2023二級造價師《建設(shè)工程造價管理》考前點題講義

建筑工程造價管理

考前點題

第一章工程造價管理相關(guān)法律法規(guī)與制度

第一節(jié)工程造價管理相關(guān)法律法規(guī)

一、《建筑法》及相關(guān)條例

二、《招標投標法》及其實施條例

三、《政府采購法》及其實施條例

四、《民法典》合同編相關(guān)內(nèi)容

五、《價格法》相關(guān)內(nèi)容

六、最高人民法院司法解釋有關(guān)要求

1.建筑許可（建筑工程施工許可和從業(yè)資格）

（1）建筑工程施工許可（開工前，建設(shè)單位）

限額以下小型工程和按國務(wù)院規(guī)定批準開工報告的工程不再領(lǐng)取。

1）申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當具備的條件：

①已辦理建筑工程用地批準于續(xù)；

②依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

③需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

④已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

⑤有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；

⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

2）施工許可證有效期限及延期。

建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期；

延期以兩次為限，每次不超過3個月。不按時不及時-自行廢止。

3）中止施工和恢復(fù)施工。

在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做

好建設(shè)工程的維護管理工作。

建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告：中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，應(yīng)核驗施工許可證。

開工報告

批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。

（2）從業(yè)資格

1）單位資質(zhì)。

從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、已

完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級。

2）專業(yè)技術(shù)人員資格

從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

第1頁

（二）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)內(nèi)容

3.工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)

工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工

程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。

4.工程質(zhì)量保修

質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收

合格之日起計算。

建設(shè)工程最低保修期限為

（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。

三《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)內(nèi)容

建設(shè)單位的安全責任。

建設(shè)單位編制工程概算時，應(yīng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要的費用。

2.施工單位的安全責任

（2）安全生產(chǎn)管理費用

施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的

采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

（5）安全技術(shù)措施和專項施工方案

施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較

大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實

施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程：⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程;

⑦國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當組織專家進行論

證、審查。

【腳板爆開起坑】

二、《招標投標法》及其實施條例

什么是招投標？

通過公平競爭的方式選擇承包人。

招標—投標—開標—評標—中標

可以邀請招標的項目：

技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（人少）

采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（錢多不劃算）

可以不招標的項目：

需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

己通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

國家規(guī)定的其他特殊情形。

第2頁

3.招標文件與資格審查。

資格預(yù)審公告和招標公告。

招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

招標文件

用股10（3漕停）

A_

顯5阻、擇面廖'）

發(fā)

提

招

交

標

投

文

標

件

文

件

資格預(yù)審解2（3,暫停）

澄、修,3（1向延7

1\

發(fā)

提

蕾

交

資

預(yù)

格

審

預(yù)

文

審

件

申

請

文

件

3）兩階段招標。

對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標：

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人

提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提

交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。如招標人要求投標人提交投標保證金（項目估算價的2%）,應(yīng)當

在第二階段提出。

2.投標

（1）投標文件

投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標人少于三人的，需重新招標。

第3頁

撤回撤銷

投

標

截

止

開

標

投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當

自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

（2）聯(lián)合投標

由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，

聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

（3）串通投標及弄虛作假

屬于投標人相互串通投標：（之間）

視為投標人相互串通投標：（不同）

招標人與投標人串通投標。

（3）投標否決。

有下列情形之一評標委員會應(yīng)當否決其投標：

投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；

投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

（4）投標文件澄清

投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人做出必要澄清、

說明的，應(yīng)當書面通知該投標人。

投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人做出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

（5）中標

評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。

中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。招標人據(jù)此確定中標人。

第4頁

N20

L4.

發(fā)%

售

招

宴

標

售

文

招

件

標

文

件

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

三、《政府采購法》及其實施條例

(-)《政府采購法》相關(guān)內(nèi)容

《政府采購法》所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法

制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購工程進行招標投標的,

適用《招標投標法》。

政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄

確定。

2.政府采購方式

(1)公開招標-主要形式

(2)邀請招標；

(3)競爭性談判；

(4)單一來源采購；

(5)詢價;

(3)競爭性談判。

1)招標后沒有供應(yīng)商投標或沒有合格標的或重新招標未能成立的：

2)技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的：

3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

4)不能事先計算出價格總額的。

(4)單一來源采購。

1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2)發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的：

3)必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原

合同采購金額10%的。

四、《民法典》合同編相關(guān)內(nèi)容

第5頁

（-）合同訂立

1.合同形式和內(nèi)容

（1）合同形式。

當事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠

有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。

建設(shè)工程合同應(yīng)當采用書面形式。

5.格式條款

格式條款爭議解決①對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當按照通常理解予以解釋。

②對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當作出不利于提供格式條款i方的解釋。

③格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當采用非格式條款。

（三）合同履行

2.合同履行的一般規(guī)則

2）價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者政府指

導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行。

3）履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行；

其他標的，在履行義務(wù)一方所在地履行。

6）履行費用的負擔不明確的，由履行義務(wù)一方負擔。因債權(quán)人原因增加的履行費用，由債權(quán)人負擔。

3.合同履行的特殊原則

（1）電子合同履行。

通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)訂立的電子合同的標的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人的簽收時間

為交付時間。電子合同的標的為提供服務(wù)的，生成的電子憑證或者實物憑證中載明的時間為提供服務(wù)時間；前

述憑證沒有載明時間或者載明時間與實際提供服務(wù)時間不一致的，以實際提供服務(wù)的時間為準。

電子合同的標的物為采用在線傳輸方式交付的，合同標的物進入對方當事人指定的特定系統(tǒng)且能夠檢索識

別的時間為交付時間。

（2）價格調(diào)整。

執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計價。

①逾期交付標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。

②逾期提取標的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行。

懲罰違約方的原則：

賣方少掙錢，買方多付錢。

（四）合同保全

1.代位權(quán)

因債務(wù)人怠于行使其債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，影響債權(quán)人的到期債權(quán)實現(xiàn)的，債權(quán)人可以向人民

法院請求以自己的名義代位行使債務(wù)人對相對人的權(quán)利，但是該權(quán)利專屬于債務(wù)人自身的除外。

代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的到期債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費用，由債務(wù)人負擔。相對人對債

務(wù)人的抗辯，可以向債權(quán)人主張。

第6頁

A債務(wù)人C相對人

（欠BIOO萬）（9150萬）

B債權(quán)人

2.撤銷權(quán)

撤銷權(quán)自債權(quán)人知道或者應(yīng)當知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使。自債務(wù)人的行為發(fā)生之日起五年內(nèi)沒有行

使撤銷權(quán)的，該撤銷權(quán)消滅。債務(wù)人影響債權(quán)人的債權(quán)實現(xiàn)的行為被撤銷的，自始沒有法律約束力。

5.標的物提存

債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利，自提存之日起五年內(nèi)不行使而消滅，提存物扣除提存費用后歸國家所有。

（七）違約責任

1.違約責任及其特點

（1）違約責任以有效合同為前提。

（2）違約責任以違反合同義務(wù)為要件。

（3）違約責任可由當事人在法定范圍內(nèi)約定。

（4）違約責任是一種民事賠償責任。

2.違約責任的承擔

（1）違約責任的承擔方式。

1）繼續(xù)履行。其承擔違約責任的首選方式。

2）采取補救措施。

3）賠償損失。

4）支付違約金。

當事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當履行債務(wù)。

5）定金。定金的數(shù)額由當事人約定；但不得超過主合同標的額的20%超過部分不產(chǎn)生定金的效力。

五、《價格法》相關(guān)內(nèi)容

（-）經(jīng)營者價格行為

1.經(jīng)營者權(quán)利

①自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格：

②在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格；

③制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，特定產(chǎn)品除外：

④檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為。

（三）政府的定價行為

1.政府定價的商品（少數(shù)、壟斷、公用、公益）

對下列商品和服務(wù)價格，政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或政府定價：

與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；

資源稀缺的少數(shù)商品價格：

自然壟斷經(jīng)營的商品價格；

重要的公用事業(yè)價格；

第7頁

重要的公益性服務(wù)價格。

制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格時，應(yīng)當建立聽證會制度

六、最高人民法院關(guān)于施工合同司法解釋有關(guān)要求

1.開工日期爭議確定

當事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當分別按照以下情形予以認定：

(1)開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開

工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時間推遲的，以開工通知載明的時間

為開工日期。

(2)承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實際進場施工的，以實際進場施工時間為開工日期。

2.實際竣工日期爭議解決

當事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：

(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；

(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；

(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

(六)工程價款利息爭議解決

當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者

同期貸款市場報價利率計息。

當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應(yīng)子支持，但是約

定的利息計算標準高于墊資時的同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率的部分除外。

當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，人

民法院不予支持。

利息從應(yīng)付工程價款之日開始計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的下列時間視為應(yīng)付款時

間：

(1)建設(shè)工程己實際交付的，為交付之日；

(2)建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；

(3)建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當事人起訴之日。

(A)工程質(zhì)量保證金爭議解決

有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)子支持：

(1)當事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿。

(2)當事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過工驗收之日起滿2年。

(3)因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程工驗收報告90日后當事人

約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收

報告90日后起滿2年。

發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后，不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。

第二節(jié)工程造價管理制度

一、工程造價咨詢企業(yè)管理

(―)業(yè)務(wù)承接

(-)工程造價咨詢企業(yè)法律責任

第8頁

二、造價工程師職業(yè)資格管理

（三）執(zhí)業(yè)

1）一級造價工程師執(zhí)業(yè)范圍。

2）二級造價工程師執(zhí)業(yè)范圍。

1.工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：

（1）建設(shè)項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價報告的編制和審核；

（2）建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進行工程造價分析與

控制；

（3）建設(shè)項目合同價款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核）；合同價款的簽訂

與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）與工程款支付，工程結(jié)算、竣工結(jié)算和決算報告的編制

與審核等；

（4）工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢：

（5）提供工程造價信息服務(wù)等。

（二）工程造價咨詢企業(yè)法律責任

1.經(jīng)營違規(guī)的責任

跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務(wù)不備案（30日內(nèi)）的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處5000元以上2萬元以下的罰款。

2.其他違規(guī)責任

工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；

（1）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（2）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

（3）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（4）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

二、造價工程師職業(yè)資格管理

（三）執(zhí)業(yè)

一級造價工程師執(zhí)業(yè)范圍

L項目建議書、可行性研究投資估算編制與審核，項目評價造價分析；

2.建設(shè)工程設(shè)計概算、施工預(yù)算編制和審核：

3.建設(shè)工程招標投標文件工程量和造價的編制與審核；

4.建設(shè)工程合同價款、結(jié)算價款、竣工決算價款的編制與管理：

5.建設(shè)工程審計、仲裁、訴訟、保險中的造價鑒定，工程造價糾紛調(diào)解；

6.建設(shè)工程計價依據(jù)、造價指標的編制與管理；

7.與工程造價管理有關(guān)的其他事項。

二級造價工程師執(zhí)業(yè)范圍（協(xié)助一級）執(zhí)業(yè)

1.建設(shè)工程工料分析、計劃、組織與成本管理，施工圖預(yù)算、設(shè)計概算編制；

2.建設(shè)工程量清單、最高投標限價、投標報價編制；

3.建設(shè)工程合同價款、結(jié)算價款和竣工決算價款的編制。

工程造價咨詢成果文件應(yīng)由一級造價工程師審核并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

注：二級不涉及決策階段，所以不能編投資估算。

第9頁

第二章工程項目管理

第一節(jié)工程項目管理概述

第二節(jié)工程項目實施模式

（-）工程項目的組成

項目內(nèi)容

單項工程單項工程是指可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力、投資效益的工程項目。例如能獨立生產(chǎn)的車間。

單位具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的工程。如工業(yè)廠房工程中的土建工程、設(shè)備

（子單位）工程安裝工程、工業(yè)管道工程等。

分部應(yīng)按專業(yè)性質(zhì)、建筑部位等劃分。

（子分部）工程例如：地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、屋面、給排水及采暖、通風與空調(diào)、建筑電

氣、智能建筑、電梯、建筑節(jié)能工程。

分項工程一般按主要工種、材料、施工工藝、設(shè)備類別等劃分。

例如：土方開挖、土方回填、鋼筋、模板、混凝土、磚砌體、木門窗制作與安裝、鋼結(jié)

構(gòu)基礎(chǔ)等。

【地主修屋子，給風節(jié)電】

3.項目投資決策管理制度

政府投資審批制采用直接投資和資本金注入方式：政府需要審批項目建議書特別重大的項目還

和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同應(yīng)實行專家評議制

時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算。度。逐步實行政府投

采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式：只審批資金申請報告。資工程公示制度。

非政府投資核準制《政府核準的投資項目目錄》以內(nèi)項目，企業(yè)只需向政府提交項目申請報告，不

再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

備案制《政府核準的投資項目目錄》以外項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主

管部門備案，實行備案制。

（二）建設(shè)實施階段的工作內(nèi)容

2.建設(shè)準備

1）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。

建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。

辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供下列資料：

①施工圖設(shè)計文件審查報告和批準書；

②中標通知書和施工、監(jiān)理合同；

③建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構(gòu)組成；

④施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細則）；

⑤其他需要的文件資料

【兩書記監(jiān)理施工】

第二節(jié)工程項目實施模式

第10頁

一、項目融資模式

二、業(yè)主方項目管理組織模式

三、項目承發(fā)包模式

（一）BOT/PPP基本形式（三種）

1.B0T模式

BOT（Build-Operate-Transfer,建設(shè)一運營一移交）主要適用于競爭性不強的行業(yè)或有穩(wěn)定收入的項目，

（如包括公路、橋梁、自來水廠、發(fā)電廠等在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等）。其基本思路是，由項目所在

國政府或其所屬機構(gòu)為項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項目融資的基礎(chǔ)，特許期滿后，根據(jù)協(xié)議將

該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu).

1.標準BOT（建設(shè)一一經(jīng)營一一移交）

項目公司沒有項目的所有權(quán)，只有建設(shè)和經(jīng)營權(quán)。

2.BOOT（建設(shè)--擁有-----經(jīng)營----移交）

特許期一般比標準BOT方式稍長。

3.B00（建設(shè)一一擁有——經(jīng)營）永久私有化

2.BOT模式演變形式

（1）TOT（移交一運營一移交）

以舊換新

（3）BT（建設(shè)-移交）

是指政府在項目建成后從民營機構(gòu)中購回項目（可一次支付也可分期支付）。與政府借貸不同，政府用

于購買項目的資金往往是事后支付（可通過財政撥款，但更多的是通過運營項目收費來支付）；民營機構(gòu)用于

項目建設(shè)的資金大多來自銀行的有限追索權(quán)貸款?（項目公司只有建設(shè)權(quán)，經(jīng)營權(quán)屬于政府，風險較大）

（二）ABS模式（資產(chǎn)證券化）

以擬建項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目資產(chǎn)的未來收益作保證，通過在國際資本市場上發(fā)行債券

籌集資金融資。

1.ABS模式運作流程

（1）組建特定用途公司SPC（關(guān)鍵因素）

（2）SPC與項目結(jié)合。

SPC要尋找可以進行資產(chǎn)證券化融資的對象。SPC進行ABS模式融資時，其融資風險僅與項目資產(chǎn)未來現(xiàn)

金收入有關(guān)，而與工程項目原始權(quán)益人本身的風險無關(guān)。

2.ABS與BOT/PPP的區(qū)別★

區(qū)別BOT/PPPABS

（1）運作繁簡程度與操作復(fù)雜，操作簡單，

融資成本不同融資成本較高融資成本低

（2）項目所有權(quán)、運在特許期內(nèi)屬于項目公司，在債券存續(xù)期內(nèi)，所有權(quán)由原始權(quán)益人轉(zhuǎn)至SPV,而運

營權(quán)不同特許期屆滿，所有權(quán)移交給營權(quán)與決策權(quán)屬于原始收益人：

政府債券到期后，項目的所有權(quán)又重新回到原始權(quán)益人手中

（3）投資風險不同。風險較大投資者是國際資本市場上的債券購買者，數(shù)量眾多，分

散了投資風險

第11頁

區(qū)別BOT/PPPABS

(4)適用范圍不同。某些關(guān)系國計民生的要害范圍要更廣泛。(在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，ABS模式的應(yīng)用范

部門是不能采用圍要比BOT/PPP模式廣泛)

(-)工程代建制

2.工程代建制與項目法人責任制的區(qū)別

不同點法人責任制代建制

項目管理責任范圍策劃決策及建設(shè)實施過程建設(shè)實施階段

項目建設(shè)資金責任負責籌措建設(shè)資金，償還貸款及對投資方的回報不負責籌措資金和償還貸款

項目保值增值責任需要在項目全壽命期內(nèi)負責資產(chǎn)的保值增值不負責項目運營期間的資產(chǎn)保值增值

適用的工程對象政府投資的經(jīng)營性項目政府投資的非經(jīng)營性項目(主要是公

益性項目)

三、項目承發(fā)包模式

(-)DBB模式(設(shè)計-投標-建設(shè))

建設(shè)單位分別與工程勘察設(shè)計單位、施工單位簽訂合同。工程設(shè)計單位、施工單位分別根據(jù)工程設(shè)計

合同、施工合同向建設(shè)單位負責，工程設(shè)計單位與施工單位之間沒有合同關(guān)系，只是協(xié)作關(guān)系。

1.優(yōu)點：

(1)責權(quán)利分配明確；

(2)建設(shè)單位直接管理工程設(shè)計和施工，指令易貫徹。

2.不足：

(1)工程設(shè)計、招標、施工按順序依次進行，建設(shè)周期長；

(2)設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)困難；

(3)工程的責任主體較多，建設(shè)單位不得不分別面對這些參與方，容易出現(xiàn)互相推諉，協(xié)調(diào)工作量大。

(-)DB/EPC模式(均稱為工程總承包模式)

DB(設(shè)計-建造)模式是指從事工程總承包的單位受建設(shè)單位委托，按照合同約定，承擔工程設(shè)計和施工

任務(wù)。

在EPC(設(shè)計-采購-施工)模式中，工程總承包單位還要負責材料設(shè)備的采購工作。

1.DB/EPC模式的優(yōu)點

(1)有利于縮短建設(shè)工期。

(2)便于建設(shè)單位提前確定工程造價。

(3)使工程項目責任主體單一化。

(4)可減輕建設(shè)單位合同管理的負擔。

2.DB/EPC模式的不足

(1)道德風險高。

(2)建設(shè)單位前期工作量大。

(3)工程總承包單位報價高。

(三)CM模式與Partnering模式

CM承包模式是指由建設(shè)單位委托一家CM單位組織快速路徑的生產(chǎn)方式，使工程項目實現(xiàn)有條件的“邊設(shè)

計、邊施工”。CM承包模式特別適用于那些實施周期長、工期要求緊迫的大型復(fù)雜工程。

第12頁

采用CM模式不僅有利于縮短工程項目建設(shè)周期，而且有利于控制工程質(zhì)量和造價。

第三章工程造價構(gòu)成

第一節(jié)概述

一、工程造價的含義

二、各階段工程造價的關(guān)系和控制

三、完善工程全過程造價服務(wù)的主要任務(wù)和措施

二、各階段工程造價的關(guān)系和控制

階段主要內(nèi)容

初步設(shè)計經(jīng)批準的設(shè)計概算是工程造價控制的最高限額

工程施工招標階段編制工程量清單和最高投標限價，明確合同計價方式，初步確定工程的合同價。

施工階段以工程施工合同價等為控制依據(jù)，通過控制工程變更、工程結(jié)算、工程索賠以及風險管

理等方法，按照承包人實際應(yīng)予計量的工程量，并考慮物價上漲、工程變更等因素，合

理確定進度款和結(jié)算款，控制工程費用的支出。

竣工驗收階段編制竣工結(jié)算與決算

第二節(jié)建設(shè)項目總投資及工程造價

一、建設(shè)項目總投資的含義

二、建設(shè)項目總投資的構(gòu)成

一、建設(shè)項目總投資的構(gòu)成

d.筑安苦工存費I

工程費用

段看及工■具前?費

程

建

建建設(shè)用地費

設(shè)

設(shè)

設(shè)

他

IB定費產(chǎn)投資投與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用I

用

項

責

（工底造餅）與未來生產(chǎn)姓省有關(guān)的其他費用

目

總

I畏M:

投價it射魚熊

資

I.設(shè)肺I息

流動資產(chǎn)投資

（流動責金）

第13頁

工程造價（固定資產(chǎn)投資）包括建設(shè)投資和建設(shè)期利息。

第三節(jié)建筑安裝工程費

一、按費用構(gòu)成要素劃分

二、按造價形成劃分

一、按費用構(gòu)成要素劃分

計時工資或計件工資

1.澗分項工程費

2獎.金

d人工費卜3.津貼.補貼

4.加班加點工資

5.特殊情況下支付的工費

｛材料費H材料原價、運雜費、運輸損耗費.采購及保管費

」施工機展使用身|_折舊費.大修理費.經(jīng)常修理費、安拆費及場外運費、昔施項目費

［施工機具使用費H一口人工費'蝌斗動力費'稅費

管理人員工資、辦公費、是旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、

［企業(yè)管理費卜工具用具使用費、勞動保險和職工福利費、勞動保護費、

檢驗試驗費、工桑毛費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費,

時務(wù)費、稅金、其他其他項目費

I社會保險費H"養(yǎng)老保險費；失業(yè)保險費：醫(yī)療保險費；生育保險費；工傷保險費?

I住房公積金I

V增值稅I

【記憶技巧】三工差使用保險金財檢勞公

三工：管理人員工資+工會經(jīng)費+職工教育經(jīng)費

差：差旅交通費

使用：固定資產(chǎn)使用費+工具用具使用費

保險金：勞動保險+財產(chǎn)保險+稅金

財檢：財務(wù)費+檢驗試驗費

勞公：勞動保護費+辦公費

二、按造價形成劃分

第14頁

土石方工程人工費

施基礎(chǔ)工程.

材料費

施工機具使用費

建

筑

安企業(yè)管理費

裝

工

程利潤

費

1.分部分項工程費

分部分項工程費=￡(分部分項工程量X綜合單價)

綜合單價包括人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費和利潤，以及一定范圍的風險費用。

2.措施項目費

(1)安全文明施工費：是指在工程項目施工期間，施工單位為保證安全施工、文明施工和保護現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)

境等發(fā)生的措施項目費用。包括：

1)環(huán)境保護費。

2)文明施工費。

3)安全施工費。

4)臨時設(shè)施費。(施工單位的，包括搭設(shè)、維修、拆除、清理費或攤銷費)

(2)夜間施工增加費。

(3)二次搬運費。

(4)冬雨季施工增加費。

(5)已完工程及設(shè)備保護費。

(6)工程定位復(fù)測費。

(7)特殊地區(qū)施工增加費。

(8)大型機械設(shè)備進出場及安拆費。

(9)腳手架工程費。

其他：模板、構(gòu)件或設(shè)備安裝所需的操作平臺搭設(shè)等措施項目費用。

二大爺(夜)腳已凍特安定

第四節(jié)設(shè)備及工器具購置費

一、設(shè)備購置費

二、工具、器具及生產(chǎn)家具購置費

一、設(shè)備購置費

設(shè)備購置費=設(shè)備原價+設(shè)備運雜費

第15頁

【設(shè)備原價】包含備品備件費在內(nèi)

【國內(nèi)采購】出廠（場）價格

【國外采購】抵岸價格

設(shè)備運雜費h設(shè)備原價X設(shè)備運雜費費率

（1）國產(chǎn)標準設(shè)備原價

國產(chǎn)標準設(shè)備原價有兩種，即帶有備件的原價和不帶備件的原價。在計算時，一般采用帶有備件的原價。

（2）國產(chǎn)非標準設(shè)備原價

國產(chǎn)非標準設(shè)備原價的計算方法包括成本計算估價法、系列設(shè)備插入估價法、分部組合估價法、定額估

價法。

按成本計算估價法，非標準設(shè)備的原價由以下各項組成：

1）材料費。

材料費=材料凈重X（1+加工損耗系數(shù)）X每噸材料綜合價

2）加工費。

加工費=設(shè)備總重量（噸）義設(shè)備每噸加工費

3）輔助材料費（簡稱輔材費）。

包括焊條、焊絲、氧氣、氮氣、氮氣、油漆、電石等費用。

輔助材料費=設(shè)備總重量X輔助材料費指標

4）專用工具費。

（材料費+加工費+輔助材料費）X專用工具費率

5）廢品損失費。

（材料費+加工費+輔助材料費+專用工具費）義廢品損失費率

6）外購配套件費（計取包裝費，不計取利潤）

7）包裝費

（材料費+加工費+輔助材料費+專用工具費+廢品損失費+外購配套件費）X包裝費率。

8）利潤。

（材料費+加工費+輔助材料費+專用工具費+廢品損失費+包裝費）X利潤率

9）非標準設(shè)備設(shè)計費。

【具廢外包利非稅】

10）增值稅。

增值稅=當期銷項稅額-進項稅額

當期銷項稅額=不含稅銷售額X適用增值稅率

不含稅銷售額為「9項之和。

單臺非標準設(shè)備原價=｛［（材料費+加工費+輔助材料費）X（1+專用工具費率）X（1+廢品損失費率）+

外購配套件費］X（1+包裝費率）一外購配套件費｝X（1+利潤率）+外購配套件費+非標準設(shè)備設(shè)計費+增

值稅

【例】國內(nèi)生產(chǎn)某臺非標準設(shè)備需材料費18萬元，加工費2萬元，專用工具費率為5%,廢品損失率10%,包

裝費0.4萬元，利潤率為10%,用成本計算估價法計得該設(shè)備的利潤是（）萬元。

A.2.00B.2.10

C.2.31D.2.35

第16頁

【答案】D

【解析】￡（18+2）X（1+5%）X（1+10%）+0.4]X10%=2.35萬元。

2.進口設(shè)備原價的構(gòu)成及計算

出

口

國

知曬,稅H迸口從屬費I

進口設(shè)備常用國際貿(mào)易術(shù)語

1）FOB,意為裝運港船上交貨，亦稱為離岸價格。

2）CFR,意為成本加運費，或稱之為運費在內(nèi)價。

3）CIF,意為成本加保險費、運費，習慣稱到岸價格。

進口設(shè)備的原價是指進口設(shè)備的抵岸價

1）貨價。一般指裝運港船上交貨價（FOB）。人民幣貨價按原幣貨價乘以外匯市場美元兌換人民幣匯率中間價

確定。

2）國際運費。

國際運費（海、陸、空）=原幣貨價（FOB）X運費率

3）運輸保險費。

運輸保險費=（原幣貨價（FOB）+國際運費）/（1-保險費率）X保險費率

4）銀行財務(wù)費.

銀行財務(wù)費=離岸價格（FOB）X人民幣外匯匯率X銀行財務(wù)費率

5）外貿(mào)手續(xù)費。

外貿(mào)手續(xù)費=到岸價格（CIF）X人民幣外匯匯率X外貿(mào)手續(xù)費率

6）關(guān)稅。

關(guān)稅=到岸價格（CIF）X人民幣外匯匯率義進口關(guān)稅稅率

到岸價格（CIF）作為關(guān)稅的計征基數(shù)時，通常又可稱為關(guān)稅完稅價格。

7）消費稅。

應(yīng)納消費稅稅額=（到岸價格（CIF）X人民幣外匯匯率+關(guān)稅）/（1-消費稅稅率）X消費稅稅率

其中，消費稅稅率根據(jù)規(guī)定的稅率計算。

第17頁

談一進口端：

銀行財務(wù)費離岸價FOB

國際運費離岸價FOB

國際運輸保險費到岸價CIF

外貿(mào)手續(xù)費到岸價CIF

關(guān)稅到岸價QF

消費稅到岸價+關(guān)稅+消費稅

進口環(huán)節(jié)制瞅到岸價+關(guān)稅+消費稅

車輛購占稅到岸價+關(guān)稅+消費稅

【離開國際銀行

到關(guān)外賣保險】

3.設(shè)備運雜費的構(gòu)成及計算

構(gòu)成運費和國產(chǎn)設(shè)備：由設(shè)備制造廠交貨地點起至工地倉庫；

裝卸費進口設(shè)備：由我國到岸港口或邊境車站起至工地倉庫

包裝費

設(shè)備供銷部門手續(xù)費

采購與倉庫保管費采購、保管、管理人員工資，供應(yīng)部門辦公和倉庫所占固定資產(chǎn)使用費、

工具用具使用費、檢驗試驗費等

計算設(shè)備運雜費=設(shè)備原價X設(shè)備運雜費率

工具、器具及生產(chǎn)家具購置費=設(shè)備購置費X定額費率

第五節(jié)工程建設(shè)其他費

一、建設(shè)用地費

二、與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用

三、與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用

知識框架

第五節(jié)工程建設(shè)其他費

一、建設(shè)用地費

（-）建設(shè)用地取得的基本方式

（1）通過出讓方式獲取國有土地使用權(quán)（征地補償費用或拆遷補償+土地出讓金）

（2）通過劃撥方式獲取國有土地使用權(quán)（征地補償費用或拆遷補償費用）

2.建設(shè)用地取得的費用

（1）征地補償費：1）土地補償費2）青苗補償費和地上附著物補償費。3）安置補助費。4）新菜地開發(fā)建設(shè)

基金。5）耕地占用稅。6）土地管理費。

（2）拆遷補償費用

第18頁

（3）出讓金、土地轉(zhuǎn)讓金

二、與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用

1.建設(shè)管理費

1）建設(shè)單位管理費

2）工程監(jiān)理費.

3）工程總承包管理費

三、與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用

1.聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費=聯(lián)合試運轉(zhuǎn)支出-聯(lián)合試運轉(zhuǎn)收入

（1）支出包括試運轉(zhuǎn)所需原材料、燃料及動力消耗、低值易耗品、其他物料消耗、工具用具使用費、機械使

用費、保險金、施工單位參加試運轉(zhuǎn)人員工資、以及專家指導(dǎo)費等；

（2）收入包括試運轉(zhuǎn)期間的產(chǎn)品銷售收入和其他收入。

（3）不包括應(yīng)由設(shè)備安裝工程費用開支的調(diào)試及試車費用，以及在試運轉(zhuǎn)中暴露出來的因施工原因或設(shè)備缺

陷等發(fā)生的處理費用。

第六節(jié)預(yù)備費、建設(shè)期利息和增值稅

一、預(yù)備費

二、建設(shè)期利息

三、增值稅

第六節(jié)預(yù)備費、建設(shè)期利息和增值稅

一、預(yù)備費

1.基本預(yù)備費

基本預(yù)備費是指投資估算或概算階段預(yù)留的，由于工程實施過程中不可預(yù)見的工程變更及洽商、一般自然

災(zāi)害處理、地下障礙物處理、超規(guī)超限設(shè)備運輸?shù)瓤赡茉黾拥馁M用。

基本預(yù)備費=（工程費用+工程建設(shè)其他費用）X基本預(yù)備費率

工程費用

「工》用卜迨備及工3f具西X在

程

建

工

建「建設(shè)用地祖

設(shè)

祓X

設(shè)

他

投

固定責產(chǎn)投斐具與項目趣設(shè)有關(guān)的其他費用I

用

費

項

費

（工程造價）與未來生產(chǎn)鏗甘有關(guān)的其他商用

目

總基本及備賽

投價*fl修期

資f“1

L■設(shè)能利息

流動詼戶投資

（流劫汨金）

2.價差預(yù)備費

包括：①人工、設(shè)備、材料、施工機械的價差費，②建筑安裝工程費及工程建設(shè)其他費用調(diào)整，③利

率、匯率調(diào)整等增加的費用。

第19頁

價差預(yù)備費一般根據(jù)國家規(guī)定的投資綜合價格指數(shù)，按估算年份價格水平的投資額為基數(shù)，采用復(fù)利

方法計算。

n

p=2M（I+nm（i++廳t-i]

tai

式中：p一—價差預(yù)備費（萬元）；

n一—建設(shè)期（年）；

It一一估算靜態(tài)投資額中第t年的工程費用、工程建設(shè)其他費及基本預(yù)備費（估算年份價格水平的投資額）：

f——年漲價率（%）;

m一一建設(shè)前期年限（從編制估算到開工建設(shè)，單位：年）；

t------年度數(shù)。

n

p=W+/）7n（1+/產(chǎn)（1+曠'-11

t=l

PF=YZt[（l+f）m+so.5_i]

二、建設(shè)期利息

根據(jù)建設(shè)期資金用款計劃，建設(shè)期利息的估算可按當年借款在年中支用考慮，即當年借款按半年計息，上

年借款按全年計息。

各年應(yīng)計利息=（年初借款本息累計+本年借款額/2）X年利率

第20頁

第四章工程計價方法及依據(jù)

第一節(jié)工程計價方法

第二節(jié)工程計價依據(jù)的分類

第三節(jié)預(yù)算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標和造價指標

第四節(jié)人工、材料、機具臺班消耗量定額

第五節(jié)人工、材料、機具臺班單價及定額基價

第六節(jié)建筑安裝工程費用定額

第七節(jié)工程造價信息及應(yīng)用

第一節(jié)工程計價方法

一、工程計價的基本方法

二、工程定額計價

三、工程量清單計價

一、工程計價的基本方法

工程定額計價（1）國有資金投資工程編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算

（2）非國有資金投資工程在建設(shè)前期和交易階段，工程定額可以作為計價的輔助依據(jù)。

工程量清單計價主要用于建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段

工程量清單計價用于合同價格形成以后及后續(xù)的合同價款管理。

項目建議書

可行性研究

投資估算

2.工程定額的作用（工程定額按照不同用途劃分）

施工定額預(yù)算定額概算定額概算指標投資估算指標

對象施工過程或基本分項工程或結(jié)擴大的分項工程或擴整個建筑物或構(gòu)建設(shè)項目、單項

工序構(gòu)構(gòu)件大的結(jié)構(gòu)構(gòu)件筑物工程、單位工程

用途編制施工預(yù)算編制施工圖預(yù)編制設(shè)計概算編制初步設(shè)計概編制投資估算

（成本管理）算算

項目劃分最細細較粗粗很粗

定額水平平均先進平均平均平均平均

定額性質(zhì)生產(chǎn)性定額計價性定額

（二）工程量清單計價的程序

2.費用計算。

在工程量計算、綜合單價分析經(jīng)復(fù)查無誤后，即可進行分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、

規(guī)費和增值稅的計算，從而匯總得出工程造價。

第21頁

步驟內(nèi)容

1分部分項工程費=工（分部分項工程量X相應(yīng)分部分項綜合單價）

2措施項目費=E各措施項目費

單價措施項目費=E（措施項目工程量義措施項目綜合單價）

總價措施項目（措施項目計費基數(shù)X費率）

3其他項目費=暫列金額+暫估價+計日工+總承包服務(wù)費

4單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金

第三節(jié)預(yù)算定