新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄭州都市區(qū)綜合交通規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄭州都市區(qū)綜合交通規(guī)劃 【摘要】中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展成為 其核心任務(wù)和發(fā)展主線。鄭州作為傳統(tǒng)的綜合交通樞紐城市迎來了重大發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)積極探 索新形勢下的發(fā)展之路，結(jié)合區(qū)域不同的發(fā)展階段、需求差異，構(gòu)建綜合交通系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū) 域交通一體化發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 【關(guān)鍵詞】三化協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域統(tǒng)籌；全域交通模型；綠色交通 1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新的交通發(fā)展要求 我國大部分地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展階段，國家提出“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展路線，進(jìn) 一步強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，改善人民生產(chǎn)、生活條件為目標(biāo)，新型城 鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)給交通系統(tǒng)規(guī)劃提出新的發(fā)展要求。 區(qū)域交通發(fā)展呈現(xiàn)需求持續(xù)增長、服務(wù)需求水平提升的趨勢。城鎮(zhèn)化水平提高，產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，經(jīng)濟(jì)條件改善，區(qū)域居民交通出行需求持續(xù)高速增長，出行距離增長，出行方式趨于多 樣化選擇。 區(qū)域一體化發(fā)展趨勢更加明顯。城市周邊新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，職能提升，帶動(dòng)周邊新 型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，在都市區(qū)范圍內(nèi)形成大范圍的城市功能區(qū)綿延發(fā)展地帶，各級空間結(jié)構(gòu)間 聯(lián)系日益緊密，綜合交通系統(tǒng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展需求增強(qiáng)。 區(qū)域交通需求時(shí)空分布不均。新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)交通需求特征與現(xiàn)狀城市功能區(qū)交 通有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)為時(shí)空分布不均，交通需求總量大、分布非常分散，不具備明 顯高峰時(shí)段等特點(diǎn)，使得交通設(shè)施方案、基礎(chǔ)設(shè)施配件規(guī)模等的確定非常困難。 2 都市區(qū)綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃背景 國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，以新型城 鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展成為其核心任務(wù)和發(fā)展主線。為了貫徹中部崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)中原 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，2011年鄭州市委、市政府提出在市域行政轄區(qū)7446平方公里的廣袤空間建設(shè) 鄭州都市區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，努力打造支撐中部崛起的國家區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增 長區(qū)。從都市區(qū)層面進(jìn)行規(guī)劃，可綜合協(xié)調(diào)都市區(qū)內(nèi)不同對外交通基礎(chǔ)設(shè)施及與城市發(fā)展、 城市交通的關(guān)系，可發(fā)揮設(shè)施共享的優(yōu)勢；同時(shí)以區(qū)域性對外交通樞紐為依托，可加強(qiáng)對外 交通與城市交通的銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、都市區(qū)、中心城區(qū)交通的一體化規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營，引 導(dǎo)都市區(qū)空間布局調(diào)整和都市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)調(diào)整。 鄭州都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)主要沿東西、南北兩條城市拓展軸展開，結(jié)合各組團(tuán)現(xiàn)狀建設(shè)基礎(chǔ)， 發(fā)展城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)物流、生態(tài)居住等功能，以滿足區(qū)域空間發(fā)展的需求，打造承載千萬級 人口規(guī)模都市區(qū)的空間載體，構(gòu)建“一主、三區(qū)、四組團(tuán)、26個(gè)新市鎮(zhèn)、238個(gè)新型農(nóng)村社 區(qū)”的多中心、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。一主為主城區(qū)，三區(qū)分別為與市區(qū)緊密聯(lián)系的西部新城、 1 東部新城和南部新城，四組團(tuán)為鞏義、登封、新密、新鄭四個(gè)地級市。近期至2015年都市 區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?50萬人，遠(yuǎn)期至2030年常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)。2030 年都市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模約為1400平方公里。 圖1 鄭州都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu) 3 都市區(qū)綜合交通系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀分析 3.1國家綜合交通樞地位有待強(qiáng)化 鄭州高鐵、機(jī)場等現(xiàn)代化交通方式發(fā)展相對滯后，客運(yùn)以公路長途客運(yùn)和鐵路為主。航 空樞紐在航線數(shù)量、航空港規(guī)模還是旅客吞吐量等方面與周邊城市相比尚有差距。航空長途客運(yùn)鐵路9%6%公路鐵路47%47%91% 鄭州市客運(yùn)總量分擔(dān)比例市域內(nèi)鐵路和長途客運(yùn)分擔(dān)比例 圖2 鄭州客運(yùn)交通出行結(jié)構(gòu) 3.2區(qū)域統(tǒng)籌的交通網(wǎng)絡(luò)未形成 都市區(qū)綜合系統(tǒng)建設(shè)區(qū)域協(xié)同考慮不足，現(xiàn)狀各區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃各自為政，建設(shè)重市區(qū)、 輕區(qū)域，缺乏區(qū)域一體化發(fā)展視野。都市區(qū)現(xiàn)狀大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)發(fā)展 滯后，區(qū)域間交通聯(lián)系以普鐵、公路系統(tǒng)支撐，交通方式單一、接駁換乘不便。 3.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 現(xiàn)狀城市功能區(qū)以外的公共客運(yùn)系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱，交通服務(wù)功能對于村鎮(zhèn)及社區(qū)覆蓋不 2 足，無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，交通設(shè)施公平化配建帶來的客運(yùn)交通需求。 3.4以單中心為核心的干線道路網(wǎng)形態(tài)急需改變 鄭州都市區(qū)已建和已規(guī)劃干線路網(wǎng)，均以中心城區(qū)為核心，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與各市縣 的快速聯(lián)系。航空港、鄭汴新區(qū)仍舊處在高速公路網(wǎng)絡(luò)的邊角位置，集散通道極為有限。 4 新形勢下的綜合交通系統(tǒng)需求研究思路 4.1全域交通模型指導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)建 鄭州都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)主要沿東西、南北兩條城市拓展軸展開，從中心城區(qū)向市域轉(zhuǎn)變， 遠(yuǎn)期人口規(guī)模為1500萬人，借鑒國外相同尺度相同規(guī)模的城市，綜合考慮鄭州市的空間格 局、各個(gè)片區(qū)之間的聯(lián)系緊密程度等，對都市區(qū)進(jìn)行中區(qū)及大區(qū)劃分，建立全域綜合交通模 型，在中觀層面進(jìn)行人口、就業(yè)及交通的產(chǎn)生 和吸引進(jìn)行預(yù)測，并建立多種情景模式，進(jìn) 行方案比選，選定合理的模式進(jìn)行交通走廊以及通道的綜合交通戰(zhàn)略分析，并進(jìn)行“職住平 衡”戰(zhàn)略測試，分析不同功能組團(tuán)間交通設(shè)施的差別化供給。 4.2陸空并舉，構(gòu)建新的樞紐優(yōu)勢 《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，為建立航空樞紐提供了契機(jī)，以連通 國際樞紐機(jī)場為重點(diǎn)，開辟航線、加密航班，積極發(fā)展聯(lián)系全球的空中通道。以貨運(yùn)為先導(dǎo)， 打造陸路空港，以貨帶客，開拓國際市場，打造國際航空樞紐城市；以建設(shè)國際航空樞紐機(jī) 場為目標(biāo)，合理布局國家復(fù)合型走廊，構(gòu)建國家級綜合交通走廊和國際貿(mào)易通道，塑造面向 世界的國家中部地區(qū)門戶地位，支持建設(shè)國家重要中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略。 4.3多層級交通系統(tǒng)促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌 依托高鐵、城際、軌道等交通方式，根據(jù)空間劃分和功能組團(tuán)的分布，考慮交通需求特 征，按照區(qū)域?qū)ν饨煌ê蛢?nèi)部交通分級進(jìn)行交通組織，構(gòu)建多層級樞紐，實(shí)現(xiàn)對都市區(qū)的交 通服務(wù)全覆蓋，引導(dǎo)城市發(fā)展。 4.4雙軌導(dǎo)向促進(jìn)區(qū)域綠色交通發(fā)展 依托城際軌道、高速公路形成區(qū)域交通發(fā)展軸帶，強(qiáng)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間聯(lián)系，依托城 際、軌道，形成以公共交通為主體的都市區(qū)樞紐體系、交通主廊道網(wǎng)絡(luò)，制定軌道交通、交 通樞紐與土地開發(fā)聯(lián)動(dòng)的TOD配套發(fā)展政策及規(guī)劃機(jī)制，以交通走廊引導(dǎo)城市整體發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色交通。 4.5次級系統(tǒng)支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 大力構(gòu)建都市區(qū)快速軌道交通和快速公交系統(tǒng)，滿足“一城三區(qū)”加快區(qū)域交通建設(shè)，以 鄭州為核心，引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展，促進(jìn)鄭州都市區(qū)的全面發(fā)展。以重大交通設(shè)施的建 設(shè)帶動(dòng)和引導(dǎo)都市區(qū)在新城、航空港等市域功能地區(qū)進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)聚集 區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的形成，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 3 4.6差異化策略，指引分區(qū)發(fā)展 根據(jù)總體規(guī)劃的空間劃分和功能組團(tuán)的分布，考慮交通需求特征，按照分區(qū)聯(lián)系交通和 內(nèi)部交通分級進(jìn)行交通組織，在網(wǎng)絡(luò)布局、設(shè)施供應(yīng)、交通政策等各方面，體現(xiàn)差異化思想。 5 都市區(qū)綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃策略 5.1內(nèi)陸空港，提升樞紐地位，以貨運(yùn)為先導(dǎo)，打造面向全球的交通門戶 利用機(jī)場樞紐、高速鐵路、無水港等國家高等級交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的契機(jī)，構(gòu)建并完善輻射 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效、可持續(xù)發(fā)展的國家綜合交通樞紐，塑造面向世界的國家中部地區(qū)門戶，支 持建設(shè)國家重要中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略。 5.1.1形成對接國際、覆蓋全國、通達(dá)城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系 以建設(shè)國際航空樞紐機(jī)場為目標(biāo)，積極引入強(qiáng)勢航空運(yùn)輸企業(yè)，提升航線、航權(quán)資源儲 備，加快推進(jìn)機(jī)場二期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、廊道落地，建設(shè)復(fù)合型樞 紐，將高鐵、高速、城際等多種交通方式引入，構(gòu)建客運(yùn)無縫銜接、貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)平臺。 以國際航空樞紐發(fā)展為導(dǎo)向，完善陸路支撐網(wǎng)絡(luò)，通過高速鐵路、高速公路、城際軌道 以及城市軌道交通，形成對全國、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市區(qū)以及城市功能區(qū)的逐級覆蓋的交通網(wǎng) 絡(luò)。 5.1.2強(qiáng)力推進(jìn)“米”字型高鐵布局，拓展空鐵聯(lián)運(yùn)腹地 （1）構(gòu)建鄭州都市區(qū)“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò) 為了有效支撐國際航空樞紐建設(shè)，形成國際、國內(nèi)對接的客流集散網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃將新的高 鐵樞紐引入機(jī)場核心區(qū)，通過“雙樞紐帶動(dòng)”，使全球匯集的客流、快件通過“米”字型高鐵快 捷輻射全國。構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運(yùn)行高效的航空貨運(yùn)集疏系統(tǒng)。 在“十字型”骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增鄭州至太原、重慶、濟(jì)南、合肥的客運(yùn)專線， 形成米字型鐵路樞紐，實(shí)現(xiàn)鄭州與各都市圈快速鐵路網(wǎng)絡(luò)直接對接，從而將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與各 都市圈中心城市之間形成“點(diǎn)軸式”高鐵支撐網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對各都市圈中心城市2-3小時(shí)的出行 圈。 （2）引入高鐵客運(yùn)輔站 鄭州現(xiàn)狀鐵路樞紐是以新老鄭州站為核心的雙核結(jié)構(gòu)，現(xiàn)狀樞紐設(shè)施無法滿足新增高鐵 輻射線路接入條件，需在鄭州都市區(qū)范圍內(nèi)布局新的高鐵輔站，形成多核聯(lián)動(dòng)的鐵路運(yùn)輸樞 紐體系。為滿足未來規(guī)劃新增客運(yùn)線路的接入需求，須適時(shí)、適地規(guī)劃建設(shè)高鐵客運(yùn)輔站， 即第三客運(yùn)站，作為新鄭州站的輔站，形成區(qū)域高鐵樞紐體系，合理分擔(dān)、組織高鐵運(yùn)營， 為新增線路的接入預(yù)留條件。為擴(kuò)展中心站引入鐵路客運(yùn)專線的容量，規(guī)劃在新鄭機(jī)場東側(cè) 設(shè)置第三客運(yùn)站：（1）可吻合城市發(fā)展方向；（2）各方向鐵路有良好的聯(lián)絡(luò)條件；（3）實(shí)現(xiàn) 多個(gè)車站上下客； 4）滿足市郊鐵路或城際軌道接入條件； 5）便于城市軌道交通線路接駁。 通過捷運(yùn)系統(tǒng)使第三客運(yùn)站與新鄭國際機(jī)場形成綜合交通樞紐，主要為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國 范圍提供出行服務(wù)。 4 5.2依托城際軌道增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部區(qū)域性走廊 在“十字加半圓”的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充東部、北部輻射網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃預(yù)留向東、 東南東北輻射通道，打造以鄭州為中心、以城際鐵路為骨干的的“一小時(shí)交通圈”，覆蓋中 原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層的快速軌道交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 5.3需求引導(dǎo)都市區(qū)交通骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè) （1）依托城際、軌道站點(diǎn)構(gòu)建多層級樞紐體系 依托城際、軌道交通形成城市發(fā)展帶，在此基礎(chǔ)上依托其站點(diǎn)構(gòu)建多層級樞紐，根據(jù)“職 住平衡”的戰(zhàn)略測試結(jié)果，分析不同功能組團(tuán)間的交通設(shè)施的差別化供給，引導(dǎo)城市進(jìn)行 TOD 模式和鄰里社區(qū)發(fā)展模式，發(fā)展綠色交通，實(shí)現(xiàn)新建設(shè)的組團(tuán)用地內(nèi)居住與就業(yè)相互 臨近和平衡發(fā)展。 （2）構(gòu)建完善的快速通道 組團(tuán)間“高、快速路為主，一般公路為輔”：對應(yīng)城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)和交通時(shí)間目標(biāo)要求， 形成以高、快速道路為主的都市區(qū)組團(tuán)間道路交通骨架，即主要形成的道路發(fā)展模式為：“一 主三區(qū)”與都市區(qū)組團(tuán)之間的高速路聯(lián)系；新市鎮(zhèn)與“一主三區(qū)”、都市區(qū)組團(tuán)之間快速路的 聯(lián)系；新型農(nóng)村社區(qū)與新市鎮(zhèn)之間二級公路的聯(lián)系。 組團(tuán)內(nèi)“分類差異化”：“一主三區(qū)”內(nèi)部道路，主要依靠密度較高的快速路、城市一級主 干路進(jìn)行內(nèi)部的緊密聯(lián)系，形成快速道路、主干路、次干路、支路的四級道路網(wǎng)絡(luò)體系，路 網(wǎng)密度大：都市區(qū)組團(tuán)內(nèi)，主要依靠城市主、次干路進(jìn)行聯(lián)系，形成主干路、次干路、支路 的三級道路網(wǎng)絡(luò)體系，路網(wǎng)密度相對較大；新市鎮(zhèn)規(guī)劃為主干路、支路兩級路網(wǎng)，路網(wǎng)密度 較小；新型農(nóng)村社區(qū)為單級路網(wǎng)。 5.4構(gòu)建多層級綜合交通樞紐 按照服務(wù)范圍和功能以及集散客流大小的不同，可分為國家級綜合交通樞紐、市級交通 樞紐、一般交通樞紐以及社區(qū)交通樞紐四個(gè)等級，通過樞紐體系自上而下的組織，實(shí)現(xiàn)對都 市區(qū)交通服務(wù)全覆蓋。 5.5次級交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 完善都市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)布局，東部、南部交通網(wǎng)絡(luò)化，西部、南部交通走廊化，同時(shí)實(shí)現(xiàn) 組織對外交通走廊，帶動(dòng)次區(qū)域發(fā)展，完善次級交通廊道，輻射主要城鎮(zhèn)及新農(nóng)村社區(qū)，推 進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 6 結(jié)語 新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，區(qū)域交通需求有了新的變化，應(yīng)針對城市功能區(qū)、新市鎮(zhèn)、 新型農(nóng)村社區(qū)，制定差異化的交通設(shè)施配套方案，通過構(gòu)建多層級的客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通服