地方政府；應(yīng)急管理；自然災(zāi)害；應(yīng)急方法

摘要對地方政府來說，應(yīng)急管理是一項(xiàng)非常重要的工作，它是指地方政府在面對突發(fā)事件時，所采取的一系列有規(guī)劃、有組織的管理過程。當(dāng)前的首要任務(wù)就是要對各種突發(fā)事件進(jìn)行有效地預(yù)防，并在各種突發(fā)事件中脫穎而出。要想將事件產(chǎn)生的不利影響降到最低，就必須要對當(dāng)?shù)卣趹?yīng)急管理過程中所面臨的問題展開更深層次的研究，從而持續(xù)提升當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理能力，并積極推動應(yīng)急管理體制創(chuàng)新。在其基礎(chǔ)上，本文采用2018年9月臺風(fēng)“山竹”作為案例并且結(jié)合公共危機(jī)的概念、特征和當(dāng)前我國地方政府危機(jī)管理的進(jìn)況對案例進(jìn)行論證。從案例中多個角度進(jìn)行的探討分析。最后，提出我國地方政府需要提高公眾危機(jī)意識、制定健全的災(zāi)害基本法、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、完善災(zāi)后的信息溝通渠道。關(guān)鍵詞：地方政府；應(yīng)急管理；自然災(zāi)害；應(yīng)急方法目錄TOC\o"1-3"\h\u19255緒論 頁共15頁緒論研究背景和意義本課題的背景分析我國是全球遭受臺風(fēng)危害最大的國家，臺風(fēng)這一類災(zāi)種的發(fā)生頻率過高，具有風(fēng)力大、降雨量大、影響范圍廣等特征。與此同時，像臺風(fēng)這樣的自然災(zāi)害，也已經(jīng)成為我國在公共危機(jī)事件中最受關(guān)注的一種自然災(zāi)害。但是，自然災(zāi)害對當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理能力提出了極大的挑戰(zhàn)，與此同時，也間接地提升了政府的管理水平，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可以提升人們凝聚力和認(rèn)同感的機(jī)遇。如何有效地應(yīng)對自然災(zāi)害，在之后，它是否能夠體現(xiàn)到我國應(yīng)對自然災(zāi)害的過程中，同時還能讓當(dāng)?shù)卣淖匀粸?zāi)害應(yīng)急管理能力得到提升。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和氣候持續(xù)變化的背景下，隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，其他自然災(zāi)害（如地震、干旱、臺風(fēng)和暴雨）的頻發(fā)，將對現(xiàn)代社會的發(fā)展和對生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生重大影響。本課題的研究意義在天災(zāi)來臨的時候，一個國家都會受到很大的傷害，尤其是臺風(fēng)。比如今年的“山竹”，就是在九月十六日下午，登陸廣東北部海岸，對廣東造成了巨大的影響，也是這一年中，又一次發(fā)出了紅色警報(bào)。佛山是這次臺風(fēng)影響最大的地區(qū)之一，佛山許多地區(qū)出現(xiàn)了停電，房屋倒塌等其他嚴(yán)重狀況。地震造成佛山上萬家漁場被毀，造成的經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)幾十億。應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生前，從預(yù)防到災(zāi)難發(fā)生后，有效地減少災(zāi)害性事故的發(fā)生，從而更好地控制和緩解災(zāi)害性所發(fā)生的緊急事件對社會造成的嚴(yán)重的危害，切實(shí)地保證居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。在面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險挑戰(zhàn)時，當(dāng)?shù)卣墓毴藛T不但要把預(yù)防風(fēng)險作為先手，而且要做出優(yōu)秀的反應(yīng)和預(yù)備多個解決風(fēng)險的方案，還必須做好充足的物質(zhì)的準(zhǔn)備和人員的分配，以便在發(fā)生問題的時候可以及時做出反應(yīng)，將危險情況轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。強(qiáng)化突發(fā)事件的處理，必須對潛在的災(zāi)難保持高度的警覺，對可能發(fā)生的情況保持高度的重視，抓住機(jī)會，將危險轉(zhuǎn)化為危險，才能確保工作的順利開展。我認(rèn)為，在發(fā)生自然災(zāi)害的時候，政府應(yīng)該立即建立臨時應(yīng)急管理指揮中心總部，讓廣大民眾感受到政府有足夠的憂患意識和解決問題的思維，這樣才能讓民眾的情緒穩(wěn)定下來。文獻(xiàn)綜述國內(nèi)研究羅天純認(rèn)為，自從2003年SARS疫情暴發(fā)后，我們國家就一直在重視和重視對公共危機(jī)事件的預(yù)報(bào)，并在面對危機(jī)時，對其所做的應(yīng)對。在此過程中，我國地方政府的應(yīng)急管理不但要系統(tǒng)化和專業(yè)化，而且社會組織的力量也在不斷增強(qiáng)，社區(qū)組織也在逐步形成對政府資源的有效補(bǔ)充，向后不斷動員社會的各種資源。宋智娟、盧寧等人認(rèn)為，當(dāng)前，在我國的突發(fā)事件治理系統(tǒng)中，各地政府在職能定位、部門協(xié)調(diào)、社會參與、信息交流等方面還存在諸多問題，亟待加強(qiáng)，而提升其應(yīng)對突發(fā)事件的能力是其必要條件。熊昌茂認(rèn)為，若要在緊急情況下，處理突發(fā)事件所遇到的難題，就必須透過準(zhǔn)備物資、技術(shù)、協(xié)調(diào)內(nèi)部的行政體制、提升各個基層單位的緊急情況處理能力等等。周程、海曉明等人提出，整合突發(fā)事件處理功能，是我國當(dāng)前進(jìn)行“統(tǒng)一指揮，專常兼?zhèn)?，快速反?yīng)，上下聯(lián)動”的新時期突發(fā)事件處理系統(tǒng)。其他地方政府將借此機(jī)會，積極貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，以“保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為目標(biāo)，迅速有效地進(jìn)行職能整合。殷國輝認(rèn)為，目前，在我國，各類自然災(zāi)害不僅會對人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來極大的損失，還會對社會的穩(wěn)定與國家的安全帶來極大的威脅，因此，在新時代，地方政府的應(yīng)急管理工作將是一項(xiàng)重要的工作，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。應(yīng)急管理的目標(biāo)就是要以預(yù)防為主，然后在危機(jī)中降低危害的程度，進(jìn)而快速、高效地解決問題。所以，我們要總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)，建立并健全應(yīng)急法律制度、信息溝通機(jī)制、資源保障機(jī)制和應(yīng)急評估制度。張海嘉認(rèn)為，在新時期，以政府為主導(dǎo)，以社會力量為主體，以社會力量為主體，是我國突發(fā)事件處理工作的基本特征和基本需求。NGO在應(yīng)對危機(jī)時，往往忽視了不同時期的不同需要，也忽視了NGO在應(yīng)對危機(jī)過程中所扮演的角色。為此，必須拓寬NGO參與突發(fā)事件的思考途徑，拓展NGO參與突發(fā)事件的思考。在天災(zāi)到來的第一時間，呼和浩特市人民政府就發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整市應(yīng)急管理委員會（應(yīng)急總指揮部）及市應(yīng)急管理委員會所屬綜合機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的通知》，并在第一時間做出了相應(yīng)的決定。周景相信，天災(zāi)是有突發(fā)性的，這種突發(fā)性的天災(zāi)，有可能導(dǎo)致大量的人員傷亡，有可能導(dǎo)致人民的生命財(cái)產(chǎn)的損失，有可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，對社會和公眾的安全構(gòu)成了極大的威脅。相對于普通事件，突發(fā)公共事件更易引起大眾的注意，但傳媒的話語常常會對大眾的認(rèn)知產(chǎn)生引導(dǎo)作用。劉云光認(rèn)為，在突發(fā)事件處理工作中，對參與突發(fā)事件處理的員工進(jìn)行培訓(xùn)，是一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年，各地政府及各級領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)事件的處理工作進(jìn)行了持續(xù)的研究，并對突發(fā)事件的處理進(jìn)行了大量的訓(xùn)練，從而使其在突發(fā)事件處理方面的工作得到了很好的發(fā)展。這是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保障。國外研究除了我國以外，印度、菲律賓、美國、日本等國家也是比較頻繁受到臺風(fēng)災(zāi)害襲擊的，美國、印度還把臺風(fēng)稱為颶風(fēng)。美國、日本等國，在遭受到持續(xù)不斷的臺風(fēng)侵襲的時候，都會提前做出預(yù)測、監(jiān)控，并根據(jù)臺風(fēng)帶來的危害，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，提前對民眾進(jìn)行防范，并制定相應(yīng)的法律、條例，這些都是我們應(yīng)該借鑒的。比如日本，就是一個典型的天災(zāi)頻發(fā)國家，但日本在處理天災(zāi)的時候，卻采取了許多有效的措施，比如《消防白皮書》《情況白皮書》、《防災(zāi)白皮書》等等，居民的住所周圍經(jīng)常會有礦泉水、壓縮餅干等應(yīng)急物資。韓國把五月二十五日作為“國家防災(zāi)日”，在這一天，他們會在全國范圍內(nèi)進(jìn)行防災(zāi)演練，通過一本有插圖的宣傳小冊子，向他們傳授防災(zāi)知識。在國外，一些發(fā)達(dá)國家在很長一段時間內(nèi)，就開始對自然災(zāi)害的應(yīng)對進(jìn)行了研究。所以，它們的理論比較成熟，機(jī)制也比較完善，實(shí)踐也很豐富，它們的救援也很及時。他們?yōu)榱烁玫貙ψ匀粸?zāi)害的發(fā)生做出反應(yīng)，已經(jīng)構(gòu)建出了相對完整的自然災(zāi)害披露系統(tǒng)機(jī)制、決策機(jī)制、處理協(xié)調(diào)機(jī)制和善后處理機(jī)制。這樣，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害（比如臺風(fēng)災(zāi)害）時，就可以有效地展開救援工作。課題研究方法和內(nèi)容研究方法為了研究特定的問題，我參照了一些研究方法，然后選擇了如下的一些研究方法來考慮問題：理論研究與實(shí)踐互相結(jié)合。在明確了本課題的目標(biāo)和研究內(nèi)容之后，本課題采取了將理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，因?yàn)槭艿搅送话l(fā)事件的影響，因此，本課題在網(wǎng)上搜集了大量的數(shù)據(jù)，并在知網(wǎng)、百度等網(wǎng)絡(luò)上查閱并搜集了與我國突發(fā)事件有關(guān)的各類信息。在此基礎(chǔ)上，通過對國內(nèi)外有關(guān)資料及報(bào)道的學(xué)習(xí)，對我國各地區(qū)的突發(fā)事件處理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并借鑒各國在應(yīng)對自然災(zāi)害方面的經(jīng)驗(yàn)及對策。文獻(xiàn)研究。文獻(xiàn)研究方法是研究論文的一種方式，論文研究應(yīng)該是在其他已有了研究的基礎(chǔ)上延伸。同時，論文還對政府應(yīng)急管理、城市災(zāi)難管理等方面的理論和方法進(jìn)行了借鑒。研究內(nèi)容本文與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系在一起，首先對地方政府危機(jī)管理的發(fā)展過程進(jìn)行了描述，并利用文獻(xiàn)分析方法，通過公共危機(jī)管理的基本理論，采用了大量的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，并對當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。在危機(jī)管理這方面，各級地方政府存在著以下問題：災(zāi)害應(yīng)急管理意識淡薄、應(yīng)急管理立法不完善、自然災(zāi)害的預(yù)案體系有待完善、災(zāi)害中各方面的協(xié)調(diào)不到位。核心概念和理論基礎(chǔ)核心概念地方政府是國家在一定程度上通過法律手段，對局部地區(qū)或局部地區(qū)的一些社會問題進(jìn)行管理和管理的機(jī)構(gòu)。除了駐扎在相同地區(qū)的軍隊(duì)和司法部門，一般都是由行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)和行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)構(gòu)成。理論基礎(chǔ)應(yīng)急管理理論：在面對自然災(zāi)害和事故災(zāi)害等災(zāi)害時，作為國家的職能部門，在發(fā)生公共衛(wèi)生事件和社會緊急安全事件時，由于這些事件可能會突然發(fā)生或?qū)ι鐣斐蓢?yán)重破壞，因此，這些事件都是必須要采取立即行動。在不確定的環(huán)境下，社會體系會受到嚴(yán)重的威脅，而不確定的環(huán)境下，人們會因?yàn)椴淮_定的環(huán)境而受到影響。一、地方政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析（一）我國的自然災(zāi)害概貌由于我國陸地廣袤，在不同的風(fēng)水區(qū)、不同的地貌區(qū)，都會產(chǎn)生不同的地質(zhì)災(zāi)害。例如，江蘇鹽城發(fā)生了龍卷風(fēng)和冰雹，北京發(fā)生了特大暴雨，超級臺風(fēng)“威馬遜”，四川發(fā)生了蘆山地震，陜西的山陽縣發(fā)生了泥石流，山西和內(nèi)蒙古發(fā)生了春季和夏季的干旱。在2018年，災(zāi)害接二連三，給國家?guī)砹藰O大的損失。七月份，江西發(fā)生了一場強(qiáng)降雨和水災(zāi)，造成了大約十億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，而九月份發(fā)生了“山竹”，造成了五十五億元的經(jīng)濟(jì)損失。為了更好地對我國的自然災(zāi)害動態(tài)有一個比較直觀的認(rèn)識，以國家部門的數(shù)據(jù)和資料統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，我對我國最近三年的自然災(zāi)害進(jìn)行了梳理（見表一）。表一2016-2018年我國自然災(zāi)害概況時間主要自然災(zāi)害類型受災(zāi)人數(shù)（億人）死亡人數(shù)（人）農(nóng)作物受災(zāi)面積（千公頃）直接經(jīng)濟(jì)損失（億元）2018年洪澇、臺風(fēng)1.248910716.316742017年洪澇、臺風(fēng)、干旱和地震1.5688124682019.72016年洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹和地質(zhì)1.71342163204082.5這些數(shù)據(jù)能夠巧妙地反映出我國人民在面對自然災(zāi)害的時，給我們的農(nóng)業(yè)帶來了多大的不利影響，然而，這種損失與損害，很難用“禁止”自然災(zāi)害所帶來的后果來彌補(bǔ)。但是，通過加強(qiáng)預(yù)測，加強(qiáng)管理和控制，可以降低各方面的損失。（二）我國現(xiàn)有的自然災(zāi)害管理系統(tǒng)在構(gòu)建應(yīng)急管理體系的過程中，為做好應(yīng)急管理工作，2005年國務(wù)院成立了應(yīng)急管理辦公室，并在全國各地政府中設(shè)立了應(yīng)急管理職能部門，構(gòu)建了以分類管理、綜合指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的應(yīng)急管理體系?，F(xiàn)在，我國大部分的城市和縣級以上的地方都設(shè)立了應(yīng)急管理部門，并且在很多方面都設(shè)立了專業(yè)的組織，如森林火災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、防汛等。很明顯，每個部門都有足夠的分工，以示配合。災(zāi)害應(yīng)急管理既是一種戰(zhàn)略布局，也是一種現(xiàn)實(shí)變革，是一種以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、高效為目標(biāo)的組織體系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的今天，在這個信息飛速發(fā)展的時代，通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺，調(diào)動了整個社會的各方力量，這已經(jīng)是一個很好的證明，同時也是一個很好的證明，在自然災(zāi)害、突發(fā)事件等方面，可以起到很好的效果。地方政府應(yīng)急管理過程中存在的問題災(zāi)害應(yīng)急意識淡薄在防范和控制天災(zāi)上，各地地方政府都有“被動接管，被動應(yīng)對”的跡象。許多工作人員對天災(zāi)緊急情況的意識比較薄弱，很容易造成天災(zāi)緊急處理工作的缺位與不足。近年來，盡管中心在處理自然災(zāi)害應(yīng)急工作和國家綜合防災(zāi)工作方面作出了許多努力，但是，真正落實(shí)到理論上的做法，無論在力量上，都是大打折扣。由于我們國家的傳統(tǒng)政績觀，部分地方政府以經(jīng)濟(jì)增長為主要考核指標(biāo)，而對危機(jī)防范措施的重視程度較低。相比之下，我們國家的災(zāi)害處理、培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，還停留在“喊標(biāo)語”的層面上。就日本福島泄漏事件，我們國家出現(xiàn)了“搶鹽潮”和“超級月亮”的跡象，從某種意義上反映了公眾對災(zāi)害事件的緊急應(yīng)對意識的缺乏。此外，國家對整個自然災(zāi)害應(yīng)急管理中的自救互救能力不足，在面對自然災(zāi)害的時候，民眾缺少了應(yīng)急急救意識，而且民眾之間也缺少了互救能力。應(yīng)急管理立法尚未健全近幾年，國家對災(zāi)害的應(yīng)急處理越來越關(guān)注，先后頒布了《中華人民共和國地震防災(zāi)法》《中華人民共和國法》《中華人民共和國防洪法》等一系列法律法規(guī)。這些條例是按照災(zāi)難的種類來劃分的，因?yàn)樗鼈儧]有一個很好的連接，所以很難在各個方面都得到協(xié)調(diào)，也很難對整個流程加以考慮。當(dāng)前我國在立法上仍未有定論，這對災(zāi)難的整體治理不利。比如《中華人民共和國緊急應(yīng)變法》，雖然在災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)后重建等方面還存在一些問題，但很多規(guī)定還不清楚，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不清楚，對有關(guān)主體的問責(zé)也比較困難。而且，在災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)情自然而然地由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)，難以使政府在防災(zāi)減災(zāi)中的角色最大化。在沒有形成與國家政府完全匹配的災(zāi)害應(yīng)對管理法律體系，而當(dāng)發(fā)生實(shí)際災(zāi)難時，就會出現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)工作的隨意性很大，不可能達(dá)到令人滿意的效果。對比國際上的情況，日本在19世紀(jì)就有《防災(zāi)對策基本法》，美國在1978年就有《救災(zāi)法》，20世紀(jì)初，德國又按照不同的自然災(zāi)害種類，設(shè)立了相應(yīng)的專項(xiàng)立法，使我國的減災(zāi)立法得到了一定的完善。自然災(zāi)害的預(yù)案體系尚待完善當(dāng)前，我國的災(zāi)害預(yù)案體系存在著諸多缺陷，首先體現(xiàn)為：一是部門的方式的應(yīng)急預(yù)案脫離實(shí)際，缺乏科學(xué)性；第二，很多地方都有類似的應(yīng)急計(jì)劃。第三，已有的計(jì)劃沒有或者是不完整的，對于災(zāi)害的發(fā)生來說是不夠的。第四，計(jì)劃太過古板，沒有足夠的執(zhí)行力。第五，在演習(xí)過程中，政府工作人員缺乏協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出了懈怠。第六，計(jì)劃的演練與修改的欠缺。一般人都認(rèn)為，一套成熟的計(jì)劃書，需要經(jīng)過無數(shù)次的演練，才能在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮出最大的威力。舉例來說，有些省份是根據(jù)綜合的防御計(jì)劃，并有針對性地進(jìn)行了演練，經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果沒有這種強(qiáng)制性的詞匯過于傳統(tǒng)，那么就會造成這種演練的過去形式。當(dāng)一場災(zāi)害發(fā)生時，當(dāng)這種災(zāi)害與災(zāi)害準(zhǔn)備計(jì)劃相矛盾時，這就意味著有必要對災(zāi)害準(zhǔn)備進(jìn)行間接的修正或者是對災(zāi)害準(zhǔn)備進(jìn)行補(bǔ)充。有的則因其內(nèi)容太老，而未做增補(bǔ)。所以，要充分認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案演練的重要意義，要積極動員社會各界的力量，提高其參與程度，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，在不斷完善中，可以起到一定的作用。災(zāi)害中的各方工作協(xié)調(diào)不到位很明顯，這場災(zāi)難是非常緊急的，也是非常不確定的。當(dāng)災(zāi)難來臨時，當(dāng)?shù)卣母鱾€部門一般都會協(xié)調(diào)工作，甚至是多個省、自治區(qū)和直屬辦事處之間的協(xié)作，這樣就會構(gòu)成一個龐大的網(wǎng)絡(luò)。一旦一個部門“掉隊(duì)伍”，那么整個救援工作就會陷入停滯狀態(tài)。從近年來我國災(zāi)害突發(fā)事件的處置狀況來看，中國各有關(guān)領(lǐng)域、各部門間的合作關(guān)系不夠緊密，集中體現(xiàn)為“中心地帶”。在應(yīng)急管理中，存在著信息通信的交互，信息不對稱，信息傳遞，信息發(fā)布不及時，造成滯后等問題。綜上所述，當(dāng)前的突發(fā)事件管理制度很可能會造成各級政府各部門間的不夠協(xié)調(diào)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，這將會影響到應(yīng)急預(yù)案的正常運(yùn)作。完善地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理的對策提高公眾的災(zāi)害應(yīng)急意識自然災(zāi)害是一種不確定性、多變性、風(fēng)險性很強(qiáng)的活動，因而在應(yīng)急工作中也就表現(xiàn)出了其“特殊性”。不同的災(zāi)難處理方式，也要不同。在此新時期，應(yīng)提高人們的應(yīng)急意識和防災(zāi)減災(zāi)意識，建立并保持科技投資和鞏固的增長機(jī)制，將的宣傳教育納入到當(dāng)?shù)卣恼兛己梭w系中，在生活、學(xué)校和企業(yè)中，除多一點(diǎn)防災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)外，學(xué)校還可定期或不定期地組織教師和學(xué)生進(jìn)行日常的宣傳教育，醫(yī)院和社區(qū)可為居民群眾進(jìn)行在災(zāi)難時的自衛(wèi)和各類防汛防震的講座，并進(jìn)行模擬演練，提高居民群眾的自我保護(hù)意識和應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的基本常識，以避免在災(zāi)難中因缺少基本的自我保護(hù)和災(zāi)難造成的嚴(yán)重傷害。制定健全的災(zāi)害基本法目前，中華人民共和國僅就突發(fā)事件處理工作而制定的《災(zāi)害反應(yīng)基本法》對完善我國有關(guān)自然災(zāi)害的立法具有十分重要的意義。在此基礎(chǔ)上，初步達(dá)成了一項(xiàng)共識，即要進(jìn)一步健全我國突發(fā)事件的相關(guān)法律制度，必須先建立災(zāi)害應(yīng)對的基本法，其中包括社會組織、處置方案等。然而，在現(xiàn)有的法律體系中，對于各種自然災(zāi)害的規(guī)定和措施都比較欠缺，當(dāng)多處地方發(fā)生停電，城市交通遇到癱瘓等多種復(fù)雜情況時，很容易導(dǎo)致混亂。因此，我們制定了一部結(jié)合預(yù)防防災(zāi)災(zāi)難和具體采取具體實(shí)施的政策－《防災(zāi)基本法》，《基本法》通過動員社會各方面的積極因素，最大程度地縮小災(zāi)害所造成的范圍。制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的制定旨在在自然災(zāi)害發(fā)生前，通過科學(xué)的方式，最大限度地降低自然災(zāi)害的危害，而當(dāng)前，我國的災(zāi)害準(zhǔn)備工作并未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。很多地方政府都沒有做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并且大多數(shù)地方的應(yīng)急預(yù)案都是《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，所以在其他方面，地區(qū)性的災(zāi)難也不是很突出。這一類的預(yù)備工作是比較少見的，所以很難按照本地條件來適當(dāng)執(zhí)行。在實(shí)質(zhì)上，緊急救援計(jì)劃不能過于形式化，也不能過于泛泛，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況來制定。所以，要制定出一套比較適合于該區(qū)域的具體的初始化方案。各類應(yīng)急預(yù)案都要在實(shí)際工作中，對其可行性和可操作性進(jìn)行充分的考量，所以要做好各項(xiàng)工作的籌備工作，各級政府之間要互相溝通，互相合作，互相學(xué)習(xí)，在自然災(zāi)害出現(xiàn)的時候，地方政府才能對其進(jìn)行及時的了解，并對其進(jìn)行迅速的處理，才能將財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的影響降到最低，才能更好地保證社會的穩(wěn)定，進(jìn)而確保在災(zāi)害的發(fā)生過程中，各項(xiàng)工作都能穩(wěn)步、有序地進(jìn)行。完善災(zāi)后的信息溝通渠道一方面，需要制定與我們的法律法規(guī)相一致的信息公開制度，來保證我們的知情權(quán)，如果我們可以將信息公開化、清晰化，這是我們可以實(shí)現(xiàn)我們的知情權(quán)的一個重要途徑。有助于人們更多地了解災(zāi)害的信息和應(yīng)急知識，更好地保護(hù)人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，要對通訊機(jī)制中所存在的不足進(jìn)行改進(jìn)，在對應(yīng)急信息體系進(jìn)行改進(jìn)的同時，要擴(kuò)大對互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、傳統(tǒng)媒體等各方面的支持，構(gòu)建一個全面的通訊體系。簡單來說，在災(zāi)害之后，信息通訊渠道對政府和民眾都有更大的幫助，利用網(wǎng)絡(luò)可以緩解民眾的恐懼心理，減少某些消極的情緒。佛山市應(yīng)對“山竹”臺風(fēng)處理情況佛山市地處廣東省的中部，地處珠江三角洲的腹地，七月份的氣候變化比較復(fù)雜，有可能出現(xiàn)小范圍的洪澇災(zāi)害，九月十六日，被“命名為”的22號臺風(fēng)“山竹”，直接登錄了廣東，佛山市第一時間進(jìn)入了警戒級別。佛山市市政府在防災(zāi)工作中，做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。從九月十一日開始，佛山市就已經(jīng)進(jìn)入了備戰(zhàn)狀態(tài)，所有的防御措施都被嚴(yán)格執(zhí)行，所有的安保措施都被檢查了一遍，所有的安保措施都被檢查了一遍，為“山竹”做了最充分的準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至九月十三日八時，該市共疏散了二百余個災(zāi)民，并啟動了175個臨時避難所，15個施工現(xiàn)場關(guān)閉，1719條勸告返航的漁船。全市506個應(yīng)急救援隊(duì)也都已經(jīng)集合就位，他們本著“以人為本”的宗旨，并充分發(fā)揮了黨員的表率作用。佛山市在前期準(zhǔn)備階段，主要做了如下工作：1.積極做好事前工作。佛山市政府通過多種途徑，把災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)防損提示發(fā)到了中間消息，把企業(yè)的防災(zāi)防損指南發(fā)到了每一家公司，讓當(dāng)?shù)氐娜嗣褡龊昧朔罏?zāi)防損的準(zhǔn)備；針對一些地方，佛山市政府還與其他部門共同進(jìn)行了災(zāi)害前期的實(shí)地考察，以達(dá)到彼此共同做好災(zāi)害前期防范的目的。2.及時做好應(yīng)對措施。各個區(qū)域立即啟動了大災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并召開了緊急會議，由各個區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)組成了一個巨大的災(zāi)難救援抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，對這一次的救援抗災(zāi)進(jìn)行了全面的指揮和部署。3.及時做好事中工作。在“山竹”襲擊期間，各個部門，特別是公安局，消防局，電力公司，都要做好處理突發(fā)事件的工作，要組織工作人員到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行及時的營救，要安慰那些在地震中受到影響的人們，并且要積極地協(xié)助人們抵御地震，克服地震帶來的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市公安機(jī)關(guān)共派出了35名警力，25輛警車。在臺風(fēng)結(jié)束后，工作人員還能將被臺風(fēng)吹倒的大樹移走，從而達(dá)到了“零事故，零堵塞，零傷亡”的目的。4.做安全備案工作。在發(fā)起Ⅱ級的緊急反應(yīng)之后，地方當(dāng)局要求人們在緊急情況下，關(guān)閉對環(huán)境有危害的室外電力，并暫停所有的室外和室外的大型活動，并暫停工作；在相關(guān)海域及航行船只上的人應(yīng)立刻回到他們的港口，以躲避大風(fēng)。與此同時，相關(guān)部門也要對山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行及時防范。5.為應(yīng)對“山竹”的襲擊，禪城區(qū)的公共汽車在臺風(fēng)期間，將根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，例如：提前繞行、減少運(yùn)行時間、暫停運(yùn)行等。但是，在最近幾年里，必須要提升臺風(fēng)預(yù)測的精度和速度，同時也必須要完善自然災(zāi)害應(yīng)急體系，有效地解決在抗臺風(fēng)危機(jī)中所遇到的問題，縮短搜救的時間，同時還要增加專業(yè)的救援人員和裝備。結(jié)語自然災(zāi)害是一種既有風(fēng)險又有機(jī)遇的兩面性，因此，對其進(jìn)行有效地應(yīng)對，就是要對其進(jìn)行有效地應(yīng)對。對形勢做出錯誤判斷，只能使形勢惡化，這種做法是對危機(jī)不夠謹(jǐn)慎和及時的一個經(jīng)典事例。做好災(zāi)害預(yù)防工作，既是國家發(fā)揮自身作用的根本需要，也是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中必然發(fā)生的一種必然現(xiàn)象。我們正在做著幾項(xiàng)具體的工作，比如：增強(qiáng)應(yīng)急意識，完善基本的災(zāi)難法，做好災(zāi)難前的應(yīng)急準(zhǔn)備，增加災(zāi)難后的信息交流渠道等，同時，政府要及時地運(yùn)作應(yīng)急救援流程，以保證我們政府對自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作能夠有序地進(jìn)行。在構(gòu)建應(yīng)急管理體系的過程中，應(yīng)該遵循如下原則：（1）必須始終堅(jiān)持，以生命至上