構(gòu)建和諧海事的思考

構(gòu)建和諧海事的思考在中國改革開放進入關(guān)鍵的時期，中央提出構(gòu)建和諧社會的奮斗目標，不僅順應民意民心，符合社會經(jīng)濟健康進展的基本要求，而且需要我們在實踐中不斷討論和完善工作機制，提高管理水平。和諧社會應當是一種相對穩(wěn)定的社會均衡狀態(tài)，而社會整體的和諧依靠于社會肌體的每一個組成部分的和諧。交通海事部門作為水上交通平安的主管機關(guān)，擔當著維護水上交通平安、防止船舶污染水域、促進水運經(jīng)濟進展的重大社會職能，是交通事業(yè)、社會肌體的重要組成部分，為水運企業(yè)供應生存與進展所必需的平安環(huán)境，與社會、水運經(jīng)濟、水運企業(yè)和水運從業(yè)人員緊密相聯(lián)，共生共榮。因此，和諧社會的建立要求建設(shè)和諧海事，并為和諧海事的建設(shè)供應條件，同時，和諧海事的建設(shè)必定會促進和諧交通乃至和諧社會的進展。如何才能稱之為和諧海事呢？我認為和諧海事應當具備以下幾個基本特征：（1）在科學進展觀的指導下，確立科學的平安觀，保持海事事業(yè)的進展與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康進展，滿意社會、企業(yè)和人民群眾出行對水上平安的需要；（2）與水運企業(yè)和水上從業(yè)人員緊密聯(lián)系、共生共榮，為水運經(jīng)濟生存和進展供應必需的平安環(huán)境，保障航運平安和水域更清潔，促進水運經(jīng)濟進展；（3）根據(jù)公正、正義的基本要求，依法行政、公正執(zhí)法，妥當協(xié)調(diào)處理國家、社會、企業(yè)及個人的利益關(guān)系，在為社會供應平安服務(wù)中加強管理，在監(jiān)督管理中體現(xiàn)服務(wù)；（4）以人為本，對外誠信服務(wù)，提高公信力，對內(nèi)關(guān)愛職工，決策民主、管理科學、制度健全，形成穩(wěn)定有序、廉潔高效、布滿活力和分散力的工作狀態(tài)?？傊椭C海事應當體現(xiàn)出良好的執(zhí)法形象，制造和諧的執(zhí)法環(huán)境，在管理對象中樹立執(zhí)法公正、誠信服務(wù)的形象。要建設(shè)和諧海事，促進水運經(jīng)濟進展，必需仔細抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1、堅持以人為本是建設(shè)和諧海事的關(guān)鍵。以人為本就是要把廣闊人民的利益作為一切工作的動身點和落腳點。一方面，海事部門作為水上平安監(jiān)督的主管機關(guān)，擔負著維護水上交通平安秩序、防止船舶污染以及船舶、船員管理的重要責任，必需從樹立負責任的行業(yè)、負責任的政府形象的高度，滿意人民群眾出行對平安的需要，滿意廣闊水運從業(yè)人員對保障航行平安的需要。海事自身的進展必需與社會、水運行業(yè)的進展相適應、相協(xié)調(diào)。把水上交通平安的中心工作抓好、抓實，真心誠意為船舶、船員和企業(yè)供應高效便捷的服務(wù)。無論是水上交通平安法規(guī)規(guī)章的制定，還是水上平安管理執(zhí)法機制的完善，都要從維護好、進展好和實現(xiàn)好最廣闊水運從業(yè)人員的根本利益和廣闊人民群眾對平安出行的需求動身，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平和管理成果，讓社會滿足。另一方面，要不斷滿意海事職工多方面的需求，促進人的全面進展。人的進展與單位的進展是辯證的關(guān)系，單位的進展最終要靠職工的工作來實現(xiàn)，要靠人的全面進展來推動，而單位的進展會給人的進展供應良好的環(huán)境和機會。促進職工全面進展既要通過培訓、溝通增長職工的學問、開闊視野、提高工作技能，也要通過思想政治教育增加職工建功立業(yè)的責任感和使命感，還要通過制度、環(huán)境和海事文化的建設(shè)來提升職工隊伍的分散力和向心力。在促進人的全面進展中，既要不斷滿意職工的物質(zhì)需求，又要在相當程度上實現(xiàn)職工在精神層面的滿意，既要以滿意全體職工共性的需求為基礎(chǔ)，又要充分考慮職工的共性進展。2、堅持進展是建設(shè)和諧海事的根本途徑。堅持進展既要堅持海事事業(yè)本身的進展，也要通過自身進展推動和保障水運經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的進展。首先，海事進展與經(jīng)濟進展是相互促進的關(guān)系，海事事業(yè)要以推動和保障經(jīng)濟進展為己任。從微觀層面來說，水上平安管理是為水運經(jīng)濟進展服務(wù)的，從宏觀層面來看則是為保證整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康進展添磚加瓦。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是服務(wù)性行業(yè)，它雖然不直接制造財寶，但為國民財寶的積累供應了強有力的保障。反過來講，交通運輸業(yè)的進展也受制于國家工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進展的水平，在工業(yè)發(fā)達的國家，雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)會給交通運輸?shù)倪M展供應強大的資金支持。海事事業(yè)作為交通運輸業(yè)的重要組成部分，要充分發(fā)揮支持和保障作用，以推動國民經(jīng)濟進展為己任，供應高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、平安的服務(wù)。其次，要抓住國民經(jīng)濟持續(xù)快速進展的大好機遇，努力促進海事事業(yè)自身的進展。交通基本建設(shè)是交通進展的硬件，而交通平安管理是交通進展的軟件，硬件的運用效率是靠軟件的進展水平來體現(xiàn)的。海事事業(yè)的進展一要靠技術(shù)，為社會供應牢靠的水上平安服務(wù)；二要靠管理，通過科學管理提高服務(wù)效率和水平；三要靠人才，沒有人才一切先進技術(shù)和科學管理都無從談起。這就需要我們加大制度建設(shè)的力度，加緊時間討論制定更為科學合理、自成體系的水上交通平安管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定符合實際、能夠起到激勵作用的內(nèi)部管理制度。這就需要我們增加投入，購買先進的設(shè)備、研發(fā)先進的技術(shù)、加強人才的培育，這還需要我們加快海事文化的建設(shè)，推動海事事業(yè)長久進展。3、執(zhí)法公正是建設(shè)和諧海事的保證。公正正義是和諧社會的基本特征，而執(zhí)法公正是公正正義的重要運作機制，是保證社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方利益、形成和諧持續(xù)進展局面的一種手段。海事部門是水上交通平安的執(zhí)法部門，能否公正執(zhí)法不僅關(guān)系到海事形象，而且關(guān)系到海事部門與水運企業(yè)能否和諧進展、共存共榮。對海事部門而言，做到公正執(zhí)法首先要制定出公正的水上平安管理的法律法規(guī)和制度，要站在管理相對人的立場和促進水運經(jīng)濟進展的高度來看待規(guī)章的制定，要保證國家利益和管理相對人利益的均衡，要讓管理相對人有公正的法律法規(guī)可依。其次要完善執(zhí)法程序，做到程序公正。在相當程度上，程序不公是造成執(zhí)法不公的主要根源。長期以來我們有重實體輕程序的觀念和習慣，認為只要在事情最終處理的結(jié)果上是公正的那么就可以說事情是公正的，對程序可以敏捷地處理。但是，這種做法是對實現(xiàn)公正的誤會，也在實踐中不斷產(chǎn)生不公的后果。事實上，程序的重要性在于通過對過程的掌握可以實現(xiàn)對結(jié)果的掌握，只要執(zhí)法的前提和依據(jù)是正確的，過程中每一步都是公正的，那么結(jié)果肯定是公正的，這是規(guī)律的理性使然。再次要切實提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。執(zhí)法要靠執(zhí)法人員去實現(xiàn)，執(zhí)法人員的素養(yǎng)高下與業(yè)務(wù)力量大小直接關(guān)系到能否執(zhí)法公正。要堅持不懈地對執(zhí)法人員進行職業(yè)道德和執(zhí)法紀律的教育，要求他們堅固樹立執(zhí)法為民的理念；要持續(xù)不斷地對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓，要求他們把握新法律、新學問、新技能，提高執(zhí)法力量。最終要加強對執(zhí)法人員和執(zhí)法活動的監(jiān)督。要調(diào)動部門內(nèi)監(jiān)督、管理相對人監(jiān)督以及社會監(jiān)督等各種監(jiān)督主體通過各種途徑實施監(jiān)督，要削減行政干預確保執(zhí)法人員依法獨立執(zhí)法，維護執(zhí)法的權(quán)威，切實提高執(zhí)法的公信度。4、轉(zhuǎn)變觀念是建設(shè)和諧海事的前提。觀念打算行為方式，執(zhí)政觀念影響執(zhí)政方式，構(gòu)建和諧海事必需轉(zhuǎn)變以往固有觀念，以服務(wù)管理相對人為核心構(gòu)筑新的理念。切實實現(xiàn)和諧海事，必需至少在以下幾個方面轉(zhuǎn)變觀念。一是在執(zhí)政理念上，變官本位為民本位。官本位意識是中國幾千年封建文明遺留的痼疾，與現(xiàn)代文明中的民主理念格格不入。在現(xiàn)代社會要謀求進展，必需革除痼疾，與時俱進，樹立以民為本的理念。體現(xiàn)在海事事業(yè)中，民本位就是把人民作為制定海事規(guī)章、實施海事管理的動身點和落腳點。二是在工作動力上，變部門利益驅(qū)動為人民利益至上。海事執(zhí)法不是效益第一，而是平安第一，不能圍繞海事部門利益的指揮棒開展工作，而要把人民群眾的利益當作海事工作的風向標，把人民給予的權(quán)力用好、用對，實現(xiàn)好、維護好和進展好人民的利益。三是在進展觀念上，變急功近利為可持續(xù)進展。急功近利必定導致短視行為和短期行為，不行避開地會造成對社會資源的鋪張，還可能給經(jīng)濟社會和單位事業(yè)的持續(xù)進展帶來障礙。在海事管理中，我們要轉(zhuǎn)變過去以階段性和專項性的整治活動為主的做法，建立以長效管理機制為主、以整治活動為輔的工作制度。四是在工作標準上，變讓領(lǐng)導滿足為讓群眾滿足。一味地眼睛向上會脫離群眾、脫離實際，即便有為人民群眾謀福利的良好心愿，也會在工作過程中悄然變色。作為公共權(quán)力機關(guān)，代表的是人民的利益，權(quán)力由人民給予，也要用來為人民謀求福祉。當然，讓群眾滿足并非是說不讓領(lǐng)導滿足，而是說，我們在工作上，要從人民群眾的利益動身來思索問題和開展工作，把人民群眾的利益放在第一位，在領(lǐng)導滿足和群眾滿足不行得兼之時，應讓群眾滿足在先。5、處理好內(nèi)外關(guān)系是建設(shè)和諧海事的催化劑。任何一項事業(yè)都不能僅依靠單方面力氣完成，任何一個單位都不能脫離其他單位獨自存在，建立和諧的內(nèi)外關(guān)系、塑造良好的環(huán)境是單位的生存和進展之道。詳細到長江海事而言，建立和諧的內(nèi)部關(guān)系要實現(xiàn)以下兩點：一是建立和諧的上下級關(guān)系。系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間要相互信任和支持，領(lǐng)導要合理授權(quán)，下級要聽從上級指揮；部門之間職責要清楚、協(xié)調(diào)協(xié)作要到位，要盡量削減內(nèi)耗；要留意職工的培訓教育和熬煉培育，重視人才的成長。二是培育職工的進取心、責任心和歸屬感。要用事業(yè)進展的愿景來感召職工，要用良好的福利條件和進展機會來激勵職工，要用榮譽和包涵來吸引職工，營造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境，用環(huán)境塑造職工。建立和諧的外部關(guān)系要實現(xiàn)以下三點：一是爭取上級單位的理解與支持。離開上級的支持，任何單位的進展都可能舉步維艱，我們要多主動向上級匯報工作，報告成果、申明困難，爭取支持。二是加強與兄弟單位和地方政府主管部門的溝通。兄弟單位與我們是一個整體，共同為一個大事業(yè)奮斗，多溝通、勤聯(lián)系有助于溝通閱歷、共同進展。長江航運和水上平安要為地方經(jīng)濟進展服務(wù)，與地方