論旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今旅游學(xué)界及景區(qū)管理部門備受關(guān)注的課題，科學(xué)地對旅游景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃對實施旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。本文在論述旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展理念的前提下，綜合考量景區(qū)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，論述了旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展模式，提出實現(xiàn)旅游景區(qū)保護(hù)與開發(fā)動態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的幾個問題。隨著人們對旅游環(huán)境問題的重視，對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論方法探討和區(qū)域?qū)Σ哐芯恳呀?jīng)有了一定的成就。由于可持續(xù)發(fā)展本身在實踐中還存在諸多難點，再加之旅游景區(qū)對產(chǎn)業(yè)效益追求的不可否定，旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃往往面臨著執(zhí)行不力和難于落實的現(xiàn)實問題。這要求人們以長遠(yuǎn)的眼光對旅游景區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，而且要求確保在不會破壞接待地區(qū)未來亦有條件吸引和接待來訪旅游者的能力的前提下開展旅游活動。1旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展觀1.1可持續(xù)發(fā)展思想是旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展思想是在人類與環(huán)境的關(guān)系發(fā)展到一定階段時所產(chǎn)生的，隨著人們對這種關(guān)系認(rèn)識的深入而不斷發(fā)展。盡管目前對可持續(xù)發(fā)展的定義尚未形成統(tǒng)一的表達(dá)方式，但其思想內(nèi)涵的豐富性、內(nèi)容的廣泛性已被公認(rèn)，是時間維和空間維的有機(jī)結(jié)合，其核心內(nèi)容，一是“發(fā)展”，發(fā)展是人類永恒的主題，通過發(fā)展，滿足人們的需求，提高改善環(huán)境的能力，保證“持續(xù)”的實現(xiàn)。二是“協(xié)調(diào)”，人和環(huán)境不協(xié)調(diào)(矛盾)的加劇，引發(fā)了人們對可持續(xù)發(fā)展的討論和研究。協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境間的關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的首要內(nèi)涵。三是“限制”，一定時期、一定空間不可更新資源的數(shù)量、可更新資源的承載能力和環(huán)境容量都是有限的。當(dāng)然，人類的社會活動的技術(shù)水平會加速或延緩這種限制。四是“公平”，即資源的利用分配在時間(代際)和空間(代內(nèi)不同人群、不同區(qū)域)上都應(yīng)體現(xiàn)出社會公平的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展思想為旅游可持續(xù)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。旅游資源的賦存狀況直接影響了旅游景區(qū)的發(fā)展，旅游資源的開發(fā)潛力和可利用程度是旅游景區(qū)發(fā)展的根本前提。1.2旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思想實質(zhì)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展是指旅游景區(qū)根據(jù)景區(qū)資源的不同類別和屬性，在其承載能力和旅游環(huán)境容量限度內(nèi)，協(xié)調(diào)資源開發(fā)、保護(hù)與人類旅游需求的關(guān)系，科學(xué)、合理地規(guī)劃、開發(fā)與保護(hù)好珍貴的景區(qū)資源，實現(xiàn)旅游資源的開發(fā)利用在滿足當(dāng)代人需求的同時不損害當(dāng)?shù)鼗蚱渌貐^(qū)居民的利益，保證后代人能公平享用景區(qū)資源的權(quán)力，滿足后代人旅游和開發(fā)旅游業(yè)的需求。1.2.1公平利用景區(qū)資源是實現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提旅游者與景區(qū)從業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼐用裰g、不同旅游景區(qū)之間和當(dāng)代旅游業(yè)和未來旅游業(yè)之間相對公平享用有限的景區(qū)資源，這是實現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。1.2.2經(jīng)濟(jì)增長是實現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保證旅游可持續(xù)發(fā)展需要通過一定的時間尺度才能得到反映，因而指標(biāo)的選擇要求充分考慮動態(tài)變化特點，反映景區(qū)未來發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。2.2.3可比可行原則評價旅游可持續(xù)發(fā)展程度與發(fā)展?fàn)顩r，在不同層次上應(yīng)采用不同的指標(biāo)。在時間上現(xiàn)狀與過去、在空間上不同區(qū)域之間評價結(jié)果均須具有可比性，進(jìn)而反映出旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的演進(jìn)軌跡，反映出各旅游區(qū)之間的優(yōu)勢與缺陷，此外指標(biāo)體系要以現(xiàn)實統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，要容易獲取，易于分析計算。3構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是進(jìn)行旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的必然選擇，也是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。3.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種按照自然生態(tài)系統(tǒng)和物質(zhì)循環(huán)流動方式為特征，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)的是一種“資源─產(chǎn)品─再生資源”的反饋式流程。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類的活動納入自然循環(huán)過程中，所有的物質(zhì)和能源能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降到盡可能小的程度，經(jīng)過一段時間的努力，取得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而最終走上可持續(xù)發(fā)展之路的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運行原理集中體現(xiàn)在“減量化、再利用、再循環(huán)”原則上(簡稱3R原則)。3R原則是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，其根本目標(biāo)在于減輕經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響，在經(jīng)濟(jì)活動中系統(tǒng)地避免或減少資源的破壞;在廢棄物的處理上，盡量實現(xiàn)無害化、減量化和資源化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建內(nèi)涵3.2.1嚴(yán)格控制質(zhì)量，推進(jìn)清潔生產(chǎn)從旅游產(chǎn)業(yè)這個角度來看，旅游業(yè)清潔生產(chǎn)的定義為：以旅游環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為目的，對旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)實行全過程的環(huán)境質(zhì)量控制，消除或減少旅游者、旅游企業(yè)對環(huán)境的直接與間接負(fù)面影響。旅游景區(qū)旅游目的地吸引旅游者，發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，是研究旅游業(yè)清潔生產(chǎn)的主要對象和重點部分。清潔生產(chǎn)通過提高資源和能源的利用率來減少消耗和污染，不但可以滿足旅游者綠色消費需求還降低了旅游景區(qū)運行成本;同時清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制質(zhì)量，通過對服務(wù)過程的嚴(yán)格控制來達(dá)到提高效率的目的，有助于提高景區(qū)形象，增強(qiáng)景區(qū)市場競爭力。3.2.2通過市場調(diào)節(jié)，形成長效機(jī)制只有形成長效機(jī)制，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)較快發(fā)展?？傮w上看，政府推動與景區(qū)驅(qū)動應(yīng)有效結(jié)合。政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，應(yīng)依托市場各職能部門的合作，優(yōu)化政府主導(dǎo)作用的宏觀調(diào)控機(jī)制。通過制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、依法管理、經(jīng)濟(jì)激勵、教育宣傳等手段多層次、全方位地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，保障旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。景區(qū)應(yīng)其積極性和主觀能動性，在旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓等方面發(fā)揮作用，有效驅(qū)動旅游者的綠色行為。3.2.3加強(qiáng)法制建設(shè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制供給完善的法律制度是做好旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的保證。由于旅游景區(qū)在處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、產(chǎn)品與市場的關(guān)系方面偏差較大，因此應(yīng)通過對旅游者和旅游從業(yè)人員制定必要的法規(guī)和行為規(guī)范來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對破壞行為實行強(qiáng)制性的干涉與懲罰。3.2.4加強(qiáng)綠色宣傳，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況表明，管理不善是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展難以進(jìn)行主要原因。因此景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運作首先是加強(qiáng)旅游環(huán)保宣傳教育，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念。通過宣傳、動員和培訓(xùn)，使全體員工充分認(rèn)識到推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義和作用，克服思想障礙。此外旅游的生產(chǎn)過程是由旅游從業(yè)人員和旅游者雙方參與和配合的過程，因此只有旅游者和景區(qū)工作人員共同致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，因此景區(qū)管理部門應(yīng)充分調(diào)動旅游者的積極性，運用適當(dāng)?shù)男麄鲗⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入旅游者中去，建立一種與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的消費方式。4完善景區(qū)管理模式4.1建立面向市場的現(xiàn)代旅游景區(qū)管理體制目前我國大小旅游景區(qū)約15000余個，根據(jù)資源的性質(zhì)不同，分屬不同的政府部門管理，其基本特點在于：旅游景區(qū)象過去國有企業(yè)一樣變?yōu)椴块T所有。這使景區(qū)幾近喪失獨立經(jīng)營、自主決策的權(quán)力，而且也無需盈虧的后果，導(dǎo)致景區(qū)缺乏利益驅(qū)動以及相應(yīng)的責(zé)任感和壓力致使旅游景區(qū)建設(shè)和管理落后，經(jīng)營效益低下。市場是旅游景區(qū)的風(fēng)向標(biāo)，只有永遠(yuǎn)正確的市場，沒有一成不變的模式。在國民經(jīng)濟(jì)運行市場化背景下，旅游景區(qū)管理體制創(chuàng)新理當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，打破事業(yè)化、行政化的界限，將景區(qū)作為市場競爭主體直接推向旅游市場，即建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，能夠讓旅游景區(qū)能夠自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，只有這樣才有利于景區(qū)資源充分、合理、高效的利用。旅游者的需求愛好隨著時代、社會的變化而變化，旅游景區(qū)管理部門必須根據(jù)需求的復(fù)雜多變，時刻注意市場動向，不斷調(diào)整策略或制定彈性策略。通過市場化的出讓或拍賣旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)既符合當(dāng)前發(fā)展要求，亦能更好地實現(xiàn)旅游資源的保值增值，對提高旅游資源利用效率意義重大。當(dāng)然，如果企業(yè)取得經(jīng)營權(quán)后缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，也可能產(chǎn)生過度性開發(fā)，影響資源可持續(xù)利用和景區(qū)持久發(fā)展。所以需建立并強(qiáng)化國家所有權(quán)和各級政府對企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相應(yīng)監(jiān)督體制。4.2構(gòu)建旅游可持續(xù)發(fā)展管理框架相對于其它行業(yè)和領(lǐng)域，旅游可持續(xù)發(fā)展研究相對較晚，尤其對管理框架的研究較少涉及。在已有的分析研究成果中，由于國家、地區(qū)之間的差異以及學(xué)者本身背景的不同，對旅游可持續(xù)發(fā)展管理有著不同的理解，導(dǎo)致旅游可持續(xù)發(fā)展管理框架研究仍存在一些問題，如在指標(biāo)選擇和權(quán)重確定上存在爭議，預(yù)警與監(jiān)督機(jī)制、信息反饋機(jī)制不健全，使旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展缺乏管理保障。事實上，旅游可持續(xù)發(fā)展是一個多維度、多層次的動態(tài)系統(tǒng)，包含因素多，功能復(fù)雜，潛在變動性大，對其進(jìn)行評價和管理需要一個完善的整體框架來指導(dǎo)。旅游業(yè)是一個高度復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)往往隱含于其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之中，因此構(gòu)建旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理框架，必須把旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)放在重要的地位予以足夠程度的重視和考慮。構(gòu)建旅游可持續(xù)發(fā)展管理框架應(yīng)充分利用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以計算機(jī)為平臺、網(wǎng)絡(luò)為手段，建立系統(tǒng)優(yōu)化控制模型，基于目前發(fā)展的靜態(tài)狀況，強(qiáng)化動態(tài)模擬，將旅游景區(qū)的發(fā)展能力與承載能力及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在制定旅游發(fā)展方案時還需要綜合考慮景區(qū)淡旺季等時間特點和旅游景區(qū)各個相關(guān)主體的利益，制定適合不同情況的旅游可持續(xù)管理框架和具體行動計劃。此外，旅游可持續(xù)發(fā)展的過程會不斷受到內(nèi)外部因素的影響和作用，旅游景區(qū)管理部門需不斷地將新的信息與數(shù)據(jù)庫已有的信息進(jìn)行對比與評價，對偏離目標(biāo)的發(fā)展方案進(jìn)行修正。監(jiān)督和反饋是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控與保障措施，設(shè)立專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，測試旅游者的滿意度，做好信息反饋工作是提高景區(qū)接待質(zhì)量、實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)工程。5開發(fā)品牌特色項目5.1實施項目帶動戰(zhàn)略為進(jìn)一步提升旅游景區(qū)的知名度和競爭力，旅游景區(qū)應(yīng)主動打破地域、權(quán)屬界限，整合旅游資源，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)具備良好經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的旅游投資行為。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，旅游景區(qū)應(yīng)把項目建設(shè)作為推動景區(qū)發(fā)展的重頭戲。實施項目帶動戰(zhàn)略可有效帶動的旅游景區(qū)的發(fā)展，加快項目建設(shè)速度，可極大促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并保障景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。旅游景區(qū)應(yīng)首先實現(xiàn)投資主體的多元化，這就需要通過采取市場運作的方法，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，通過有效的激勵政策和措施，廣泛調(diào)動各方面的積極性，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，形成多方位的投入機(jī)制。進(jìn)而，旅游景區(qū)應(yīng)將資金優(yōu)先投入到優(yōu)先發(fā)展項目上，開發(fā)建設(shè)旅游精品，大力發(fā)展項目帶動戰(zhàn)略，調(diào)動激發(fā)旅游投資行為的經(jīng)濟(jì)效益和連帶產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益，而這無疑又提高了旅游投資的各種效益。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定性，旅游景區(qū)所面臨的重大問題、機(jī)會和風(fēng)險也不相同，在制定旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先項目的設(shè)計和開發(fā)資金的籌措時，應(yīng)把把常規(guī)管理和重點管理結(jié)合起來。但無論如何，項目帶動戰(zhàn)略在旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展中須占有重要地位。5.2樹立景區(qū)品牌旅游景區(qū)管理部門要善于發(fā)現(xiàn)本地旅游市場現(xiàn)實與潛在的資源特點與優(yōu)勢，圍繞市場需要，確定景區(qū)特色，樹立景區(qū)品牌，從而提高旅游生命力。首先，旅游景區(qū)在設(shè)計品牌名稱時，要重視產(chǎn)品包裝，通過創(chuàng)造鮮明的個性和樹立獨特的形象，讓旅游者產(chǎn)生豐富的聯(lián)想。其次，要向潛在的旅游者宣傳旅游景區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容和價值，即加大旅游產(chǎn)品促銷力度，讓旅游景區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)被大眾所知曉，以加強(qiáng)潛在旅游者對景區(qū)形象的認(rèn)知。旅游產(chǎn)品促銷要突出產(chǎn)品特點，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，樹立品牌優(yōu)勢以便刺激旅游的需求。同時，利用品牌授權(quán)聯(lián)盟的經(jīng)營模式，進(jìn)一步推廣、強(qiáng)化景區(qū)品牌形象，提高品牌的知名度和美譽(yù)度。最為關(guān)鍵的一點，是要通過多樣化的消費方式與手段來滿足旅游者體驗娛樂的需求，培養(yǎng)旅游者的品牌忠誠度。6結(jié)論與探討本文站在旅游景區(qū)全局角度上對其可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了全面論述，內(nèi)容涉及旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃與管理的很多方面，宏觀地指出旅游景區(qū)在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中的應(yīng)有理念和行為標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)發(fā)展模式提出了建議并引入了幾個概念?？傊?，旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展不僅要求管理者能立足市場，樹立全局的、長遠(yuǎn)的、發(fā)展的思想，做出良好的景區(qū)規(guī)劃，確保機(jī)構(gòu)運作高效率，而且要求構(gòu)建完善的管理模式為景區(qū)可