關(guān)于延安市文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

陜西省委黨校鄧研中心2024年課題入選論文陜西省委黨校鄧研中心2024年課題入選論文對(duì)延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的幾點(diǎn)思考王東方陳芳文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)行社會(huì)主義文化建設(shè)的兩個(gè)主要支點(diǎn)，也是文化開(kāi)展戰(zhàn)略的根本內(nèi)容和主攻方向。在現(xiàn)代社會(huì)中，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互配合、相互促進(jìn)，以其特有的方式構(gòu)成了文化的驅(qū)動(dòng)鏈與文化的有機(jī)體。使文化既成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)進(jìn)步的精神引導(dǎo)與智能支撐，又成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)進(jìn)步的直接構(gòu)體與具體指數(shù)。文化的這一性質(zhì)和功能，只有在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合作戰(zhàn)，共同發(fā)揮積極作用的情況下才會(huì)具有，才能實(shí)現(xiàn)。這就要求文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)、不可排斥。它們只有形成合力，才能充分顯示自身的特征和發(fā)揮自身的作用。今天我們開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)并提，不僅是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)文化中的抑商和輕物缺失對(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)所造成的思想障礙，更多和更直接的原因還在于不斷開(kāi)展著的現(xiàn)實(shí)世界和商品社會(huì)所給我們提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要知道在未來(lái)的開(kāi)展中，文化產(chǎn)業(yè)必定是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新亮點(diǎn)和主體內(nèi)容之一。在綜合國(guó)力的全球化競(jìng)爭(zhēng)中，它的地位和作用越來(lái)越顯赫，越來(lái)越重要，這是一個(gè)新景象，更是一種大趨勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái)，制約文化開(kāi)展的體制障礙，使事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆，把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混淆于公益性文化事業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入缺乏，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府，造成一些國(guó)有文化單位游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，出現(xiàn)了生存艱難，越來(lái)越邊緣化的現(xiàn)象。在此背景之下，2024年底國(guó)家開(kāi)始著手對(duì)文化體制進(jìn)行改革。目前，新一輪文化體制改革正在如火如荼的進(jìn)行，全國(guó)許多地方進(jìn)展很快，力度較大?？赏瑫r(shí)又出現(xiàn)了諸如對(duì)所有涉及文化方面的東西不分青紅皂白“一刀切〞的推向市場(chǎng)等問(wèn)題。所以如何進(jìn)一步促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)開(kāi)展，這是一個(gè)關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大課題，我們很有必要對(duì)這方面問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研和思考。延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)近十年來(lái)開(kāi)展很快。文藝演出業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、電影發(fā)行放映業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、圖書(shū)發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、民間工藝美術(shù)品業(yè)及藝術(shù)品業(yè)等文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體均取得了可喜的成績(jī)，有力地推動(dòng)了全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與開(kāi)展，為延安今后文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)展，打下了堅(jiān)實(shí)的根底。一、延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的根本狀況伴隨著改革開(kāi)放，延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速開(kāi)展，政府對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與開(kāi)展給予了極大的關(guān)注與扶持，其根底設(shè)施建設(shè)，也被納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的總體規(guī)劃之中，近年來(lái)，市政府把“公益性文化事業(yè)〞的建設(shè)與開(kāi)展，納入面向全社會(huì)效勞的公共文化效勞體系，采取了一系列政策措施，積極推進(jìn)文化體制改革，大力開(kāi)展“公益性文化事業(yè)〞，加強(qiáng)公共文化根底設(shè)施和效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在建設(shè)面向全社會(huì)效勞的公共文化效勞體系方面，取得了顯著成效。全市的“兩館一院一站一室〞建設(shè)，社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、少兒文化、老年文化建設(shè)也取得重大進(jìn)展，全市人民的文化生活水平有了明顯提高。為了使全市“公益性文化事業(yè)〞建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平相適應(yīng)，延安市按照“結(jié)構(gòu)合理、開(kāi)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民〞的原那么，在全市根本建成了以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才、技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為根本框架的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化效勞體系，提高公共文化效勞保障能力，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽(tīng)播送、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加群眾文化活動(dòng)等根本文化權(quán)益。通過(guò)大力開(kāi)展“公益性文化事業(yè)〞，實(shí)施文化惠民工程，積極構(gòu)建面向全社會(huì)效勞的公共文化效勞體系，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的重大公共文化效勞工程，不斷滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。目前，全市13個(gè)縣區(qū)文化系統(tǒng)有“公益性文化事業(yè)〞單位242個(gè)，其中市直單位9個(gè)，縣區(qū)所屬單位74個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位157個(gè)。特別是近年來(lái)對(duì)市、縣區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體、“兩館一院一站一室〞建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映和文化市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)管理方面，加大投入，為市、縣、區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體先后投入4000萬(wàn)元，上演了十多個(gè)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的新劇〔節(jié)〕目，有的劇〔節(jié)〕目還在國(guó)家、省、市的匯演、調(diào)演評(píng)比活動(dòng)中頻頻獲獎(jiǎng)；并對(duì)市、縣6個(gè)影劇院、劇場(chǎng)進(jìn)行了翻修改造，投入數(shù)千萬(wàn)元；“兩館一站〞建設(shè)先后投入資金2000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了縣有“兩館〞、鄉(xiāng)有“文化站〔中心〕〞，為農(nóng)村開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是民間藝術(shù)表演業(yè)、民間工藝業(yè)創(chuàng)造了有利條件。延安市在加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)亦得到了長(zhǎng)足的開(kāi)展。全市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，已開(kāi)始大量進(jìn)入文化市場(chǎng)“依法營(yíng)運(yùn)〞。已營(yíng)運(yùn)的“延安文化藝術(shù)中心〞，占地面積60畝，開(kāi)展各種文化活動(dòng)的條件均好，已被陜西省文化廳命名為“陜西省文化產(chǎn)業(yè)示范基地〞，現(xiàn)已初步形成了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作態(tài)勢(shì)，逐步開(kāi)展了多門類的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；“安塞縣黃土文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司〞作為文化部授予的“全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范單位〞，已著手組織規(guī)?；\(yùn)作，其產(chǎn)業(yè)開(kāi)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；民營(yíng)文化企業(yè)“延安培植文化有限責(zé)任公司〞作為“省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范單位〞，從藝術(shù)教育入手，上規(guī)模經(jīng)營(yíng)文化用品，積極開(kāi)展藝術(shù)創(chuàng)作、演出活動(dòng)，不斷推出藝術(shù)產(chǎn)品，其所從事的樂(lè)器業(yè)、印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)，在全市文化領(lǐng)域亦產(chǎn)生了廣泛影響；“延安山丹丹文化藝術(shù)有限責(zé)任公司〞積極籌措資金，和新聞媒體合力打造地方文化產(chǎn)品，組織開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，在社會(huì)上產(chǎn)生了熱烈反響。各縣區(qū)的民間藝術(shù)演出、民間工藝美術(shù)品業(yè)依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)掘工作，憑借品種多、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，已開(kāi)發(fā)出可開(kāi)發(fā)利用的民間藝術(shù)品種達(dá)104種，從業(yè)人員達(dá)70000多人，其產(chǎn)業(yè)開(kāi)展根底雄厚、前景廣闊，也是全市文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和開(kāi)展的重要領(lǐng)域，且對(duì)開(kāi)展延安以“紅色旅游〞為龍頭的文化旅游經(jīng)濟(jì)，具有重要的推動(dòng)作用。全市文化市場(chǎng)以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，截止2024年底，全市文化市場(chǎng)有1000多家非國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，注冊(cè)資金1億元以上,從業(yè)人員7800多人，自身經(jīng)營(yíng)收入達(dá)8800多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅650多萬(wàn)元。全市目前已初步形成了包括文藝演出業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、音像業(yè)、圖書(shū)發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、民間藝術(shù)品業(yè)、工藝美術(shù)品業(yè)在內(nèi)的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，經(jīng)營(yíng)收入和上繳稅費(fèi)逐年增加，為全市文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)展打下了良好根底。由于延安市公共文化效勞設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，文化事業(yè)中一些具有產(chǎn)業(yè)開(kāi)展?jié)摿Φ男袠I(yè)、單位，已開(kāi)始逐步走向市場(chǎng)。一些具有文化藝術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)功能的文化事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)效勞活動(dòng)也開(kāi)始步入文化市場(chǎng)，全市進(jìn)行文化體制改革的條件已漸成熟。二、延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題盡管延安市“公益性文化事業(yè)〞建設(shè)和“文化產(chǎn)業(yè)〞開(kāi)展，以及公共文化效勞體系建設(shè)取得了可喜成績(jī)，但與全市人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有一定差距?！惨弧掣骷?jí)黨委、政府及有關(guān)行政部門對(duì)開(kāi)展“公益性文化事業(yè)〞的重要性認(rèn)識(shí)有待提高。“公益性文化事業(yè)〞是指政府主導(dǎo)、國(guó)家和社會(huì)興辦、面向社會(huì)、面向公眾、不以盈利為目的、施行公共文化效勞功能、繁榮和開(kāi)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)事業(yè)，是社會(huì)主義公共文化效勞體系的重要組成局部?！肮嫘晕幕聵I(yè)〞建設(shè)的主體是“文化事業(yè)單位〞和“社會(huì)各個(gè)方面〞。既然是“公益性文化事業(yè)〞單位，其就不是以“為國(guó)家積累資金為直接目的〞的單位。所以還包括“非經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位〞和“經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位〞。“公益性文化事業(yè)〞具有“公益性原那么〔免費(fèi)或低廉收費(fèi)〕〞、“根本保障性〔不是所有的效勞有求必有〕原那么〞、“公共效勞性〞、“公平性原那么〞、“便利性原那么〞、“多樣性原那么〞和“公共參與性原那么〞。所以，“公益性文化事業(yè)〞需要政府有關(guān)政策的大力支持和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)投入，需要全社會(huì)的支持和參與。“文化事業(yè)單位〞和“社會(huì)各個(gè)方面〞共同建設(shè)公益性文化事業(yè)，表達(dá)了全民建設(shè)公共文化效勞體系的時(shí)代要求，是廣闊人民群眾社會(huì)主義核心價(jià)值理念和取向的具體表達(dá)。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)行政部門對(duì)開(kāi)展“公益性文化事業(yè)〞的重要性認(rèn)識(shí)缺乏，從而對(duì)提高“公益性文化事業(yè)〞建設(shè)層次及水平有一定的制約作用，并且，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義公共文化效勞體系也產(chǎn)生了不利影響。〔二〕政府有關(guān)行政部門的職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，各級(jí)政府有關(guān)行政部門依然存在著“政事不分〞、直接“辦文化〞事務(wù)纏身的現(xiàn)狀，公共文化效勞體系建設(shè)政策出臺(tái)工作明顯滯后，束縛了文化生產(chǎn)力的開(kāi)展和文化工作者開(kāi)展工作的積極性、主動(dòng)性?！踩场肮嫘晕幕聵I(yè)〞單位文化根底設(shè)施普遍落后、陳舊，政府投入缺乏。目前，延安市“公益性文化事業(yè)〞單位文化根底設(shè)施普遍落后、陳舊，開(kāi)展“公益性〞文化活動(dòng)、開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)缺乏適應(yīng)時(shí)代開(kāi)展所需要的有關(guān)場(chǎng)所和配套設(shè)施；單位工作環(huán)境、辦公條件、業(yè)務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)有的國(guó)家投入，根本沒(méi)有列入地方財(cái)政預(yù)算，單位只是“人頭財(cái)政〞，事業(yè)開(kāi)展所需的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重缺乏?！菜摹场肮嫘晕幕聵I(yè)〞效勞隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延安市僅市直宣傳文化〔宣傳、文化、文物、廣電、體育、新聞出版〕系統(tǒng)從事“公益性文化事業(yè)〞的工作人員中具有高、中初級(jí)職稱的人員，分別占到總?cè)藬?shù)的7.67%、18.8%、18.5%。具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的業(yè)務(wù)人員僅占總?cè)藬?shù)的26.48%，由此可見(jiàn)延安市的縣、區(qū)其“公益性〞宣傳文化事業(yè)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。特別是文化系統(tǒng)文化事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題突出，大量不適應(yīng)文化藝術(shù)業(yè)務(wù)工作崗位的非業(yè)務(wù)人員充滿“編制〞，高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，開(kāi)展活動(dòng)困難較多；藝術(shù)創(chuàng)作及藝術(shù)研究陣地空白，指導(dǎo)、培育和研究文化藝術(shù)向較高水平開(kāi)展缺乏合力支持，創(chuàng)作、打造高質(zhì)量、高水平的文化藝術(shù)精品缺乏專門人才；作為公共文化效勞體系建設(shè)的基層一線單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站〔中心〕管理體制不順，專業(yè)組織人才匱乏，嚴(yán)重制約了基層公益性文化效勞活動(dòng)的開(kāi)展；負(fù)責(zé)企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、少兒文化、老年文化等活動(dòng)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)及組織的專門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，所開(kāi)展的“公益性〞文化效勞活動(dòng)質(zhì)量不高，活動(dòng)開(kāi)展不具有持續(xù)性，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求不相適應(yīng)?！参濉车胤秸坝嘘P(guān)部門對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)〞認(rèn)識(shí)不科學(xué)。文化產(chǎn)業(yè)，被公認(rèn)為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)，正被越來(lái)越多的地區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托。而延安市的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展尚處起步、探索、培育階段，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不全面，對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)〞的扶持經(jīng)營(yíng)“意識(shí)冷淡，觀念滯后〞，一些地方、部門還沒(méi)有把“文化產(chǎn)業(yè)〞納入“公共文化效勞體系〞去建設(shè)。簡(jiǎn)單認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)就是讓文化事業(yè)單位“走向市場(chǎng)〞、“脫離財(cái)政〞、“自行開(kāi)展〞，疏忽了“文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展離不開(kāi)政府優(yōu)惠政策支持〞，忘記了文化產(chǎn)業(yè)亦是公共文化效勞體系重要的組成局部，這就造成了全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凸顯自發(fā)性、無(wú)規(guī)劃、規(guī)模小、單體運(yùn)作、層次低且效益差，其工程單調(diào)且零散無(wú)序，其產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)艱難，開(kāi)展不平衡，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的被動(dòng)局面。〔六〕政府支持文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的優(yōu)惠政策出臺(tái)滯后。盡管政府關(guān)心文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，但政府支持文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展應(yīng)出臺(tái)的一系列配套優(yōu)惠政策滯后，文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展缺乏強(qiáng)有力的政策支持，加之政策引導(dǎo)又不力，特別是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策支持、政策引導(dǎo)不力，致使許多有開(kāi)展?jié)摿Φ拿耖g工藝產(chǎn)業(yè)得不到有效引導(dǎo)和扶持，進(jìn)而使其產(chǎn)業(yè)形不成開(kāi)展活力和產(chǎn)銷規(guī)模，也就談不上規(guī)模效益。〔七〕國(guó)有文化企業(yè)普遍缺乏活力。延安市國(guó)有文化企業(yè)〔含文化事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)性效勞活動(dòng)局部〕普遍缺乏活力，創(chuàng)新能力缺乏，市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)較差，管理體制落后，經(jīng)營(yíng)方式單一，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的生產(chǎn)、營(yíng)銷措施與手段，導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)〞處于低層次開(kāi)展?fàn)顟B(tài)?！舶恕澄幕a(chǎn)業(yè)根底設(shè)施普遍陳舊落后，管理與經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重缺乏。文化產(chǎn)業(yè)所依托的產(chǎn)業(yè)根底設(shè)施普遍陳舊落后，造成其產(chǎn)業(yè)開(kāi)展缺乏適應(yīng)時(shí)代需要的根本硬件支持和科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理人才，致使產(chǎn)業(yè)開(kāi)展緩慢。如各地影劇院場(chǎng)所的利用、圖書(shū)館資料的利用、文化館的利用以及文化藝術(shù)培訓(xùn)等，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。國(guó)家投巨資修建的館所利用率低、多有閑置，在綜合開(kāi)發(fā)利用時(shí)又“慌不擇路〞、不倫不類?！簿拧澄幕a(chǎn)業(yè)中具有地方特色的產(chǎn)品市場(chǎng)占有量較少。具有地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種開(kāi)發(fā)少，上市數(shù)量有限，特別是旅游市場(chǎng)上外地冒牌“延安〞產(chǎn)品多，市場(chǎng)管理嚴(yán)重缺位，致使一些具有地方其產(chǎn)品創(chuàng)意、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品營(yíng)銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，市場(chǎng)自由放任，加之對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)，使一些民間工藝產(chǎn)品及新推出的地方大型演出進(jìn)不了旅游市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作艱難，這些已經(jīng)成為制約全市文化產(chǎn)業(yè)向前開(kāi)展的主要“瓶頸〞。以上問(wèn)題，嚴(yán)重制約了全市“公益性文化事業(yè)〞的繁榮與文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，嚴(yán)重束縛了全市公共文化效勞體系建設(shè)進(jìn)程，文化體制改革迫在眉睫。三、延安市促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的根本思路一是要明確開(kāi)展思路。要重點(diǎn)研究、探索獨(dú)具特色的延安文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展有效途徑，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大政府出臺(tái)加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)和引導(dǎo)、扶持文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展政策的力度，完善扶持文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的傾斜政策，依靠政策支持增強(qiáng)國(guó)有文化單位產(chǎn)業(yè)運(yùn)作活力，搞活非國(guó)有文化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。加大文化事業(yè)投入，按照市委“做大做強(qiáng)以紅色旅游為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)，為跨越開(kāi)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)〞的要求，還應(yīng)在加大對(duì)文化事業(yè)投入的同時(shí)，堅(jiān)持“‘一縣一藝一品’走出去〞的文化開(kāi)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一〞工程，即開(kāi)發(fā)一批精品工程、建設(shè)一批根底設(shè)施工程、打造一批產(chǎn)業(yè)工程、挖掘一批文化資源工程和培育一批藝術(shù)人才工程。二是利用地方特色文化資源，利用市場(chǎng)導(dǎo)向，以資本為紐帶，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以體制創(chuàng)新為突破口，構(gòu)筑以延安市區(qū)為中心、以文化旅游業(yè)為依托、統(tǒng)籌13個(gè)縣區(qū)的民間文化藝術(shù)業(yè)和文化市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。將延安悠久的歷史文化、榮耀的革命傳統(tǒng)文化、豐富多彩的民間藝術(shù)文化、黃土風(fēng)情文化和享譽(yù)中外的華夏圣祖文化等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)突出地方文化特色，“抓典型〞、“抓精品〞，充分發(fā)揮延安地方文化的資源優(yōu)勢(shì)，精心引導(dǎo)、組織、打造延安特色文化品牌，拓展社會(huì)文化市場(chǎng)，不斷提高和開(kāi)展文化生產(chǎn)力，帶動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)展。三是遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化開(kāi)展規(guī)律，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，整合文化資源，推出一批具有較強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)工程和產(chǎn)品。通過(guò)打通與旅游市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)結(jié)的渠道，樹(shù)立“大文化〞、“大旅游〞、“大協(xié)作〞的觀念，積極投入“兩圣兩黃〞、“紅色之旅〞文化旅游工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，充分發(fā)揮其“工程〞、“精品〞的帶動(dòng)作用。通過(guò)依托文化旅游業(yè)，以延安市區(qū)的革命文化、歷史文化遺址群為中心，在弘揚(yáng)“延安革命文化、歷史文化、黃土風(fēng)情文化〞的根底上，繼續(xù)從全市“一縣一藝一品〞著手，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘力度，深入挖掘、開(kāi)發(fā)市區(qū)、吳起〔紅軍長(zhǎng)征落腳點(diǎn)〕、志丹〔保安革命舊址〕、子長(zhǎng)〔瓦窯堡革命舊址、子長(zhǎng)鐘山石窟〕、洛川〔洛川會(huì)議舊址〕等縣的革命文化、歷史文化內(nèi)涵，并在開(kāi)掘、創(chuàng)意、籌劃上規(guī)模營(yíng)運(yùn)其文化新工程、新產(chǎn)品；重點(diǎn)挖掘、開(kāi)發(fā)安塞〔剪紙、農(nóng)民畫(huà)、刺繡〕、吳起〔糜粘畫(huà)、泥塑〕、志丹〔秧歌、布藝〕、子長(zhǎng)〔嗩吶、道情、繡花〕、延川〔布堆畫(huà)、大秧歌〕、延長(zhǎng)〔剪紙、石刻、刺繡〕、富縣〔董畫(huà)、飛鑼、陶藝〕、甘泉〔說(shuō)書(shū)、蓮花燈舞〕、洛川〔面花、布藝、農(nóng)民畫(huà)、泥塑〕、宜川〔斗鼓、面花、秧歌〕、黃陵〔剪紙、工匠畫(huà)、麥秸畫(huà)、社火〕、黃龍〔根雕、面花〕、寶塔區(qū)〔老宅〕等縣、區(qū)民間民俗風(fēng)情文化藝術(shù)產(chǎn)品；做大“黃帝文化〞、“壺口瀑布文化〞和“黃河乾坤灣文化〞品牌。要注重形成特色文化產(chǎn)品，打造強(qiáng)勢(shì)文化品牌，如利用“陜北民歌〞、“陜北說(shuō)書(shū)〞、“延安十鼓〞、“大秧歌〞、“子長(zhǎng)嗩吶〞、“富縣飛鑼〞、“安塞農(nóng)民畫(huà)〞、“陜北剪紙、〞“吳起糜粘畫(huà)〞、“布藝〞、“延川布堆畫(huà)〞等民間藝術(shù)精品品牌和“革命圣地延安〞、“黃帝陵〞、“宜川壺口瀑布〞、“延川黃河乾坤灣〞、“子長(zhǎng)鐘山石窟〞等文化“名片〞，舉辦大型文化品牌展示活動(dòng)，適時(shí)舉辦“黃帝文化節(jié)〞、“陜北黃土風(fēng)情文化節(jié)〞、“鼓文化節(jié)〞、“陜北民歌節(jié)〞等各種類型的特色文化交流活動(dòng)，廣泛開(kāi)拓對(duì)外文化交流領(lǐng)域，力爭(zhēng)把具有延安特色的文化產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)。通過(guò)這種新的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作態(tài)勢(shì)，打造和開(kāi)展以“紅色旅游興業(yè)〞為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁開(kāi)展，通過(guò)實(shí)施“走出去〞文化開(kāi)展戰(zhàn)略，積極打造獨(dú)具特色的文化藝術(shù)展示品牌，在“紅色旅游〞、“黃土風(fēng)情文化〞、“民族祭祖文化〞的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方面，有所創(chuàng)新與突破。四是爭(zhēng)取形成有政府政策引導(dǎo)與扶持、以國(guó)家、省、市文化產(chǎn)業(yè)“示范基地〞及“示范單位〞為龍頭，以文化企業(yè)實(shí)體為支撐，各種文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的延安文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展新格局。到2024年，力爭(zhēng)在新建“延安市圖書(shū)館〞、“延安影視拍攝基地〞、“延安文化廣場(chǎng)〞等標(biāo)志性文化設(shè)施的同時(shí)，在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)〞、民間文化藝術(shù)收集、研究、開(kāi)發(fā)，文化藝術(shù)培訓(xùn)、文化信息資源共享、文化與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)營(yíng)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)向廣闊農(nóng)村不斷延伸與開(kāi)展等方面，彰顯延安文化經(jīng)濟(jì)“特色〞。為此，延安市目前正在積極組織運(yùn)作“十二五〞規(guī)劃的“陜北生態(tài)文化保護(hù)〔國(guó)家級(jí)〕〞工程、“延安文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地“工程、建設(shè)“信天游〞劇場(chǎng)和多功能電影院工程、“延安陜北黃土風(fēng)情文化旅游城〞工程、“陜北沙巖石藝術(shù)工藝品開(kāi)發(fā)、加工、生產(chǎn)〞工程和“延安大陜北民俗風(fēng)情園〞工程、“出版?延安文庫(kù)?和?延安文藝叢書(shū)?〞工程、“延安萬(wàn)花民俗村〞工程和“延安文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)〞建設(shè)工程等18個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)工程。這些工程將在延安的文化旅游市場(chǎng)上彰顯出特色文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和規(guī)?；\(yùn)作的態(tài)勢(shì)，在做好做大文化與旅游結(jié)合的文章方面大放異彩，這些將使文化產(chǎn)業(yè)成為全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)把延安市建成“全國(guó)紅色旅游首選地〞、“陜北黃土風(fēng)情文化傳播基地〞、“海內(nèi)外華人尋根祭祖之地〞，實(shí)現(xiàn)“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安〞建設(shè)目標(biāo)無(wú)疑具有積極的戰(zhàn)略意義。四、延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的對(duì)策思考〔一〕深化文化體制改革，切實(shí)解決“公益性文化事業(yè)〞單位人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。由于歷史的原因，延安市公益性文化事業(yè)單位中不適宜文化藝術(shù)業(yè)務(wù)工作的非專業(yè)人員充滿單位編制數(shù)量較大，開(kāi)展公益性文化效勞活動(dòng)所需的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。因此，必須結(jié)合深化文化體制改革，由政府協(xié)調(diào)文化、勞動(dòng)人事、財(cái)政、編辦、工商行政管理、稅務(wù)等部門，就解決公益性文化事業(yè)單位的人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，研究、出臺(tái)“非業(yè)務(wù)人員分流〞、“招聘人才進(jìn)編〞、事業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展等具體配套政策，采取“老人老方法，新人新方法〞，扶持引導(dǎo)其文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，讓可以“提前退養(yǎng)〞、“轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)〞者盡快辦理有關(guān)手續(xù)，加快“空編〞、“公開(kāi)招聘〞、“進(jìn)編〞進(jìn)程，從根本上解決公益性文化事業(yè)單位的人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題?！捕臣訌?qiáng)對(duì)“公益性文化〞事業(yè)的投入力度，為建設(shè)公共文化效勞體系奠定堅(jiān)實(shí)根底。中、省、市已下決心大力開(kāi)展“公益性文化事業(yè)〞、建設(shè)公共文化效勞體系，實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的重大公共文化效勞工程，積極開(kāi)展人民群眾直接參與的文化效勞活動(dòng)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。政府應(yīng)強(qiáng)化“堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，建設(shè)基層文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所〞工作，重點(diǎn)實(shí)施“兩館一院一站一室〞建設(shè)工程，構(gòu)建基層公共文化效勞網(wǎng)絡(luò)，配備一定數(shù)量的專職人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。市、縣、區(qū)可根據(jù)其地方年國(guó)民生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)狀況，向公益性文化事業(yè)加大投入，特別在重要的公共文化效勞工程、設(shè)施、活動(dòng)上，加大定向投入力度，制定出“按其地方財(cái)政收入增長(zhǎng)比例相應(yīng)增加對(duì)公益性文化事業(yè)投入〞的規(guī)劃，形成長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公共文化體育效勞事業(yè)的投入，到達(dá)人均0.5元，力爭(zhēng)為我市建設(shè)公共文化效勞體系奠定堅(jiān)實(shí)的根底?！踩持贫ň唧w政策，鼓勵(lì)非國(guó)有資本興辦“公益性文化事業(yè)〞、參與公共文化效勞體系建設(shè)。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)非國(guó)有資本興辦公益性文化事業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)非國(guó)有資本和外商興辦“國(guó)家法律法規(guī)無(wú)明令禁止〞的文化事業(yè)，在其工程審批、用地、信貸、建設(shè)、稅收等方面給予政策支持。對(duì)其在開(kāi)拓文化事業(yè)開(kāi)展空間、打造地方文化品牌、加強(qiáng)對(duì)外文化交流、探索文化事業(yè)開(kāi)展新途徑、研究公益性文化事業(yè)開(kāi)展新方向等方面所取得的成果予以重獎(jiǎng)。積極樹(shù)立典型，推動(dòng)公共文化效勞體系建設(shè)工作的全面開(kāi)展，從而為推動(dòng)公共文化效勞體系建設(shè)增加新的活力。〔四〕出臺(tái)對(duì)“公益性文化事業(yè)〞開(kāi)展所需專門工作人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)政策，對(duì)其“優(yōu)秀成果〞進(jìn)行重獎(jiǎng)。政府應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)有關(guān)部門所提出的“公益性文化事業(yè)〞所需人才培訓(xùn)的規(guī)劃、獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。通過(guò)具體的外送培訓(xùn)、本地培訓(xùn)、活動(dòng)評(píng)比、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方法，力爭(zhēng)在2024年底前，對(duì)市、縣〔區(qū)〕鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)、行業(yè)系統(tǒng)的公益性文化工作者，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、整理、保護(hù)工作者進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，重獎(jiǎng)一批有突出奉獻(xiàn)的專業(yè)人員及其作品，包括有影響力的活動(dòng)，以全面提高全市“公益性文化事業(yè)〞活動(dòng)的品味，提高人民群眾共享先進(jìn)文化成果的參與水平，為開(kāi)展公共文化效勞體系提供智力支持?！参濉臣涌熘贫▽?shí)施扶持文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的優(yōu)惠政策。市、縣、區(qū)政府應(yīng)要求市、縣、區(qū)文化管理部門，把爭(zhēng)取、出臺(tái)扶持文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展政策，包括對(duì)各種文化藝術(shù)成果配套的獎(jiǎng)勵(lì)政策，作為一項(xiàng)文化開(kāi)展戰(zhàn)略任務(wù)列入重要議事日程，并結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，為政府修訂和完善扶持文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的有關(guān)優(yōu)惠政策提供重要依據(jù)。市、縣、區(qū)文化管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓好省財(cái)政、稅務(wù)等部門2024年就制定下發(fā)的?關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的假設(shè)干經(jīng)濟(jì)政策意見(jiàn)?的落實(shí)工作。應(yīng)結(jié)合文化體制改革，創(chuàng)新思路，抓好國(guó)辦發(fā)[2024]105號(hào)文件的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的具體落實(shí)工作，爭(zhēng)取盡早建立我市“文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)資金〞，扶持、開(kāi)展具有示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)工程。努力拓寬投、融資渠道，逐步形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合、內(nèi)資與外資相結(jié)合的多渠道、多元化投、融資機(jī)制。通過(guò)完善文化產(chǎn)業(yè)政策，扶持、開(kāi)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)工程。應(yīng)把文化管理部門推行和完善“文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制〞和文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的實(shí)績(jī)以及所重獎(jiǎng)的優(yōu)秀成果，作為考核文化部門的重要依據(jù)，并實(shí)行“失誤問(wèn)責(zé)〞制度,通過(guò)為文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造有利條件來(lái)加快全市文化產(chǎn)業(yè)以及各行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的步伐，通過(guò)指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)實(shí)體守法經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展。〔六〕轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)和管理使文化產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展。市、縣、區(qū)政府應(yīng)要求市、縣、區(qū)文化行政主管部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化“政策調(diào)節(jié)〞、“市場(chǎng)監(jiān)管〞、“公共效勞〞和“社會(huì)管理〞，全面實(shí)現(xiàn)從方案經(jīng)濟(jì)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理、從“辦文化〞向“管文化〞、從“管理直屬文化單位〞向“管理全社會(huì)文化行業(yè)〞、從“靠政策管理〞向“依法管理〞的轉(zhuǎn)變。主要在“依法監(jiān)管〞文化市場(chǎng)、文化企事業(yè)單位和社會(huì)文化行業(yè)“依法營(yíng)運(yùn)〞方面加大工作力度。要按照政企、政事分開(kāi)的原那么，理順與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立符合現(xiàn)代行政管理制度和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型政企、政事關(guān)系。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和效勞意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高效勞水平。應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，探索并辦好具有延安文化特色的各類文化藝術(shù)節(jié)，努力為文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展搭建一個(gè)廣闊的市場(chǎng)運(yùn)作平臺(tái)?！财摺炒罅﹂_(kāi)展非國(guó)有文化企業(yè)。市、縣、區(qū)政府應(yīng)把大力開(kāi)展非國(guó)有民營(yíng)文化企業(yè)作為開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，促使全市盡早形成“以公有制為主體、多種所有制共同開(kāi)展〞的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展格局。政府應(yīng)通過(guò)出臺(tái)配套扶持政策，鼓勵(lì)國(guó)有文化事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦民營(yíng)文化企業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量和外商興辦“國(guó)家法律法規(guī)無(wú)明令禁止〞的文化企業(yè)，允許社會(huì)資本和外資參股、兼并國(guó)家政策許可的國(guó)有文化企事業(yè)單位，并在信貸、用地、工程審批與建設(shè)、稅收等方面給予政策支持，重獎(jiǎng)其在開(kāi)拓市場(chǎng)、打造品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外交流、探索研究等方面所取得的優(yōu)秀成果。〔八〕加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展環(huán)境。開(kāi)展才是硬道理，放開(kāi)才能搞活。市、縣、區(qū)政府應(yīng)在金融、稅務(wù)和文化部門拓展文化市場(chǎng)投資領(lǐng)域和文化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面，要求放寬準(zhǔn)入條件,簡(jiǎn)化有關(guān)審批手續(xù)，積極吸引外部資金參與文化經(jīng)營(yíng)及文化設(shè)施建設(shè)，探索與外部資金合作開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的假設(shè)干規(guī)定?和省委、省政府?關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)?的規(guī)定和要求，繼續(xù)完善?陜西省文化廳關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的意見(jiàn)?，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類降低入市門檻，向非國(guó)有民營(yíng)資本開(kāi)放。凡未明文禁止和允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域，必須同時(shí)鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)資本，特別是民營(yíng)資本以各種方式進(jìn)入。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資文化工程和建設(shè)文化場(chǎng)館，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，應(yīng)享受與國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的同等待遇，向非國(guó)有民營(yíng)資本開(kāi)放的文化市場(chǎng)，應(yīng)壓縮行政審批工程，實(shí)行“審批〞與“監(jiān)管〞別離。文化市場(chǎng)應(yīng)實(shí)施“屬地管理〞原那么，運(yùn)用科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)