浙江省法院開庭公告

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浙江省全面推動依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

浙江省高級人民法院

浙江省人民政府法制辦公室

關(guān)于全面推動行政機關(guān)負責(zé)人

出庭應(yīng)訴工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各市中級人民法院、縣（市、區(qū)）人民法院，省政府直屬各有關(guān)單位：

依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)精神和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的打算》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等要求，結(jié)合本省實際，現(xiàn)就全面推動行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作通知如下：

一、充分熟悉行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重要性

《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的打算》明確要求各級行政機關(guān)“仔細做好行政應(yīng)訴工作，鼓舞、提倡行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》進一步強調(diào)“對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要依法樂觀應(yīng)訴”，“對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴”。近幾年來，我省很多地方對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作進行了樂觀探究，并取得了較好成效。做好行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，有利于規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法活動，有利于預(yù)防和化解行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定，對于促進行政機關(guān)依法行政、加快法治政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。各級行政機關(guān)和審

判機關(guān)要充分熟悉做好行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重要性，共同推動這項工作深化開展。

二、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的工作要求

（一）出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責(zé)人范圍。主要包括：各市、縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級以上政府的工作部門、省以下實行垂直管理的部門以及法律、法規(guī)授權(quán)組織的主要負責(zé)人和其他負責(zé)人。

（二）出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件范圍。下列以行政機關(guān)為被告的行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

1．原告10人以上的；

2．社會影響較大、案情簡單或者對本行政機關(guān)行政執(zhí)法活動可能產(chǎn)生重大影響的；

3．人民法院一審判決行政機關(guān)敗訴、二審開庭審理的；

4．市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。

人民法院、政府法制機構(gòu)對社會關(guān)注度高或者涉及行政賠償數(shù)額較大、認為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴更有利于化解爭議的行政案件，可以建議被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。被訴行政機關(guān)負責(zé)人對人民法院、政府法制機構(gòu)提出的建議應(yīng)當(dāng)仔細對待，樂觀出庭應(yīng)訴；不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)書面說明狀況。

（三）出庭應(yīng)訴的相關(guān)要求。

1．行政機關(guān)主要負責(zé)人是以本機關(guān)為被告的行政訴訟案件的第一責(zé)任人。按規(guī)定由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政

機關(guān)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)樂觀出庭應(yīng)訴；行政機關(guān)主要負責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)托付本行政機關(guān)的其他負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

2．按規(guī)定由市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，政府主要負責(zé)人可以依據(jù)需要書面托付詳細承辦該項行政事務(wù)的行政管理職能部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

3．按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人因故不能按期出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在開庭5日前向同級政府書面說明理由，并抄告審理該案件的人民法院。審理案件的人民法院收到行政機關(guān)負責(zé)人因故不能出庭應(yīng)訴理由的書面說明后，可酌情延期開庭。

4．按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴以外的其他行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人未能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)指派本行政機關(guān)熟識業(yè)務(wù)的其他工作人員出庭應(yīng)訴。

三、建立健全行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機制

（一）加強溝通協(xié)作。各級政府法制辦公室要加強與人民法院的工作聯(lián)系，建立健全溝通協(xié)作機制，準時了解行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況，分析討論行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴中消失的新狀況、新問題，努力提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的實際效果。人民法院對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，在向被訴行政機關(guān)發(fā)送出庭傳票時，應(yīng)一并發(fā)送行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書，同時抄送被訴行政機關(guān)的同級政府法制辦公室。案件審結(jié)后，對行政機關(guān)負責(zé)人是否出庭應(yīng)訴和庭審有關(guān)狀況，通報同級政府法制辦公室。

（二）開展案例訓(xùn)練。各級政府全面推動依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)選擇一些典型案例，組織相關(guān)行政機關(guān)負責(zé)人或者行政執(zhí)法人員參與庭審旁聽，觀摩庭審活動，增加行政機關(guān)工作人員依法行政意識，提高出庭應(yīng)訴力量。行政訴訟案件較多或者發(fā)生行政敗訴案件的行政機關(guān)，要適時組織本機關(guān)工作人員旁聽以本行政機關(guān)為被告的行政訴訟案件的庭審，從中接受訓(xùn)練。

（三）定期通報狀況。各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立登記臺賬，對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況定期進行統(tǒng)計和分析，每半年或每年度以“白皮書”或其他方式，向同級政府通報該地區(qū)行政訴訟案件的收、結(jié)案狀況和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況，并分析行政訴訟案件的敗訴緣由，提出促進行政機關(guān)提高依法行政水平的意見和建議。各級行政機關(guān)要仔細討論人民法院的意見和建議，針對存在的問題討論和落實相應(yīng)的整改措施，并向提出意見建議的人民法院反饋整改狀況。

（四）加強監(jiān)督檢查。各級政府全面推動依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民法院和政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)加強對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況和案件審理狀況的檢查，對檢查狀況予以通報。各級政府全面推動依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府法制辦公室要加強對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（五）建立行政訴訟案件備案登記和報告制度。行政機關(guān)對以本機關(guān)為被告的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后的10日內(nèi)，將行政起訴狀副本復(fù)印件、人民法院的裁（判）打算書和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況報送同級政府法制辦公室備案登記；被告為政府的行政訴訟案件，由同級政府法制辦公室負責(zé)報上一級政府法制辦公室備案登

記。各級政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)在每年年底前，將本地區(qū)年度內(nèi)發(fā)生的行政訴訟案件狀況和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況，匯總后書面報告上一級政府法制辦公室。

四、加強對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進一步加強對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善相應(yīng)的工作制度，把行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作作為推動本機關(guān)依法行政力量建設(shè)的重要內(nèi)容，仔細予以落實。各級人民法院要注意提高審判質(zhì)量和效率，建立健全有利于促進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的工作機制。

（二）完善評議考核。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實狀況納入依法行政考核內(nèi)容。進一步完善依法行政工作考核指標體系，將行政機關(guān)負責(zé)人年度出庭應(yīng)訴案件數(shù)與年度被訴行政案件開庭審理數(shù)的比例凹凸作為衡量該地區(qū)、該部門依法行政工作的考核指標之一。對連續(xù)兩年達不到行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定要求的，應(yīng)取消該行政機關(guān)當(dāng)年度依法行政評優(yōu)的資格。

（三）落實工作責(zé)任。行政機關(guān)對以本機關(guān)為被告