域外動物防疫法律制度的特點

立法先行國際社會在動物防疫方面已有多項立法。在聯(lián)合國系統(tǒng)，有《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》《國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)。有世界動物衛(wèi)生組織頒布的《國際動物衛(wèi)生法典（1999版）》。歐盟制定的《動物健康法》，是比較全面的動物疫病預(yù)防法律，對歐盟各國起到示范法的作用。其他國家也制定了相關(guān)法律。德國根據(jù)歐盟的《動物健康法》制定了《動物飼養(yǎng)法》《動物傳染病防制法》《食品衛(wèi)生法》《動物保護(hù)法》《動物檢疫財政法》《獸醫(yī)合作總則》等一系列法律。美國主要有《聯(lián)邦肉類檢驗法》《動物保護(hù)法》《禽肉產(chǎn)品檢驗法》等?！睹绹?lián)邦模范法典》中第九篇第二卷規(guī)定的美國食品安全檢驗局職責(zé)范圍，涉及到肉類、禽肉、禽蛋產(chǎn)品檢驗的規(guī)定。日本制定了《家畜傳染病預(yù)防法》《食品衛(wèi)生法》《植物防疫法》《牛海綿狀腦癥對策特別措施法》等法律，《關(guān)于食鳥處理事業(yè)規(guī)定及食鳥的法律》因內(nèi)容詳細(xì)具體而著稱。印度2009年頒布《動物傳染病防控法》，為預(yù)防、控制和根除動物傳染病提供了法律依據(jù)，另外還制定有《家畜進(jìn)口法》《印度獸醫(yī)協(xié)會法規(guī)》《國家災(zāi)害管理法案》《海關(guān)法》《出口質(zhì)量控制和檢查法》《屠宰加工和食品安全法》等配套法律。組織管理各國動物防疫工作一般歸口農(nóng)業(yè)部門管理，其管理特點如下：多部門參與管理。法國政府制定了防疫法律法規(guī)和技術(shù)性法案，由官方獸醫(yī)實施防疫監(jiān)管和執(zhí)法稽查；食品、環(huán)境、勞動衛(wèi)生安全署等非盈利性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)疫病檢測、監(jiān)測、診斷；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖者具體承擔(dān)免疫、采樣、規(guī)定疫病的檢測等防疫任務(wù)。行業(yè)組織自我管理。法國法律規(guī)定，養(yǎng)殖者是防疫工作的責(zé)任主體，免疫注射、疫病檢測、耳標(biāo)購買和佩戴、養(yǎng)殖檔案建立、病死動物無害化處理等相關(guān)費用均由養(yǎng)殖者承擔(dān)。實驗室分析系統(tǒng)管理。德國建成了國家（聯(lián)邦）、州、縣三級實驗室體系。從實驗室工作內(nèi)容看，主要有三類：第一類為獸醫(yī)診斷實驗室，工作重點是疫病診斷、疫病檢測、食品安全檢測等；第二類為獸醫(yī)診斷試劑和疫苗生產(chǎn)實驗室；第三類為獸醫(yī)研究實驗室，主要從事基礎(chǔ)研究。出入境管控。在歐盟，除了進(jìn)口國要有許可證外，加工企業(yè)或屠宰場也必須拿到許可證。同時要有出口國官方獸醫(yī)擔(dān)保書，否則，其動物或動物產(chǎn)品不許進(jìn)入歐共體成員國。獸醫(yī)師職能獸醫(yī)師是動物防疫的重要人力資源，他們是動物防疫法的具體實施者。如何建設(shè)獸醫(yī)師隊伍，各國有不同的做法。橫向區(qū)塊管理，縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)。美國在農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗局下設(shè)獸醫(yī)處，統(tǒng)管全國重大動物疫病的撲滅和控制工作。在動植物衛(wèi)生檢驗局獸醫(yī)處垂直領(lǐng)導(dǎo)下，全國又分設(shè)北區(qū)、南區(qū)、中區(qū)和西區(qū)4個分支聯(lián)邦獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)。政府任命，全程監(jiān)督。德國有通過政府任命的獸醫(yī)官1640名，獸醫(yī)官作為國家和公共利益的官方代表，負(fù)責(zé)對動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全所涉及的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。政府授權(quán)，委托管理。法國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師根據(jù)政府授權(quán)承擔(dān)公共衛(wèi)生管理職責(zé)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師與政府簽訂協(xié)議，受政府委托承擔(dān)一定的日常防疫工作，包括采樣監(jiān)測、結(jié)核病檢疫、養(yǎng)殖場防疫條件評估檢查以及非盈利性專業(yè)實驗室的疫病檢測等。診療疫病，修訂規(guī)則。日本的《獸醫(yī)師法》賦予獸醫(yī)師家畜的診療業(yè)務(wù)、診斷書的出具等工作職能，獸醫(yī)師有權(quán)對與食品有關(guān)的營業(yè)設(shè)備等進(jìn)行現(xiàn)場檢查和扣留，有權(quán)禁止屠宰病畜。標(biāo)識追溯推行動物標(biāo)識制度，是控制動物疫情的有效手段。法國在這方面有較成熟的經(jīng)驗。標(biāo)記內(nèi)容詳細(xì)。法國有30萬個牛飼養(yǎng)場，存欄牛約2100萬頭，其中奶牛約800萬頭，全部佩戴國家統(tǒng)一制作的耳標(biāo)。約有1000萬只羊，這些羊也采用牛的方式做了標(biāo)識。有150萬頭母豬，其中10%做了耳標(biāo)標(biāo)識。重視標(biāo)識的查驗。法國農(nóng)業(yè)部根據(jù)耳標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證的方式實行耳標(biāo)定點生產(chǎn)。牛除了用耳標(biāo)外，還有護(hù)照，上面記載了牛的品種、上一代、出生地、養(yǎng)殖地及養(yǎng)殖者等身份信息。在核發(fā)護(hù)照的同時，法國省動物防疫組織根據(jù)已經(jīng)掌握的動物所在飼養(yǎng)場的總體衛(wèi)生和健康狀況，核發(fā)動物健康證明。在法國，所有需要調(diào)動的牛，必須具備下列基本條件：雙耳佩戴符合規(guī)定的耳標(biāo)；具有與耳標(biāo)號碼一致的護(hù)照，護(hù)照隨著牛走；具有防疫組織出具的動物健康證明。當(dāng)牛調(diào)出時，畜主應(yīng)在牛調(diào)出后7天內(nèi)向省畜牧養(yǎng)殖協(xié)會申報，申報內(nèi)容包括牛標(biāo)識號、離場日期、離場原因、買方姓名和地址或牧場號；畜主應(yīng)保證調(diào)出牛的標(biāo)識和有關(guān)文件符合規(guī)定。疫病監(jiān)測動物防疫貴在平常的預(yù)防和監(jiān)測，這也是國際動物防疫法律制度提出的嚴(yán)格要求。動物疫病的范圍。各國一般將目前已經(jīng)明確的動物疫病作為預(yù)防和監(jiān)測對象。法國明確將38種動物疫病作為監(jiān)測的病種。日本《家畜傳染病預(yù)防法》列舉了家畜傳染病的種類，其中包括瘋牛病、禽流感等，如果違反相關(guān)法律規(guī)定，最高可判三年以下徒刑，罰款100萬日元。監(jiān)測體系的構(gòu)建。國際動物衛(wèi)生組織制定的《國際動物衛(wèi)生法典》要求各國必須具備有效的動物疫病監(jiān)測系統(tǒng)，同時推薦了牛瘟和牛傳染性胸膜肺炎的流行病學(xué)監(jiān)測監(jiān)督系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。德國法律規(guī)定檢測的病害殘留物共有320種。報告制度。歐盟總部設(shè)置了統(tǒng)一代碼，以方便各成員國報告各種動物疾病。各成員國根據(jù)歐盟的報告制度，制定了相應(yīng)的通報法規(guī)，當(dāng)某成員國出現(xiàn)嚴(yán)重動物傳染病時，農(nóng)場主必須立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門報告，該國必須在確定疫情后24小時內(nèi)通過通報系統(tǒng)向歐盟委員會和其他成員國報告。疫病撲滅疫病撲滅是指在發(fā)生重大動物傳染病時，立即將所有的發(fā)病牲畜或家禽用安全方法殺死并銷毀，并對健康家禽、家畜接種疫苗等。疫病撲滅模式。一是緊急狀態(tài)模式。在德國，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)確診疫情屬于國家或歐盟控制的烈性傳染病時，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長或相關(guān)人員宣布緊急或超緊急狀態(tài)，授權(quán)相關(guān)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門實施應(yīng)急措施。二是多部門聯(lián)合應(yīng)對模式。在法國，凡是實驗室確診為重大動物疫病的，由省長決定啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)消防、憲兵、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門共同應(yīng)對，疫區(qū)為疫點半徑3公里以內(nèi)的區(qū)域，受威脅區(qū)為半徑3至10公里以內(nèi)的區(qū)域。損失補償制度。在歐盟，當(dāng)