提成節(jié)余額度的(n-s)×M×(x+q);其中n>s>0,q>0;…………如果節(jié)余額度為0,則代建管理費提成為0同時,在以上投資節(jié)余提成中應(yīng)滿足下式:n×x-(n-s)×(x+q)≤0.3%即階梯式節(jié)余提成的上一階節(jié)余百分比與其提成百分比乘積減去下一階節(jié)余百分比與其提成百分比乘積的值不大于0.3%。在上述模式原理中,如果n>13%,則可推斷該項目可能在造價估算、項目范圍變更、實際工程建設(shè)等方面出現(xiàn)了問題,此時應(yīng)該追究相應(yīng)部門的責任。在原理中提到的n≤13%,x≤18%,n×x-(n-s)×(x+q)≤0.3%,其中的具體數(shù)值,如13%,18%,0.3%,是根據(jù)各地方投資節(jié)余提成比率以及測算得出的估計值。在實際應(yīng)用中,應(yīng)該根據(jù)項目投資總額大小和各地區(qū)實際情況略做調(diào)整。第三部分,如果代建公司通過串謀或降低項目質(zhì)量等方式追求投資節(jié)余獎勵,一旦被相關(guān)部門或人員發(fā)現(xiàn),則對其進行處罰,處罰力度的大小應(yīng)根據(jù)項目具體情況和投資節(jié)余獎勵而定。3.2投資節(jié)余提取假設(shè)政府采用代建制模式建設(shè)一個非經(jīng)營性投資項目,該項目總概算成本為6000萬元,現(xiàn)在用固定費率×建設(shè)項目總概算+階梯式節(jié)余提成+懲罰模式對代建公司管理費用進行付費,具體方式如下:第一部分,委托方和被委托方經(jīng)過協(xié)商,確定了一個雙方都認可的費用比率,假設(shè)為1.8%,將此比率與建設(shè)工程總概算相乘,得到代建管理費的第一部分,即:6000×1.8%=108(萬).第二部分,委托方為了對代建公司進行激勵,采用階梯式投資節(jié)余提成。比如,在合同中約定,如果節(jié)余總概算成本10%,則獎勵節(jié)余額的12%,即獎勵的金額為10%×6000×12%=72(萬);如果節(jié)余總概算成本8%,則獎勵節(jié)余額的14%,即獎勵的金額為8%×6000×14%=67.2(萬);如果節(jié)余總概算成本6%,則獎勵節(jié)余額的18%,即獎勵的金額為6%×6000×18%=64.8(萬);依次類推,直到投資節(jié)余比率為0。如果投資節(jié)余比率介于所規(guī)定的比率中間,則節(jié)余提成比率根據(jù)委托方和代建公司雙方協(xié)商決定。第三部分,如果代建公司通過串謀方式追求投資節(jié)余獎勵,一旦被相關(guān)部門或人員發(fā)現(xiàn),則扣除全部的投資節(jié)余獎勵,并處以固定代建費30%-50%的處罰;如果代建公司通過降低工程質(zhì)量方式追求投資節(jié)余獎勵,則扣除全部的投資節(jié)余獎勵,并用其固定代建費補償項目所造成的損失。3.3投資節(jié)余成本低的刑罰措施:階梯式節(jié)余提取模式以價值變的模式從模式的原理和舉例中可以得知,由于該模式存在投資節(jié)余提成部分,因此,對代建公司有很大的激勵作用,使其不斷的提高管理效率,努力工作,認真負責,在合理的范圍內(nèi)盡可能的降低實際投入成本,從而獲得相應(yīng)的投資節(jié)余提成獎勵,同時,也為委托方節(jié)約了投資成本。其次,該模式采用的是階梯式節(jié)余提成模式,因此,對代建公司投資節(jié)余比率有一種制約作用。從舉例中可以看出,當節(jié)余比率為總概算成本10%時,獎勵的金額為72萬元,當節(jié)余比例率為總概算成本8%時,獎勵的金額為67.2萬元,當節(jié)余比率為總概算成本6%,獎勵的金額為64.8萬元。從這三組數(shù)據(jù)來看,獎勵金額之間相差不多,但要使投資節(jié)余增加2%,則需要代建公司付出很大的努力,甚至是通過串謀或降低工程質(zhì)量來實現(xiàn)。然而,正是由于該模式采用了階梯式節(jié)余提成的模式,才有效的阻止了代建公司通過串謀或降低工程質(zhì)量的方式來獲得更多的投資節(jié)余獎勵。因為當代建公司試圖通過串謀或降低工程質(zhì)量方式獲得更多節(jié)余獎勵時,一旦該種行為被有關(guān)人員或部門發(fā)現(xiàn),其所受到的懲罰和承擔的責任遠大于所獲得的額外的獎勵。因此,代建公司認為應(yīng)當通過自己的努力,在合理的范圍內(nèi)盡可能的降低實際投入成本,以此獲得相應(yīng)的投資節(jié)余提成獎勵,而不應(yīng)該通過串謀或降低工程質(zhì)量等方式來獲得額外的投資節(jié)余獎勵。最后,由于懲罰措施的制定,該模式不僅反應(yīng)了代建公司應(yīng)該盡可能的降低工程成本,而且從側(cè)面也反應(yīng)了其應(yīng)該關(guān)注項目的質(zhì)量和工期。然而,該模式也有不足之處,如計算和制定投資節(jié)余比率和提成比率的過程比較復(fù)雜等。但從整體上看,該種模式作為一種新的、科學(xué)的代建取費模式,其具有很多的優(yōu)點與普遍適用性,適合在全國范圍內(nèi)推廣使用。4代建制模式的局限性在代建制模式中,代建公司服務(wù)的原則就是利潤最大化。因此,代