工程造價中工程設(shè)計概算的概念全套

工程造價中工程設(shè)計概算的概念全套工程設(shè)計概算的含義及作用1.設(shè)計概算的概念設(shè)計概算是以初步設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對建設(shè)項目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計算。具體而言，設(shè)計概算是在投資估算的控制下根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的圖紙及說明，利用國家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、綜合指標(biāo)預(yù)算定額、各項費用定額或取費標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟條件和設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，按照設(shè)計要求，對建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用進(jìn)行的預(yù)計。設(shè)計概算的成果文件稱作設(shè)計概算書，也簡稱設(shè)計概算。設(shè)計概算書的編制工作相對簡略，無須達(dá)到施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確程度。采用兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，初步設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算：采用三階段設(shè)計的，擴大初步設(shè)計階段必須編制修正概算。設(shè)計概算的編制內(nèi)容包括靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩個層次。靜態(tài)投資作為考核工程設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)；動態(tài)投資作為項目籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。政府投資項目的設(shè)計概算經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整。各級政府投資管理部門對概算的管理都有相應(yīng)規(guī)定。例如，《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資20150482號)及《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》(發(fā)改(2014)7號)規(guī)定:國家發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補，如超概算，由項目主管部門自行核定調(diào)整并處理。項目初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前向國家發(fā)展改革委正式申報；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實施。因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。概算調(diào)増幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關(guān)進(jìn)行審計，并依據(jù)審計結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。一個工程只允許調(diào)整一次概算。2.設(shè)計概算的作用設(shè)計概算是工程造價在設(shè)計階段的表現(xiàn)形式，但其并不具備價格屬性。因為設(shè)計概算不是在市場競爭中形成的，而是設(shè)計單位根據(jù)有關(guān)依據(jù)計算出來的工程建設(shè)的預(yù)期費用，用于衡量建設(shè)投資是否超過估算并控制下一階段費用支出。設(shè)計概算的主要作用是控制以后各階段的投資，具體表現(xiàn)為：（1）設(shè)計概算是編制固定資產(chǎn)投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算為依據(jù)，沒有批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件及其概算，建設(shè)工程不能列入年度固定資產(chǎn)投資計劃。政府投資項目設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項目投資的最高限額。在工程建設(shè)過程中，年度固定資產(chǎn)投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計及其預(yù)算、竣工決算等，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，都不能突破這一限額，確保對國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制。（2）設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是政府投資建設(shè)工程項目的最高投資限額。設(shè)計單位必須按批準(zhǔn)的初步設(shè)計和總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計，施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計概算，設(shè)計概算批準(zhǔn)后不得任意修改和調(diào)整；如需修改或調(diào)整時，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門重新審批?？⒐そY(jié)算不能突破施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算不能突破設(shè)計概算。（3）設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。設(shè)計部門在初步設(shè)計階段要選擇最佳設(shè)計方案，設(shè)計概算是從經(jīng)濟角度衡量設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的重要依據(jù)。因此，設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。（4）設(shè)計概算是編制最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）的依據(jù)。以設(shè)計概算進(jìn)行招投標(biāo)的程，招標(biāo)單位以設(shè)計概算作為編制最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）的依據(jù)。（5）設(shè)計概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。合同法中明確規(guī)定，建設(shè)工程合同價款是以設(shè)計概、預(yù)算價為依據(jù)，且總承包合同不得超過設(shè)計總概算的投資額。銀行貸款或各單項工程的撥款累計總額不能超過設(shè)計概算。如果項目投資計劃所列支投資額與貸款突破設(shè)計概算時，必須查明原因，之后由建設(shè)單位報請上級主管部門調(diào)整或追加設(shè)計概算總投資。凡未獲批準(zhǔn)之前，銀行對其超支部分不予撥付。（6）設(shè)計概