關(guān)于臨近營(yíng)業(yè)線施工安全管理及提報(bào)施工計(jì)劃的注意事項(xiàng)

關(guān)于臨近營(yíng)業(yè)線施工平安

管理及提報(bào)施工方案

的本卷須知

建設(shè)處調(diào)度科XXX鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理依據(jù)的主要文件：鐵道部于2021年11月29日發(fā)布的最新文件：?鐵道部關(guān)于印發(fā)<鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理方法>的通知?〔鐵運(yùn)[2021]280號(hào)〕，將于2021年1月1日生效。目前依據(jù)的是：鐵道部于2021年10月15日發(fā)布的?關(guān)于印發(fā)<鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理方法>的通知?〔鐵辦[2021]190號(hào)，2021年12月1日實(shí)施〕及其他補(bǔ)充文件。鐵道部新的?營(yíng)業(yè)線施工平安管理方法?說(shuō)明：鐵道部于2021年11月29日發(fā)布的?鐵道部關(guān)于印發(fā)<鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理方法>的通知?〔鐵運(yùn)[2021]280號(hào)〕，該方法結(jié)合鐵路近幾年的開(kāi)展?fàn)顩r，對(duì)前發(fā)?鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理方法?〔鐵辦[2021]190號(hào)〕、?關(guān)于公布<鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理補(bǔ)充方法>的通知?〔鐵運(yùn)[2021]51號(hào)〕和?鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理補(bǔ)充方法?〔鐵運(yùn)[2021]63號(hào)〕等文件進(jìn)行整合、補(bǔ)充、修改，形成一個(gè)較為完善的、具有指導(dǎo)性的文件。該文件自2021年1月1日起實(shí)施，同時(shí)廢止上述三個(gè)文件，目前我局依據(jù)鐵運(yùn)[2021]280號(hào)制定“實(shí)施細(xì)那么〞的工作正在進(jìn)行之中。

新文件的主要變化：1.由十七章82條增加為二十一章117條，增加了高速鐵路、鄰近營(yíng)業(yè)線、跨局通信、施工平安防護(hù)、施工管理信息系統(tǒng)等相關(guān)內(nèi)容。2.對(duì)施工和維修“天窗〞標(biāo)準(zhǔn)、施工點(diǎn)前慢行、利用列車(chē)間隔作業(yè)、運(yùn)輸調(diào)整日等進(jìn)行了重新規(guī)定。3.營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)工程由6條改為16條，增加了“影響重要信息系統(tǒng)運(yùn)行、軟硬件更新〞、“線路上平安監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備改造〞、“影響行車(chē)通信設(shè)備使用〞、“成段破底清篩、更換鋼軌、軌枕、道岔、軌枕板〞“無(wú)縫線路應(yīng)力放散〞、“站臺(tái)、雨棚、天橋等改造施工〞、“高速鐵路線路、路基、橋隧病害整治〞和電力、供電施工等內(nèi)容。4.明確新建設(shè)計(jì)速度200km/h的鐵路及相關(guān)聯(lián)絡(luò)線、動(dòng)走線按高速鐵路管理；既有線提速至200-250km/h區(qū)段依然按普速管理。5.施工等級(jí)的劃分更細(xì)：分為高速鐵路施工〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ〕、普速鐵路施工〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ〕和維修施工〔Ⅰ、Ⅱ〕。6.明確了鄰近營(yíng)業(yè)線施工平安監(jiān)督方案的上報(bào)、批準(zhǔn)程序及上報(bào)時(shí)間要求。一、營(yíng)業(yè)線及臨近營(yíng)業(yè)線施工的概念及內(nèi)容：1.營(yíng)業(yè)線施工的概念：鐵道部?鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理方法?〔鐵辦[2021]190號(hào)〕規(guī)定：營(yíng)業(yè)線施工是指影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車(chē)平安的各種施工，分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。鐵路局根據(jù)鐵道部鐵辦[2021]190號(hào)文，制定京鐵師[2021]435號(hào)文?營(yíng)業(yè)線施工平安管理實(shí)施細(xì)那么?，是保證營(yíng)業(yè)線施工平安管理的指導(dǎo)性文件。營(yíng)業(yè)線施工包括要點(diǎn)施工和點(diǎn)外施工。通常將點(diǎn)外施工稱(chēng)為臨近營(yíng)業(yè)線施工。

2.臨近營(yíng)業(yè)線施工的概念：依據(jù)鐵道部鐵運(yùn)[2021]51號(hào)文?關(guān)于公布‘鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理補(bǔ)充方法’的通知?，明確臨近營(yíng)業(yè)線施工納入營(yíng)業(yè)線施工平安管理范疇。鐵路局2021年6月1日根據(jù)鐵道部51號(hào)文件，下發(fā)京鐵師[2021]249號(hào)文?關(guān)于公布‘營(yíng)業(yè)線施工平安管理實(shí)施細(xì)那么補(bǔ)充方法’的通知?，明確臨近營(yíng)業(yè)線施工的概念和范圍。臨近營(yíng)業(yè)線施工的概念：主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、上跨、下穿、交叉、接入，在既有線兩側(cè)一定范圍內(nèi)〔一般指平安保護(hù)區(qū)內(nèi)，特殊情況由局施工主管部門(mén)確定〕，涉及既有線平安和設(shè)備正常使用的施工。鐵路平安保護(hù)區(qū)的范圍：根據(jù)2005年4月1日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的?鐵路運(yùn)輸平安保護(hù)條例?第二章第十條規(guī)定：鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路平安保護(hù)區(qū)。鐵路線路平安保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：1.城市市區(qū)，不少于8米；2.城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少于10米；3.村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；4.其它地區(qū)不少于15米。臨近營(yíng)業(yè)線施工現(xiàn)場(chǎng)臨近營(yíng)業(yè)線施工現(xiàn)場(chǎng)臨近營(yíng)業(yè)線施工現(xiàn)場(chǎng)二.臨近營(yíng)業(yè)線施工的分類(lèi)與審查：

1.249號(hào)文件主要內(nèi)容概述：施工類(lèi)別的劃分：分為A、B、C三類(lèi)。其中B類(lèi)又分為點(diǎn)內(nèi)B類(lèi)和點(diǎn)外B類(lèi)。施工方案及審批：明確施工方案審批、施工方案提報(bào)及審批權(quán)限、施工防護(hù)要求等。施工平安管理責(zé)任：明確施工方案審查、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)盯控等要求。施工平安監(jiān)督：明確工程管理單位、設(shè)備監(jiān)護(hù)單位的監(jiān)督責(zé)任，及對(duì)違章、違法施工行為的處分和處置。附那么：對(duì)參建各單位細(xì)化實(shí)施細(xì)那么的要求。2.關(guān)于臨近營(yíng)業(yè)線施工分類(lèi)：京鐵師[2021]249號(hào)文規(guī)定：A類(lèi)施工：必須納入局施工方案〔1〕吊裝作業(yè)時(shí)侵入電氣化鐵路接觸網(wǎng)桿外側(cè)2米〔接觸網(wǎng)支柱外側(cè)懸掛回流線時(shí)在回流線2米以外〕、非電氣化鐵路信號(hào)機(jī)立柱外側(cè)1米范圍〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)業(yè)線設(shè)備平安限界〞〕的施工?！?〕架設(shè)或撤除各類(lèi)鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過(guò)程中侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備平安限界的施工?！?〕開(kāi)挖路基、線路注漿、降水、CFG樁等影響路基穩(wěn)定的施工?！?〕需要對(duì)臨近的營(yíng)業(yè)線進(jìn)行限速的施工?！?〕營(yíng)業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落營(yíng)業(yè)線設(shè)備平安限界的施工。〔6〕經(jīng)局施工領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的其它對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線平安影響較大的施工。說(shuō)明：按照鐵道部190號(hào)和新公布280號(hào)文件規(guī)定，第〔4〕條應(yīng)為B類(lèi)施工內(nèi)容，但我局的249號(hào)文件將其列為A類(lèi)施工。

B類(lèi)〔點(diǎn)外〕施工：必須利用列車(chē)間隔施工〔1〕使用高度或作業(yè)半徑大于吊車(chē)至營(yíng)業(yè)線設(shè)備平安限界之間距離的吊車(chē)吊裝作業(yè)?！?〕影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號(hào)中繼站及供電鐵塔、支柱等根底穩(wěn)定的各類(lèi)施工?！?〕臨近營(yíng)業(yè)線進(jìn)行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備平安限界的施工。B類(lèi)〔點(diǎn)內(nèi)〕施工：須納入要點(diǎn)方案〔1〕上述施工不能設(shè)置防護(hù)設(shè)施時(shí)，必須納入局施工方案。〔2〕影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車(chē)平安的防護(hù)設(shè)施設(shè)置必須納入鐵路局施工方案。C類(lèi)施工：〔1〕鏟車(chē)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等施工機(jī)械作業(yè)。〔2〕人工開(kāi)挖基坑和人工挖孔樁施工?！?〕臨近通信、信號(hào)及供電光、電纜溝10米范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工。〔4〕綁扎鋼筋、安裝撤除模板等未侵入限界的施工?！?〕路基填筑或棄土等施工?！?〕其他涉及營(yíng)業(yè)線行車(chē)設(shè)備穩(wěn)定的施工。3.施工工程分類(lèi)的審查及確定：A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)施工，由施工單位在提報(bào)?臨近營(yíng)業(yè)線施工監(jiān)督方案?時(shí)，按照249號(hào)文件規(guī)定對(duì)施工工程進(jìn)行細(xì)化、分類(lèi)并填報(bào)，工程管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理、各設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)進(jìn)行初步審查。各設(shè)備單位等同意分類(lèi)并與之簽訂施工監(jiān)護(hù)配合協(xié)議后，報(bào)路局主管處室組織審查，通過(guò)后有關(guān)業(yè)務(wù)處室簽字蓋章，由建設(shè)處匯總報(bào)運(yùn)輸處批準(zhǔn)公布。其它臨近營(yíng)業(yè)線保護(hù)區(qū)內(nèi)、不影響行車(chē)設(shè)備的施工，由建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，并報(bào)局主管部門(mén)備案。

三、臨近營(yíng)業(yè)線施工方案編制審查要求：1.施工組織方案的內(nèi)容及要求：施工方案由施工單位根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)文件并結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行編制。要求針對(duì)每一處不同內(nèi)容的施工工程要制定專(zhuān)項(xiàng)施工組織方案。施工組織方案的正確與否，是保證能否平安順利、保質(zhì)保期完成施工任務(wù)的根底。包括的主要內(nèi)容有：施工工程及負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)時(shí)間、影響范圍、施工方式及流程、施工采用的大型機(jī)具、施工組織、施工平安和質(zhì)量保證措施、施工防護(hù)方法、列車(chē)運(yùn)行條件、施工作業(yè)區(qū)平面示意圖和立面示意圖，必要時(shí)附現(xiàn)場(chǎng)照片和復(fù)雜施工工程、結(jié)構(gòu)等方面的檢算報(bào)告等內(nèi)容。2.施工組織方案的審查：

1〕施工單位編制施工方案后，先經(jīng)上級(jí)技術(shù)主管部門(mén)審定，負(fù)責(zé)人〔工程經(jīng)理〕簽字蓋章，之后須經(jīng)集團(tuán)公司〔中標(biāo)人〕主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章；2〕監(jiān)理單位對(duì)該方案進(jìn)行審查，由負(fù)責(zé)人〔總監(jiān)、副總監(jiān)〕簽署意見(jiàn)并簽字蓋章；3〕工程管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、相關(guān)設(shè)備單位對(duì)方案進(jìn)行預(yù)審查，會(huì)審后出具審查意見(jiàn)或會(huì)議紀(jì)要，然后由工程管理機(jī)構(gòu)報(bào)路局主管業(yè)務(wù)處；4〕路局主管部門(mén)組織各業(yè)務(wù)處進(jìn)行審查，對(duì)嚴(yán)重危及行車(chē)平安的施工組織局施工專(zhuān)家組有關(guān)成員進(jìn)行審查。各單位對(duì)施工方案的審查意見(jiàn)，一并填寫(xiě)在施工方案前頁(yè)的“三聯(lián)單〞里面，也可另附審查意見(jiàn)，路局組織會(huì)審的施工方案，應(yīng)有會(huì)議紀(jì)要。3.施工方案編制應(yīng)注意：涉及既有線的施工組織方案由施工單位的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行編寫(xiě)，施工組織方案必須具有針對(duì)性和可操作性。施工組織方案中應(yīng)充分考慮相關(guān)設(shè)備管理站段的意見(jiàn)。施工組織方案所附施工場(chǎng)地平面圖、立面圖,須標(biāo)明施工及大型機(jī)械位置、與既有線及接觸網(wǎng)設(shè)備的距離等數(shù)據(jù)；必要時(shí)標(biāo)明使用大型機(jī)械的作業(yè)范圍、作業(yè)半徑和附現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際照片等，以便于有關(guān)部門(mén)了解施工情況并對(duì)方案進(jìn)行審查。施工方案須經(jīng)施工單位集團(tuán)公司副總、監(jiān)理單位副總監(jiān)、工程管理機(jī)構(gòu)副指揮長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)簽字并蓋章。

四、臨近營(yíng)業(yè)線施工方案編制及報(bào)批程序：

1、方案的編制與報(bào)批：⑴臨近營(yíng)業(yè)線施工方案分為點(diǎn)外方案、點(diǎn)內(nèi)方案。上述施工方案建設(shè)處負(fù)責(zé)審查、匯總，由局運(yùn)輸處負(fù)責(zé)批準(zhǔn)、公布。⑵點(diǎn)內(nèi)方案〔次月〕：施工單位會(huì)同相關(guān)設(shè)備配合單位編制，經(jīng)過(guò)工程管理機(jī)構(gòu)、各監(jiān)護(hù)配合單位、相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核批準(zhǔn)并簽字蓋章齊全后，在每月9日前報(bào)建設(shè)處批準(zhǔn)，并隨要點(diǎn)方案通過(guò)局域網(wǎng)一并錄入；根據(jù)運(yùn)輸處、建設(shè)處電報(bào)月中進(jìn)行集中、審核會(huì)簽，與局施工方案一并由運(yùn)輸處以文件形式公布。⑶點(diǎn)外方案〔次月〕：經(jīng)工程管理機(jī)構(gòu)、各設(shè)備監(jiān)護(hù)單位、有關(guān)業(yè)務(wù)處室審查批準(zhǔn)并蓋章后，每月20日前由指揮部〔公司〕進(jìn)行匯總〔電子版及紙質(zhì)蓋章件〕報(bào)建設(shè)處再審查匯總報(bào)運(yùn)輸處，經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，以局文件或電報(bào)形式公布〔作為局施工方案的附件〕。2、關(guān)于臨時(shí)增加的施工方案：

⑴由于各種原因無(wú)法按時(shí)在每月20日前上報(bào)的臨近營(yíng)業(yè)線點(diǎn)外施工方案，當(dāng)月有一次補(bǔ)報(bào)時(shí)機(jī)。即在經(jīng)工程管理機(jī)構(gòu)、設(shè)備監(jiān)護(hù)單位批準(zhǔn)后，在當(dāng)月10日前報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)室、建設(shè)處審批后，由建設(shè)處匯總報(bào)運(yùn)輸處，經(jīng)有關(guān)處室會(huì)簽和主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后以電報(bào)形式公布，安排當(dāng)月后半月的施工。⑵需要要點(diǎn)的A類(lèi)和B類(lèi)施工，必須納入月度施工方案，特殊情況須經(jīng)主管運(yùn)輸局長(zhǎng)或總調(diào)度長(zhǎng)批準(zhǔn)〔按增加臨時(shí)方案程序辦理〕。⑶上述規(guī)定源于京鐵師電[2021]1514號(hào)電報(bào)。3、月度方案提報(bào)時(shí)幾點(diǎn)說(shuō)明：⑴次月臨近營(yíng)業(yè)線施工方案提報(bào)時(shí)，不必每月經(jīng)過(guò)設(shè)備站段和有關(guān)處室的簽字蓋章，只要方案的“施工日期〞在有效期之內(nèi)即可。⑵每月只需提報(bào)在有效期之內(nèi)的?臨近營(yíng)業(yè)線平安監(jiān)督方案?復(fù)印件和電子版表格即可。⑶向建設(shè)處提報(bào)前，須經(jīng)各有關(guān)工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查匯總，一并上報(bào)。4、臨近營(yíng)業(yè)線施工方案提報(bào)中存在的問(wèn)題：

施工單位對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工方案性不強(qiáng)，造成方案提報(bào)不及時(shí)。次月方案必須于當(dāng)月20日前上報(bào)建設(shè)處。施工方案原件或件必須有相關(guān)指揮部的蓋章和指揮部審核人員簽字，以及相關(guān)配合單位、處室負(fù)責(zé)人員的簽字，件與電子版須同時(shí)提報(bào)。施工方案首頁(yè)必須注明提報(bào)人的號(hào)碼，以便于及時(shí)聯(lián)系。監(jiān)督方案施工內(nèi)容中存在的問(wèn)題：1〕分類(lèi)不準(zhǔn)確〔降低施工類(lèi)別〕2〕監(jiān)護(hù)人員級(jí)別未要求安排，監(jiān)護(hù)范圍過(guò)大，無(wú)號(hào)。3〕施工內(nèi)容籠統(tǒng)，將B、C類(lèi)施工合在一起。4〕施工地點(diǎn)填寫(xiě)不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)既有線里程和行別。5〕未在“備注〞中填寫(xiě)相關(guān)工程管理機(jī)構(gòu)。臨近營(yíng)業(yè)線施工監(jiān)督方案經(jīng)有關(guān)單位和處室審查簽章后，每月必須由工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)匯總、上報(bào)。編號(hào)施工類(lèi)別既有線線別既有線行別施工項(xiàng)目施工日期施工地點(diǎn)施工內(nèi)容及影響范圍施工機(jī)械施工單位施工負(fù)責(zé)人監(jiān)理單位設(shè)備監(jiān)護(hù)單位備注1C京廣線京廣上行新建京廣改右線特大橋0#-28#墩

(京廣上行線K273+-K273+)7.15－1031京廣上行石家莊下行發(fā)車(chē)場(chǎng)—平南間京廣上行線K273+500;至K273+600

墩身綁扎鋼筋、裝拆模版施工影響：京廣上行石家莊下行發(fā)車(chē)場(chǎng)—平南間京廣上行K273+100;至K274+200吊車(chē)、泵車(chē)、汽車(chē)石家莊貨遷臨近營(yíng)業(yè)線施工平安監(jiān)督方案編號(hào)類(lèi)別線路

行別施工項(xiàng)目施工日期及時(shí)間施工地點(diǎn)施工內(nèi)容施工機(jī)械（與既有線中心的距離）建設(shè)單位（項(xiàng)目管理單位）施工單位及負(fù)責(zé)人(姓名、職務(wù)、手機(jī)號(hào))監(jiān)理單位及負(fù)責(zé)人(姓名、職務(wù)、手機(jī)號(hào))設(shè)備監(jiān)護(hù)單位及負(fù)責(zé)人(單位名稱(chēng)、姓名、職務(wù)、手機(jī)號(hào))審核處室備注

鄰近營(yíng)業(yè)線施工平安監(jiān)督方案申請(qǐng)表〔新〕5.辦理臨近營(yíng)業(yè)線施工審批手續(xù)：⑴臨近營(yíng)業(yè)線施工是營(yíng)業(yè)線施工的一局部，因此辦理臨近營(yíng)業(yè)線施工手續(xù)前，必須先行辦理?營(yíng)業(yè)線施工審批表?等手續(xù)?？傮w施工組織方案已獲各有關(guān)單位和路局處室審定，并由施工單位與相關(guān)設(shè)備配合單位簽訂了施工監(jiān)護(hù)協(xié)議；未簽訂施工監(jiān)護(hù)協(xié)議，不予審批施工方案。⑵由工程管理單位〔指揮部〕攜帶?營(yíng)業(yè)線施工審批表?、?臨近營(yíng)業(yè)線施工監(jiān)督方案?〔及電子版〕、完善后的施工方案、各單位的監(jiān)護(hù)配合協(xié)議、審查會(huì)議紀(jì)要等，到路局主管處室辦理審批手續(xù)。施工方案和方案簽字、蓋章必須齊全。⑶局內(nèi)新建工程批準(zhǔn)單位是建設(shè)處調(diào)度科，更改工程、路外工程批準(zhǔn)是工管所〔工管科和路外辦〕。說(shuō)明：1.原那么上審批手續(xù)應(yīng)由工程管理單位負(fù)責(zé)辦理。2.?營(yíng)業(yè)線施工審批表?建設(shè)處由主管處長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。北京鐵路局營(yíng)業(yè)線施工審批表施工項(xiàng)目明確工程屬性（路內(nèi)/路外）、類(lèi)別、施工線別、地點(diǎn)、規(guī)模施工內(nèi)容明確本次審批的施工內(nèi)容施工單位列出施工的公司（分公司）級(jí)單位，審查施組后蓋章施工負(fù)責(zé)人電話要求留項(xiàng)目經(jīng)理手機(jī)號(hào)和工地座機(jī)號(hào)職務(wù)/電話影響范圍明確線路區(qū)間、里程范圍計(jì)劃工期年

月

日至

年

月

日配（××工務(wù)段）配

合合監(jiān)（××電務(wù)段）監(jiān)

護(hù)（××鐵通/通信段）護(hù)

單（××供電段／維管段）內(nèi)

位（××車(chē)務(wù)段/車(chē)站）容

施工安全抵押金應(yīng)交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：實(shí)交：

萬(wàn)元簽名蓋章：萬(wàn)元應(yīng)交設(shè)備管理單位：

萬(wàn)元實(shí)交：

萬(wàn)元簽名蓋章：建設(shè)單位意見(jiàn)及要求工程的建設(shè)單位或施工組織單位，組織各配合單位審查施組后蓋章。

蓋章

簽名：

職務(wù)：

基層管理單位意見(jiàn)

（××工務(wù)段）路（工務(wù)處）蓋章

簽名：

職務(wù)：

局蓋章

簽名：

主職務(wù)：

管

××電務(wù)段）部（電務(wù)處）

門(mén)

蓋章

簽名：

職務(wù)：

意蓋章

簽名：

見(jiàn)職務(wù)：

（××鐵通/通信段）

蓋章

簽名：

職務(wù)：

（××供電段／維管段）

（供電處）

蓋章

簽名：

蓋章

簽名：

職務(wù)：

職務(wù)：

（××車(chē)務(wù)段或車(chē)站）

蓋章

簽名：

職務(wù)：

路局項(xiàng)目管理部門(mén)批準(zhǔn)意見(jiàn)及要求

路外、更改工程、基建工程為工程管理所或建設(shè)處，局內(nèi)各系統(tǒng)涉及路基線路穩(wěn)定的為工務(wù)處，其他為主管業(yè)務(wù)處。

蓋章

簽名：

職務(wù)：

6.關(guān)于辦理汛期施工審批手續(xù)：〔1〕凡在汛期〔每年6月至9月15日間〕進(jìn)行影響路基穩(wěn)定的施工，必須先行辦理汛期施工批準(zhǔn)手續(xù)，經(jīng)工務(wù)段、防洪辦及主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，方可辦理營(yíng)業(yè)線施工審批手續(xù)?！?〕由施工單位向所屬工務(wù)段領(lǐng)取?北京鐵路局汛期營(yíng)業(yè)線施工審批表?，填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容，施工單位須加蓋集團(tuán)公司〔中標(biāo)人〕公章，并由副總以上領(lǐng)導(dǎo)簽字；工程管理機(jī)構(gòu)由指揮部〔公司〕指揮長(zhǎng)或副總簽字并加蓋公章；工務(wù)段提出審查意見(jiàn)并由主管段長(zhǎng)簽字蓋章；建設(shè)處由主管處長(zhǎng)簽字并蓋章?！?〕其他資料：汛期施工組織方案、預(yù)案，與工務(wù)段的聯(lián)合搶修協(xié)議、監(jiān)理汛期監(jiān)護(hù)措施等。

五、臨近營(yíng)業(yè)線施工的現(xiàn)場(chǎng)平安管理：

1、現(xiàn)場(chǎng)盯控人員要求：2.臨近營(yíng)業(yè)線施工的關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)：⑴對(duì)納入局月度施工方案的點(diǎn)內(nèi)臨近營(yíng)業(yè)線施工，各有關(guān)工程管理機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定，安排相應(yīng)級(jí)別的干部和監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)盯控，檢查施工單位點(diǎn)前準(zhǔn)備、點(diǎn)中作業(yè)、點(diǎn)后放行列車(chē)前的設(shè)備、人員等平安情況。⑵對(duì)點(diǎn)外臨近營(yíng)業(yè)線施工，重點(diǎn)對(duì)B類(lèi)施工中的吊裝作業(yè)、打樁作業(yè)、腳手架搭設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)盯控；基坑開(kāi)挖、頂管等臨近路基取土作業(yè)重點(diǎn)盯控線路加固防護(hù)、土質(zhì)及出土情況和下沉、變形監(jiān)測(cè)情況等，一旦發(fā)現(xiàn)異常，采取立即停工及其它相應(yīng)措施。⑶對(duì)納入C類(lèi)施工的路基填筑、電纜敷設(shè)、綁扎鋼筋和模板裝拆施工，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，防止施工機(jī)械侵限、傾覆，以及損壞既有運(yùn)行設(shè)備和防止施工材料侵限等問(wèn)題。3、施工時(shí)行車(chē)防護(hù)要求：

A類(lèi)及B類(lèi)納入方案的施工，必須按規(guī)定進(jìn)行防護(hù)。B類(lèi)及C類(lèi)不納入方案的施工，必須設(shè)駐站員和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員；B類(lèi)須利用列車(chē)間隔施工，C類(lèi)在確認(rèn)防護(hù)條件有效情況下進(jìn)行連續(xù)施工。

提示：⑴必須嚴(yán)格落實(shí)施工方案中的各項(xiàng)平安措施。⑵B類(lèi)施工時(shí)，駐站員設(shè)在列車(chē)開(kāi)出的前方站，隨時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)保持聯(lián)系；列車(chē)進(jìn)入施工區(qū)間前，必須確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)施工已經(jīng)停止，機(jī)械材料未侵入限界。⑶發(fā)生危及行車(chē)平安的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員要立即通知駐站員及車(chē)站，禁止向施工區(qū)間放行列車(chē)。⑷現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員同時(shí)設(shè)置停車(chē)防護(hù)。4、施工平安管理責(zé)任及監(jiān)督〔249號(hào)文規(guī)定〕：各設(shè)備單位〔工務(wù)、電務(wù)、供電、通信〕在派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的根底上，主管段長(zhǎng)每月與有關(guān)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部工點(diǎn)檢查一遍。各工程管機(jī)構(gòu)每日進(jìn)行巡視，每周全部檢查一遍。對(duì)重點(diǎn)工序、環(huán)節(jié)監(jiān)理人員必須按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理。施工單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)類(lèi)別施工，嚴(yán)禁利用C類(lèi)方案實(shí)施A、B類(lèi)施工。平安監(jiān)督：略5、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工手續(xù)和施工方案審批管理的通知〔京建電[2021]483號(hào)電報(bào)〕針對(duì)前期在營(yíng)業(yè)線施工手續(xù)辦理及施工要點(diǎn)方案、臨近營(yíng)業(yè)線平安監(jiān)督方案審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)報(bào)批程序及提報(bào)資料重申以下要求：〔1〕向路局辦理營(yíng)業(yè)線施工要點(diǎn)方案、臨近營(yíng)業(yè)線平安監(jiān)督方案審批前，必須先行辦理完“北京鐵路局營(yíng)業(yè)線施工審批表〞，攜帶該表辦理相關(guān)施工方案審批。涉及汛期可能擾動(dòng)路基、線路穩(wěn)定的施工，必須在路局“防洪辦〞辦理汛期施工手續(xù)并批準(zhǔn)前方可辦理“營(yíng)業(yè)線施工審批表〞和施工方案、平安監(jiān)督方案?！?〕施工要點(diǎn)方案需建設(shè)處進(jìn)行網(wǎng)上審批、會(huì)簽時(shí)，必須提供經(jīng)有關(guān)站段和處室批準(zhǔn)的紙質(zhì)“月度施工方案申請(qǐng)表〞；臨近營(yíng)業(yè)線平安監(jiān)督方案向運(yùn)輸處匯總提報(bào)前，必須有相關(guān)站段、處室和工程管理單位批準(zhǔn)的紙質(zhì)“臨近營(yíng)業(yè)線施工平安監(jiān)督方案〞；無(wú)紙質(zhì)批準(zhǔn)蓋章方案，不得提前會(huì)簽或匯總提報(bào)?！?〕上報(bào)路局施工方案中原那么不得出現(xiàn)嚴(yán)重更改、涂改現(xiàn)象；有個(gè)別變更時(shí)，必須由提出更改單位在涂改處加蓋公章?！霸露仁┕し桨干暾?qǐng)表〞、“臨近營(yíng)業(yè)線施工平安監(jiān)督方案〞蓋章封面必須注明月份及項(xiàng)數(shù)并不得涂改；后續(xù)施工方案內(nèi)容由站段或業(yè)務(wù)處室加蓋“騎縫章〞?！?〕有關(guān)報(bào)批手續(xù)所用表格及施工方案，嚴(yán)禁使用過(guò)期蓋章封面蒙混報(bào)批，嚴(yán)禁使用彩色復(fù)印件、打印件代替原件報(bào)批，嚴(yán)禁方案中擅自增加施工工程和內(nèi)容。上述問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除取消該項(xiàng)施工審批外，納入對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)及施工單位考核并通報(bào)全局。〔5〕各工程管理單位在審批月度施工要點(diǎn)方案和向建設(shè)處提報(bào)“臨近營(yíng)業(yè)線施工平安監(jiān)督方案〞前，須核實(shí)有關(guān)施工單位汛期及營(yíng)業(yè)線施工手續(xù)的批準(zhǔn)情況，符合規(guī)定前方可批準(zhǔn)或提報(bào)；各監(jiān)理單位須對(duì)施工單位辦理營(yíng)業(yè)線施工手續(xù)情況進(jìn)行核查、把關(guān)，杜絕無(wú)方案、超方案施工問(wèn)題發(fā)生。六、營(yíng)業(yè)線施工事故案例：1.京滬線7-30事故：事故經(jīng)過(guò)：2021年7月30日5時(shí)42分，濟(jì)南機(jī)務(wù)段SS7型127號(hào)機(jī)車(chē)〔司機(jī)尹志鵬〕牽引T156次客車(chē)運(yùn)行至京滬線廊坊至萬(wàn)莊站間上行線K71+800處，司機(jī)感覺(jué)嚴(yán)重晃車(chē)，立即減速并報(bào)告車(chē)站。經(jīng)工務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)該區(qū)間K71+840處15米范圍內(nèi)線路下沉30mm，方向17mm，立即采取限速放行列車(chē)措施。經(jīng)搶修，8月1日10時(shí)5分恢復(fù)正常。事故原因及定責(zé)：經(jīng)調(diào)查，中鐵十七局五工區(qū)在施工未經(jīng)審批的情況下，擅自于7月29日夜間在京滬線廊坊至萬(wàn)莊站間K71+840處上行線外側(cè)進(jìn)行開(kāi)挖基坑施工，因未嚴(yán)格按照施工方案對(duì)基坑進(jìn)行加強(qiáng)防護(hù)，造成基坑熱力管道下出現(xiàn)流砂，土體開(kāi)裂和下墜，致使線路下沉，造成通過(guò)的T156次嚴(yán)重晃車(chē)。定中鐵十七局一般C類(lèi)事故。隨后在2021年發(fā)布的京建電[2021]53號(hào)?北京鐵路局建設(shè)工程平安質(zhì)量事故與投標(biāo)資格審查掛鉤管理細(xì)那么?中規(guī)定：發(fā)生一次C類(lèi)鐵路交通事故，1次不能通過(guò)投標(biāo)資格審查，六個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次，那么一年內(nèi)不能通過(guò)投標(biāo)資格審查。

2.津山線9-30事故：事故經(jīng)過(guò)2021年9月30日0時(shí)24分，在津山線漢沽—茶淀間上行線K211KM+496M處，1230次列車(chē)〔阜新-上?！常瑵h沽站0：21分通過(guò)后，行至漢沽-茶淀間上行線K211km+496m處，機(jī)車(chē)運(yùn)行方向左側(cè)刮異物，0：24分停車(chē)，將機(jī)車(chē)機(jī)后第一位發(fā)電車(chē)及第14位餐車(chē)手拉桿刮壞，經(jīng)處理后于0：51分開(kāi)車(chē)，停車(chē)27分。事故原因：中鐵大橋局在津秦客專(zhuān)跨津山線110#墩6號(hào)樁吊鋼筋籠〔6號(hào)樁樁長(zhǎng)全長(zhǎng)48m，吊裝本節(jié)鋼筋籠為第三節(jié)，長(zhǎng)21m，重4.7噸〕，在吊起的過(guò)程中(吊車(chē)為25噸)，由于違規(guī)起吊，方法不當(dāng)，造成吊車(chē)后部翹起，在整理過(guò)程中，使鋼筋籠失去控制，向線路一方斜侵限，防護(hù)員發(fā)現(xiàn)侵限后，立即打通知漢沽車(chē)站，同時(shí)用紅燈攔截，但因?yàn)檐?chē)已從漢沽站開(kāi)出，時(shí)間較短，同時(shí)又因霧大，未能防止事故，造成刮壞列車(chē)。原因分析：經(jīng)調(diào)查分析，此次事故的直接原因是：施工單位中鐵大橋局在已經(jīng)接到節(jié)日期間停止施工通知的情況下，為了趕進(jìn)度，擅自在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工。在未設(shè)置駐站防護(hù)員的情況下，盲目使用吊機(jī)進(jìn)行樁基吊裝鋼筋籠作業(yè)，在吊裝過(guò)程中違規(guī)操作，造成吊車(chē)后部翹起，在沒(méi)有采取任何情況下，存在僥幸心理，盲目二次起吊，鋼筋籠突然晃動(dòng)、扭轉(zhuǎn)，而此時(shí)吊機(jī)剎車(chē)裝置突然失靈，導(dǎo)致鋼筋籠碰壞護(hù)網(wǎng)，侵入上行線，與1230次客車(chē)刮碰。肇事的吊車(chē)擬吊裝的鋼筋籠撞壞的護(hù)欄從上述事故看出，臨近營(yíng)業(yè)線施工對(duì)營(yíng)業(yè)線設(shè)備平安和行車(chē)平安構(gòu)成很大威脅，必須從嚴(yán)管理。因此引起鐵道部和鐵路局高度重視，北京局在2021年10月率先出臺(tái)700號(hào)文件，將臨近營(yíng)業(yè)線施工納入營(yíng)業(yè)線施工管理范圍，提出“納入方案、設(shè)備單位監(jiān)護(hù)