開拓創(chuàng)新扎實推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理制度化規(guī)范化建設(shè)樣本

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這次座談會任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨十七屆三中、四中全會精神和全國農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會精神，全面總結(jié)近年來農(nóng)村集體“三資”管理工作經(jīng)驗，研究布置此后工作。下面，我講三點意見：

一、充分必定近年來農(nóng)村集體“三資”管理工作獲得成效

中央從來高度注重農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著農(nóng)村改革發(fā)展特別是適應(yīng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上更加重要位置。在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)營管理部門不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，創(chuàng)新管理方式、拓展工作內(nèi)容，開始實現(xiàn)從單純抓財務(wù)管理向民主管理、民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重點抓資金管理向全面加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源管理轉(zhuǎn)變，從注重指引集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向承包、租賃、股份合伙等當(dāng)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體“三資"管理水平在不斷提高，工作在不斷進(jìn)一步。

一是初步構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理制度體系。為了規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財務(wù)管理，近年來，我部配合中央紀(jì)委、國務(wù)院糾風(fēng)辦，聯(lián)合財政部、監(jiān)察部、民政部、審計署等部門，相繼制定下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理一系列文獻(xiàn)，從財務(wù)公開、民主管理、會計委托代理、農(nóng)村審計監(jiān)督、征地補(bǔ)償費(fèi)管理、村級債務(wù)管理等多方面提出規(guī)范性規(guī)定。去年，按照十七屆三中全會規(guī)定，我部又專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指引意見》，提出建立健全農(nóng)村集體“三資”管理十四項制度，努力形成較為全面管理制度體系。各地不斷加大工作力度，制定完善集體資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)章制度。當(dāng)前，全國有吉林、遼寧、廣西、重慶、貴州等16個省(區(qū)、市)制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、甘肅等5個省(區(qū))制定了農(nóng)村集體財務(wù)管理條例，山西、廣東、寧夏等8個省(區(qū))制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計條例。在農(nóng)村集體“三資”管理上，初步形成了用制度管人、管權(quán)、管事制度體系，增進(jìn)了有章理事、按章辦事貫徹。

二是農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)獲得了可喜成績。為推動村級財務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化邁進(jìn)，以來，我部布置開展了農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，從健全財務(wù)會計制度、規(guī)范賬務(wù)解決程序、建立民主管理機(jī)制、加大審計監(jiān)督力度等方面，全面推動農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。各地按照我部統(tǒng)一布置，夯實工作。江蘇省組織開展了為期三年農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)、村創(chuàng)立工作，并從起布置開展村級集體財務(wù)管理薄弱村治理，當(dāng)前，全省90％鄉(xiāng)、村集體財務(wù)管理達(dá)到規(guī)范化規(guī)定。浙江省以完善村級會計委托代理制為抓手，著力構(gòu)建起村級民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算監(jiān)督、政府審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)督、責(zé)任貫徹監(jiān)督“五位一體”村級財務(wù)監(jiān)管制度，并組織開展“萬村審計”活動，實現(xiàn)審計監(jiān)督經(jīng)?；?。云南省制定了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范推廣實行方案，用典型示范推動面上工作。福建省大力推動村級財務(wù)電算化管理，89％鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村財網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。為了總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和做法，我部進(jìn)行了兩次全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位評比，擬定了326個全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位，起到了較好典型引路和示范帶動作用。通過規(guī)范化建設(shè)，長期以來農(nóng)村集體財務(wù)管理前清后亂、邊管邊亂現(xiàn)象得到了有效遏制。截至當(dāng)前，全國村集體財務(wù)公開比例從1998年80％上升到98％，提高了18個百分點；實行村級會計委托代理制比例由局限性50%上升到78.7%，提高了28.7個百分點；超過90%村成立了民主理財小組。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計基本實現(xiàn)了經(jīng)?；⒅贫然?，對近40萬個單位進(jìn)行審計，涉及資金5670億元，查出違紀(jì)資金8億元。通過近年努力，當(dāng)前初步形成了財務(wù)管理機(jī)制比較健全、財務(wù)公開比較全面、民主理財比較規(guī)范、審計監(jiān)督比較有效新局面，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化正在夯實推動、不斷深化。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推動。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理重要方面。

，我部《關(guān)于穩(wěn)步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點指引意見》下發(fā)后，各地高度注重這項工作，北京、江蘇、浙江、湖北、廣東等省(市)專門出臺了指引文獻(xiàn)。北京市在前幾年工作基本上，今年提出全市農(nóng)村要全面履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。江蘇省為進(jìn)一步推動農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開展了農(nóng)村社區(qū)股份合伙社“有規(guī)范組織章程、有明晰股權(quán)構(gòu)造、有穩(wěn)定經(jīng)營收益、有合理分派機(jī)制、有健全財務(wù)制度”“五有”創(chuàng)立工程。湖北省選取100各種城中村、城郊村、園中村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點，并總結(jié)出了分權(quán)不分產(chǎn)、發(fā)展不征地、營運(yùn)不經(jīng)營、分紅不分利“檀溪模式"。浙江省在深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、全面構(gòu)建村經(jīng)濟(jì)合伙社治理構(gòu)造方面進(jìn)行了有益摸索和實踐，省人大制定了《浙江省村經(jīng)濟(jì)合伙社組織條例》，明確村經(jīng)濟(jì)合伙社“三會"(社員大會、管理委員會、監(jiān)督委員會)職責(zé)，確立了村經(jīng)濟(jì)合伙社法人地位。當(dāng)前，各地改革推動力度越來越大、覆蓋范疇越來越廣，全國有20各種省(區(qū)、市)開展了改革試點工作，有1.75萬個村已經(jīng)完畢改革或正在進(jìn)行改革，量化資產(chǎn)總額2210.6億元，村均2067萬元，設(shè)立股東1063．8萬人(個)，合計股金分紅365億元。實踐證明，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，破除了不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展老式體制和機(jī)制，強(qiáng)化了民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資"保值增值，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實力，增長了農(nóng)民收入，增進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。

四是涌現(xiàn)出一批加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資"管理經(jīng)驗和典型。各地結(jié)合實際，積極摸索、敢于創(chuàng)新，實踐中涌現(xiàn)出許多加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理好做法、好典型，極大地豐富了農(nóng)村集體“三資”管理模式。在創(chuàng)新管理方面，河北省建立健全村級集體財富積累機(jī)制，摸索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，增強(qiáng)了村級組織服務(wù)功能；福建省在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了村集體會計委托代理服務(wù)中心、招投標(biāo)委托中心、村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，構(gòu)建起覆蓋全省“一種網(wǎng)絡(luò)、一種樞紐、三級監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)；河南、吉林、黑龍江、安徽、湖北等省積極履行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制度。在完善制度建設(shè)方面，江西省在近1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公共資源交易陽光機(jī)制，設(shè)立交易臺賬，對村集體資產(chǎn)、資源處置全程公開，進(jìn)一步完善自我管理、自我監(jiān)督、自我約束機(jī)制；山東省在全省開展村級資產(chǎn)資源及工程建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)試點；浙江省出臺《浙江省違背財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中浮現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為。在推動組織建設(shè)方面，浙江省為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書作為法律主體資格證明；江蘇省頒布《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合伙社條例》，將社區(qū)股份合伙社注冊登記納入條例調(diào)節(jié)范疇，使集體經(jīng)濟(jì)組織有了進(jìn)一步發(fā)展空間。在扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，云南省政府從起，每年都安排專項經(jīng)費(fèi)對集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”進(jìn)行扶持；有地方在征用土地時安排一定面積作為村級集體建設(shè)用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

近年來，在不斷強(qiáng)化和推動農(nóng)村集體“三資"管理工作進(jìn)程中，咱們也得到了某些有益示：

一是要始終環(huán)繞黨委、政府中心工作去推動農(nóng)村集體“三資”管理，把“三資”管理工作納入到“三農(nóng)”工作總體格局中一起布置、一起貫徹。二是把“三資”管理工作出發(fā)點和落腳點放在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益上，充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民群眾主體地位，保障農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)。三是堅持改革創(chuàng)新，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)律和特點，積極摸索建立健全農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值和收益不斷增長，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大得到更多實惠。

二、進(jìn)一步提高結(jié)識，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資"管理工作急迫感和責(zé)任感

在充分必定農(nóng)村集體“三資”管理工作獲得成績同步，咱們也必要蘇醒地結(jié)識到當(dāng)前存在局限性和問題，重要體當(dāng)前：農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)展不平衡，有地方管理制度不健全、不貫徹，賬目混亂、集體“三資”底數(shù)不清；有地方監(jiān)管缺失，民主程序不履行，集體資金被貪污、挪用、侵占、揮霍，集體資產(chǎn)和資源被低價承包、租賃、出讓；有地方工作力度不大，存在畏難情緒，財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革推動力度不到位。這與中央盼望、各級黨委和政府規(guī)定有著很大差距，與農(nóng)民群眾訴求尚有很大差距。咱們還要看到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動都市化、工業(yè)化過程中，農(nóng)村集體“三資"管理工作面臨許多新狀況、新問題，必要與時俱進(jìn)、敢于實踐、開拓創(chuàng)新。切實增強(qiáng)做好這項工作急迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村集體“三資"管理抓緊抓好抓出成效，是農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線義不容辭責(zé)任。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度需要。黨十七屆三中全會指出，以家庭承包經(jīng)營為基本、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，是黨農(nóng)村政策基石，必要毫不動搖地堅持；同步也明確提出，要順應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)定，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變"，即家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合伙、形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化限度。這是此后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方向，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新著力點。在增進(jìn)“統(tǒng)"層次上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，一種重要方面就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。實踐證明，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，有實力了，集體經(jīng)濟(jì)組織才可以有效地開展為農(nóng)戶服務(wù)，辦那些一家一戶辦不好、辦不了、辦起來不合算事情。農(nóng)村集體“三資"是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基本，是保證集體組織不斷提高服務(wù)能力和水平物質(zhì)基本，咱們一定要從穩(wěn)定和完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新高度，來結(jié)識和謀劃農(nóng)村集體“三資”管理工作。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是摸索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式需要。摸索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，是中央對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)基本規(guī)定。集體經(jīng)濟(jì)有效性本質(zhì)上體當(dāng)前兩個方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是實現(xiàn)全體成員共同富裕。只有發(fā)展了、增進(jìn)了農(nóng)民增收、實現(xiàn)了全體成員共同富裕，集體經(jīng)濟(jì)才有生命力。當(dāng)前，雖然大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但也要看到，“三資”總量是非常大。據(jù)記錄，底全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額巳達(dá)1．6萬億元，平均每個村270多萬元；另有大量“四荒地”、機(jī)動地等資源。這是一筆巨大財富，切實管理好、運(yùn)營好這筆寶貴財富，實現(xiàn)其保值增值，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)民群眾共同富裕，都具備非常現(xiàn)實意義。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是增進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)需要。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容和重要工作。何勇書記在全國農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會上發(fā)言中，明確提出“要進(jìn)一步研究加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理詳細(xì)辦法，加大督導(dǎo)檢查力度，推動這項工作獲得新進(jìn)展”。農(nóng)村集體“三資’’規(guī)模大，與農(nóng)民群眾利益密切有關(guān)，與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切有關(guān)，是黨委、政府和群眾普遍關(guān)懷熱點，也是基層干部違紀(jì)違法行為多發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前，依然有某些基層干部民主法制觀念淡薄，致使農(nóng)村集體財務(wù)管理不公開、不規(guī)范，甚至貪污挪用集體資金；在集體資產(chǎn)和資源發(fā)包、租賃等過程中暗箱操作、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等。這些違紀(jì)違法行為，不但導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，侵害了集體和農(nóng)民群眾利益，也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系、黨和政府形象，群眾對此反映強(qiáng)烈。咱們要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基本高度來結(jié)識加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理重要性，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，形成農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制，做到給農(nóng)民群眾一種明白、還基層干部一種清白。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資"管理是夯實農(nóng)村經(jīng)營管理工作基本需要。農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民承擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理是農(nóng)村經(jīng)營管理工作三大職能，三者實質(zhì)上是一種互相聯(lián)系、互相增進(jìn)有機(jī)整體。這其中農(nóng)村集體“三資’’管理從來就是農(nóng)村經(jīng)營管理工作基本，也是咱們看家本領(lǐng)。農(nóng)村經(jīng)營管理工作最初就是從合伙化時期財務(wù)會計管理工作起步，人民公社時期形成“四大管理”加“分派"，后來隨著改革和發(fā)展進(jìn)一步，農(nóng)村經(jīng)營管理工作逐漸發(fā)展為當(dāng)前“三項管理、三項指引”格局，在這一格局發(fā)展和形成中，農(nóng)村集體“三資"管理始終是咱們基本性工作，這項工作做好了，就可以增進(jìn)農(nóng)民承擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理等工作?；仡櫄v史，什么時候農(nóng)村集體“三資”管理工作這個基本穩(wěn)固了，農(nóng)村經(jīng)營管理工作開展得就比較順利，事業(yè)就發(fā)展；什么時候這個基本動搖了，農(nóng)經(jīng)事業(yè)就受損失。因而，咱們要抓住歷史賦予重要機(jī)遇，切實做好農(nóng)村集體“三資”管理，夯實農(nóng)村經(jīng)營管理工作基本，提高農(nóng)村經(jīng)營管理工作權(quán)威，推動整個農(nóng)村經(jīng)營管理事業(yè)不斷發(fā)展。

三、開拓創(chuàng)新，切實做好農(nóng)村集體“三資"管理工作當(dāng)前和此后一種時期，農(nóng)村集體“三資”管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基本、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾主線利益，按照黨十七屆三中全會提出“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”規(guī)定，健金制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增進(jìn)農(nóng)民收入增長，增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，要重點抓好如下幾項工作：

(一)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)。制度是構(gòu)建長效機(jī)制基本，貴在貫徹。各地要結(jié)合實際，切實貫徹貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指引意見》，指引和協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全“三資”管理制度。在資金管理制度方面，進(jìn)一步建立健全財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度和財務(wù)公開制度；在資產(chǎn)管理制度方面，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃制度和資產(chǎn)經(jīng)營制度；在資源管理制度方面，進(jìn)一步建立健全資源登記制度、公開協(xié)商和招投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度和集體建設(shè)用地收益專項管理制度。省、地(市)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)集體“三資"管理制度貫徹督促檢查，把制度建設(shè)以及貫徹狀況與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來、與貫徹“四議兩公開"工作法結(jié)合起來、與村務(wù)公開民主管理工作結(jié)合起來，一同布置、一同檢查，切實做到貫徹貫徹再貫徹。要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善制度。近幾年，各地為加強(qiáng)集體“三資"管理制定了諸多規(guī)范性制度，全國已有超過一半省(區(qū)、市)出臺了集體資產(chǎn)、財務(wù)管理方面條例和辦法，但大某些條例和辦法都是稅費(fèi)改革前出臺，有些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢和新規(guī)定。因而，已經(jīng)出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理法規(guī)地方，要依照新形勢、新狀況、新問題完善有關(guān)規(guī)定；尚未出臺地方，則要抓住這一有利時機(jī)，抓緊制定關(guān)于集體“三資’’管理法規(guī)和制度。要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察等關(guān)于部門，抓緊研究出臺違背集體“三資”管理責(zé)任追究規(guī)定或辦法，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

(二)在穩(wěn)步開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作基本上，切實強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理。石家莊市建立村級集體財富積累機(jī)制實踐，生動地反映了清產(chǎn)核資、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理在推動集體“三資"管理上重要性，她們經(jīng)驗對資源性資產(chǎn)較多、管理不太規(guī)范地方，更具備借鑒意義。當(dāng)前，某些地方在資產(chǎn)和資源管理上還比較薄弱，不少地方村集體究竟有多少資產(chǎn)和資源都不清晰。家底不清產(chǎn)生了暗箱操作、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等行為，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民群眾利益受損害。因此，摸清家底是做好集體“三資”管理工作前提。今年中央紀(jì)委印發(fā)<(農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》明確提出要“切實抓好村級清產(chǎn)核資"。近來召開全國農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會上，何勇書記特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“三資”管理必要抓住清產(chǎn)核資這個基本環(huán)節(jié)，規(guī)定“結(jié)合實際布置開展清產(chǎn)核資工作"。咱們要以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹貫徹《工作要點》規(guī)定，貫徹貫徹全國農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會規(guī)定，推動開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是一項復(fù)雜細(xì)致工作，關(guān)系到農(nóng)民群眾權(quán)益，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益，各省(區(qū)、市)要認(rèn)真研究、統(tǒng)一布置、穩(wěn)步推動，爭取用兩到三年時間，摸清底數(shù)、建立臺賬，在此基本上切實完善各項制度，夯實集體“三資"管理基本。已經(jīng)開展清產(chǎn)核資地方，要鞏固成果，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，做到賬實、賬款相符，在建立長效機(jī)制上下工夫。清產(chǎn)核資是基本，核心還要清理規(guī)范農(nóng)村各業(yè)承包合同，這是保證集體資產(chǎn)安全、實現(xiàn)保值增值重要工作，也是農(nóng)民群眾最關(guān)注工作。各級農(nóng)經(jīng)部門要積極行動起來，進(jìn)一步基層，指引和協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織依法清理合同、規(guī)范合同，指引訂立合同、履行合同。學(xué)習(xí)借鑒石家莊市做法，指引制定集體資產(chǎn)有償使用方案，公開有償使用項目和原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累機(jī)制。做好這方面工作，對增長集體經(jīng)濟(jì)收入可以產(chǎn)生事半功倍效果。

(三)穩(wěn)步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央提出“勉勵有條件地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點”規(guī)定，各地要穩(wěn)步推動以股份合伙為重要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、

股權(quán)管理為重要內(nèi)容農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。尚未啟動改革地方，要有籌劃地開展試點，力求有突破、有進(jìn)展。已經(jīng)開展試點地方，要在總結(jié)和運(yùn)用好經(jīng)驗基本上擴(kuò)大試點，在完畢城中村、城郊村和園中村等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村改革基本上，將改革對象引向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)限度普通村，讓更多村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員享有到改革和發(fā)展成果。當(dāng)前共有1．75萬個村已經(jīng)完畢或正在進(jìn)行改革，各地要繼續(xù)關(guān)注這些村，指引其建立和完善股東大會、董事會、監(jiān)事會“三會”制度，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度，逐漸形成勉勵約束有機(jī)結(jié)合當(dāng)代公司管理運(yùn)營機(jī)制。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，有兩個問題需要引起人們注重：一是改制后集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題。改制不是分光吃盡，目是為了發(fā)展，是為了實現(xiàn)共同富裕，完畢改制只是第一步。要抓緊研究摸索解決法人地位、注冊登記、股權(quán)流轉(zhuǎn)等問題，為集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造涉及法律法規(guī)、政策、資金、項目等多方面扶持發(fā)展環(huán)境。某些地方在這方面已經(jīng)做了許多工作，要多交流、多研究、多借鑒。二是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場問題。當(dāng)前，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租，集體資產(chǎn)變賣處置、集體工程項目購建等村級公共資源配備和交易，缺少正規(guī)公共交易平臺，客觀上使得集體資產(chǎn)、資源優(yōu)化配備不能有效實現(xiàn)或者便捷高效地完畢。破解這些問題辦法是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，上海、重慶、成都、武漢等地已有了積極摸索，并獲得了較好效果。各地可選取有條件地方進(jìn)行試點，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或者集體“三資”服務(wù)中心為依托，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

(四)繼續(xù)推動農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。要鞏固規(guī)范化

建設(shè)成果，拓展規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容，提高規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量。一是強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督。保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是推動農(nóng)村改革發(fā)展必要堅持重大原則。一定要讓農(nóng)民群眾廣泛參加集體“三資”管理，嚴(yán)格做到凡涉及集體重大經(jīng)濟(jì)事項、集體“三資”使用、維護(hù)和收益分派等，都要依法履行民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是深化財務(wù)公開。要適應(yīng)形勢發(fā)展，結(jié)合各地實際，不斷豐富公開內(nèi)容和形式。家底要公開，財務(wù)收支要公開，債