《行政管理學(xué)》考試大綱

《行政管理學(xué)》考試大綱

第一章概述

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政管理的概念及其特點(diǎn)，行政管理學(xué)的學(xué)科性

質(zhì)、研究對(duì)象與范圍，以及行政管理學(xué)的發(fā)展歷史，掌握研究行政管理

學(xué)的方法與意義。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對(duì)象

（一）行政管理的概念及其特點(diǎn)

行政的三種含義：行政管理的定義；行政管理的特點(diǎn)。

（二）行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)；行政管理學(xué)的定義。

（三）行政管理學(xué)的研究對(duì)象與范圍

行政管理學(xué)的研究對(duì)象；行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容或范圍。

第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生

威爾遜的《行政研究》在世界范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例;

西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性。

（二）西方行政管理學(xué)的發(fā)展

西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個(gè)階段。

（三）行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展

19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播；20世紀(jì)30——40年代

中國(guó)行政管理實(shí)踐與理論研究狀況；20世紀(jì)80年代以來(lái)行政管理學(xué)在

中國(guó)的恢復(fù)和發(fā)展。

第三節(jié)研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義

（一）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法

研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的根本方法是理論聯(lián)系實(shí)際的方法；研究和學(xué)習(xí)

行政管理學(xué)的具體方法主要有：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法（即實(shí)證方法）、

案例方法、比較方法。

（二）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義

研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義；研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意

義。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（-）行政

（二）行政管理

（三）行政管理學(xué)的性質(zhì)和研究?jī)?nèi)容

（四）西方行政管理學(xué)發(fā)展的階段

（五）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法

（六）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義

四、考核要求

（-）行政

L識(shí)記：行政的三種含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政與政治的關(guān)系；（2）行政與管理的關(guān)系。

（二）行政管理

1.識(shí)記：（1）行政管理的含義；（2）行政管理的三個(gè)特征。

2.領(lǐng)會(huì)：行政管理與公共管理的異同。

（三）行政管理學(xué)的性質(zhì)和研究?jī)?nèi)容

1.識(shí)記：（1）行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)；（2）行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和

本質(zhì)特征；（3）行政管理學(xué)的研究對(duì)象。

2.領(lǐng)會(huì)：行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的關(guān)系。

（四）西方行政管理學(xué)發(fā)展的階段

1.識(shí)記：（1）威爾遜及其《行政研究》；（2）西方行政管理學(xué)發(fā)展的

三個(gè)階段及其具有代表性的主要學(xué)派。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義；（2）20世

紀(jì)40一一70年代行政管理學(xué)的特點(diǎn)；（3）新公共管理理論與政府治理

理論的關(guān)系。

（五）研究行政管理學(xué)的方法

1.識(shí)記：（1）規(guī)范方法；（2）經(jīng)驗(yàn)方法；（3）案例方法；（4）比較

方法。

2.領(lǐng)會(huì)：理論聯(lián)系實(shí)際的方法。

（六）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義

領(lǐng)會(huì)：研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意義。

第二章行政環(huán)境

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政環(huán)境的基本構(gòu)成要素和特點(diǎn)，把握行政環(huán)境

對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響，特別是要注意熟悉政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境和內(nèi)

容以及不同類型的行政環(huán)境特征。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政環(huán)境的特點(diǎn)與類型

（一）行政環(huán)境的含義與基本屬性

行政環(huán)境的含義；行政環(huán)境的基本屬性。

（二）行政環(huán)境的類型

自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境；宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境；國(guó)際環(huán)境

與國(guó)內(nèi)環(huán)境。

（三）行政生態(tài)模式

弗里德?雷格斯的《行政生態(tài)學(xué)》：“融合——棱柱一一衍射的行政模

型”。

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響

（-）經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義；經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響

經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響；社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影

響；經(jīng)濟(jì)體制及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響；科學(xué)發(fā)展水平及其對(duì)行政管

理系統(tǒng)的影響。

（三）我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響

社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響；社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政

管理的影響；受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。

第三節(jié)政治環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響

（一）政治環(huán)境及其構(gòu)成

政治環(huán)境的含義；政治環(huán)境的構(gòu)成。

（二）政治環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響

國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響；政黨制度及

其對(duì)行政管理的影響；社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管

理的影響。

（三）我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響；人民代表大會(huì)

制度及其對(duì)行政管理的影響；迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理

的影響。

第四節(jié)文化環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響

（-）文化環(huán)境及其構(gòu)成

行政文化的含義；行政文化的構(gòu)成。

（二）文化環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響

行政價(jià)值文化及其對(duì)行政管理的影響；行政功能文化及其對(duì)行政管理的

影響；行政運(yùn)行文化及其第行政管理的影響；行政公共關(guān)系文化及其對(duì)

行政管理的影響。

（三）我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響

管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變對(duì)其行政管理

的影響；全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及

其對(duì)行政管理的影響；自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行

文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響；依附服從型行政公共關(guān)系文化向自

主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（-）環(huán)境

（二）行政環(huán)境

（三）融合一一棱柱一一衍射的行政模型

（四）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（五）政治環(huán)境

（六）文化環(huán)境

四、考核要求

（-）環(huán)境

1.識(shí)記：環(huán)境的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：組織的系統(tǒng)與邊界的關(guān)系。

（二）行政環(huán)境

1.識(shí)記：（1）行政環(huán)境的含義；（2）行政環(huán)境的基本屬性；（3）行

政環(huán)境的類型。

2.領(lǐng)會(huì)：不同類型的行政環(huán)境的內(nèi)容與特點(diǎn)。

3.應(yīng)用：分析特定的行政組織的環(huán)境及其內(nèi)容。

（三）融合一一棱柱一一衍射的行政模式

L識(shí)記：（1）雷格斯行政生態(tài)模式理論的基本內(nèi)容；（2）融合型、棱

柱型和衍射型行政模式的特點(diǎn)。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生與特點(diǎn)；（2）農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)及

過(guò)渡型社會(huì)的行政模式及其特點(diǎn)。

3.應(yīng)用：分析過(guò)渡時(shí)期社會(huì)的行政模式特點(diǎn)及其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的啟示。

（四）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.識(shí)記：經(jīng)濟(jì)環(huán)境的四個(gè)組成要素。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響；（2）“受限市

場(chǎng)模式”的基本含義。

3.應(yīng)用：（1）分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)行政管理體制的影響和推動(dòng)作

用；（2）分析我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對(duì)行政管理體制的影響。

（五）政治環(huán)境

1.識(shí)記：（1）廣義與狹義的行政政治環(huán)境；（2）國(guó)家政權(quán)組織形式及

其實(shí)際運(yùn)行狀況、政黨制度、社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)程度以及社會(huì)流通性三要素

的各自內(nèi)涵與特點(diǎn)。

2.領(lǐng)會(huì)：政治環(huán)境三要素對(duì)行政管理的影響。

3.應(yīng)用：（1）分析我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影

響；（2）分析社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影

響。

（六）文化環(huán)境

L識(shí)記：（1）行政價(jià)值文化；（2）行政功能文化；（3）行政運(yùn)行文

化；（4）行政公共關(guān)系文化。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）管制型行政總體價(jià)值觀和服務(wù)型行政總體價(jià)值觀；（2）

全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化；（3）自律本位

型行政運(yùn)行文化和法律本位型行政運(yùn)行文化；（4）依附服從型行政公

共關(guān)系文化和自主參與型行政公共關(guān)系文化。

3.應(yīng)用：分析我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影

響。

第三章行政權(quán)力

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，主要了解行政權(quán)力的起源、性質(zhì)以及中央與地方行政

權(quán)力之間的關(guān)系，繼而初步分析現(xiàn)實(shí)行政權(quán)力關(guān)系和各層級(jí)行政權(quán)力運(yùn)

行過(guò)程。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來(lái)源

（一）行政權(quán)力的含義

權(quán)力的含義：行政權(quán)力的定義及其基本內(nèi)涵。

（二）行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展

行政權(quán)力的產(chǎn)生；行政權(quán)力發(fā)展的歷史階段：傳統(tǒng)行政權(quán)力、現(xiàn)代行政

權(quán)力。

（三）行政權(quán)力的來(lái)源

行政權(quán)力的根本來(lái)源：行政權(quán)力的具體來(lái)源。

第二節(jié)行政權(quán)力的特性及其價(jià)值取向

（一）行政權(quán)力的特性

行政權(quán)力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性。

（二）行政權(quán)力的價(jià)值取向

行政權(quán)力價(jià)值取向的含義；行政權(quán)力的價(jià)值取向與公共利益。

（三）行政權(quán)力與行政責(zé)任

行政責(zé)任的含義；行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。

第三節(jié)中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系

（-）國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型

不同類型的行政分權(quán)模式：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓；聯(lián)

邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系；單一制國(guó)家中央政府與地方政

府權(quán)力關(guān)系。

（二）西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)

聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革的內(nèi)容；單一制國(guó)家中央政府

與地方政府分權(quán)改革的內(nèi)容；西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因。

（三）新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變

改革開(kāi)放前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變；改革開(kāi)發(fā)以來(lái)中央政

府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。

（四）重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路

中央政府與地方政府分權(quán)范圍；中央與地方利益分配的合理化；地方分

權(quán)和基層自治；健全和完善對(duì)地方行政權(quán)力的監(jiān)督。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（一）權(quán)力

（二）行政權(quán)力

（三）行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來(lái)源

（四）行政權(quán)力的價(jià)值取向

（五）行政分權(quán)

四、考核要求

（一）權(quán)力

1.識(shí)記：（1）權(quán)力的定義；（2）權(quán)力的幾種類型。

2.領(lǐng)會(huì)：權(quán)力是一種非對(duì)稱的社會(huì)關(guān)系。

（二）行政權(quán)力

L識(shí)記：（1）行政權(quán)力的定義；（2）行政權(quán)力的特性。

2.領(lǐng)會(huì)：行政權(quán)力的主體、客體、目的與重要基礎(chǔ)。

3.應(yīng)用：（1）舉例說(shuō)明行政權(quán)力的公共性；（2）聯(lián)系實(shí)際分析行政權(quán)

力的有限性。

（三）行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來(lái)源

1.識(shí)記：（1）傳統(tǒng)行政權(quán)力；（2）現(xiàn)代行政權(quán)力；（3）行政權(quán)力的

具體來(lái)源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）國(guó)家的出現(xiàn)與行政權(quán)力的產(chǎn)生；（2）人民是國(guó)家行政權(quán)

力的根本來(lái)源。

（四）行政權(quán)力的價(jià)值取向

1.識(shí)記：（1）行政權(quán)力價(jià)值取向的含義；（2）公共利益的含義；（3）

行政責(zé)任的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中是如何體現(xiàn)公共利益的；（2）行

政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。

（五）行政分權(quán)

L識(shí)記：（1）聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系；（2）單一制

國(guó)家中央政府和地方政府權(quán)力關(guān)系。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)；（2）西方發(fā)達(dá)

國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因；（3）新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中央政府與地

方政府權(quán)力關(guān)系的演變。

3.應(yīng)用：聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。

第四章行政職能

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，基本了解行政職能的基本內(nèi)容以及構(gòu)成，對(duì)行政職能

轉(zhuǎn)變的方式和內(nèi)容有一定的理解，同時(shí)能分析我國(guó)當(dāng)前行政職能轉(zhuǎn)變對(duì)

行政改革的重要意義。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政職能的特點(diǎn)及其意義

（-）行政職能的特點(diǎn)

行政職能的含義；行政職能的特點(diǎn)。

（二）研究行政職能的意義

研究行政職能對(duì)于行政管理的重要意義。

第二節(jié)行政職能的發(fā)展

（一）弱勢(shì)政府時(shí)期的行政職能

弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)；弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消

極意義。

（二）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能

強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)；強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消

極意義。

（三）有限政府時(shí)期政府的行政職能

有限政府時(shí)期政府行政職能的發(fā)展趨勢(shì)。

第三節(jié)我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變

（-）我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特點(diǎn)及其弊端

我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征；我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能主要弊端。

（二）行政職能轉(zhuǎn)變的必要性

行政職能轉(zhuǎn)變的含義；行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。

（三）行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

職能重心的轉(zhuǎn)變；職能方式的轉(zhuǎn)變；職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（-）行政職能

（二）行政職能的發(fā)展

（三）我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變

四、考核要求

（一）行政職能

1.識(shí)記：（1）行政職能的含義；（2）行政職能的特點(diǎn)。

2.領(lǐng)會(huì)：研究行政職能的意義。

（二）行政職能的發(fā)展

L識(shí)記：（1）弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)；（2）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政

職能的特點(diǎn)。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義；（2）強(qiáng)

勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義。

3.應(yīng)用：聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，談?wù)動(dòng)邢拚畷r(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變

1.識(shí)記：（1）規(guī)制的含義；（2）行政審批制度的含義；（3）行政職

能轉(zhuǎn)變的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征；（2）我國(guó)改革開(kāi)放前

行政職能主要弊端；（3）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性；（4）我國(guó)行政

職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。

3.應(yīng)用：（1）聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容；（2）

聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

第五章行政管理機(jī)構(gòu)

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)，以及不同的行政管

理機(jī)構(gòu)的類型，對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)有一個(gè)較為直接和理性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)掌

握行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般原則和具體程序，對(duì)依法行政有更深的認(rèn)

識(shí)。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的特性與作用

（一）行政管理機(jī)構(gòu)的特性

行政管理機(jī)構(gòu)的含義；行政管理機(jī)構(gòu)的特性。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)的作用

行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理;執(zhí)行和實(shí)施各種法律、

法規(guī)、規(guī)章，維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。

第二節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式及其類型

（一）行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式

內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式；總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成

方式；半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式；委員會(huì)制國(guó)家行政管理

機(jī)構(gòu)的組成方式；國(guó)務(wù)院制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)的類型

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派

出機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)和政治類行政管理

機(jī)構(gòu)；準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

（-）行政管理設(shè)置的基本原則

行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義；行政管理設(shè)置的基本原則。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序

行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本程序；我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體程序。

（三）行政管理機(jī)構(gòu)編制

行政管理機(jī)構(gòu)的編制的含義；行政編制管理的機(jī)構(gòu)；行政編制管理的內(nèi)

容。

第四節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)改革

（-）行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因

行政管理機(jī)構(gòu)改革的外部因素；行政管理機(jī)構(gòu)的變革的內(nèi)部因素。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)

我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)；我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的具體內(nèi)容。

（三）行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容

西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容；我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的

內(nèi)容與基本經(jīng)驗(yàn)。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（一）行政管理機(jī)構(gòu)

（二）行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式

（三）行政管理機(jī)構(gòu)的類型

（四）行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

（五）行政機(jī)構(gòu)編制

（六）行政管理機(jī)構(gòu)改革

四、考核要求

（-）行政管理機(jī)構(gòu)

L識(shí)記：（1）行政管理機(jī)構(gòu)的含義；（2）行政管理機(jī)構(gòu)的特性。

2.領(lǐng)會(huì)：行政管理機(jī)構(gòu)的作用。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式

1.識(shí)記：（1）內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式；（2）總統(tǒng)制國(guó)家

行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式；（3）半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方

式；（4）委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式；（5）國(guó)務(wù)院制國(guó)家

行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在

組成方式上的差異；（2）半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在組成方式上的

獨(dú)特之處；（3）我國(guó)中央政府即國(guó)務(wù)院的組成方式的特點(diǎn)。

（三）行政管理機(jī)構(gòu)的類型

1.識(shí)記：（1）根據(jù)性質(zhì)區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)

構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；（2）根據(jù)職能區(qū)分經(jīng)濟(jì)類行政

管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)和政治類行政管理機(jī)構(gòu)；（3）準(zhǔn)行政

管理機(jī)構(gòu)。

2.領(lǐng)會(huì)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助

機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的不同作用和功能。

（四）行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.識(shí)記：（1）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義；（2）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程

序。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則；（2）我國(guó)不同級(jí)別的行政管

理機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體程序。

3.應(yīng)用：聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勗谛姓芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中如何堅(jiān)持行政管理

機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則。

（五）行政機(jī)構(gòu)編制

1.識(shí)記：（1）行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義；（2）我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總

體目標(biāo)。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因；（2）我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革

的基本內(nèi)容；（3）西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容。

3.應(yīng)用：（1）聯(lián)系實(shí)際，試述我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的具體內(nèi)容;

（2）結(jié)合不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況分析我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)。

第六章行政管理事務(wù)

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)。了解行政管理事務(wù)的具體內(nèi)容，分清狹義和廣義的行

政管理事務(wù)的不同，深化對(duì)行政管理職能的理解。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政管理事務(wù)的含義與類型

（-）行政管理事務(wù)的含義

狹義的行政管理事務(wù)；廣義的行政管理事務(wù)；正確理解行政管理事務(wù)的

意義。

（二）行政管理事務(wù)的類型

政府內(nèi)部行政管理事務(wù)；社會(huì)公共行政管理事務(wù)。

第二節(jié)政府內(nèi)部行政管理實(shí)務(wù)

（-）人事行政管理

廣義的人事行政管理;狹義的人事行政管理;人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容。

國(guó)家公務(wù)員制度；職位分類制度、新陳代謝制度、激勵(lì)約束制度、職業(yè)

發(fā)展和保障制度。

（二）財(cái)務(wù)行政管理

財(cái)務(wù)行政管理的含義；預(yù)算管理；會(huì)計(jì)管理；審計(jì)管理。

（三）后勤行政管理

后勤行政管理的含義；物資管理、生活后勤管理、行政環(huán)境管理、服務(wù)

后勤管理、接待工作管理。

（四）機(jī)關(guān)行政管理

機(jī)關(guān)行政管理的含義；會(huì)議管理；機(jī)關(guān)文件工作管理；機(jī)關(guān)檔案工作與

信息工作管理；保密工作管理；信訪工作管理等。

第三節(jié)社會(huì)公共行政管理事務(wù)

（-）經(jīng)濟(jì)行政管理

經(jīng)濟(jì)行政管理的含義；宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理；工商行政管理；國(guó)有資產(chǎn)行

政管理。

（二）政治行政管理

政治行政管理的含義；國(guó)防行政管理；司法行政管理；公安行政管理；

外事行政管理。

（三）文化行政管理

文化行政管理的含義；教育行政管理；科學(xué)技術(shù)行政管理；文化與體育

行政管理；衛(wèi)生行政管理。

（四）社會(huì)行政管理

社會(huì)行政管理的含義；人口行政管理；民政行政管理；社會(huì)保障行政管

理。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（-）行政管理事務(wù)

（二）人事行政管理

（三）財(cái)務(wù)行政管理

（四）后勤行政管理

（五）機(jī)關(guān)行政管理

（六）經(jīng)濟(jì)行政管理

（七）政治行政管理

（A）文化行政管理

（九）社會(huì)行政管理

四、考核要求

（-）行政管理事務(wù)

1.識(shí)記：（1）行政管理事務(wù)的含義；（2）政府內(nèi)部行政事務(wù)的含義；

（3）社會(huì)公共行政管理事務(wù)的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）正確理解行政管理事務(wù)的意義；（2）公共事務(wù)和私人事

務(wù)的聯(lián)系和區(qū)別。

（二）人事行政管理

L識(shí)記：（1）人事行政管理的含義；（2）國(guó)家公務(wù)員制度；（3）職

位分類制度；（4）新陳代謝制度；（5）激勵(lì)約束制度；（6）職業(yè)發(fā)

展和保障制度。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容；計(jì)劃和組織、使用和開(kāi)發(fā)、

激勵(lì)和監(jiān)督、制度建設(shè)與具體落實(shí)；（2）國(guó)家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)人事

制度的區(qū)別。

（三）財(cái)務(wù)行政管理

L識(shí)記：（1）財(cái)務(wù)行政管理的含義；（2）預(yù)算管理的含義；（3）審

計(jì)管理的含義；（4）會(huì)計(jì)管理的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）國(guó)家預(yù)算的基本程序和內(nèi)容；（2）政府財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)

工作管理的內(nèi)容；（3）我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容。

（四）后勤行政管理

1.識(shí)記：（1）后勤行政管理的含義；（2）政府采購(gòu)。

2.領(lǐng)會(huì)：后勤行政管理的主要內(nèi)容。

3.應(yīng)用：聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勗谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下后勤行政管理改革

的基本趨勢(shì)。

（五）機(jī)關(guān)行政管理

1.識(shí)記：（1）機(jī)關(guān)行政管理的含義；（2）會(huì)議、文件工作、檔案與機(jī)

關(guān)檔案工作管理、政務(wù)信息工作管理、保密工作管理、信訪工作管理等

概念的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）提高會(huì)議質(zhì)量的措施；（2）文件工作管理的主要內(nèi)容；

（3）機(jī)關(guān)檔案管理制度；（4）信訪工作的主要內(nèi)容。

（六）經(jīng)濟(jì)行政管理

L識(shí)記：（1）經(jīng)濟(jì)行政管理的含義；（2）宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理的含義；

（3）工商行政管理的含義；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政管理的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容；（2）工商行政管理

的主要內(nèi)容；（3）國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容。

3.應(yīng)用：聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的內(nèi)容與措施。

（七）政治行政管理

1.識(shí)記：（1）政治行政管理的含義；（2）國(guó)防行政管理的含義；（3）

司法行政管理的含義；（4）公安行政管理的含義；（5）外事行政管理

的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）國(guó)防行政管理的主要內(nèi)容；（2）司法行政管理的主要內(nèi)

容；（3）公安行政管理的主要內(nèi)容；（4）外事行政管理的主要內(nèi)容。

3.應(yīng)用：分析我國(guó)國(guó)務(wù)院在外事行政管理中的具體內(nèi)容和職能。

（A）文化行政管理

1.識(shí)記：（1）文化行政管理的含義；（2）教育行政管理的含義；（3）

科學(xué)技術(shù)行政管理的含義；（4）文化與體育行政管理的含義；（5）衛(wèi)

生行政管理的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）教育行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容；（2）科學(xué)技術(shù)行政管理

的主要內(nèi)容；（3）文化與體育行政管理的主要內(nèi)容；（4）衛(wèi)生行政管

理的主要內(nèi)容。

（九）社會(huì)行政管理

1.識(shí)記：（1）社會(huì)行政管理的含義；（2）人口行政管理的含義；（3）

民政行政管理的含義；（4）社會(huì)保障行政管理的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）人口行政管理的內(nèi)容；（2）民政行政管理的內(nèi)容；（3）

社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容。

3.應(yīng)用：聯(lián)系實(shí)際，深化對(duì)當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障行政管理的認(rèn)識(shí)。

第七章行政管理行為

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，初步了解行政管理行為的含義和類型，區(qū)別行政行為

和行政過(guò)程的不同，了解行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為

基本知識(shí)。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政管理行為的含義與基本類型

（-）行政管理行為的含義

管理行為的含義；行政管理行為的含義；行政管理行為的特點(diǎn)。

（二）行政管理行為的基本類型

行政管理行為的分類；行政管理行為與群體行為。

第二節(jié)行政組織行為

（-）行政組織行為的含義與特點(diǎn)

行政組織行為的含義；行政組織行為的特點(diǎn)。

（二）行政組織的設(shè)計(jì)

影響行政組織設(shè)計(jì)的主要因素;行政組織的結(jié)構(gòu);管理層次與管理幅度;

行政組織體制。

（三）行政組織中的沖突及其解決途徑

行政組織沖突的含義；行政組織沖突的類型；解決行政組織沖突的主要

方式。

（四）行政組織的變革趨勢(shì)

行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)；行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢(shì)。

第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)行為

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義與特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)的含義；領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素；行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義；行政領(lǐng)導(dǎo)行為的

特征。

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)行為

行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義；專斷式、民主式和放任式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式；重人

式、重事式和人事并重式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義；授權(quán)藝術(shù)；用人藝術(shù)；處事藝術(shù)；用時(shí)藝術(shù)。

第四節(jié)行政溝通行為

（一）行政溝通行為的含義與特點(diǎn)

行政溝通行為的含義；行政溝通行為的特征。

（二）行政溝通的種類與形態(tài)

正式溝通與非正式溝通；上行溝通、下行溝通與平行溝通；單向溝通和

雙向溝通。

行政溝通的基本形態(tài)可以分為五種：環(huán)式、鏈?zhǔn)?、輪式、Y式和全通道

式。

（三）行政溝通的方式與過(guò)程

口頭溝通、文字溝通、非語(yǔ)言溝通、電子溝通；行政溝通過(guò)程的含義；

行政溝通過(guò)程的階段。

（四）行政溝通中的行政信息

行政信息的含義;行政信息的特征;行政信息在行政溝通過(guò)程中的地位;

行政信息公開(kāi)化及其作用。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（-）行政管理行為

（二）行政組織行為

（三）行政組織的設(shè)計(jì)

（四）行政組織沖突

（五）行政組織變革

（六）行政領(lǐng)導(dǎo)行為

（七）行政領(lǐng)導(dǎo)方式與過(guò)程

（A）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

（九）行政溝通行為

（十）行政溝通方式

（十一）行政溝通中的行政信息

四、考核要求

（-）行政管理行為

1.識(shí)記：（1）管理行為的含義；（2）行政管理行為的含義；（3）行

政管理行為的分類；（4）個(gè)體行為與群體行為的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）管理行為與行政管理行為各自的特點(diǎn)；（2）管理行為是

一種群體行為；（3）組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體

行為；（4）行政管理學(xué)意義上的行政管理行為與行政法學(xué)意義上行政

行為的聯(lián)系與區(qū)別。

（二）行政組織行為

L識(shí)記：（1）組織的定義；（2）行政組織的要素；（3）行政組織的

含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）靜態(tài)的行政組織與動(dòng)態(tài)的行政組織的區(qū)別；（2）行政組

織行為的特征。

（三）行政組織的設(shè)計(jì)

L識(shí)記：（1）影響行政組織設(shè)計(jì)的主要因素；（2）行政組織的結(jié)構(gòu)的

含義；（3）行政組織體制的含義；（4）首長(zhǎng)制與委員會(huì)制的含義；（5）

集權(quán)制與分權(quán)制的含義；（6）完整制與分離制的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)與直線一一職能結(jié)構(gòu)；

（2）管理層次與管理幅度及其關(guān)系；（3）我國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)體系;

（4）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)。

（四）行政組織沖突

1.識(shí)記：（1）行政組織沖突的含義；（2）行政組織沖突類型；（3）

解決行政組織沖突的方式。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）正式組織與非正式組織的關(guān)系；（2）正確區(qū)分功能正常

的沖突與功能失調(diào)的沖突。

3.應(yīng)用：（1）舉例說(shuō)明行政組織中存在的沖突及其必然性；（2）聯(lián)系

實(shí)際談?wù)勑姓M織沖突的解決方式。

（五）行政組織變革

L識(shí)記：（1）行政組織變革；（2）行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)；（2）行政組織權(quán)力關(guān)系的變

革趨勢(shì)。

（六）行政領(lǐng)導(dǎo)行為

1.識(shí)記：（1）領(lǐng)導(dǎo)的含義；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）領(lǐng)導(dǎo)行為的構(gòu)成要素；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)行為的特征。

（七）行政領(lǐng)導(dǎo)方式

L識(shí)記：（D行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)方式分類的不同標(biāo)

準(zhǔn)。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）分析專斷式、民主式和放任式三種行政領(lǐng)導(dǎo)方式的區(qū)別;

（2）比較重人式、重事式、人事并重式三種行政領(lǐng)導(dǎo)方式的利弊。

（A）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1.識(shí)記：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義；（2）授權(quán)的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）正確理解行政授權(quán)的原則和方式；（2）學(xué)會(huì)處事藝術(shù)和

用時(shí)藝術(shù)。

（九）行政溝通行為

1.識(shí)記：（1）行政溝通行為的含義；（2）正式溝通與非正式溝通的含

義；（3）上行溝通、下行溝通與平行溝通的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）正確認(rèn)識(shí)行政溝通的必要性；（2）行政溝通行為的特點(diǎn)

與形態(tài)。

（十）行政溝通方式與過(guò)程

1.識(shí)記：（1）口頭溝通、文字溝通、非語(yǔ)言溝通、電子溝通的含義；

（2）行政溝通過(guò)程的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：理解行政溝通過(guò)程的各個(gè)階段及其聯(lián)系。

（十一）行政溝通中的行政信息

L識(shí)記：（1）行政信息的含義；（2）行政信息公開(kāi)。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政信息的特征；（2）行政信息在行政溝通過(guò)程中的地

位。

3.應(yīng)用：聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勗谖覈?guó)當(dāng)前條件下行政信息公開(kāi)化的作用。

第八章行政管理過(guò)程

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，初步理解行政管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握行政決策、

行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的基本知識(shí)，以增強(qiáng)考生在行政管理過(guò)程中的決

策、執(zhí)行和監(jiān)督的能力。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政管理過(guò)程的含義與基本階段

（-）行政管理過(guò)程的含義

行政管理過(guò)程的含義；行政管理過(guò)程的特點(diǎn)。

（二）行政管理過(guò)程的基本階段

管理過(guò)程的基本內(nèi)容；行政管理過(guò)程的三個(gè)基本階段。

第二節(jié)行政決策

（一）行政決策的含義與特點(diǎn)

決策的含義；行政決策的含義；行政決策的特點(diǎn)。

（二）行政決策的理論模式

決策模式的含義；理性決策模式；有限理性決策模式；漸進(jìn)決策模式;

混合掃描決策模式。

（三）行政決策的基本程序

決策程序的含義;行政決策的基本程序;完善我國(guó)行政決策程序的措施。

第三節(jié)行政執(zhí)行

（-）行政執(zhí)行的含義與特征

行政執(zhí)行的含義；行政執(zhí)行的特征。

（二）行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

計(jì)劃；動(dòng)員；指揮；協(xié)調(diào)；控制。

第四節(jié)行政監(jiān)督

（-）行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義

行政監(jiān)督的含義；行政監(jiān)督的特點(diǎn)；加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要意義。

（二）行政監(jiān)督的方式

合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督；事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；長(zhǎng)期監(jiān)督

與暫時(shí)監(jiān)督。

（三）行政監(jiān)督系統(tǒng)

行政監(jiān)督系統(tǒng)的含義；行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)；權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政

黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督;

行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)；一般監(jiān)督、專門監(jiān)督。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（-）行政管理過(guò)程

（二）行政決策

（三）行政執(zhí)行

（四）行政監(jiān)督

四、考核要求

（-）行政管理過(guò)程

1.識(shí)記：（1）行政管理過(guò)程的含義；（2）行政管理過(guò)程的三個(gè)基本階

段。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政管理過(guò)程的特點(diǎn)；（2）為什么說(shuō)行政決策、行政執(zhí)

行和行政監(jiān)督是行政管理過(guò)程的基本內(nèi)容或基本環(huán)節(jié)。

（二）行政決策

L識(shí)記：（1）決策的含義；（2）行政決策的含義；（3）決策模式的

含義；（4）決策程序的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式和混

合掃描決策模式的各自內(nèi)容和特點(diǎn)；（2）行政決策的基本程序。

3.應(yīng)用：（1）比較理性決策模式和有限理性模式的異同；（2）聯(lián)系實(shí)

際，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的科學(xué)化和民主化。

（三）行政執(zhí)行

L識(shí)記：（1）行政執(zhí)行的含義；（2）計(jì)劃的含義；（3）動(dòng)員的含義;

（4）行政協(xié)調(diào)的含義；（5）行政控制的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政執(zhí)行的特征；（2）行政協(xié)調(diào)的方法；（3）行政控

制系統(tǒng)的基本要素。

（四）行政監(jiān)督

1.識(shí)記：（1）行政監(jiān)督的含義；（2）合理性監(jiān)督與合法性監(jiān)督；（3）

事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；（4）長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督；（5）權(quán)

力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（6）政黨的監(jiān)督；（7）司法機(jī)關(guān)監(jiān)督；（8）公民及

社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督；（9）新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督；（10）一般監(jiān)督與專門監(jiān)督。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政監(jiān)督的特點(diǎn)；（2）行政監(jiān)督系統(tǒng)的復(fù)雜性和多元性;

（3）加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要意義。

3.應(yīng)用：分析如何從內(nèi)到外兩個(gè)途徑著手提高行政監(jiān)督的水平。

第九章行政管理方法

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政管理方法的內(nèi)涵與外延，理解行政方法、經(jīng)

濟(jì)方法、法律方法和行為方法的各自特點(diǎn)和利弊，對(duì)于電子政務(wù)的含義、

特點(diǎn)、功能及其發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)較為清醒的認(rèn)識(shí)。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政管理方法的特點(diǎn)與作用

（一）行政管理方法的含義與特點(diǎn)

行政管理方法的含義；行政管理方法的特點(diǎn)。

（二）行政管理方法的地位與作用

行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介；行政管理方

法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)；行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。

第二節(jié)行政管理方法的基本內(nèi)容

（一）行政方法

行政方法或行政指令方法的含義；行政方法的主要特征；運(yùn)用行政辦法

的必要性；行政方法的利弊；運(yùn)用行政方法的原則。

（二）經(jīng)濟(jì)方法

經(jīng)濟(jì)方法的含義；經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)方法的利弊；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的

原則。

（三）法律方法

法律方法的含義；法律方法的實(shí)質(zhì)；法律方法的特點(diǎn)；法律方法的利弊;

運(yùn)用法律方法的原則。

（四）行為方法

行為激勵(lì)方法的含義；行為激勵(lì)的方式。

第三節(jié)電子政務(wù)與行政管理方法現(xiàn)代化

（一）電子政務(wù)的特點(diǎn)

電子政務(wù)的概念；電子政務(wù)的三個(gè)基本條件；電子政務(wù)的特點(diǎn)。

（二）電子政務(wù)的產(chǎn)生

電子政務(wù)產(chǎn)生的時(shí)代；電子政務(wù)產(chǎn)生的原因。

（三）電子政務(wù)的內(nèi)容與功能

電子政務(wù)內(nèi)容；電子政務(wù)的功能。

（四）中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)

中國(guó)電子政務(wù)的初期發(fā)展階段；中國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展階段。

（五）電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義

電子政務(wù)的發(fā)展與行政管理方法的創(chuàng)新及其意義。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（-）行政管理方法

（二）行政方法

（三）法律方法

（四）經(jīng)濟(jì)方法

（五）行為方法

（六）電子政務(wù)

四、考核要求

（-）行政管理方法

1.識(shí)記：行政管理方法的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政管理方法的特點(diǎn)；（2）行政管理方法的地位與作用。

（二）行政方法

L識(shí)記：行政方法或行政指令方法的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政方法的主要特征；（2）運(yùn)用行政方法的必要性；（3）

行政方法的利弊。

3.應(yīng)用：聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勗谛姓芾磉^(guò)程中如何遵循運(yùn)用行政方法的原

則。

（三）經(jīng)濟(jì)方法

1.識(shí)記：（1）經(jīng)濟(jì)方法的含義；（2）經(jīng)濟(jì)杠桿的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)；（2）經(jīng)濟(jì)方法的利弊；（3）運(yùn)用經(jīng)

濟(jì)方法的原則。

（四）法律方法

1.識(shí)記：法律方法的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）法律方法的特點(diǎn)；（2）法律方法的實(shí)質(zhì)；（3）法律方

法的利弊。

3.應(yīng)用：運(yùn)用法律方法的原則。

（五）行為方法

L識(shí)記：（1）行為激勵(lì)方法的含義；（2）目標(biāo)激勵(lì)；（3）獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì);

（4）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)；（5）反激勵(lì)。

2.領(lǐng)會(huì)：激勵(lì)理論與激勵(lì)方式之間的關(guān)系。

（六）電子政務(wù)

1.識(shí)記：（1）電子政務(wù)的含義；（2）電子政務(wù)的三個(gè)基本條件。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）電子政務(wù)的特點(diǎn)；（2）電子政務(wù)的具體內(nèi)容；（3）電

子政務(wù)的產(chǎn)生及其原因；（4）電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的影響。

3.應(yīng)用：（1）聯(lián)系實(shí)際分析電子政務(wù)在當(dāng)代中國(guó)行政管理中的功能；

（2）試論述當(dāng)代中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

第十章行政管理規(guī)范

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政管理規(guī)范的基本含義和內(nèi)容，懂得行政法律

規(guī)范和行政道德規(guī)范的各自特點(diǎn)和內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)依法行政和以德行政具

有正確的認(rèn)識(shí)。從而在行政管理實(shí)踐中能夠自覺(jué)地遵循行政法律規(guī)范和

行政道德規(guī)范。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政管理規(guī)范的含義與類型

（一）行政管理規(guī)范的含義

規(guī)范的含義；行政管理規(guī)范的含義。

（二）行政管理規(guī)范的類型

行政法律規(guī)范的含義；行政法律規(guī)范的特征；行政道德規(guī)范或行政道德

的含義；行政道德規(guī)范的特征。

第二節(jié)行政管理規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能

（一）行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能

行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成；行政法律規(guī)范的基本功能。

（二）行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能

行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成；行政道德規(guī)范的基本功能。

第三節(jié)依法行政與以德行政及其相互關(guān)系

（-）依法行政及其重要意義

依法行政的含義；依法行政的基本內(nèi)容；依法行政的作用與意義。

（二）以德行政及其重要意義

以德行政的含義；以德行政的內(nèi)容；以德行政的意義。

（三）依法行政與以德行政的相互關(guān)系

依法行政與以德行政之間的區(qū)別；依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（-）行政管理規(guī)范

（二）行政法律規(guī)范

（三）行政道德規(guī)范

（四）依法行政

（五）以德行政

（六）依法行政與以德行政的關(guān)系

四、考核要求

（-）行政管理規(guī)范

1.識(shí)記：（1）規(guī)范的含義；（2）行政管理規(guī)范的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。

（二）行政法律規(guī)范

1.識(shí)記：（1）行政法律規(guī)范的含義；（2）行政法范的含義；（3）行

政規(guī)章的含義；（4）地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政法律規(guī)范的特征；（2）行政法律規(guī)范內(nèi)容構(gòu)成；（3）

行政法律規(guī)范的基本功能。

（三）行政道德規(guī)范

L識(shí)記：（1）行政道德規(guī)范或行政道德的含義；（2）行政道德準(zhǔn)則。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政道德規(guī)范的特征；（2）行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成；

（3）行政道德規(guī)范的基本功能。

（四）依法行政

1.識(shí)記：（1）依法行政的含義；（2）行政管理意識(shí)的法制化；（3）

行政職權(quán)法定化；（4）行政編制法定化；（5）行政程序法定化；（6）

行政責(zé)任法定化。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）依法行政的基本內(nèi)容；（2）依法行政的作用和意義。

3.應(yīng)用：聯(lián)系實(shí)際，試述實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理法制化的途徑及其意義。

（五）以德行政

1.識(shí)記：（1）以德行政的含義；（2）行德政的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）以德行政的基本內(nèi)容；（2）以德行政的意義。

（六）依法行政與以德行政的關(guān)系

L識(shí)記：依法行政與以德行政之間的區(qū)別：形成的理論依據(jù)不同；運(yùn)行

手段與內(nèi)容不同；運(yùn)行機(jī)制的不同；運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）依法行政與以德行政的相互區(qū)別；（2）依法行政與以德

行政的相互聯(lián)系。

3.應(yīng)用：理解依法行政與以德行政的相互關(guān)系，以及在我國(guó)行政管理中

兩者互相結(jié)合、相互補(bǔ)充的需要。

第十一章行政績(jī)效評(píng)估

一、學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政績(jī)效評(píng)估的一般內(nèi)容和指標(biāo)體系，以及在此

體系之上進(jìn)行評(píng)估的基本方法，能夠?qū)φ稠?xiàng)具體的工程或者政策的

績(jī)效進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)估。同時(shí)，能分析政府行政績(jī)效不高的原因，找到改善

行政績(jī)效的途徑。

二、課程內(nèi)容

第一節(jié)行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)與作用

（-）行政績(jī)效評(píng)估的含義與特點(diǎn)

績(jī)效的含義：行政績(jī)效的含義；行政績(jī)效評(píng)估的含義；行政績(jī)效評(píng)估的

特點(diǎn)。

（二）行政績(jī)效評(píng)估的地位與作用

行政績(jī)效評(píng)估的作用和功能；我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義。

第二節(jié)行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系與評(píng)估程序

（一）行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系

行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的含義；行政績(jī)效指標(biāo)的分類。

（二）行政績(jī)效評(píng)估的程序

制定計(jì)劃、初步調(diào)查、管理控制評(píng)價(jià)、詳細(xì)評(píng)估和撰寫評(píng)估報(bào)告五個(gè)步

驟。

第三節(jié)行政績(jī)效評(píng)估的方法

（一）行政績(jī)效評(píng)估的信息收集方法

利用官方記錄的方法；培訓(xùn)觀測(cè)者的方法；公眾滿意意見(jiàn)調(diào)查方法；特

別的資料收集方法。

（二）行政績(jī)效評(píng)估的定量測(cè)定方法

經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法;成本一一收益評(píng)估方法;成本一一效益評(píng)估方法。

第四節(jié)行政績(jī)效的制約因素及其克服途徑

（-）行政績(jī)效的制約因素分析

行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約；行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約；公

務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約；行政績(jī)效管理的制約因素。

（二）克服行政績(jī)效制約因素的途徑

改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制；改革行政體制；建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員

隊(duì)伍；建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系、完善行政績(jī)效管理制度。

三、考核知識(shí)點(diǎn)

（-）行政績(jī)效評(píng)估

（二）行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系

（三）行政績(jī)效評(píng)估的程序

（四）行政績(jī)效評(píng)估的方法

（五）行政績(jī)效的制約因素分析

（六）克服行政績(jī)效制約因素的途徑

四、考核要求

（-）行政績(jī)效評(píng)估

L識(shí)記：（1）績(jī)效的含義；（2）行政績(jī)效的含義；（3）行政績(jī)效評(píng)

估的含義。

2.領(lǐng)會(huì)：（1）行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)；（2）行政績(jī)效評(píng)估的地位和作用。

3.應(yīng)用：分析當(dāng)前我國(guó)實(shí)行和開(kāi)展行政績(jī)效評(píng)估的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系

L識(shí)記：（1）行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的含義；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社

會(huì)發(fā)展指標(biāo)、政治發(fā)展指標(biāo)的內(nèi)容；（3）經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)、效率評(píng)估指

標(biāo)、效益評(píng)估指標(biāo)、公平評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容。

2.領(lǐng)會(huì)：行政績(jī)效評(píng)估體系是行政績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的依據(jù)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

（三）行政績(jī)效評(píng)估的程序

1.識(shí)記：行政績(jī)效評(píng)估程序的含義