行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置處置管理實施細則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置處置管理實施細則第一章

總

則第一條

為了加強全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)采購、處置管理工作，規(guī)范國有資產(chǎn)的采購和處置行為，確保國有資產(chǎn)的合理配置，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》及《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施細則。第二條

本實施細則適用于全區(qū)占有、使用或需購置國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位、各民主黨派、社會團體，以及集體性質(zhì)的事業(yè)單位。第三條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位（含人民團體，下同）占有、使用的，在法律上確認國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)濟法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。第二章

資產(chǎn)配置第四條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置實行國資報批制度。即行政事業(yè)單位對需配置的固定資產(chǎn)須先報國資管理部門，由國資管理部門結(jié)合該單位的現(xiàn)有資產(chǎn)情況認定后予以批復(fù)的一種行為。第五條

對以下幾類特殊和批量資產(chǎn)配置必須報區(qū)人民政府審批：（一）土地、房屋及地上附著物。對各單位需新購建辦公用房用地的，須先報區(qū)人民政府審批同意。（二）交通工具。必須嚴格控制在有關(guān)部門規(guī)定的汽車編制范圍內(nèi)配置。對超編增購的交通工具須先報區(qū)人民政府審批。原有車輛使用年限不到五年的，原則上不予新購。上級給予補助資金要求下級進行配套購置的車輛，政府給予配套購置，其超出編制后的舊車給予調(diào)劑。（三）辦公設(shè)備。大批量增購電腦、打印機、傳真機、攝影機、照相機等辦公專用和電子通訊設(shè)備，須報區(qū)人民政府審批。原則上使用年限不到三年的，不予新購。（四）家具用具。對增購大批量家具用具類資產(chǎn)須附相關(guān)詳細說明報區(qū)人民政府審批。原有家具用具使用年限不到五年的，原則上不予新購。（五）專用及其他設(shè)備。針對如文教科衛(wèi)、公檢法司、城市建設(shè)、科研等部門所需專業(yè)性較強的單位購置專用及其他設(shè)備的，須報經(jīng)區(qū)人民政府審批。（六）經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。第六條

區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理股負責會同采購辦等有關(guān)部門研究制定區(qū)級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批工作。區(qū)監(jiān)察局依法對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置進行監(jiān)督。第七條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置除應(yīng)遵循與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)的要求外，還應(yīng)當遵循科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和勤儉節(jié)約，從嚴控制的原則。第三章

購置報批權(quán)限第八條

對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，如汽車購置，應(yīng)當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。第九條

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。第十條

購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按下列程序報批：（一）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報區(qū)財政局審批，并按照區(qū)財政局要求提交相關(guān)材料；（二）區(qū)財政局先由國資管理股根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行初步審批意見，再提交區(qū)財政局的采購部門予以審批；（三）經(jīng)區(qū)財政局國資管理股及政府采購管理辦公室審批同意后，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報區(qū)財政局預(yù)算股，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。第十一條

行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。第十二條

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。第四章

處置方式第十三條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)或由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性的一種行為。第十四條

區(qū)財政局是全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作的管理部門，負責對國有資產(chǎn)處置行為的管理和監(jiān)督。區(qū)審計局依法對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為進行審計；區(qū)監(jiān)察局依法對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置進行監(jiān)督。第十五條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置堅持程序完善、公開競爭、保值增值、發(fā)揮效益的原則。第十六條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置方式包括無償劃撥、出售、報廢、報損及出租、出借、投資等。第十七條

無償劃撥是指在不變更所有權(quán)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。無償劃撥原則上只在行政事業(yè)單位之間進行。第十八條

出售是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)，并收取相應(yīng)處置收益的行為。出售應(yīng)充分引入競爭機制，在財政、監(jiān)察、審計、物價等有關(guān)部門的監(jiān)督下以公開競價方式進行。單位現(xiàn)有車輛等交通工具或電腦等辦公及專用設(shè)備使用年限不到五年的，不予處置。出售房屋、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或出售資產(chǎn)原值超過20萬元的資產(chǎn)，須先報區(qū)人民政府審批后，由國資部門委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行資產(chǎn)評估或由財政、監(jiān)察、物價等有關(guān)部門共同估價，出售價格不得低于評估價格，并通過中介機構(gòu)或由有關(guān)部門組織公開拍賣或競賣。第十九條

報廢是指對經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，必須進行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。未達到報廢標準或報廢要求，且尚有處置價值的資產(chǎn)，應(yīng)采用出售方式處置。對除特殊原因造成汽車毀損的，未達到報廢年限的一律不予報廢。第二十條

報損是指對因發(fā)生非正常損失而喪失實物形態(tài)，或喪失使用價值且經(jīng)濟余值不足原值5%的國有資產(chǎn)，必須按有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。雖發(fā)生非正常損失不能使用，但處置價值較大的，應(yīng)采用出售方式處置。第二十一條

出租是指在不改變資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，以有償方式將國有資產(chǎn)的使用權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給使用者，并向其收取租金或其他經(jīng)濟利益的行為。出租房屋（含門面）、土地（含場地）或其他價值較大的資產(chǎn)，應(yīng)充分引入競爭機制，在財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督下公開競租。第二十二條

出借是指在不改變資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，將國有資產(chǎn)的使用權(quán)在一定期限內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給其他行政事業(yè)單位的行為。出借給非行政事業(yè)單位的，應(yīng)采用出租方式處置。第二十三條

投資是指將國有資產(chǎn)對外投資、入股、合營、聯(lián)營，或作為注冊資金，興辦經(jīng)濟實體的行為。對投資的資產(chǎn)應(yīng)進行資產(chǎn)評估，國家按評估價值享有投資權(quán)益。第二十四條

國有資產(chǎn)評估應(yīng)經(jīng)具有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，或經(jīng)批準由財政、物價、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門共同估價，并出具評估報告或估價文件。第五章

處置審批權(quán)限和申報程序第二十五條

行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產(chǎn)應(yīng)做到物盡其用，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。對長期不用的閑置資產(chǎn)或已達到報廢標準的資產(chǎn)，應(yīng)及時提出處置意見，按規(guī)定報批后處置。第二十六條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置權(quán)限為：（一）單位價值1000元以下或原值總額5000元以下，由占有使用單位自行決定處置（報財政局備案）；（二）處置單位價值超過1000元或原值總額5000元以上至100000元的資產(chǎn)，由占有使用單位申報，經(jīng)主管部門審核同意后報區(qū)財政局審批。（三）處置資產(chǎn)價值超過100000元或資產(chǎn)原值總額500000元以下的，由占用資產(chǎn)單位提出申請報區(qū)政府審批。區(qū)政府同意處置的，由區(qū)財政局將處置方式、處置辦法和處置方案報區(qū)政府審批。處置完成后將處置情況、處置結(jié)果報區(qū)人民政府備案。（四）處置資產(chǎn)價值超過500000元以上的，由占用資產(chǎn)單位提出申請報區(qū)政府審批。區(qū)政府同意處置的，由區(qū)財政局將處置方式、處置辦法和處置方案報請區(qū)政府審批。處置完成后將處置情況、處置結(jié)果報區(qū)人民政府和市人民政府備案。第二十七條

行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行處置時，除本實施細則第十七條第一款規(guī)定必須之外，其余的處置都必須按照規(guī)定程序報批。未經(jīng)批準不得擅自處置。第二十八條

行政事業(yè)單位處置需報批的國有資產(chǎn)，應(yīng)提出申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的報告，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》（樣式見附件一），并提供資產(chǎn)購建時及處置時相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)資料。第二十九條

行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件、證件及資料：（一）資產(chǎn)價值的憑證。如購貨發(fā)票（收據(jù)）、工程決算副本、記帳憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等；（二）資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定；（三）評估機構(gòu)出具的有關(guān)資產(chǎn)評估文件；（四）報損資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件；（五）提交單位領(lǐng)取的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；（六）有關(guān)企業(yè)章程、入股（合營、聯(lián)營）協(xié)議等。第三十條

國有資產(chǎn)處置報經(jīng)批準后，由審批部門出具《鐘山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置批復(fù)書》（以下簡稱《批復(fù)書》）（樣式見附件二）：屬于單位處置的資產(chǎn)，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批。第三十一條

行政事業(yè)單位無償調(diào)出、報廢、報損、投資的資產(chǎn)，申報單位可憑《批復(fù)書》，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目?！杜鷱?fù)書》是調(diào)整單位有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目的依據(jù)和原始憑證。第六章國有資產(chǎn)處置規(guī)定第三十二條

交通工具類的處置。未達到國家報廢標準需報廢的車輛，必須具備下列條件之一且已無轉(zhuǎn)讓價值或轉(zhuǎn)讓價值不足原值的5%：（一）一般情況下國產(chǎn)車使用年限5年以上，進口車8年以上。（二）運行里程超過設(shè)計里程的70%；（三）經(jīng)車輛檢測機構(gòu)等鑒定已不能使用；（四）已無轉(zhuǎn)讓價值或價值不足2000元的。第三十三條

各單位需將車輛無償調(diào)撥給基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他單位，或者將車輛有償轉(zhuǎn)讓給單位或個人，必須先將車輛上交區(qū)財政，由區(qū)財政局報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后處置或公開拍賣。任何單位和個人均不得擅自將車輛無償調(diào)出或有償出售。第三十四條

車輛上交財政、出售、報廢等須到車輛編制管理部門和政府采購管理部門等變更車輛實有數(shù)。第三十五條未達到國家報廢標準確因工作需要處置的車輛，除必須達到以上規(guī)定標準外，還必須滿足以下條件方可處置：（一）辦公購置的汽車（含轎車、越野車及小型客車）。購置價格不高于8萬元且使用年限5年以上，或購置價格高于8萬元且使用年限8年以上，同時整車維修費用占原車價值40%的；（二）特殊性質(zhì)的車輛。如公檢法司及環(huán)衛(wèi)部門等特殊性質(zhì)車輛，因其工作使用的特殊性，可在第一條的規(guī)定條件下適當予以放寬，即：購置價格不高于8萬元且使用年限3年以上，或購置價格高于8萬元且使用年限5年以上，或整車維修費用占原車價值50%的；（三）特殊情況需處置更換新的車輛，必須是在本單位有車輛編制的前提下，報政府經(jīng)區(qū)長辦公會或政府常務(wù)會議決定后，方可進行處置、更換新的車輛。第三十六條

房屋、建筑物及土地使用權(quán)的處置。處置經(jīng)劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)，須先到區(qū)國土部門補交土地出讓金，辦理審批手續(xù)后，再按規(guī)定進行報批。第三十七條

處置無產(chǎn)權(quán)證的房屋，須先到區(qū)房管部門辦理有關(guān)手續(xù)，或經(jīng)房管部門同意在處置后辦理手續(xù)，再按規(guī)定進行報批。第三十八條辦公設(shè)備類的處置。主要包括電子通訊設(shè)備及辦公通用設(shè)備。除必須達到《實施細則》規(guī)定處置標準外，還必須滿足以下處置條件：（一）電腦：主要配件必須更換才能正常使用且更換新的主要零部件價值占原資產(chǎn)價值的30%以上，兼容機使用年限在3年以上，品牌機使用年限在4年以上；（二）打印機及復(fù)印機：主要配件必須更換才能正常使用且更換新的主要零部件價值占原資產(chǎn)價值的30%以上，使用年限在3年以上；（三）照相機、攝像機及刻錄機等設(shè)備：主要配件必須更換才能正常使用且更換新的主要零部件價值占原資產(chǎn)價值的30%以上，使用年限在5年以上；（四）辦公家具及桌椅類：普通木質(zhì)家具或桌椅使用年限在3年以上，鐵質(zhì)家具、箱柜類使用年限在8年以上。第三十九條專用設(shè)備和其他設(shè)備類的處置：主要包括公檢法司、教科文衛(wèi)、建設(shè)、城管等部門使用特殊性質(zhì)的專用設(shè)備和其他未列入以上各類別的資產(chǎn)，具體處置標準除嚴格按照《實施細則》規(guī)定執(zhí)行外，由區(qū)財政局國資股視其資產(chǎn)價值及資產(chǎn)使用情況決定是否報區(qū)政府審批。第七章國有資產(chǎn)處置收益分配第四十條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值變價收入、出租收入和投資收益等，均屬國家所有。第四十一條出售凈收益，全額上交財政。第四十二條報廢、報損殘值收入全部留單位使用。第四十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用費（以下簡稱資產(chǎn)費用）是指行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后向國家繳納的國有資產(chǎn)使用費。包括：（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；（二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；（三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬單位；（四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；（五）其它。第四十四條行政事業(yè)單位需要將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時，事先必須報經(jīng)區(qū)財政局審批，并按照中華人民共和國國務(wù)院令第91號發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估辦法》進行資產(chǎn)評估，未經(jīng)批準和資產(chǎn)評估擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，按照國務(wù)院91號令進行處罰。第四十五條本細則下達前已將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)或利用國有土地、資金與單位職工集資修建門面的行政事業(yè)單位，應(yīng)及時向財政局補辦手續(xù)，進行資產(chǎn)評估，并區(qū)分國有資產(chǎn)部分與職工集資部分的比例。第四十六條行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后，其資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)不變。轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)，單位必須在財務(wù)帳目中單獨記載、單獨核算。第四十七條資產(chǎn)占用費征繳和管理。資產(chǎn)占用費根據(jù)不同情況分別核定：（一）行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)用于出租、出借的，按年租金總收入的60%繳納區(qū)財政（其中事業(yè)發(fā)展基金30%，修購基金30%），其余40%可作為職工福利。（二）行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、聯(lián)營入股或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)興辦經(jīng)濟實體的，每年按其占用國有資產(chǎn)總量的12%繳納資產(chǎn)占用費。（三）行政事業(yè)單位利用國有土地、資金與單位職工集資修建、改造門面的，在核定國有資產(chǎn)與職工集資部分的比例后，對取得的收益按國有資產(chǎn)所占比例的60%繳納資產(chǎn)占用費（其中事業(yè)發(fā)展基金30%，修購基金30%），其余40%可作為職工福利。（四）對經(jīng)費實行差額預(yù)算管理或自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位，其非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)所取得的收入納入預(yù)算收支管理的，由單位寫出報告，報經(jīng)財政局審查核實后，可視情況給予減收或免收資產(chǎn)占用費。第四十八條

資產(chǎn)占用費的繳納。資產(chǎn)占用費必須按季繳納，于季后十日內(nèi)繳清，逾期每天按應(yīng)繳資產(chǎn)占用費總額的1%加收滯納金；因特殊情況確實不能按時繳納的，經(jīng)書面申請，財政局審查批準后可以緩繳，緩繳期不得超過一個月，緩繳期內(nèi)免繳滯納金。第四十九條

收取的資產(chǎn)占用費統(tǒng)籌用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新改造。第五十條利用國有資產(chǎn)進行創(chuàng)收活動的行政事業(yè)單位必須按季如實向財政部門報送