論農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)法律性質(zhì)與特征

文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題論農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)法律性質(zhì)與特征——以臺灣地區(qū)永佃權(quán)為參照王權(quán)典、張建軍關(guān)鍵詞:農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)/永佃權(quán)/本質(zhì)屬性/立法表述FarmlandContractedOperatingRight;PermanentTenancyRight;NatureandQuality;LegislationDefinition內(nèi)容提要:農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)系我國獨創(chuàng)的法律概念，立法傳統(tǒng)上無此表述;農(nóng)村土地承包法的頒行，并不能當(dāng)然平息學(xué)界對此概念的爭議;本文以臺灣永佃權(quán)為參照，對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的立法表述緣由、本質(zhì)屬性及法律設(shè)計的利弊等進行建設(shè)性的探討。FarmlandContractedOperatingRightisaninnovativeconceptintheChineselegalsystem.TheenactmentofChineseFarmlandContractingLawbringsaboutmuchcontroversyamonglawexpertsonthedefinitionofthenewconcept.Inthispaper,theauthoremploystherealityofPermanentTenancyRightinTaiwanastheresearchobjective,andthenproposesaconstructivediscussiononthelegislationcause,definition,andthenatureoftheChineseFarmlandContractedOperatingRight.我國大陸現(xiàn)行的農(nóng)地使用制度的基礎(chǔ)是上世紀(jì)70年代末開始的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革所確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在法律形態(tài)上主要表現(xiàn)為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán);農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而使農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)分離的結(jié)果，其實質(zhì)是一種農(nóng)地使用權(quán)，有學(xué)者認(rèn)為其權(quán)利構(gòu)造取自于傳統(tǒng)意義上且存于臺灣地區(qū)的永佃權(quán)制度——因為該兩者的權(quán)利性質(zhì)、內(nèi)容、效力及期限等極為相似，立法保護趨向一致，甚至可以說，我國大陸法律所確立的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是一種新型的社會主義性質(zhì)的永佃權(quán)。其實，臺灣法上的永佃權(quán)與大陸法上的土地承包經(jīng)營權(quán)，名雖異而實有同，然同中亦有別。本文擬就兩者的若干方面進行比較。永佃權(quán)(juspertuum)，早在《漢穆拉比法典》就有所萌芽，[1[1]而真正確立并使用永佃權(quán)這一法律概念的則始于羅馬法。在我國古代法時期，早在漢代就形成了“租佃關(guān)系”，而這種“租佃關(guān)系”，是以土地私有制為基礎(chǔ)而建立起來的一種民事關(guān)系。發(fā)展到宋代，從轉(zhuǎn)租佃中萌發(fā)了“永佃制”。[2到清末修律時，《大清民律草案》在物權(quán)編中專章規(guī)定了永佃權(quán)，后來的《中華民國民法》(以下稱:《臺灣民法》)也明確規(guī)定了永佃權(quán)。現(xiàn)行《臺灣民法》在第842條中明確規(guī)定了永佃權(quán)。(一)權(quán)利的不同稱謂及其法律意義在大陸，隨著物權(quán)理論研究與立法進程的深入，學(xué)界對“土地承包經(jīng)營權(quán)”的概念稱謂產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為該概念之內(nèi)涵與外延都不明下述)。另一方面，土地承包經(jīng)營是我國在改革開放過程中所創(chuàng)造出的一種新的土地利用形式，具有鮮明的中國特色，“多年來，我國農(nóng)村土地一直實行承包經(jīng)營制度和承包土地的合同管理，農(nóng)村土地承包的提法已為廣大干部和農(nóng)民群眾接受”，[4]“承包經(jīng)營權(quán)”是我國農(nóng)村改革政策與農(nóng)地立法使用率相當(dāng)高的詞匯，已涉及到一整套政策法律制度的延續(xù)穩(wěn)定，且經(jīng)過長期的實踐博弈，其已約定俗成而且有特定的涵義。其具體制度當(dāng)可通過合理設(shè)計來完善的。所以，將我國的土地承包經(jīng)營權(quán)更名為永佃權(quán)既無必要也不可行，至少在老百姓心理上是接受不了的。雖然“永佃權(quán)”是源于羅馬法的一項土地特有權(quán)名詞，其內(nèi)涵(僅次于所有權(quán))同土地承包經(jīng)營權(quán)最為接近，但在我國畢竟被認(rèn)為是封建租佃剝削關(guān)系的法權(quán)體現(xiàn)，因而復(fù)建永佃權(quán)，頗有逆歷史潮流之嫌，有餑于既定的良性政策導(dǎo)向，可能導(dǎo)致農(nóng)村社會發(fā)生動蕩。若從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)角度考察，永佃權(quán)的實質(zhì)是使得所有人與使用人永久分離，影響農(nóng)地合理利用，在現(xiàn)代社會不具有資源使用的效率。法律制度的設(shè)計應(yīng)當(dāng)全方位地考慮與之相關(guān)的諸因素，而不能僅強調(diào)“概念的統(tǒng)一”，而應(yīng)當(dāng)在順應(yīng)現(xiàn)代各國(地區(qū))的發(fā)展趨勢的同時體現(xiàn)出我們的國情特色(社會實踐與經(jīng)濟生活條件及歷史的、民族的習(xí)慣)。(二)權(quán)利的性質(zhì)臺灣法上的永佃權(quán)在體例上居于物權(quán)法編，屬用益物權(quán)實無任何爭議。其性質(zhì)，據(jù)史尚寬先生研究，主要包括：[6]1，永佃權(quán)是在他人土地上的權(quán)利，即以他人土地為客體之權(quán)利，是有限制的支配權(quán)，屬他物權(quán)。2，永佃權(quán)為使用他人土地的權(quán)利，其結(jié)果包含有占有權(quán)。民法關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定準(zhǔn)用于永佃權(quán)。3，永佃權(quán)以耕作牧畜為目的而使用他人土地的物權(quán)。所謂耕作，是指以收獲農(nóng)產(chǎn)物為目的，而在他人土地上施以勞力，除種植樹木、竹類涉及地上權(quán)性質(zhì)之外，并不以五谷、蔬菜為限。牧畜，是指利用土地，飼養(yǎng)畜類，以求其繁殖。另外，永佃權(quán)設(shè)定后，即使當(dāng)時不從事耕作或牧畜，也不妨礙永佃權(quán)的存續(xù)，永佃權(quán)人所有的作物或牲畜全部滅失，也不影響永佃權(quán)的存在，但是永佃權(quán)人非因不可抗力繼續(xù)1年不耕作的，視為放棄永佃權(quán)。4，永佃權(quán)是以支付佃租而使用他人土地的權(quán)利，永佃權(quán)以支付佃租為要件。依照臺灣“耕地三七五減租條例”第2條及第28條的規(guī)定，耕地佃租不得超過主要作物全年收入總量的千分之三百七十五，非耕地不得超過地價的8%。但永佃權(quán)成立后，土地所有人免除永佃權(quán)的付租義務(wù)，對于永佃權(quán)無影響。5，永佃權(quán)為永久地使用他人的土地的限定物權(quán)，永佃權(quán)絕對不許附以期限，如前所述。6，永佃權(quán)具有可繼承性和可讓與性。因為永佃權(quán)是財產(chǎn)權(quán)。然而，永佃權(quán)人不得將土地出租于他人耕作。永佃權(quán)人將土地出租于他人的，土地所有人可以撤佃。因為，永佃權(quán)的設(shè)定“多置重于永佃權(quán)人之人的關(guān)系”，“如將土地出租于他人耕作或牧畜，藉以從中漁利，則與土地所有人的原意不符，且對土地利用實有妨害”(該條的立法理由)。對大陸的土地承包經(jīng)營權(quán)，《民法通則》雖將其規(guī)定于第五章“民事權(quán)利”第一節(jié)“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”之中，但對其性質(zhì)，學(xué)者頗有爭議，主要有物權(quán)說、債權(quán)說、物權(quán)兼?zhèn)鶛?quán)說、債權(quán)兼物權(quán)說、(復(fù)合)所有權(quán)說、田面權(quán)(相對于所有權(quán)為田底權(quán))說等等，[7]各執(zhí)一詞，莫衷一是。《農(nóng)村土地承包法》誕生于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化呼聲日高之際，其物權(quán)性質(zhì)已是十分明顯。如該法的立法宗旨是“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定”(第1條);規(guī)定了保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定(第4條)，尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿，堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的權(quán)益關(guān)系(第7條);支持和保護承包方依法自愿、有償進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)(第10條)等原則;規(guī)定了家庭承包和其他形式的承包之兩者承包方式的發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)、承包的原則和程序、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)至少30年不變、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護、流轉(zhuǎn)等內(nèi)容;該法還規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。承包雙方的權(quán)利義務(wù)是法定的，承包人依法在不改變土地的農(nóng)用目的的前提下自主行使經(jīng)營權(quán)或?qū)⒊邪?jīng)營權(quán)進行自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)不受發(fā)包方的限制(但以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，其他流轉(zhuǎn)要報發(fā)包方備案);特別是該法第54條規(guī)定了承包方在土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害時，有權(quán)請求行為人停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失。很明顯，《農(nóng)村土地承包法》已明確地賦予承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)地位。《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)可歸納為如下幾點：1，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是一種在他人土地(集體所有或國家所有依法由集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地)上設(shè)定的物權(quán)，是由集體(國有)農(nóng)地所有權(quán)直接派生的他物權(quán)。2，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是限制物權(quán)，它只能在特定范圍、特定期限內(nèi)行使，其范圍僅及于土地的表面，礦產(chǎn)和地下埋藏物不為該權(quán)利人所有。3，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是以農(nóng)地為客體的他物權(quán)，其行使要求對農(nóng)地直接支配和占有。4，土地承包經(jīng)營權(quán)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得收益為目的，承包方應(yīng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，其重點在于農(nóng)地的使用價值。5，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是有期限的。在家庭承包中，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30年至50年，林地的承包期為30年至70年，特殊林木的林地承包期，以國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。其他方式的承包期限由雙方協(xié)商確定。6，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是法定的獨立物權(quán)，一經(jīng)依法取得與確立，農(nóng)地承包經(jīng)營者即可依法取得其權(quán)利，不以其他法律關(guān)系的存在為前提;且權(quán)利內(nèi)容非為當(dāng)事人自由約定的。7、土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法、自愿、有償?shù)剡M行流轉(zhuǎn)即具有可轉(zhuǎn)讓性、可繼承性。(三)權(quán)利的取得永佃權(quán)的取得通常有兩個原因：第一，法律行為;第二，法律行為以外的原因。(1)基于法律行為而取得永佃權(quán)，有兩種：一是永佃權(quán)的設(shè)定。當(dāng)事人可以通過契約設(shè)定永佃權(quán)。根據(jù)《臺灣民法》第758條規(guī)定，設(shè)定永佃權(quán)，應(yīng)以書面形式，并需經(jīng)過登記，否則不發(fā)生法律效力。由于永佃權(quán)以支付佃租為要件，所以，設(shè)定永佃權(quán)，應(yīng)是一種雙方法律行為，如通過遺囑等單方法律行為來設(shè)定永佃權(quán)是不可能的。二是永佃權(quán)的讓與。根據(jù)《臺灣民法》第843條規(guī)定，永佃權(quán)人可以將永佃權(quán)讓與他人。從受讓的角度而言，取得永佃權(quán)，同樣根據(jù)上述民法條文，亦須經(jīng)過登記方可產(chǎn)生法律效力。(2)基于法律行為以外的原因取得永佃權(quán)，有如下幾種：一是繼承。因為永佃權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，所以可以被繼承，繼承人因此取得永佃權(quán)。依據(jù)《臺灣民法》第759條規(guī)定，此種情況登記與否，未有強行要求，但未經(jīng)登記，不得處分其物權(quán)。二是取得時效。由于永佃權(quán)以支付佃租為要件，所以，一般而言，永佃權(quán)不因時效而取得。但亦有在特殊情況下因時效而取得永佃權(quán)的可能。如承租人依據(jù)租賃契約占有出租人的土地。根據(jù)《臺灣民法》第966條、945條的規(guī)定，如出租人表示以后可為永佃權(quán)而讓承租人使用土地時，則可以有永佃權(quán)取得時效的進行，時效完成后，承租人可申請登記成為永佃權(quán)人。三是法定永佃權(quán)。依臺灣土地法第133條的規(guī)定，承租人在開墾土地之后，可以無償取得所開墾土地的耕作權(quán)，并可依法申請耕作權(quán)的登記。這種耕作權(quán)是一種準(zhǔn)永佃權(quán)，且經(jīng)十年耕作后，還可無償取得土地的所有權(quán)。另據(jù)十八年上字第2177號判例，歷久耕種旗地的佃戶，推定其有永佃權(quán)。大陸農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的取得原因，亦可分為兩種：第一，法律行為;第二，法律行為以外的原因。(1)因法律行為而取得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。一是農(nóng)地承包合同的生效。無論是家庭承包還是其他方式的承包均可通過當(dāng)事人雙方訂立合法有效的農(nóng)地承包合同而明確承發(fā)包權(quán)利義務(wù)關(guān)系。家庭承包主要是通過民主協(xié)商的方式來訂立合同，其他方式的承包則可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式訂立合同。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為一種土地使用權(quán)，屬于用益物權(quán)的一種，它的確立就是以農(nóng)地承包合同生效為前提。由于《農(nóng)村土地承包法》雖要求縣級以上地方人民政府向承包方頒發(fā)有關(guān)權(quán)利證書，并登記注冊，但不能據(jù)此認(rèn)為承包合同的生效和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立以登記為先決條件?？赡苁强紤]到我國目前延包工作業(yè)已結(jié)束與既往農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)基本上以訂立合同取得的實際情況，立法規(guī)定承包合同自成立之日起生效，無需經(jīng)過特別的批準(zhǔn)、登記程序;也就是說，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，不以登記為生效的要件。對家庭承包而言，登記只是作為對承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)的程序(如《農(nóng)村土地承包法》第22條、第23條規(guī)定);對于其他方式的承包而言，經(jīng)登記確認(rèn)而取得有關(guān)證書后，其農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)才可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的讓與。讓與除代耕不超過一年的之外，應(yīng)以書面形式進行。是否登記，法律沒有要求，但未經(jīng)登記的家庭承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓，則不得對抗善意第三人(《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定)。對其他方式讓與的登記，法律并沒有做出任何特別規(guī)定。(2)基于法律行為以外的原因取得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，則只有繼承這一種原因。不過，《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的繼承的規(guī)定卻頗不完善也不盡合理。第一，依該法第31條規(guī)定，家庭承包中“林地的承包人死亡時，其繼承人可在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”筆者認(rèn)為該條規(guī)定至少在兩個方面是不妥的。一是根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)用途包括農(nóng)、林、牧、漁諸種，當(dāng)從事農(nóng)、牧、漁的承包人死亡時，其繼承人根據(jù)該條規(guī)定則不得繼續(xù)承包，可謂沒有體現(xiàn)出平等的法律理念;二是本法沒有做出在承包人死亡時得收回其承包地的規(guī)定，且保持承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，發(fā)包方不得在承包期內(nèi)調(diào)整承包卻恰恰是本法的基本規(guī)定，那么承包人死亡了，其繼承人又不得繼續(xù)承包，試問該土地作如何處理?令人費解。我們認(rèn)為，無論農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)，該承包經(jīng)營權(quán)都應(yīng)當(dāng)允許承包人死亡后由其繼承人繼承。第二，依該法第50條的規(guī)定，其他方式的承包是可以由承包人的繼承人繼承的，其他方式的承包比起家庭承包來說，其物權(quán)性較弱些，物權(quán)性弱的承包經(jīng)營權(quán)可繼承，而物權(quán)性更強的承包經(jīng)營權(quán)卻反而不能繼承，于法理也是講不通的。兩廂對比，我們還可以發(fā)現(xiàn)，臺灣永佃權(quán)的取得方式要比大陸土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式多，并且程序要求也更嚴(yán)。永佃權(quán)依法律行為的取得與轉(zhuǎn)讓，都必須經(jīng)過登記才發(fā)生法律效力。非因法律行為而取得，雖不必須登記，但未經(jīng)登記，則不得處分其物權(quán)。登記制度是物權(quán)制度的重要組成部分，登記不僅可以表彰物權(quán)的產(chǎn)生或設(shè)立，而且有助于解決物權(quán)的沖突。永佃權(quán)是一種不動產(chǎn)物權(quán)，為交易之安全起見，登記生效或非經(jīng)登記不得處分物權(quán)，通過登記予以物權(quán)變動的公示，實屬必要?，F(xiàn)行大陸立法對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有關(guān)登記偏離法律傳統(tǒng)的基本要求，拘泥于既成現(xiàn)實，實屬不妥。另外，大陸目前尚無取得時效制度，土地又實行國有和集體所有的公有制，那么，當(dāng)某一主體開墾某一荒地并為耕作時，此時權(quán)利狀態(tài)如何，頗為困惑，對國家或集體利益的保護亦為不利。故筆者建議參照臺灣法定永佃權(quán)的作法，規(guī)定其為一種法定承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)法律規(guī)定或相互約定征收承包費。(四)權(quán)利的效力為方便起見，此處擬將永佃權(quán)的效力與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的效力交叉進行比較。永佃權(quán)的效力表現(xiàn)為永佃權(quán)人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的效力亦表現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。永佃權(quán)人或農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利大致包括如下方面：第一，土地使用收益權(quán)。永佃權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)都以使用他人的土地從事耕作或牧畜(永佃權(quán))，或從事農(nóng)業(yè)用途的使用(農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán))，當(dāng)然在其權(quán)利范圍內(nèi)應(yīng)享有使用土地的權(quán)利，否則與權(quán)利的設(shè)定初衷相違，對于因使用土地而產(chǎn)生的收益，權(quán)利人也當(dāng)然享有所有權(quán)。土地的使用收益權(quán)是二者的權(quán)利人的基本權(quán)利和設(shè)定權(quán)利的根本目的所在。但比較來看，兩者略有不同。臺灣的永佃權(quán)的收益以天然孳息為限，永佃權(quán)人不得將土地出租以獲取法定孳息即租金。大陸農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)則明確規(guī)定可以出租，且其流轉(zhuǎn)(含出租)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。筆者認(rèn)為，大陸的規(guī)定似更合理些。臺灣永佃權(quán)的設(shè)定雖“多置重于永佃權(quán)人之人的關(guān)系”，但永佃權(quán)是無期限的，經(jīng)年歷月，該“人的關(guān)系”已不明顯，轉(zhuǎn)讓的需要可能更為重要了，對地盡其利來說，允許出租當(dāng)更有益。即是說，天然孳息應(yīng)是收益的內(nèi)容之一。第二，物上請求權(quán)。物上請求權(quán)是物權(quán)的基本效力之一，永佃權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，自然也不例外;且永佃權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)都系利用土地的權(quán)利，其權(quán)利的實現(xiàn)都以占有土地為必要，所以，永佃權(quán)人與土地承包經(jīng)營權(quán)人對于他人的侵害，都應(yīng)有物權(quán)的請求權(quán)及占有訴權(quán)，以保證其對土地的完滿占有和使用。根據(jù)臺灣《土地重劃辦法》第42條之規(guī)定，當(dāng)因土地重劃，致不能達(dá)其永佃權(quán)的目的時，永佃權(quán)人可以拋棄其永佃權(quán)，轉(zhuǎn)而請求補償。大陸的《農(nóng)村土地承包法》也明確規(guī)定，承包方在“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償”。第三，權(quán)利人對權(quán)利的處分權(quán)。永佃權(quán)人在不變更權(quán)利內(nèi)容的范圍內(nèi)，可以將權(quán)利讓與或遺贈他人，也可以設(shè)定擔(dān)保，但不得出租，也不得設(shè)定地上權(quán)和典權(quán)。同時，受讓人受讓永佃權(quán)必須以受讓后能自耕為限(準(zhǔn)用臺灣土地法第30條)[8]。另根據(jù)《臺灣民法》第849條的規(guī)定，永佃權(quán)讓與其權(quán)利于第三人者，所有前永佃權(quán)人，對于土地所有人所欠之租額，由該第三人負(fù)償還之責(zé)，這就是永佃權(quán)受讓人的地租償還責(zé)任，是一種法定責(zé)任，其立法精神旨在保護土地所有人的利益。大陸農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人的處分權(quán)較之永佃權(quán)人更大，但限制也頗多。除上述永佃權(quán)人的處分權(quán)利外，還可以該權(quán)利出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股，但家庭承包經(jīng)營權(quán)不得設(shè)定抵押。同時，也規(guī)定了相應(yīng)的限制條件，包括：不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限;家庭承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案;其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)須是經(jīng)依法登記取得有關(guān)權(quán)利證書后方可。這些限制，有些是必要的，如所有權(quán)屬的限制和農(nóng)業(yè)用途的限制，但有些是不太合理的，如采取轉(zhuǎn)讓方式的處分要經(jīng)發(fā)包方同意，這其實早已被法學(xué)家們所批判了。第四，相鄰權(quán)?！杜_灣民法》第850條規(guī)定，關(guān)于土地的相鄰關(guān)系，在永佃權(quán)人之間，或永佃權(quán)人與土地所有人之間也存在?！八腥讼噜忛g得主張之權(quán)利，概得由永佃權(quán)人行使之”，“地主不得在地內(nèi)為使用收益，實際居于利用地位者，反為永佃權(quán)人”。[5]而《臺灣民法》在其774條至798條對相鄰關(guān)系的規(guī)定又是十分明確具體。如此規(guī)定對永佃權(quán)人來說自然是十分有利的。而在大陸，僅在《民法通則》第83條對相鄰關(guān)系有原則規(guī)定，在《農(nóng)村土地承包法》中并無任何規(guī)定，而實際中由于承包地毗連而發(fā)生的相鄰關(guān)系糾紛又往往是很多的，因此，大陸應(yīng)很好地借鑒臺灣的做法，對不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系作出詳細(xì)的規(guī)定。第五，取回權(quán)。即當(dāng)永佃權(quán)或農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)消滅時，權(quán)利人有權(quán)將在他人土地上的農(nóng)作物及牧畜等取回的權(quán)利。該權(quán)利《臺灣民法》第848條、839條有明確規(guī)定，大陸的《農(nóng)村土地承包法》雖無明文規(guī)定，但依法理應(yīng)是權(quán)利人當(dāng)然之權(quán)利，可不予文字表述。第六，入股權(quán)。此權(quán)《臺灣民法》無規(guī)定，大陸《農(nóng)村土地承包法》第42條有明確規(guī)定，得將可入股的事業(yè)限于農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。這樣規(guī)定的原因是擔(dān)心“對入股組成公司從事經(jīng)營的，如果公司破產(chǎn)，農(nóng)民會失去承包經(jīng)營的土地，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村穩(wěn)定”。[6]第七，永佃權(quán)人享有優(yōu)先承買權(quán)、承典權(quán)?！杜_灣土地法》第124條的規(guī)定準(zhǔn)用第107條，即在土地所有人出賣，或出典為其權(quán)利的標(biāo)的物的土地時，永佃權(quán)人有依同樣條件優(yōu)先承買或承典的權(quán)利。而在大陸，由于土地本身的不可買賣性，這項權(quán)利不存在于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人。永佃權(quán)人或農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人的義務(wù)大致包括如下方面：第一，支付佃租或承包費的義務(wù)。支付佃租是永佃權(quán)的成立要件，故支付佃租是永佃權(quán)人的基本義務(wù)，當(dāng)然，該義務(wù)可因土地所有人的免除而消失。同時，根據(jù)《臺灣民法》第844條之規(guī)定，永佃權(quán)人因不可抗力致其收益減少或全無時，得請求減少或免除佃租。此為強行規(guī)定，其立法目的在于“以昭公允”(立法理由)。但是，“當(dāng)永佃權(quán)人積欠地租達(dá)2年之總額者，除另有習(xí)慣外，土地所有人得撤佃”(第846條)，永佃權(quán)則因撤佃而消滅。佃租的標(biāo)準(zhǔn)，依照臺灣《耕地三七五減租條例》第2條及第28條的規(guī)定，耕地佃租不得超過主要作物全年收入總量的千分之三百七十五，非耕地不得超過地價的8%。大陸《農(nóng)村土地承包法》對承包費僅規(guī)定了采其他方式承包的，其承包費通過公開競標(biāo)、競價確定或由雙方議定，其他則無明確規(guī)定，而是將其涵蓋于當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)之中，并參照其他法律法規(guī)的規(guī)定確定。但繳納承包費當(dāng)是土地承包經(jīng)營權(quán)人的當(dāng)然義務(wù)。第二，保護土地、回復(fù)土地原狀的義務(wù)。《臺灣民法》第845條及第848條規(guī)定：永佃權(quán)消滅時，永佃權(quán)人得取回其農(nóng)作物及牧畜的權(quán)利，并負(fù)回復(fù)土地原狀的義務(wù)。大陸《農(nóng)村土地承包法》也將維持土地的農(nóng)業(yè)用途，保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害作為承包人的主要義務(wù)加以明確規(guī)定。第三，不得法外處分的義務(wù)。如永佃權(quán)人不得出典和出租，否則土地所有人可以撤佃。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人也不得在法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式外進行權(quán)利的流轉(zhuǎn)。(五)權(quán)利的消滅永佃權(quán)與其他物權(quán)一樣，可因土地滅失、混同、土地被征收等原因而消滅。但永佃權(quán)的消滅還另有其自身獨特的原因。這些獨特的原因主要包括：第三人的原始取得、土地所有人的撤佃、永佃權(quán)人的拋棄等。略述如下：第一，當(dāng)?shù)谌擞谟赖铏?quán)的標(biāo)的物土地上因時效或其他原因而取得永佃權(quán)時，對第三人而言屬原始取得，對原永佃權(quán)人而言，其永佃權(quán)則當(dāng)然消滅。因為永佃權(quán)作為物權(quán)亦具有排他性，同一土地上不得同時存在兩個永佃權(quán)。第二，永佃權(quán)的拋棄?！杜_灣民法》對此無特別規(guī)定。但根據(jù)臺灣土地法的規(guī)定，永佃權(quán)人可放棄其永佃權(quán)，但應(yīng)于三個月前向土地所有人為放棄永佃權(quán)的意思表示。另外，非因不可抗力連續(xù)1年不耕作者，視為放棄永佃權(quán)。再則根據(jù)土地重劃辦法第42條之規(guī)定，當(dāng)因土地重劃，致不能達(dá)其永佃權(quán)的目的時，永佃權(quán)人可以拋棄其永佃權(quán)，轉(zhuǎn)而請求補償。第三，土地所有人撤佃。撤佃是指土地所有人基于一定事由，撤銷永佃權(quán)，而使之歸于消滅。永佃權(quán)人可以撤佃的法定事由主要有：①永佃權(quán)人將佃地出租給他人;②永佃權(quán)人積欠佃租達(dá)2年總額時，除另有習(xí)慣外，土地所有人可以撤佃。撤佃為形成權(quán)，土地所有人撤佃時，應(yīng)以意思表示為之。永佃權(quán)消滅后的效力。根據(jù)《臺灣民法》第848條準(zhǔn)用第839條規(guī)定：永佃權(quán)消滅時，永佃權(quán)人應(yīng)當(dāng)與土地所有人一起撤銷永佃權(quán)的登記、返還土地;同時，永佃權(quán)人應(yīng)當(dāng)取回其所設(shè)置的工作物及設(shè)備、回復(fù)土地原狀。如土地所有人愿意以時價購買其工作物或設(shè)備時，永佃權(quán)人不得拒絕。大陸的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)也與其他物權(quán)一樣，可因土地滅失、混同、土地被征用征收等原因而消滅。同時