湖南旅游業(yè)的發(fā)展思路

一、湖南旅游業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績(jī)與問題“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災(zāi)、全球金融危機(jī)帶來的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，2009年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長(zhǎng)29.08%，成為我省繼機(jī)械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個(gè)產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2010年底，旅游業(yè)總收入將達(dá)到1321億元。主要指標(biāo)超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標(biāo)規(guī)定的主要任務(wù)。1、旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破第一，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，省第九次黨代會(huì)正式把旅游業(yè)確定為我省富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)旅游大省的奮斗目標(biāo)。2007年以來，省委、省政府連續(xù)召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，省委書記、省人大常委會(huì)主任張春賢，省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話。成立了高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各市州分別召開了高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，各市（州）和大部分縣（市、區(qū)）都成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；省直有關(guān)部門從資金、項(xiàng)目、設(shè)施、宣傳等方面對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持旅游業(yè)的發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。全省旅游業(yè)發(fā)展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個(gè)市州確立了旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位?！笆晃濉逼陂g，我省出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作意見》、《湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于加快旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場(chǎng)主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，落實(shí)了旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。第二，項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項(xiàng)目建設(shè)思路，2009年實(shí)施了全省“旅游項(xiàng)目建設(shè)年”，推出了“251”項(xiàng)目建設(shè)工程，省政府出臺(tái)了支持旅游項(xiàng)目建設(shè)的專門政策文件，并在境內(nèi)、外召開旅游項(xiàng)目招商會(huì)。目前全省在建的500萬元以上投資規(guī)模的旅游項(xiàng)目有548個(gè)，投資總額達(dá)2115億元，累計(jì)完成投資503億元，2009年完成投資285億元。第三，旅游業(yè)發(fā)展合力大凸顯。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，部門各司其職，各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，發(fā)改、財(cái)政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責(zé)，合理分工，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成了大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游工作格局。省發(fā)改委在項(xiàng)目資金安排上，支持旅游業(yè)的發(fā)展，從有限的預(yù)算內(nèi)投資、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、以工代賑資金，西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金中，安排了資金，加大了對(duì)全省性的景區(qū)建設(shè)、宣傳促銷、旅游商品開發(fā)等引導(dǎo)力度，爭(zhēng)取國(guó)債資金重點(diǎn)支持了“韶山一號(hào)工程”、南岳等文化旅游景區(qū)保護(hù)開發(fā)，利用開行和世行貸款，重點(diǎn)支持了張家界、湘江風(fēng)光帶的開發(fā)建設(shè)；省財(cái)政廳積極籌措落實(shí)資金，努力增加預(yù)算內(nèi)投入，大力爭(zhēng)取中央支持，督促14個(gè)市州建立旅游專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)旅游業(yè)的投入。省交通廳加快高速公路建設(shè)，構(gòu)建了旅游業(yè)快速通道，在農(nóng)村公路建設(shè)中向旅游傾斜，改善了通往景區(qū)特別是紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達(dá)條件，并支持旅游景區(qū)在高速公路設(shè)立指示路牌；省林業(yè)廳加大了森林公園提質(zhì)升級(jí)的進(jìn)程、省建設(shè)廳在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及申遺工作方面加強(qiáng)與旅游局的聯(lián)系，省農(nóng)業(yè)廳加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策支持，省水利廳出臺(tái)了加強(qiáng)涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業(yè)的發(fā)展，特別是在旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用巨大，各職能部門關(guān)注旅游支持旅游的大環(huán)境業(yè)已形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大突破。第四，旅游行業(yè)管理水平大提高?！笆晃濉逼陂g我省各級(jí)旅游行政管理部門的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，行業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，管理力度大大增強(qiáng)，依法治旅意識(shí)得到加強(qiáng)。通過旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，形成自律機(jī)制，強(qiáng)化了行業(yè)自律能力；各級(jí)旅游行業(yè)管理部門大力推行規(guī)范化行業(yè)管理和專業(yè)化工作指導(dǎo)，進(jìn)一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定頒布《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)星級(jí)評(píng)定準(zhǔn)則》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)基本條件》。制定并即將發(fā)布《湖南省旅行社星級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省旅游家庭旅館評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提高職業(yè)道德水平，出現(xiàn)了趙明健、文花枝先進(jìn)典型；2008年，由省旅游局自行研發(fā)的《湖南誠(chéng)信旅游服務(wù)管理系統(tǒng)》管理軟件在全省實(shí)施。第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破?！笆晃濉逼陂g，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，市州均實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)，全省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成，高速公路、高等級(jí)公路和旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)成績(jī)顯著；鐵路建設(shè)，特別是武漢—廣州高速客運(yùn)專線的通車，為旅游客流的順利進(jìn)入打下了基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善了長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的配套設(shè)施，完成了張家界荷花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，提高了航空接待能力；岳陽作為我省唯一的長(zhǎng)沙口岸城市目前已有經(jīng)營(yíng)三峽游產(chǎn)品的瑞士維京公司游輪停靠，帶來了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項(xiàng)目部分開通營(yíng)運(yùn)，特別是長(zhǎng)沙湘江段的挪亞游挪創(chuàng)造了不俗的效益。加強(qiáng)了對(duì)旅游城市和旅游集鎮(zhèn)的建設(shè)，初步形成了三級(jí)旅游集散中心的體系框架，目前已有長(zhǎng)沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務(wù)熱線建設(shè)成功。2、旅游產(chǎn)業(yè)體系明顯優(yōu)化第一，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，我省全面整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力開展國(guó)家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，加快由單一觀光型產(chǎn)品向觀光、休閑度假和專項(xiàng)復(fù)合型轉(zhuǎn)型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區(qū)相應(yīng)上馬，如長(zhǎng)沙灰湯溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)、湘潭水府旅游度假區(qū)、常德柳葉湖旅游度假區(qū)、衡陽鹽湖旅游度假區(qū)正在加緊融資建設(shè)。我省紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，自駕游也備受市場(chǎng)青睞。第二，旅游產(chǎn)業(yè)體系更趨合理。通過“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素協(xié)調(diào)發(fā)展格局。餐飲方面在弘揚(yáng)湘菜文化和多元特色的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)省外和境外經(jīng)典菜系，豐富飲食文化。全省評(píng)定了一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”，大部分市州和重點(diǎn)縣市區(qū)建設(shè)了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價(jià)格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進(jìn)一步改善，飯店服務(wù)水平也進(jìn)一步提升，引進(jìn)了第四，高鐵時(shí)代促成新旅游格局。鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，使我省內(nèi)外通達(dá)便捷程度上升了層次，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新契機(jī)。以岳陽—長(zhǎng)株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動(dòng)脈，長(zhǎng)株潭—益陽—常德、長(zhǎng)株潭—婁底為橫向動(dòng)脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復(fù)合走廊為輔助，形成復(fù)合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐體系建設(shè)，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)等，大大擴(kuò)大了旅游市場(chǎng)容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個(gè)城市納入了“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)了珠三角、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)的“耦合”，提升了長(zhǎng)株潭城市群的集聚效應(yīng)和在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位，必將帶來旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重整，促成旅游市場(chǎng)的重新組合，導(dǎo)致消費(fèi)行為的升級(jí)，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。第五，低碳經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)向作用。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)作為今后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在全球都備受重視。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)國(guó)際社會(huì)有碳排放的莊嚴(yán)承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。旅游作為標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，必然受到國(guó)家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)可以密切聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)系列。第六，信息化技術(shù)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用?？萍歼M(jìn)步和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應(yīng)用也日益普遍，對(duì)旅游業(yè)管理手段和服務(wù)方式將產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務(wù)、旅游裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程，直接面向世界水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2、旅游業(yè)發(fā)展矛盾凸顯第一，人民群眾旅游需求的快速發(fā)展與旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長(zhǎng)的背景下，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給不足，商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)落后，這些問題漸漸凸顯。第二，體制機(jī)制落后與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的矛盾。雖然在十一五時(shí)期，湖南省旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障，長(zhǎng)期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業(yè)快速發(fā)展的制約性因素。第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務(wù)體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個(gè)旅游業(yè)還比較普遍存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重規(guī)模輕品質(zhì)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性不理想。3、轉(zhuǎn)型升級(jí)成為關(guān)鍵第一，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。總體上，要從政府主導(dǎo)向著“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場(chǎng)在要素配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展，鑄造內(nèi)涵式、集約化的質(zhì)量效益型發(fā)展模式。第二，市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游需求快速發(fā)展的形勢(shì)，進(jìn)一步重視國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，以國(guó)內(nèi)旅游需求為重點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。第三，產(chǎn)業(yè)要素的升級(jí)。要大力提倡旅游管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，更注重依靠知識(shí)、資本、現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展旅游業(yè)。注重培育旅游業(yè)的龍頭企業(yè)，打造旅游“航母”。注重產(chǎn)業(yè)融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發(fā)力，大力提升旅游產(chǎn)品形態(tài)。第四，管理體制的轉(zhuǎn)型。破除旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升政府服務(wù)水平。三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)1、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強(qiáng)”的指示和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧，努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、集約化、國(guó)際化和人性化，突出項(xiàng)目建設(shè)“一體”，抓好市場(chǎng)開發(fā)和行業(yè)管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和擴(kuò)大湖南對(duì)外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。2、戰(zhàn)略目標(biāo)“十二五”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。凸顯旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，滿足高品質(zhì)民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長(zhǎng)速度，快于國(guó)家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長(zhǎng)水平10個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)到2015年，旅游總收入爭(zhēng)上3500億元臺(tái)階。旅游收入相當(dāng)于全省GDP的15%左右?？紤]到湖南近年來旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長(zhǎng)水平，在2012年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長(zhǎng)水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國(guó)十強(qiáng)，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的地位。社會(huì)目標(biāo)：強(qiáng)化旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿?、加快?duì)外開放的重要途徑、促進(jìn)文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。環(huán)境目標(biāo)：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導(dǎo)綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。第一，明確政府主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。政府主導(dǎo)主要在于明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資源保護(hù)，加強(qiáng)危機(jī)管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好資源配置，使政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實(shí)形成政出一門的管理體制，落實(shí)旅游行政管理順暢問題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。第三，打破行政區(qū)制約，建設(shè)區(qū)域協(xié)作體系。探索協(xié)作的操作模式和利益分享機(jī)制，深化長(zhǎng)株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強(qiáng)我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進(jìn)資源、信息、客流、交通和公共服務(wù)等的互通共享，加快推進(jìn)無障礙旅游。第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)大湘西文化旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立長(zhǎng)株潭旅游低碳經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，探索設(shè)立張家界市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設(shè)進(jìn)程。穩(wěn)妥推進(jìn)旅游資源一體化管理。鼓勵(lì)并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點(diǎn)。在長(zhǎng)沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2、加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)第一，加快產(chǎn)品建設(shè)加快建設(shè)八大旅游精品。盡快將長(zhǎng)沙市、張家界市建設(shè)成為世界級(jí)旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游精品。全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國(guó)藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個(gè)旅游區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)著名旅游品牌。重點(diǎn)打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風(fēng)情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質(zhì)奇觀山水精品旅游線、田園風(fēng)光休閑精品旅游線。積極創(chuàng)建國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農(nóng)谷等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，使全省5A級(jí)旅游區(qū)達(dá)到6個(gè)以上。新增國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)15個(gè)、國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)20個(gè)，新創(chuàng)國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)各10個(gè)。同時(shí)，努力創(chuàng)建10家省級(jí)旅游度假區(qū)，3～5家國(guó)家旅游度假區(qū)。深入推進(jìn)“251”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程。完成建設(shè)20個(gè)以上的省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，使全省在建的500萬以上的旅游項(xiàng)目達(dá)到600個(gè)，投資總額達(dá)到4000億元。大力實(shí)施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級(jí)功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標(biāo)，在大力支持長(zhǎng)沙、張家界創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)建30個(gè)旅游強(qiáng)縣、50個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游名村、10000個(gè)星級(jí)“農(nóng)家樂”和家庭旅館。第二，壯大市場(chǎng)主體壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級(jí)飯店餐飲的特色化經(jīng)營(yíng)和國(guó)際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導(dǎo)具有一定品牌和規(guī)模的社會(huì)餐飲做大做強(qiáng)，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點(diǎn)”評(píng)選活動(dòng)。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵(lì)我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。提質(zhì)旅游住宿業(yè)。重點(diǎn)扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強(qiáng)影響力的旅游飯店實(shí)行品牌化擴(kuò)張、連鎖化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)5家以上進(jìn)入全國(guó)飯店業(yè)百?gòu)?qiáng)。引進(jìn)5家國(guó)際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級(jí)旅游飯店，5家以上四星級(jí)旅游飯店，10家以上三星級(jí)旅游飯店。積極支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設(shè)施星級(jí)評(píng)定。在全省星級(jí)旅游飯店推廣綠色酒店標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游交通業(yè)。建設(shè)以游客為中心的交通服務(wù)體系。加快我省黃花機(jī)場(chǎng)、荷花機(jī)場(chǎng)等主要航空口岸的改擴(kuò)建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，增開長(zhǎng)沙和張家界航空口岸國(guó)際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長(zhǎng)沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設(shè)張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質(zhì)永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對(duì)接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與周邊主要旅游區(qū)（點(diǎn)）和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。做強(qiáng)旅行社業(yè)。出臺(tái)扶持旅行社做大做強(qiáng)的專項(xiàng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)體系。積極開展旅行社星級(jí)等級(jí)評(píng)定工作。重點(diǎn)支持以華天國(guó)旅、省中青旅、省國(guó)旅、省新康輝湖南海外、省光大國(guó)旅和長(zhǎng)沙國(guó)旅等為代表的5～8家旅行社省內(nèi)擴(kuò)張、省外拓展，實(shí)現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進(jìn)5家境外旅行社和10家全國(guó)百著名旅行社入湘發(fā)展。做大旅游購(gòu)物業(yè)。加強(qiáng)我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產(chǎn)銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點(diǎn)，規(guī)劃在長(zhǎng)沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設(shè)6個(gè)旅游商品交易中心。做強(qiáng)旅游文化娛樂業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)，開展創(chuàng)建“旅游文化娛樂示范點(diǎn)”活動(dòng)，培育5～10家旅游文化娛樂品牌。大力支持各市州、重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）和旅游區(qū)（點(diǎn)）策劃制作主題旅游精品文藝晚會(huì)，在全省打造3～5臺(tái)國(guó)內(nèi)外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業(yè)股份制改造。重點(diǎn)扶持有條件的３～５家旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)其在中小企業(yè)板上市融資。第三，培育旅游業(yè)新業(yè)態(tài)一是文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)融合，形成文化娛樂旅游業(yè)。讓旅游業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供天地，讓文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展插上翅膀；在長(zhǎng)沙、張家界、韶山、岳陽、南岳和郴州等重點(diǎn)景區(qū)，策劃制作出一批特色鮮明、構(gòu)思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會(huì)，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實(shí)效的旅游書籍；鼓勵(lì)發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)。二是旅游業(yè)與商業(yè)形態(tài)的大結(jié)合，形成會(huì)展商務(wù)旅游業(yè)。舉辦旅游商品博覽會(huì)和交易會(huì)、展示會(huì)，建設(shè)商務(wù)談判、營(yíng)銷活動(dòng)、娛樂活動(dòng)一體化的RBD，支持和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分從事旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)和銷售，建設(shè)和完善重點(diǎn)旅游區(qū)游客集中購(gòu)物場(chǎng)所和特色旅游購(gòu)物街區(qū)，形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。隨著湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流的不斷擴(kuò)大，湖南的會(huì)展業(yè)在開放、創(chuàng)新、合作中不斷壯大，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入了活力。“十二五”期間，要進(jìn)一步加大會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的支撐作用。在長(zhǎng)株潭城市核心區(qū)域地帶，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建造一個(gè)集交通中心、信息中心、會(huì)議中心于一體的專業(yè)化的國(guó)際會(huì)展中心，為湖南打造中國(guó)中部會(huì)展之都創(chuàng)造有利條件。三是旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)的自然結(jié)合，形成旅游康體產(chǎn)業(yè)。把群眾體育、休閑體育與旅游活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把健康快樂融入旅游活動(dòng)，拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業(yè)與中國(guó)傳統(tǒng)保健醫(yī)療、與現(xiàn)代環(huán)境醫(yī)療、與體育健身結(jié)合，可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)空間。湖南省要在這方面繼續(xù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)旗艦。四是旅游業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成旅游智業(yè)。讓旅游業(yè)發(fā)展更加靈性。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游咨詢產(chǎn)業(yè)、旅游職業(yè)培訓(xùn)、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表旅游智業(yè)，也在快速發(fā)展。湖南省要致力于培育一批旅游智業(yè)的龍頭企業(yè)。五是旅游業(yè)與制造業(yè)結(jié)合，全力培育旅游設(shè)備產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)旅游裝備制造企業(yè)深入了解旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和旅游服務(wù)企業(yè)需要，拓展市場(chǎng)，創(chuàng)新開發(fā)，建立各種旅游專用品、特用品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設(shè)備等產(chǎn)品。鼓勵(lì)和培育旅游紀(jì)念品、旅游生活用品制造企業(yè)快速成長(zhǎng)。六是旅游業(yè)與交通業(yè)的深度融合，創(chuàng)造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業(yè)新業(yè)態(tài)。游艇旅游業(yè)，游艇旅游是未來水上旅游休閑運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向。逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，完善游艇管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大開放水域，培育發(fā)展游艇俱樂部，特別要注意以長(zhǎng)株潭湘江段“中國(guó)萊茵河”游艇項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展。自駕車租賃業(yè)，隨著休閑旅游時(shí)代逐步到來，自駕游熱潮在近年掀起?！笆濉逼陂g，扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司，鼓勵(lì)各市州自駕車租賃業(yè)快速發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。３、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)第一，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。旅游產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的朝陽產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“兩型社會(huì)”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、湖南最有潛力走向世界的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨、發(fā)展所向，是實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。推進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要實(shí)現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購(gòu)、娛全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游市場(chǎng)由主要吸引國(guó)內(nèi)游客向國(guó)內(nèi)、國(guó)外并舉，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)程和高端游客的方向轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經(jīng)濟(jì)功能型向發(fā)揮綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當(dāng)于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重和在全國(guó)排名方面實(shí)現(xiàn)較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內(nèi)涵要充分注意旅游業(yè)研發(fā)體系建設(shè)，加大旅游業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的力度，提升旅游企業(yè)利用科技成果的能力，增加旅游產(chǎn)品的科技含量和智能化水平，提高整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力。在旅游開發(fā)中，注重文化內(nèi)涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實(shí)力。第三，發(fā)展低碳旅游業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，要融入低碳經(jīng)濟(jì)模式，與“兩型社會(huì)建設(shè)”的目標(biāo)全面對(duì)接，形成低碳旅游經(jīng)濟(jì)模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區(qū)的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用新能源、新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)水節(jié)能減排技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色環(huán)保企業(yè)。要在全方也倡導(dǎo)低碳旅游方式，吧旅游業(yè)建設(shè)成低碳綠色產(chǎn)業(yè)。第四，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平加大旅游人才的培養(yǎng)力度，大力提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。支持現(xiàn)有博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)培養(yǎng)湖南省旅游業(yè)高層次人才，鼓勵(lì)旅游高等職業(yè)院校發(fā)展，鼓勵(lì)各種旅游職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)的發(fā)展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業(yè)管理水平。第五，提升旅游業(yè)的社會(huì)效益進(jìn)一步提升旅游發(fā)展的社會(huì)效益，尤其是弘揚(yáng)旅游業(yè)發(fā)展在提升主