鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度

擬稿人： 時(shí)間： 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度第一章總則第一條為加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際，制定本條例.第二條鄉(xiāng)村建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，合理布局，節(jié)約用地，有利生產(chǎn)，方便生活,保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。第三條本條例適用于本市范圍內(nèi)除城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村。凡是鄉(xiāng)村規(guī)劃、居民住宅建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)以及其他建設(shè)活動(dòng)均應(yīng)遵守本條例.在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，依照城市規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)執(zhí)行。第四條本條例所稱(chēng)鄉(xiāng)村,是指城市規(guī)劃區(qū)以外的所有鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)及不同規(guī)模的村莊及其所轄范圍。第五條市建設(shè)行政主管部門(mén)主管全市的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或者設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第六條在鄉(xiāng)村建設(shè)中，提倡結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)。第二章鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定與實(shí)施第七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)，所有的鄉(xiāng)村都必須編制規(guī)劃，按土地管理有關(guān)規(guī)定和下達(dá)的用地指標(biāo)，安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)。第八條鄉(xiāng)村規(guī)劃分總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)與縣城規(guī)劃、縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？傮w規(guī)劃確定鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署.建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,按鄉(xiāng)、村分級(jí)制定，具體安排鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè).第九條鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。第十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn).第十一條鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須認(rèn)真組織實(shí)施。根據(jù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。對(duì)涉及鄉(xiāng)村的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十條規(guī)定的程序辦理.第十二條鄉(xiāng)村建筑面積在三百平方米以上,單項(xiàng)工程土建總投資在二十萬(wàn)元以上的工程設(shè)計(jì)選址由縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)審批,上述標(biāo)準(zhǔn)以下設(shè)計(jì)選址由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。單項(xiàng)工程超過(guò)二千平方米或者土建投資二百萬(wàn)元以上的設(shè)計(jì)選址，須報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)或者由市建設(shè)行政主管部門(mén)委托縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)審批。第十三條凡在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的生產(chǎn)和公用設(shè)施，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，按本條例第十二條權(quán)限規(guī)定報(bào)批。取得選址意見(jiàn)書(shū)后,再按土地管理權(quán)限和批報(bào)程序到土地管理部門(mén)辦理用地審批手續(xù)。第十四條村民新建、擴(kuò)建、改建、翻建住宅,必須由本人向所在村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)個(gè)人建房申請(qǐng)表。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，出具規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)，核發(fā)建房許可證.凡需要使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)審查同意并出具規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)后,依照土地管理的法律規(guī)定提出用地申請(qǐng)，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后,到土地管理部門(mén)履行用地手續(xù),并按規(guī)定交納稅費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理人員現(xiàn)場(chǎng)定位放線后,方可開(kāi)工。第十五條凡在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)臨時(shí)用地,須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),簽發(fā)臨時(shí)用地許可證,按土地審批權(quán)限到土地管理部門(mén)辦理臨時(shí)用地手續(xù).臨時(shí)用地使用期限不得超過(guò)二年。在批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上不準(zhǔn)建永久性或半永久性建筑物。第十六條鄉(xiāng)村建設(shè)必須節(jié)約用地，提倡按規(guī)劃建樓房，有條件的應(yīng)當(dāng)多建樓房。必須充分利用空閑宅基地，凡空閑面積過(guò)大和進(jìn)深過(guò)長(zhǎng)的宅基地均應(yīng)規(guī)劃插建,原使用戶(hù)符合建房條件的應(yīng)就地插建。第十七條市、縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)村均應(yīng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定,按照分級(jí)管理的原則，建立和管理鄉(xiāng)村建設(shè)檔案。第三章鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理第十八條鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡鄉(xiāng)村樓房及跨度、跨徑在九米以上或者高度在四點(diǎn)五米以上的建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循國(guó)家設(shè)計(jì)與施工驗(yàn)收規(guī)范和施工工藝操作規(guī)程，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。第十九條凡經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的建筑工程設(shè)計(jì)，不得更改。確需修改時(shí)，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，較大變更,還應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T(mén)批準(zhǔn).第二十條施工單位必須確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范施工,不得偷工減料,不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。第二十一條承擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū),并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù).在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，必須依照有關(guān)規(guī)定辦理技術(shù)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)或者其他審批手續(xù)。第二十二條在村莊內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋必須符合規(guī)劃要求；暫時(shí)沒(méi)有規(guī)劃的，由村確定位置、房基標(biāo)高和房屋建筑形式。第二十三條凡需改變鄉(xiāng)所在地建筑物使用性質(zhì)，變更規(guī)劃部門(mén)審定的方案，必須經(jīng)縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)同意并辦理有關(guān)手續(xù).鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位或者個(gè)人，必須自取得開(kāi)工批準(zhǔn)文件之日起一年內(nèi)開(kāi)工.逾期未開(kāi)工的,批準(zhǔn)文件自行失效.第二十四條縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村單層平瓦房住宅以外的建設(shè)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，工程竣工后,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格，方可交付使用。第四章鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理第二十五條在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)合理布局，防治污染，不得破壞生態(tài)環(huán)境.新建、擴(kuò)建、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法辦理審批手續(xù)，排放的廢氣、廢水、廢碴及其他有害物質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)的礦產(chǎn)資源、風(fēng)景資源、文化古跡、軍事設(shè)施、國(guó)家測(cè)繪標(biāo)志、地下管道、電力設(shè)施、通訊線路和其他公用設(shè)施，不得損壞.第二十七條鄉(xiāng)村應(yīng)重視道路、排水和抗御災(zāi)害等設(shè)施建設(shè)，并保持完好。第二十八條從鄉(xiāng)村征收的城市維護(hù)建設(shè)稅，必須用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用.第二十九條鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，必須有人負(fù)責(zé)，主要道路、公共場(chǎng)所應(yīng)保持整潔,不得亂倒亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料。廣場(chǎng)、集市、學(xué)校、車(chē)站、影劇院等較大公共場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不得侵占破壞。第三十條未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)采取措施,保護(hù)鄉(xiāng)村飲用水源，逐步做到集中供水或者自來(lái)水入戶(hù)，使水質(zhì)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第三十二條鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)搞好植樹(shù)造林,綠化美化環(huán)境，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn).第五章法律責(zé)任第三十三條在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效,占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的，由縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除建筑物或者沒(méi)收非法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。已影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，尚可采取改正措施的，應(yīng)責(zé)令其限期改正,并處以投資總額百分之一至百分之十的XX.第三十四條有下列行為之一的，由縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，并處以違法所得一倍至十倍的XX：（一）未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū),而承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的;（二）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū),資質(zhì)審查證書(shū)或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;（四）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；取得設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書(shū)的勘察設(shè)計(jì)、施工單位，為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書(shū)，超過(guò)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)或者設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)設(shè)計(jì)或者施工的資質(zhì)證書(shū)。第三十五條農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的,鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以依照本條例第三十三條第二款規(guī)定處罰。第三十六條損壞鄉(xiāng)村房屋、公共設(shè)施，情節(jié)較輕的,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令其賠償，并根據(jù)情況處以一百元至一千元XX。第三十七條對(duì)在鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)的主要道路、公共場(chǎng)所亂堆糞便、垃圾、柴草或者建筑材料，破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正,并處以十元至一百元XX。造成損失的，負(fù)責(zé)賠償。第三十八條違反本條例第三十條規(guī)定的,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除,并處以臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施投資總額百分之一至百分之十的XX。第三十九條違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。第四十條違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，以及拒絕、妨礙有關(guān)行政主管部門(mén)工作人員依法履行職務(wù),侮辱、毆打有關(guān)行政主管部門(mén)工作人員的,依照治安管理處罰條例規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.第四十一條鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之