公務(wù)員制度概論第章緒論課件

17四月2024公務(wù)員制度概論第章緒論第一章緒論一、當(dāng)前公務(wù)員考試大體形勢二、本課程特點及與公務(wù)員考試的區(qū)別與聯(lián)系三、如何學(xué)好該門課程第一節(jié)國家公務(wù)員的

概念、特征與分類

一、概念：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員（《公務(wù)員法》第二條）

二、特征：

1.公務(wù)員必須是依法履行公職的人員；2.公務(wù)員必須是納入國家行政編制的人員；3.公務(wù)員必須是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員；4.公務(wù)員必須是以法定方式和程序任用，因而與國家之間存在著公務(wù)員法律關(guān)系的人員。

三、我國的公務(wù)員具體包括一下機關(guān)的工作人員

1.中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)的工作人員；2.各級人大機關(guān)的工作人員；3.各級公家行政機關(guān)，包括各級人民政府的組成人員；4.政協(xié)機關(guān)的工作人員；

5.審判機關(guān)的工作人員；6.檢查機關(guān)的工作人員7.民主黨派機關(guān)的工作人員8.部分社會團體機關(guān)的工作人員

關(guān)于公務(wù)員的范圍討論

1993年的《國家公務(wù)員暫行條例》第3條規(guī)定：“本條例適用于各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！?/p>

四、我國公務(wù)員的分類

（一）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；

《公務(wù)員法》第十六條：公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類；

《公務(wù)員法》第十四條：國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

（三）選任制、委任制、聘任制、和考任制

第二節(jié)國家公務(wù)員制度

一、概念：即是通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。

從政治角度看，它是對公共人事權(quán)力的規(guī)范，屬于政治制度范疇；從法律角度看，它是關(guān)于政府與公務(wù)員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范，屬于行政法范疇；從管理角度看，它是關(guān)于政府人事行政的規(guī)范，屬于人事管理范疇。

二、公務(wù)員制度的基本特征

（1）分類管轄、兩官分治

將隨政府更替而進(jìn)退的政務(wù)官和不隨政府更替而進(jìn)退的事務(wù)官區(qū)別開來，國家對這兩類公務(wù)人員的管理適用不同的法律，政務(wù)官的選拔、產(chǎn)生、任免和管理適用于憲法、選舉法和組織法等，事務(wù)官的選拔、產(chǎn)生、任免和管理適用于公務(wù)員法。

（2）事務(wù)官政治中立

事務(wù)官在執(zhí)行公務(wù)過程中，對政黨政治應(yīng)采取公正超然的態(tài)度，對政治問題保持緘默，忠實地執(zhí)行政府的政策，為政府服務(wù)。（3）事務(wù)官職務(wù)常任

事務(wù)官不隨政府更迭而進(jìn)退，其職務(wù)由法律保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、辭退和開除。（4）實行功績制

政府公職向全體國民開放，任何人都可以通過競爭獲得政府職位，而不受其政治信仰、社會地位和出身門第等因素的影響，公務(wù)員的任用只根據(jù)其真實的治事才能，而非其他標(biāo)準(zhǔn)。

（5）法治化管理

實行公務(wù)員制度的國家都有專門的公務(wù)員法規(guī)，對公務(wù)員的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)，以及對權(quán)利的保障程序，都作出詳盡規(guī)定，使公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定，并在法律上得到保障。

（6）公務(wù)員權(quán)利保障

公務(wù)員的權(quán)利由國家法律確認(rèn)和規(guī)定并受國家法律的保護(hù)，當(dāng)公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利受到侵犯，或因某種原因受到不適當(dāng)?shù)奶幏謺r，有權(quán)向司法機關(guān)或有關(guān)的專門機構(gòu)提出申訴，并受到法律的保障。三、公務(wù)員制度在中國的建立與發(fā)展

我國于1993年10月1日正式實施國家公務(wù)員制度。1、傳統(tǒng)干部人事制度的弊端：“國家干部”概念過于籠統(tǒng)，缺乏分類管理權(quán)限過分集中，管人與治事相脫節(jié)管理制度不健全，用人缺乏法制缺乏科學(xué)的錄用機制缺乏競爭機制

2、公務(wù)員制度的初步建立

1984-1986：法制化、分類管理

1986-1988：“建立公務(wù)員制度”

1989-1993：試點、修改——建立

1993-今：立法、實踐四、我國國家公務(wù)員制度的基本原則

1.公平競爭的原則2.功績制原則3.黨管干部的原則4.依法管理的原則五、中國公務(wù)員制度的特色（一）與外國公務(wù)員制度相比我國國家公務(wù)員制度的特點

1.必須堅持黨的基本路線2.必須堅持黨管干部的原則3.必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)4.必須堅持為人民服務(wù)的宗旨5.不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分

（二）與原來的人事制度相比我國國家公務(wù)員制度的特點:

1.原來人事制度存在的問題：

立法層次較低：行政法規(guī)缺乏必要的分類：專業(yè)化程度不夠更新機制方面：入口不嚴(yán)、出口不暢激勵機制方面：工資制度、晉升制度、考核制度監(jiān)督機制：義務(wù)本位、監(jiān)督不到位

2.與原來的人事制度相比我國國家公務(wù)員制度的特點:

（1）體現(xiàn)了分類管理的原則；（2）具有競爭激勵機制；（3）具有新陳代謝機制；（4）具有廉政保障機制；（5）具有勤政保障機制；（6）具有健全的法規(guī)體系。國家公務(wù)員制度配套法規(guī)規(guī)章體系表1、《國家公務(wù)員暫行條例》，19932、《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》，19943、《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，19944、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，19945、《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》，19956、《關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律有關(guān)問題的通知》，19967、《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》，19968、《國家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》，19959、《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，199610、《國家公務(wù)員輪換（輪崗）暫行辦法》，199611、《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》，199612、《關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，199313、《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，199514、《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》

2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》通過

幻燈片48

主要變化：

公務(wù)員范圍擴大朝向職位分類制度邁出一大步職位聘任制與任期制引咎辭職、責(zé)令辭職工資制度考核制度競爭上崗與公開選拔權(quán)利保障六、補充：公務(wù)員制度與科舉制度

（一）不同歷史時期科舉制度的共同特征：

（1）開放性：機會平等、公開競爭；

讀書人不論出身、地位和財產(chǎn)，自行報名申請考試，不必由官吏舉薦?？婆e制度規(guī)定普通讀書人可以自愿報名參加考試，超越了世族門閥階層，體現(xiàn)了自由競爭、機會均等的精神。

（2）考試分科、以科定內(nèi)容；

舉即分科舉人之義。封建王朝設(shè)立一定科目來公開招考人才。各科的考試內(nèi)容不一樣?？荚嚳颇糠倍?，有常設(shè)科目和特設(shè)科目。常科為定期舉行的考試科目，其中以明經(jīng)、進(jìn)士科為主并為后代承襲。一般說來，進(jìn)士科考試重詩賦，應(yīng)試者需有一定的文學(xué)才能；明經(jīng)科則重帖經(jīng)墨義，背得滾瓜爛熟就有望通過。特設(shè)科目為制科，為天子特詔臨時舉行。一般以?？谱鳛榭婆e制的代表。

（3）多級考試、層層淘汰；

以明清為例，一般分為4級

第一步是童試。為預(yù)備級考試，凡參加科舉考試者必須參加童試，以取得“生員”資格，只有具備生員資格后，才能參加上一級的考試?？歼^者獲得“秀才”之稱。

第二步是鄉(xiāng)試。是省一級考試，每三年舉行一次，考中者獲得“舉人”之稱，頭名稱為解元。

第三步是會試。是中央級考試，于鄉(xiāng)試第二年在京城舉行，考中者稱為貢士，第一名稱為會元。

第四步是殿試或廷試。參加者均可獲得“進(jìn)士”資格，考中稱“甲榜”，其中一甲取三名，分別為狀元、榜眼、探花。（4）擇優(yōu)錄用；

科舉制度是以一種嚴(yán)格、規(guī)范的文化知識作為公開招考、甄選人才的客觀標(biāo)準(zhǔn)，突出了知識才學(xué)的重要性。政府不問士人的出身門第，“一切以程文為去留”，以考試優(yōu)劣和才能高低定資格，錄用考試的優(yōu)勝者。

二、科舉制度的積極意義

1.促進(jìn)了教育的發(fā)展，鼓勵人人讀書進(jìn)取，起到文化普及的作用；2.在科舉制度下，中國廣大的鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了“鄉(xiāng)紳”階層，他們對鄉(xiāng)村社會的“良治”其到重要作用；國家正式任命的官僚只到縣一級，縣以下，則依賴鄉(xiāng)紳階層維系統(tǒng)治。因此，在傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中，科舉起到了重要的中介作用。

3.科舉制度為社會建立了縱向流動的機會和渠道，有利于社會的穩(wěn)定；4.通過擴大人才選拔范圍提高官員的素質(zhì)；5.科舉制度為普通民眾參與政府管理提供了渠道，從而擴大了社會統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強了中央政府對全社會的整合能力，提高了政府的合法性。

三、主要缺點在于：

1.八股文考試不一定能選拔真正人才（事實上，所有標(biāo)準(zhǔn)化考試都面臨這個問題，因此這并非科舉制度特有的缺陷）；2.由于不鼓勵個人價值的多種實現(xiàn)形式，使得社會人才的出路主要只有參加科舉考試一種，使得適合從事商業(yè)、自然科學(xué)的人才沒有晉身之階；

3.由于很多人終身從事舉業(yè)考試，消耗社會資源；4.座師、同年等情況的存在，容易形成政治利益集團。

“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談到文官制度的時候，都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國”

——美國卡特政府的人事總署署長艾倫·坎貝爾于1983年在北京“比較文官制度研究班”上的講話

“幾乎所有的西方學(xué)者都沒有注意到,當(dāng)今世界現(xiàn)存的高級公務(wù)員制度起源于中國這樣一個事實。我們有足夠的證據(jù)證明中國對這一制度的影響，而它往