第6課西方的文官制度高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學(xué)英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。——孫中山南京貢院科考圖《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》封面西方的文官制度第二單元第6課目標(biāo)導(dǎo)航了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響。1.運用唯物史觀，準(zhǔn)確認(rèn)識西方文官制度。2.通過史料，認(rèn)識中國科舉制與西方近代文官制度的關(guān)系，認(rèn)識西方近代文官制度的特點。1課程標(biāo)準(zhǔn)2學(xué)習(xí)聚焦概念解析文官：文官制度：也稱“公務(wù)員”，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。思考：西方的議員、內(nèi)閣大臣是文官么？考試產(chǎn)生；負(fù)責(zé)執(zhí)行；職務(wù)常任。民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。英劇中的內(nèi)閣大臣及其下屬形象西方國家的文官,一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。主題線索目

錄01西方文官制度出現(xiàn)的背景02西方文官制度的建立03西方文官制度的特點和影響1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的管理狀況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報告》，尖銳批評了當(dāng)時官吏制度存在的種種弊端，提出了多項改革建議。這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)。一西方文官制度出現(xiàn)的背景一、西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立過程5-13世紀(jì)14-16世紀(jì)17世紀(jì)18世紀(jì)政治發(fā)展特征官員選用方式封建制度王權(quán)加強(qiáng)民族國家建立資本主義制度逐漸確立政黨政治發(fā)展無需職業(yè)官員國王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)“政黨分肥制”恩賜官職制政黨分肥制【史料一】

到18世紀(jì)末,由于“恩賜制”的影響,英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要由國王、宮廷權(quán)貴和各部長官直接行使;部分高級文官通過特許證書獲得職位后,也可以任命手下職員。多年來,文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督,升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法,人員調(diào)配不當(dāng),工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5~6小時,眾人懶散,浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大略在15%~50%。

入主白宮后，杰克遜做了一件破天荒的事情：他強(qiáng)制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當(dāng)上總統(tǒng)的人。一個國家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來獲得公職的特權(quán)……共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康?！芸诉d總統(tǒng)就職演（1829年）“政黨分肥制”資本主義制度確立時期：背景：

資本主義制度的逐步確立；

內(nèi)閣制和政黨政治的逐步形成。官員任用方式：

執(zhí)政黨一般把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進(jìn)入政府任職。特點：

大批政府官員隨執(zhí)政黨進(jìn)退，官員任期有限。

評價：

積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件。

消極：形成周期性的政治震蕩，不利于政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。造成官場腐敗頻發(fā)。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立過程微解讀“政黨分肥制”到了19世紀(jì)初期,英國基本形成了兩黨制,重要官員的任免權(quán)為議會多數(shù)黨所掌握。兩個政黨的交替執(zhí)政,經(jīng)常引起政府行政人員的大批更換,新上臺的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品,“合法地”、公開地進(jìn)行“肥缺分贓”,從而形成了“政黨分肥制”。5-13世紀(jì)14-16世紀(jì)17世紀(jì)18世紀(jì)封建制度王權(quán)加強(qiáng)民族國家建立資本主義制度逐漸確立政黨政治發(fā)展無需職業(yè)官員國王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)“政黨分肥制”忠于個人忠于政黨趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。恩賜官職制政黨分肥制政治發(fā)展特征官員選用方式一、西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立過程1、歷史淵源：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端基礎(chǔ)落實2現(xiàn)實因素近代資本主義發(fā)展的需要3外部因素①經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動）。②政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產(chǎn)生。③思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高（根本原因）一、西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立過程問題思考為什么說工業(yè)革命推動文官制度的建立？①生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致政府職能急劇擴(kuò)展；②政黨分肥制造成腐敗，效率低下；③工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治要求；④代議制民主政治逐漸建立與完善。材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機(jī)會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點化出了19世紀(jì)中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國近代文官制度的建立》思考：工業(yè)革命推動文官制度的建立體現(xiàn)了唯物史觀的什么基本觀點？唯物史觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑克里米亞戰(zhàn)爭

1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。3、催化劑;

克里米亞戰(zhàn)爭。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立過程基礎(chǔ)落實2現(xiàn)實因素1歷史淵源①恩賜官爵制存在封閉性、隨意性、私人性；②個人贍徇制存在官職私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)；③政黨分肥制腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。西方傳統(tǒng)選官制度的弊端近代資本主義發(fā)展的需要3催化劑4外部因素①經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動）。②政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產(chǎn)生。③思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高中國古代科舉制度的影響英國克里米亞戰(zhàn)爭的慘?。ǜ驹颍┛偨Y(jié)西方文官制度產(chǎn)生的背景。西方文官制度出現(xiàn)的歷史條件知識拓展(1)文官制度的建立是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起政府職能擴(kuò)張的產(chǎn)物。(2)文官制度的建立是資產(chǎn)階級政黨政治發(fā)展的結(jié)果。(3)文官制度的建立是資產(chǎn)階級平等思想在人事制度上的體現(xiàn)。(4)近代西方文官制度也是在吸收古代中國選官制度(科舉制)精華的基礎(chǔ)上建立起來的。1983年美國聯(lián)邦人事總署署長艾倫.坎貝爾教授來華講學(xué)時曾說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！边@是因為（）A．西方文官制度借鑒了中國的科舉制度

B．西方文官制度借鑒了中國的中央集權(quán)制C．西方文官制度借鑒了中國的丞相制度

D．西方文官制度借鑒了中國的秘密建儲制針對訓(xùn)練√《格列佛游記》(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國國王和高官的昏庸無能，揭露官場政治的黑暗腐敗。英國如何解決的選官難題呢？二西方文官制度的建立基礎(chǔ)落實事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。限制官員當(dāng)選為下院議員（防止官員干預(yù)議會活動）設(shè)立常務(wù)次官作用：實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……建立文官委員會（不受黨派干涉）最終確立（必須公開考試、擇優(yōu)錄用）兩官分途閱讀教材第二目，梳理英國文官制度建立的歷程和擴(kuò)展的歷程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1855年1870年1.英國建立文官制度的歷程閱讀教材P35學(xué)思之窗，想一想這份報告的核心思想是什么？合作探究公開選拔、擇優(yōu)錄取提示(1)常任文官從事公共服務(wù)，這與工業(yè)革命之后人們平等參政意識的提高和官員職責(zé)的轉(zhuǎn)變有關(guān)。官員不再是王室的奴仆，而是國家和社會的服務(wù)者。(2)通過考試選拔人才，表明官員不再是私相授受，而是經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，競爭上崗。這體現(xiàn)了公平競爭原則。(3)成績突出者可以得到晉升，反映了文官管理制度要鼓勵文官勤勉工作和積極進(jìn)取，以提高政府的治理水平。2.其他歐美國家——以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實際，建立文官制度法國、德國和日本——二戰(zhàn)后最終建立起來文官制度。美國——1883年，通過《美國文官法》，建立文官制度。1883年美國美國國會通過了文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1870年英國世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。1946年法國法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年1949年日本日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。德國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1870年，英國樞密院關(guān)于文官改革的命令規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。英國近代的文官制度建立（）A.標(biāo)志英國君主立憲制形成B.適應(yīng)政府專業(yè)化和制度化管理C.推動英國建立責(zé)任內(nèi)閣制D.標(biāo)志英國過渡到近代工業(yè)社會針對訓(xùn)練√由于西方各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點。美國側(cè)重專才，考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長，注重通專結(jié)合，第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實際運用能力。法國文官考試嚴(yán)格分等級，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)——姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》三西方文官制度的特點和影響政治中立，工作隱名文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動。文官必須忠實執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。西方文官制度特點結(jié)合教材，總結(jié)西方文官制度的特點和影響？職務(wù)常任，論功晉升文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰?；A(chǔ)落實1.2.西方文官制度的影響（以英國為例）規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進(jìn)國家治理水平的提高有利于減少政府決策失誤實現(xiàn)了政治和管理的分離積極影響消極影響大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)02容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象01影響了政府的工作效率的提高03西方文官制度對中國科舉制度有哪些借鑒？提示(1)考試的某些原則：科舉制倡導(dǎo)的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用。(2)考績獎懲制度：中國古代實行嚴(yán)格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一制度。(3)考試科目與報考標(biāo)準(zhǔn)：西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報考標(biāo)準(zhǔn)。問題思考角度科舉制文官制度相同含義官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)才能和品德趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會流動；有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)了統(tǒng)治階級的利益和要求；而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物制度封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級民主制階級封建地主階級資產(chǎn)階級思想儒家思想啟蒙思想價值取向萬般皆下品惟有讀書高；學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、博愛；公平和效益聯(lián)系中國科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會均等”原則為西方文官制度提供借鑒

英國內(nèi)閣制確立后很長一段時間，競選獲勝黨派組閣，政府官職就由該黨派成員當(dāng)任。1850年進(jìn)行了文官制度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明（）A.議會被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展B.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性C.文官制度是英國民主制改革的