2020年我國(guó)食品行業(yè)安全政策新規(guī)分析

2020年我國(guó)食品行業(yè)安全政策新規(guī)分析自10月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《食品安全法》）將正式施行。從原有的104條增加至154條，新增50條內(nèi)容。70%的條款進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改，融入了許多重要理念、制度、機(jī)制和方式。公眾對(duì)新《食品安全法》的關(guān)注度如何？新《食品安全法》的實(shí)施是否能更好地保障“舌尖上的安全”？上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)1888人進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，新《食品安全法》的認(rèn)知度已達(dá)到75.1%。受訪(fǎng)者最關(guān)心“食品安全全程追溯”、“全面加大處罰力度”和“保健食品聲明不能代替藥物”這三項(xiàng)制度的落實(shí)情況。79.6%的受訪(fǎng)者對(duì)新《食品安全法》解決食品安全問(wèn)題持樂(lè)觀態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)新《食品安全法》的認(rèn)知度已經(jīng)達(dá)到75.1%，僅有24.9%的受訪(fǎng)者表示對(duì)新《食品安全法》不了解。有47.8%的受訪(fǎng)者持續(xù)關(guān)注新《食品安全法》的相關(guān)新聞，33.9%的受訪(fǎng)者知曉新《食品安全法》的實(shí)施日期，而21.8%的受訪(fǎng)者了解新《食品安全法》的細(xì)則。楊先生目前在北京一家金融公司工作。他最不愿意在路邊燒烤攤上吃東西，因?yàn)槊看纬酝旰蠡氐郊叶紩?huì)拉肚子。他認(rèn)為選擇正規(guī)場(chǎng)所是避免食品安全問(wèn)題的好方法?，F(xiàn)在，楊先生會(huì)去小區(qū)里的一家餐館，雖然那里的烤肉價(jià)格略高，但更能讓人放心。“我仍然希望隨著食品安全的進(jìn)一步改善，能夠吃到既便宜又放心的食物。”據(jù)報(bào)道，楊先生非常支持新《食品安全法》的實(shí)施，他認(rèn)為對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者加大處罰力度是一件好事?！笆称钒踩珣?yīng)該是最不容忍違法行為的領(lǐng)域。這次新的《食品安全法》加大了處罰力度，對(duì)違法的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者會(huì)起到強(qiáng)有力的震懾作用”。調(diào)查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，在新《食品安全法》的具體法條中，受訪(fǎng)者最關(guān)注“食品安全全程追溯”這一制度的落實(shí)，有56.6%的人選擇了這個(gè)選項(xiàng)。其次是“全面加大處罰力度”（52.7%）。39.9%的受訪(fǎng)者最關(guān)心“保健食品聲明不能代替藥物”的落實(shí)。此外，公眾還關(guān)注首負(fù)責(zé)任制（38.4%）、食品安全信用檔案公開(kāi)和通報(bào)制度（33.8%）、明確網(wǎng)絡(luò)食品交易主體責(zé)任（33.7%）、千元保底賠償（31.3%）、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度（22.5%）、責(zé)任約談制度（16.2%）等內(nèi)容。僅有2.6%的受訪(fǎng)者對(duì)此不關(guān)注。“沒(méi)有正確的指導(dǎo)原則，就沒(méi)有適當(dāng)?shù)膶?duì)策?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松認(rèn)為，新《食品安全法》有很多亮點(diǎn)，其中最為突出的是第三條，“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”。中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員王旭也認(rèn)為,最有亮點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)是“社會(huì)共治”的規(guī)定.全法一共有17個(gè)條文、7個(gè)類(lèi)型的社會(huì)共治制度設(shè)計(jì),確保消費(fèi)者、傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量與政府監(jiān)管部門(mén)合作,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有力監(jiān)管.王旭比較關(guān)注的是,法律規(guī)定的食品監(jiān)管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)能否到位,以及食藥部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)兩段式管理,能否在實(shí)踐中更好地銜接.法律還規(guī)定了企業(yè)自檢自查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)流程監(jiān)管、全程可追溯體制等,能否在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中落實(shí),也是值得關(guān)注的.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授王世平表示,新《食品安全法》一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是監(jiān)管體系的完善.他說(shuō),食品工業(yè)是個(gè)非常廣闊的領(lǐng)域,監(jiān)管部門(mén)也比較多.第一部《食品安全法》發(fā)布后,基本上由藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商這三大部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管.經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)多部門(mén)監(jiān)管還是有很多問(wèn)題,到底誰(shuí)該負(fù)責(zé)任,在實(shí)際操作中會(huì)比較難以界定.新法在這方面做了修改,主要是從部門(mén)的設(shè)置和監(jiān)管角度,確定了總體是由藥監(jiān)來(lái)做這個(gè)事.“我認(rèn)為這是新《食品安全法》最具亮點(diǎn)的一條法規(guī),更加明確了監(jiān)管責(zé)任”.“就拿‘許可證’來(lái)說(shuō),原先三個(gè)部門(mén)監(jiān)管,涉及到生產(chǎn)許可證、流通許可證、衛(wèi)生許可證,比較麻煩.新《食品安全法》把許可證的問(wèn)題理順了,統(tǒng)一由藥監(jiān)部門(mén)去做.”他表示,但也存在一個(gè)問(wèn)題.在操作過(guò)程中,發(fā)放許可證應(yīng)該依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn),并沒(méi)有明確.萬(wàn)一產(chǎn)品出了問(wèn)題,到底是原先發(fā)證時(shí)就不符合標(biāo)準(zhǔn),還是在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)按要求去做,責(zé)任怎么認(rèn)定,這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)說(shuō)清楚.69.3%受訪(fǎng)者期待嚴(yán)格落實(shí)新《食品安全法》調(diào)查顯示,79.6%的受訪(fǎng)者對(duì)新《食品安全法》能否解決食品安全問(wèn)題持樂(lè)觀態(tài)度,其中68.1%的受訪(fǎng)者表示要看落實(shí)情況.僅14.8%的受訪(fǎng)者認(rèn)為不會(huì)有太大效果.王旭表示,新《食品安全法》被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”,“嚴(yán)”體現(xiàn)在新法提高了處罰的額度和倍數(shù),并且進(jìn)一步設(shè)計(jì)了追究法律責(zé)任的組合拳,將財(cái)產(chǎn)罰、行為罰(增加了行政拘留)、聲譽(yù)罰、資格罰等統(tǒng)一起來(lái),突破了“管理就是處罰,處罰就是罰款”的思路.他認(rèn)為,嚴(yán)格追究責(zé)任只是解決問(wèn)題的一個(gè)方面,要保證食品安全,還需要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)交流與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做到未雨綢繆.并且要充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我規(guī)制,動(dòng)員社會(huì)最廣大力量來(lái)參與共治.“因此,食品安全問(wèn)題的解決是一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的過(guò)程”.“要保障新《食品安全法》的落實(shí)與執(zhí)行,首先需要盡快頒布專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域和配套機(jī)制的立法.”王貴松表示,在國(guó)家層面,還需要制定各個(gè)領(lǐng)域的行政法規(guī),如保健食品管理?xiàng)l例;在地方層面,需要制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章,如小作坊和食品攤販的管理.其次,切實(shí)做好全程控制,從源頭的安全管理到食品消費(fèi)后的垃圾處理,都應(yīng)在新的理念下建立健全相關(guān)機(jī)制.調(diào)查中,47.5%的受訪(fǎng)者擔(dān)心新《食品安全法》落實(shí)難度大.69.3%的受訪(fǎng)者期待嚴(yán)格落實(shí)新《食品安全法》,盡快發(fā)揮作用.王旭表示,新的法律還需要一系列配套制度建設(shè),才能讓法律更具體、更有操作性、更接地氣.目前國(guó)家食藥總局正在抓緊修訂《食品安全法實(shí)施條例》,據(jù)了解也初步拿出了一個(gè)需要制定部門(mén)規(guī)章的清單.“法律的制定如果不建立在保障機(jī)制上,會(huì)阻礙法律效果.”他提出,保障包括三方面:一是體制保障.地方各級(jí)人民政府要盡快按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)方案和新《食品安全法》,整合力量,實(shí)現(xiàn)人力、技術(shù)、物質(zhì)、信息的相對(duì)集中,確保食品監(jiān)管部門(mén)的能力.二是經(jīng)費(fèi)