行政管理學(xué)課程教學(xué)大綱

行政管理學(xué)課程教學(xué)大綱

一'課程基本信息：

課程中文名稱：行政管理學(xué)

課程英文名稱：AdministrateManagementSubject

課程代碼：0501011913

學(xué)分與學(xué)時(shí)：2學(xué)分36學(xué)時(shí)

課程性質(zhì)：專業(yè)拓展課程；

授課對(duì)象：漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)

二'課程目標(biāo)與任務(wù)

行政管理學(xué)是一門既注重理論又重視實(shí)踐的學(xué)科。該課程的目標(biāo)是使學(xué)生通

過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握行政管理學(xué)的基本概念和基本原理。了解行政管理學(xué)的研究

對(duì)象和范圍，熟悉行政管理學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，掌握行政管理學(xué)中關(guān)于行政權(quán)

力、職能、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)督、效率、改革、人事、財(cái)務(wù)及機(jī)關(guān)行政等各

個(gè)部分的具體知識(shí)內(nèi)容，把握行政管理學(xué)的主要理論和分析方法，建立起行政管

理學(xué)完整、系統(tǒng)的理論體系。與之同時(shí)，通過課堂案例分析和討論，使學(xué)生能夠

對(duì)具體的行政管理案例進(jìn)行獨(dú)立分析，提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的能力。學(xué)

完該課程后，學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)對(duì)行政管理實(shí)踐進(jìn)行考察，分析和解

決現(xiàn)實(shí)中有關(guān)行政管理的實(shí)際問題。

三、學(xué)時(shí)安排

課程內(nèi)容與學(xué)時(shí)分配表

章節(jié)__________________________??__________________________學(xué)時(shí)

第一章行政管理學(xué)概說________________________________________4

第二章行政主體與行政職能____________________________________4

第三章行政組織_______________________________________________

第四章人事行政與公務(wù)員制度__________________________________2

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)者_(dá)___________________________________________2

第六章行政決策_(dá)______________________________________________2

第七章行政執(zhí)行_______________________________________________2

第八章行政公共關(guān)系__________________________________________2

第九章財(cái)務(wù)行政_______________________________________________2

第十章機(jī)關(guān)行政2

第十一章行政績(jī)效_______________________________________________2

第十二章行政齊任_____2_______________________________________

第十三章行政監(jiān)督_____2__________________________________________

第十四章行政法制_____2__________________________________________

第十五章行政文化_____2_________________________________________

四'課程教學(xué)內(nèi)容與基本要求

第一章行政管理學(xué)概說

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握行政的內(nèi)涵，明確行政管理學(xué)的研

究對(duì)象，了解行政管理學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)行政管理學(xué)有一個(gè)初步了解，為下一步

各章節(jié)具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

基本要求：

1.理解行政的內(nèi)涵，了解行政管理學(xué)的研究對(duì)象和其主要內(nèi)容

2.掌握行政管理學(xué)的產(chǎn)生及其發(fā)展的幾個(gè)階段

3.了解中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展

4.了解學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義、原則及方法

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是行政的涵義，行政管理學(xué)的研究對(duì)象，行政管理學(xué)發(fā)展

的幾個(gè)階段；難點(diǎn)是行政的涵義，行政管理學(xué)發(fā)展階段中的科學(xué)管理時(shí)期、行為

科學(xué)時(shí)期和現(xiàn)代化管理時(shí)期。

教學(xué)方法：課堂講解、實(shí)例分析

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政管理學(xué)的研究對(duì)象及主要內(nèi)容

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)、公共行政學(xué)，是研究國(guó)家行政管理活動(dòng)的一門學(xué)科,

研究的社會(huì)意義。

一、行政管理的涵義

（一）行政管理與行政管理學(xué)

（二）作為理論形態(tài)的行政管理學(xué)

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展

一、行政管理學(xué)在西方的產(chǎn)生和發(fā)展

1.傳統(tǒng)理論發(fā)展階段

2.行為理論發(fā)展階段

3.系統(tǒng)理論發(fā)展階段

4.多元理論發(fā)展階段

二、行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展

三、學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義和方法

第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法

一、學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的目的和意義

二、學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的主要方法：歷史、理論、調(diào)查、比較和系統(tǒng)方法

等。

第二章行政主體與行政職能

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生理解行政主體的內(nèi)涵及其性質(zhì)特征，對(duì)

行政體制和行政權(quán)力的集中與分散有一定的掌握，明確行政責(zé)任和行政處罰，了

解對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的意義和重要作用。

基本要求：

1.了解政府的內(nèi)涵及權(quán)力基礎(chǔ)

2.掌握政府的本質(zhì)

3.掌握政府職能及改革

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是政府的內(nèi)涵及其性質(zhì)，集權(quán)制與分權(quán)制的利弊，行政體

制的涵義和我國(guó)行政體制改革，行政責(zé)任和行政處罰。難點(diǎn)是政府的本質(zhì)，我國(guó)

行政體制改革，行政責(zé)任和行政處罰。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、課堂小組討論

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政主體：政府

一、政府的涵義

（-）政府的產(chǎn)生和發(fā)展

廣義的政府和狹義的政府

（二）政府的本質(zhì)和特點(diǎn)

1.政府的本質(zhì)

2.政府的基本特點(diǎn)

（三）政府的基本結(jié)構(gòu)

1.政府的一般結(jié)構(gòu)

2.我國(guó)政府的結(jié)構(gòu)

第二節(jié)行政權(quán)力與行政體制

一、政府行政的權(quán)力基礎(chǔ)

（一）行政權(quán)力的基本內(nèi)涵

1.憲法、法律、法規(guī)

2.慣例裁決

3.授權(quán)：范圍

4.法理

（二）行政權(quán)力的性質(zhì)和特點(diǎn)

（三）行政權(quán)力的運(yùn)行原則

1.以民意為基礎(chǔ)

2.以政策為依據(jù)

3.以法律為準(zhǔn)繩

三、行政權(quán)力的功能及分類

第三節(jié)政府的行政職能

一、行政職能的含義與地位

L行政職能的基本內(nèi)容：政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政職責(zé)、道德責(zé)任

2.行政職能的重要地位

二、行政職能的分類和內(nèi)容

1.作為一般管理活動(dòng)的行政職能

2.作為特殊管理活動(dòng)的行政職能

三、我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變

1.行政職能轉(zhuǎn)變的含義及其類型

2.我國(guó)政府行政職能的確立及其弊端

3.我國(guó)政府行政職能的調(diào)整與改革

第三章行政組織

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生理解行政組織的涵義，了解其基本特征

及其構(gòu)成要素。了解西方國(guó)家行政組織理論，把握我國(guó)行政組織體制改革，掌握

行政組織的一般原則，并能運(yùn)用本章所學(xué)理論知識(shí)分析行政管理中的實(shí)踐問題。

基本要求：

1.了解行政組織的涵義、基本特征及其構(gòu)成要素

2.掌握行政組織體制及其在我國(guó)的發(fā)展，了解其類型

3.了解西方國(guó)家行政組織理論，掌握我國(guó)行政組織原則

4.了解行政組織改革是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，了解行政編制管理的

法制化

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是行政組織的涵義及其構(gòu)成要素，我國(guó)行政組織體制改革

和行政組織的一般原則；難點(diǎn)是我國(guó)行政組織體制改革和行政編制管理的法制

化。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、課后思考題作業(yè)

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政組織概述

一、行政組織的涵義

二、行政組織的基本特征

（一）行政組織的一般特征

1.政治性

2.公共性

3.系統(tǒng)性

4.權(quán)威性

（二）行政組織的比較特征

1.與政黨組織的比較

2.與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的比較

3.與司法機(jī)關(guān)的比較

三、行政組織的分類及其構(gòu)成要素

（一）行政組織的分類

1.宏觀分類

2.微觀分類：領(lǐng)導(dǎo)、職能、輔助、咨詢、派出機(jī)關(guān)

（二）行政組織的構(gòu)成要素

第二節(jié)行政組織目標(biāo)體系

一、行政目標(biāo)的含義和特點(diǎn)

二、行政目標(biāo)的確定

三、行政目標(biāo)體系

四、目標(biāo)管理

第三節(jié)行政組織改革與編制管理的法制化

一、行政組織改革是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作

二、行政編制管理的法制化

1.理論前提

2.實(shí)踐依據(jù)：環(huán)境、職能、管轄范圍、人口因素

第四節(jié)行政組織變革

一、行政組織變革的內(nèi)涵與目標(biāo)

二、我國(guó)行政組織給個(gè)的歷程

三、政府再造理論

第四章人事行政與公務(wù)員制度

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解人事行政的基本知識(shí)，掌握人事行

政的基本過程，了解公務(wù)員管理的基本制度，熟悉我國(guó)目前的人事行政制度現(xiàn)狀

及改革，了解對(duì)我國(guó)人事行政制度進(jìn)行改革的重大意義，掌握公務(wù)員制度。結(jié)合

現(xiàn)實(shí)問題，通過課堂討論和課后思考，引導(dǎo)學(xué)生積極地、自主地思考一些人事行

政改革的對(duì)策。

基本要求：

1.了解人事行政的涵義、地位、作用、范圍、內(nèi)容與原則

2.掌握人事行政過程的三大環(huán)節(jié)：進(jìn)入環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)

3.了解國(guó)家公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降及福利制度，掌握職位

分類制度

4.了解人事行政體制的內(nèi)涵及我國(guó)人事行政體制的主要問題和對(duì)其進(jìn)行改

革的意義

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是人事行政過程的三大環(huán)節(jié)：進(jìn)入環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)和出口

環(huán)節(jié)，公務(wù)員的職位分類制度，我國(guó)人事行政體制的主要問題和對(duì)其進(jìn)行改革的

意義；難點(diǎn)是公務(wù)員的職位分類制度，我國(guó)人事行政體制改革。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、課堂討論及課后思考題作業(yè)

主要內(nèi)容：

第一節(jié)人事行政的含義與任務(wù)

一、人事行政的涵義、環(huán)節(jié)

二、人事行政的地位和作用

三、人事行政的范圍與內(nèi)容

1.政策制度類

2.組織體系類

3.實(shí)際操作類

四、人事行政的原則

1.任人唯賢、適才適用

2.晉升唯功、智能互補(bǔ)

3.積極激勵(lì)、合理流動(dòng)

4.用人與治事統(tǒng)一、依法管理

第二節(jié)西方國(guó)家的公務(wù)員制度

一、西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史

1.英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生

2.美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生

3.法國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生

二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

1.部外制

2.部?jī)?nèi)制

3.折中制

三、西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)

1.職務(wù)常任

2.政治中立

3.公開考試，擇優(yōu)錄用

4.法制管理

第三節(jié)我國(guó)的公務(wù)員制度

1.我國(guó)公務(wù)員制度的形成

2.我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

3.我國(guó)公務(wù)員制度的原則

4.我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

5.中國(guó)與西方公務(wù)員制度的比較

第四節(jié)行政機(jī)關(guān)人員管理的基本內(nèi)容

一、行政機(jī)關(guān)人力資源規(guī)劃

二、公務(wù)員的人員分類

1.職位分類和品位分類

2.我國(guó)公務(wù)員的人員分類制度

三、公務(wù)員的錄用與任用

1.選任制：內(nèi)涵、適用范圍

2.考任制：組織、適用范圍

3.委任制：特點(diǎn)、轉(zhuǎn)變

4.聘任制：適用范圍

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)者

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素與行政領(lǐng)導(dǎo)的主要

特征，理解行政領(lǐng)導(dǎo)的決策、計(jì)戈k組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督職能，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)

的方式、方法和藝術(shù)有一定了解，并掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)及合理結(jié)構(gòu)。

基本要求：

1.了解領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義，掌握領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素與行政領(lǐng)導(dǎo)的主要特

2.掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督職能

3.了解行政領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法和藝術(shù)

4.掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)及合理結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素與行政領(lǐng)導(dǎo)的主要特征，行政領(lǐng)導(dǎo)的決

策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督職能，掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)及合理結(jié)構(gòu)。

難點(diǎn)是行政領(lǐng)導(dǎo)的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督職能。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、課堂討論

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者

一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義及構(gòu)成要素

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義和主要特征

1.涵義

2.特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性、強(qiáng)制性等

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任

四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求

1.思想素質(zhì)和政治素質(zhì)

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)

3.其他素質(zhì)

4.組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力

第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度

一、行政領(lǐng)導(dǎo)制度的含義和類型

（-）行政領(lǐng)導(dǎo)制度的含義

（二）根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度

1.民主集中制

2.集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)

3.日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度

第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)

一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式

（一）按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程度分類

1.專斷式領(lǐng)導(dǎo)：優(yōu)缺點(diǎn)

2.民主式領(lǐng)導(dǎo)：利弊

3.放任式領(lǐng)導(dǎo)：利弊

（二）按對(duì)行政權(quán)力控制的程度分類

1.集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)：涵義、利弊

2.分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)：涵義、利弊

3.均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)：涵義、利弊

（三）按行政領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)工作的重點(diǎn)分類

1.重人式領(lǐng)導(dǎo)

2.重事式領(lǐng)導(dǎo)

3.人事并重式

二、行政領(lǐng)導(dǎo)方法

1.群眾路線法

2.調(diào)查研究法

3.矛盾分析法

4.現(xiàn)代科學(xué)法

三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：處理事、領(lǐng)導(dǎo)人、掌握時(shí)間的藝術(shù)

第六章行政決策

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生理解行政決策的涵義，了解其特點(diǎn)及在

行政管理中的作用，掌握行政決策的模式，對(duì)行政決策形成一一實(shí)施一一完善的

整個(gè)過程有比較系統(tǒng)、全面的了解。

基本要求：

1.掌握行政決策的涵義，了解其特點(diǎn)及在行政管理中的作用

2.掌握行政決策的模式、體制，了解其科學(xué)化、民主化意義

3.掌握行政決策形成一一實(shí)施一一完善的整個(gè)過程

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是行政決策的涵義，行政決策的模式、體制，掌握行政決

策形成一一實(shí)施一一完善的整個(gè)過程；難點(diǎn)是行政決策的模式及行政決策形成一

一實(shí)施完善的過程。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、課后思考題作業(yè)

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政決策的概念和種類

一、行政決策的涵義、類型

二、行政決策的特點(diǎn)

（一）決策的特點(diǎn)：主體、基礎(chǔ)等

（二）行政決策的特點(diǎn)：

1.主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員

2.決策內(nèi)容十分廣泛

3.決策的根本目的是為了公眾利益

三、行政決策的類型

1.經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策

2.程序化決策和非程序化決策

四、行政決策在行政管理中的地位

第二節(jié)行政決策科學(xué)化和行政決策程序

一、行政決策模式

（一）理性決策模式

1.產(chǎn)生、思想淵源、基本原則

2.主要內(nèi)容：嚴(yán)格的程序、科學(xué)的方法、理性分析、最佳決策

（二）滿意決策模式

1.產(chǎn)生、提出者、特點(diǎn)

2.基本內(nèi)容：有限理性、滿意原則

（三）漸進(jìn)決策模式

1.出現(xiàn)、特點(diǎn)

2.主要觀點(diǎn)：決策分析的局限、價(jià)值觀的影響、漸進(jìn)過程

（四）綜視決策模式

1.特點(diǎn)：以上觀點(diǎn)的借鑒

2.內(nèi)容：克服理性和漸進(jìn)模式的缺點(diǎn)，分類研究

二、行政決策過程

（一）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)

（二）收集信息，擬定方案

（三）分析評(píng)估，抉擇方案

第三節(jié)行政決策技術(shù)與體制

一、行政決策技術(shù)

二、行政決策體制

三、行政決策體制

1.中樞系統(tǒng)：領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等

2.咨詢系統(tǒng)：輔助性、獨(dú)立性

3.信息系統(tǒng)：收集、分析

第七章行政執(zhí)行

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解行政執(zhí)行的基本知識(shí)，掌握行政執(zhí)

行的基本過程，理解行政執(zhí)行中的障礙和解決對(duì)策。結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，通過課堂討

論和課后思考，引導(dǎo)學(xué)生積極地、自主地思考一些行政執(zhí)行的對(duì)策。

基本要求：

1.了解行政執(zhí)行的涵義、地位、作用、范圍、內(nèi)容與原則

2.掌握行政執(zhí)行的前提和條件

3.掌握行政執(zhí)行的過程

4.理解行政執(zhí)行的障礙和對(duì)策

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是行政執(zhí)行的過程，難點(diǎn)是理解和掌握行政執(zhí)行的準(zhǔn)備和

在執(zhí)行過程中遇到的障礙和解決對(duì)策。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、課堂討論及課后思考題作業(yè)

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政執(zhí)行概述

一、行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)與分類

二、行政執(zhí)行的地位和作用

三、行政執(zhí)行的任務(wù)和原則

1.行政執(zhí)行的任務(wù)

2.行政執(zhí)行的原則

第二節(jié)行政執(zhí)行的前提和手段

一、行政執(zhí)行的前提

1.行政決策合法合理

2.行政執(zhí)行的物質(zhì)條件充足

3.行政執(zhí)行的組織條件完備

二、行政執(zhí)行的手段及其方式

第三節(jié)行政執(zhí)行的過程

一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段

1.思想準(zhǔn)備

2.計(jì)劃準(zhǔn)備

3.組織準(zhǔn)備

4.物質(zhì)準(zhǔn)備

二、行政執(zhí)行的實(shí)施階段

1.指揮活動(dòng)

2.協(xié)調(diào)活動(dòng)

3.監(jiān)督活動(dòng)

4.控制活動(dòng)

三、行政執(zhí)行的總結(jié)階段

1.回顧和檢查

2.科學(xué)的評(píng)價(jià)

3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

第四節(jié)行政執(zhí)行中的障礙及解決對(duì)策

一、行政執(zhí)行中的障礙分析

1.決策不完善

2.執(zhí)行態(tài)度不堅(jiān)決

3.行政效率低下

4.資源部充分

二、克服行政執(zhí)行障礙的對(duì)策

第八章行政公共關(guān)系

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，向?qū)W生概括講解行政公共關(guān)系，使學(xué)生了解行

政公共關(guān)系的基本知識(shí)，熟悉行政公共關(guān)系的基本內(nèi)容，對(duì)行政公共關(guān)系的基本

知識(shí)進(jìn)行總體了解和把握。

基本要求：

1.了解行政公共關(guān)系的涵義、特點(diǎn)、功能及運(yùn)行原則

2.掌握行政溝通

3.掌握行政協(xié)調(diào)

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是行政公共關(guān)系的涵義及主要內(nèi)容,行政溝通和行政協(xié)調(diào);

難點(diǎn)是行政溝通的有效性和協(xié)調(diào)的實(shí)效性。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政公共關(guān)系概述

一、行政公共關(guān)系的含義、特點(diǎn)與任務(wù)

（-）行政公共關(guān)系的涵義

（二）行政公共關(guān)系的特點(diǎn)

（三）行政公共關(guān)系的基本任務(wù)

二、行政公共關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展

（-）行政公共關(guān)系的產(chǎn)生

（二）行政公共關(guān)系的發(fā)展

（三）行政公共關(guān)系實(shí)務(wù)

1.政府形象塑造

2.民意調(diào)查

3.新聞發(fā)布會(huì)

第二節(jié)行政溝通

一、行政溝通的含義、特點(diǎn)與作用

1.行政溝通的含義與特點(diǎn)

2.行政溝通的作用

二、行政溝通的類型和原則

1.類型

2.原則

三、行政溝通的障礙及其克服

1.障礙

2.克服途徑

第三節(jié)行政協(xié)調(diào)

一、行政協(xié)調(diào)的含義、特點(diǎn)與作用

1.行政協(xié)調(diào)的含義與特點(diǎn)

2.行政協(xié)調(diào)在行政管理中的作用

二、行政協(xié)調(diào)的方法和原則

1.行政協(xié)調(diào)的方法

2.行政協(xié)調(diào)的原則

三、行政協(xié)調(diào)的技術(shù)和程序

1.行政協(xié)調(diào)的技術(shù)

2.行政協(xié)調(diào)的程序

第九章財(cái)務(wù)行政

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，向?qū)W生概括講解財(cái)務(wù)行政中的預(yù)算和審計(jì)，使

學(xué)生了解財(cái)務(wù)行政的基本知識(shí)，熟悉財(cái)務(wù)行政體制的基本內(nèi)容，對(duì)預(yù)算和審計(jì)的

基本知識(shí)進(jìn)行總體了解和把握，掌握預(yù)算管理中的職權(quán)。

基本要求：

1.了解財(cái)務(wù)行政的涵義、特點(diǎn)、功能及運(yùn)行原則

2.熟悉財(cái)務(wù)行政管理體制的主要內(nèi)容

3.了解預(yù)算的涵義、分類、特點(diǎn)、方法、作用，掌握預(yù)算管理中的職權(quán)

4.了解審計(jì)的依據(jù)、原則、方法及程序

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是財(cái)務(wù)行政的涵義，財(cái)務(wù)行政管理體制的主要內(nèi)容，預(yù)算

管理中的職權(quán)，審計(jì)的原則；難點(diǎn)是財(cái)務(wù)行政管理體制的主要內(nèi)容及預(yù)算管理中

的職權(quán)。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解

主要內(nèi)容：

第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述

一、財(cái)務(wù)行政的含義與作用

（一）財(cái)務(wù)行政涵義

（二）財(cái)務(wù)行政特點(diǎn)

（三）財(cái)務(wù)行政功能

（四）財(cái)務(wù)行政原則

1.貫徹、執(zhí)行國(guó)家政策方針

2.積極服務(wù)原則

3.節(jié)約原則

4.兼顧國(guó)家、單位和個(gè)人利益的原則

二、財(cái)務(wù)行政的過程和制度

（一）財(cái)務(wù)行政過程

（二）財(cái)務(wù)行政制度

三、財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)與原則

第二節(jié)國(guó)家稅收制度與預(yù)算制度

一、國(guó)家稅收制度

（一）國(guó)家稅收制度

（二）我國(guó)稅收制度沿革

1.分稅制的涵義與原則

2.分稅制的指導(dǎo)思想

3.分稅制的具體內(nèi)容

4.分稅制的完善

二、國(guó)家預(yù)算制度

（一）預(yù)算的分類

（二）預(yù)算的特點(diǎn)：計(jì)劃性、統(tǒng)一性、法令性、民主性等

（三）預(yù)算的作用：四大作用

（四）確定預(yù)算管理形式的原則

1.根據(jù)行政單位的性質(zhì)和特點(diǎn)

2.有利于行政單位工作任務(wù)的完成

3.有利于行政單位積極組織收入、合理安排支出

4.有利于行政單位的責(zé)權(quán)利相結(jié)合

5.有利于財(cái)政部門和主管單位進(jìn)行監(jiān)督管理

（五）預(yù)算包干的辦法

（六）各級(jí)預(yù)算主體在預(yù)算管理中的職權(quán)

二、預(yù)算管理的程序

第三節(jié)其他財(cái)務(wù)行政制度

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度

（一）涵義

（二）特點(diǎn)

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)的職能

二、預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)和原則和要素和基本核算方法

1.預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)

2.預(yù)算會(huì)計(jì)核算的原則：客觀性、相關(guān)性等

3.預(yù)算會(huì)計(jì)的要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出等

4.預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法：設(shè)置會(huì)計(jì)科目、確定記賬方法、填制會(huì)計(jì)憑證、

登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表

三、國(guó)家審計(jì)制度

1.國(guó)家審計(jì)的含義和類型

2.國(guó)家審計(jì)的任務(wù)和作用

3.國(guó)家審計(jì)的原則和方法

第十章機(jī)關(guān)管理

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解機(jī)關(guān)管理的基本知識(shí)，了解會(huì)議管

理、文書管理等基本內(nèi)容，理解機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的重大意義及如何進(jìn)行機(jī)關(guān)管理

現(xiàn)代化改革，并對(duì)日益興起和發(fā)展的電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化進(jìn)行了解。

基本要求：

1.了解機(jī)關(guān)管理的涵義、特點(diǎn)、任務(wù)及意義

2.了解怎樣進(jìn)行會(huì)議管理、文書管理、檔案管理、后勤管理和信息管理

3.掌握機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的涵義、意義及內(nèi)容

4.了解電子政務(wù)的涵義，辦公自動(dòng)化的涵義、發(fā)展概況及意義

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是機(jī)關(guān)管理的涵義及意義，機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的涵義、意義

及內(nèi)容，辦公自動(dòng)化的意義；難點(diǎn)是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的涵義及內(nèi)容。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、課后思考題作業(yè)

主要內(nèi)容：

第一節(jié)機(jī)關(guān)管理概述

一、機(jī)關(guān)管理的涵義和特點(diǎn)

（一）機(jī)關(guān)管理的涵義

（二）機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)

二、機(jī)關(guān)管理的任務(wù)

三、機(jī)關(guān)管理的意義

第二節(jié)機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容

一、會(huì)議管理

（一）會(huì)議的分類及功能

（二）會(huì)議管理的涵義和內(nèi)容

二、機(jī)關(guān)文書和檔案管理

（一）文書管理

1.文書管理的涵義和特點(diǎn)

2.科學(xué)的文書管理：規(guī)范類別、統(tǒng)一格式等

（二）檔案管理

1.檔案的涵義、特點(diǎn)及功能

2.科學(xué)的檔案管理

三、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理

（一）機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理涵義、特點(diǎn)及作用

1.機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的涵義

2.特點(diǎn)：管理方式的預(yù)算化、經(jīng)費(fèi)使用的非生產(chǎn)性

3.作用

（二）機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)

1.建立和完善管理制度

2.編制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算

3.提高資金使用效率

（三）機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的基本原則

四、機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理

（一）涵義和內(nèi)容

（二）基本原則

五、機(jī)關(guān)信息管理

1.信息的收集

2.信息的選擇

3.信息的分析與加工

4.信息的存儲(chǔ)、傳遞、反饋

第三節(jié)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化

一、機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的涵義、特點(diǎn)及意義

1.涵義及特點(diǎn)

2.意義：四大意義

二、機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的內(nèi)容

1.觀念現(xiàn)代化

2.人員素質(zhì)現(xiàn)代化

3.制度現(xiàn)代化

4.管理方法和手段的科學(xué)化和現(xiàn)代化

第四節(jié)電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化

一、電子政務(wù)

（~）電子政務(wù)的涵義

（二）電子政務(wù)的作用

二、辦公自動(dòng)化

（一）涵義及特點(diǎn)

1.多學(xué)科的相互滲透，多種技術(shù)的綜合運(yùn)用

2.人機(jī)互補(bǔ)的信息系統(tǒng)

3.一體化處理技術(shù)

4.信息增值

5.安全性第一

第十一章行政績(jī)效

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)行政效率有全面、系統(tǒng)的了解，了解

其在行政管理中的重要作用，理解衡量的具體指標(biāo)和測(cè)量的幾種基本方法。結(jié)合

實(shí)例把握影響行政效率的基本因素和提高行政效率的途徑。

基本要求：

1.了解行政效率的涵義與意義，行政效率與行政效能

2.掌握行政效率的衡量指標(biāo)

3.了解行政效率的技術(shù)性測(cè)量，掌握行政效率的社會(huì)性評(píng)價(jià)

4.掌握影響行政效率的因素和提高行政效率的途徑

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是行政效率的涵義與意義，行政效率的衡量指標(biāo)，影響行

政效率的因素和提高行政效率的途徑；難點(diǎn)是行政效率的因素和提高行政效率的

途徑。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、案例分析、課堂討論

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政效率概述

一、行政績(jī)效的涵義

1.行政效率、效能和績(jī)效

2.行政績(jī)效的內(nèi)容和層次

二、行政績(jī)效在行政管理中的作用

1.行政目標(biāo)

2.行政能力標(biāo)志等

三、行政績(jī)效與其他績(jī)效的關(guān)系

第二節(jié)行政績(jī)效評(píng)估

一、衡量行政績(jī)效的指標(biāo)

二、行政績(jī)效的技術(shù)性測(cè)量

1.行政功能測(cè)量法：運(yùn)用、優(yōu)缺點(diǎn)

2.行政費(fèi)用測(cè)量法：特征

3.行政要素評(píng)分法：特征、局限

4.標(biāo)準(zhǔn)比較法：標(biāo)準(zhǔn)的制定、運(yùn)用

三、行政效率的社會(huì)性評(píng)價(jià)

第三節(jié)行政效率的提高

一、影響行政效率的因素

（一）環(huán)境因素

（二）組織因素

1.行政機(jī)構(gòu)、職位的影響

2.環(huán)節(jié)的配合和協(xié)調(diào)

（三）人員因素

（四）科學(xué)技術(shù)因素

（五）行政管理的方式和方法

二、提高行政效率的途徑

1.樹立效率觀念

2.行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化

3.提高行政人員素質(zhì)

4.逐步實(shí)現(xiàn)行政管理技術(shù)手段和方式方法的現(xiàn)代化

5.加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為提高行政效率創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)

第十二章行政責(zé)任

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)的行政責(zé)任的重要性，掌握行

政責(zé)任的含義，理解行政責(zé)任的必要性，掌握健全和完善我國(guó)行政責(zé)任的重要意

義及其基本內(nèi)容。

基本要求：

1.了解行政責(zé)任的內(nèi)容

2.掌握行政重要性

3.掌握行政責(zé)任制

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是行政責(zé)任的必要性，我國(guó)行政責(zé)任的類型及內(nèi)容，健全

和完善我國(guó)行政責(zé)任體系的重要意義及其基本內(nèi)容；難點(diǎn)是健全和完善我國(guó)行政

責(zé)任體系的重要意義及其基本內(nèi)容。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、課后思考題作業(yè)

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政責(zé)任概述

一、行政責(zé)任的涵義與類型

二、行政責(zé)任的意義

1.行政責(zé)任是改革傳統(tǒng)行政弊端的重要措施

2.強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

3.行政責(zé)任是依法行使行政權(quán)力的保證

4.行政責(zé)任是民主政治的內(nèi)在要求

三、行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系

第二節(jié)行政責(zé)任制

一、行政責(zé)任制的概念和作用

二、行政責(zé)任制的類型

三、行政責(zé)任制的基本原則

1.控權(quán)原則

2.平衡原則

3.效能原則

四、我國(guó)行政問責(zé)制的實(shí)踐

五、我國(guó)行政問責(zé)制的缺陷與完善

1.主要缺陷

2.完善問責(zé)制的主要任務(wù)

第十三章行政監(jiān)督

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)的行政監(jiān)督狀況，掌握行政監(jiān)

督的涵義，理解行政監(jiān)督的重要性，掌握健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的重要意

義及其基本內(nèi)容。

基本要求：

1.了解西方國(guó)家與我國(guó)的行政監(jiān)督狀況，掌握行政監(jiān)督的必要性

2.掌握行政監(jiān)督的類型及機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督體系

3.掌握健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的重要意義及其內(nèi)容

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是行政監(jiān)督的必要性，我國(guó)行政監(jiān)督的類型及機(jī)關(guān)內(nèi)外部

監(jiān)督體系，健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的重要意義及其基本內(nèi)容；難點(diǎn)是健全

和完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的重要意義及其基本內(nèi)容。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、課后思考題作業(yè)

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政監(jiān)督概述

一、行政監(jiān)督的涵義

二、行政監(jiān)督的必要性

L行政權(quán)力地位日益重要且范圍廣泛

2.行政管理活動(dòng)與國(guó)家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接

3.行政管理主要是人、財(cái)、物管理，行政人員易受其誘惑

三、行政監(jiān)督實(shí)踐

（一）西方國(guó)家的行政監(jiān)督實(shí)踐

（二）我國(guó)的行政監(jiān)督實(shí)踐

第二節(jié)行政監(jiān)督的類型

一、行政監(jiān)督的類型

二、行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督體系

（一）政黨監(jiān)督

1.監(jiān)督形式

2.監(jiān)督法律

（二）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

1.法律監(jiān)督

2.工作監(jiān)督：具體形式

（三）司法監(jiān)督

1.監(jiān)督主體

2.監(jiān)督法律

（四）社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督

三、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系

（一）非專門監(jiān)督

1.一般監(jiān)督：涵義、特點(diǎn)

2.職能監(jiān)督：對(duì)象

3.主管監(jiān)督：主體、內(nèi)容等

（二）專門監(jiān)督

1.行政監(jiān)察：監(jiān)督主體、建國(guó)后我國(guó)行政監(jiān)察的發(fā)展

2.行政復(fù)議：復(fù)議主體、相關(guān)法律、適用范圍

3.審計(jì)監(jiān)督：相關(guān)法律、監(jiān)督原則等

第三節(jié)行政監(jiān)督制度的完善

一、我國(guó)行政監(jiān)督的歷史和現(xiàn)狀

（一）行政管理活動(dòng)不夠法制化

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督的意義

二、健全和完善行政監(jiān)督制度的內(nèi)容

（一）強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能

1.職能改進(jìn)：方向、方法

2.領(lǐng)導(dǎo)體制的改進(jìn)：雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直領(lǐng)導(dǎo)等體制

（二）完善監(jiān)督制度和法規(guī)

1.行政程序法、道德法的制定：必要性

2.完善行政監(jiān)督的程序

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1.監(jiān)察人數(shù)不足

2.監(jiān)察人員素質(zhì)不高

3.監(jiān)察人員自身缺乏監(jiān)督

第十四章行政法制

教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生理解行政法制在行政管理中的重要作用，

了解行政法制的基本知識(shí)，熟悉我國(guó)行政法制的現(xiàn)狀及我國(guó)行政法制的基本內(nèi)

容。

基本要求：

1.了解行政法制的內(nèi)涵及要求

2.掌握行政立法

3.掌握行政執(zhí)法

4.掌握行政司法

重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)是行政法制的內(nèi)涵，我國(guó)行政法制的實(shí)踐；難點(diǎn)是我國(guó)行

政執(zhí)法和司法實(shí)踐的完善。

教學(xué)方法：課前提問、課堂講解、課后思考題作業(yè)

主要內(nèi)容：

第一節(jié)行政法制概述

一、行政法制的含義

二、行政法制的基本內(nèi)容

三、行政法制的基本要求

四、行政法制建設(shè)的意義

第二