重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

第一章：總則一、目的快速、準(zhǔn)時、妥當(dāng)處理平頂山市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重、特大平安生產(chǎn)事故，科學(xué)、高效、有序地做好應(yīng)急處置和搶險救援的組織工作，防止事故擴散、擴大，最大限度地削減事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟進展。二、編制依據(jù)平頂山市為我國重要的能源、化工基地，存在著發(fā)生各種重、特大平安生產(chǎn)事故的危急因素，本著預(yù)防與減災(zāi)的要求，依據(jù)《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的看法》和《河南省平安生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市實際，制定《平頂山市重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。三、工作原則應(yīng)急救援工作堅持以下原則:（一）以人為本，平安第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)平安和身體健康、最大程度地預(yù)防和削減平安生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)救援力氣作用，快速掌握事態(tài)，消退危害后果。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府和市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各縣（市、區(qū)）人民政府及市政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)平安生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體，負有組織制定并實施本單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的責(zé)任。（三）屬地為主，分級響應(yīng)。平安生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府親密協(xié)作，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。發(fā)生平安生產(chǎn)事故后，事發(fā)地政府和單位，必需作出“第一反應(yīng)”，堅決、快速地實行應(yīng)對措施，組織應(yīng)急救援隊伍，全力掌握事態(tài)進展，切斷事故災(zāi)難鏈，防止次生、衍生事故（大事）發(fā)生。同時，應(yīng)馬上向上級政府報告事故狀況，上級政府快速對事故作出推斷，根據(jù)事故類別、嚴峻程度和事故地點，打算應(yīng)急響應(yīng)行動,分級分類分別啟動應(yīng)急救援預(yù)案，實施應(yīng)急救援。（四）反應(yīng)準(zhǔn)時，措施堅決。一旦發(fā)生重、特大平安生產(chǎn)事故，各級應(yīng)快速反應(yīng)，樂觀組織，堅決處置，千方百計轉(zhuǎn)移處于危急區(qū)域的群眾，努力削減事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。（五）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。實行科學(xué)的管理方法，采納先進的救援裝備和技術(shù)，增加應(yīng)急救援力量。實行科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮專家的技術(shù)指導(dǎo)作用。規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（六）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“平安第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故應(yīng)急和預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、猜測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作。四、適用范圍本《預(yù)案》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的以下平安生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作（一）造成一次死亡10人以上、（含失蹤），或危及10人以上生命平安，或者30人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失較大的平安生產(chǎn)事故。（二）超出縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置力量，或者跨縣級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的平安生產(chǎn)事故。（三）市政府認為性質(zhì)特殊嚴峻、對社會和經(jīng)濟進展產(chǎn)生重大影響的其它全安生產(chǎn)事故。五、依據(jù)我市存在的危急源和危急因素，我市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的重、特大平安事故包括：（一）重大、特大火災(zāi)事故；（二）重大、特大煤礦事故；（三）重大、特大非煤礦山事故；（四）重大、特大危急化學(xué)品事故；（五）重大、特大道路交通事故；（六）重大、特大水上交通事故；（七）重大、特大特種設(shè)備事故；（八）重大、特大爆炸事故；（九）重大、特大中毒事故；（十）重大、特大城市燃氣事故；（十一）重大、特大建筑事故；（十二）重大、特大電力事故；（十三）其他重大、特大平安生產(chǎn)事故。其次章：應(yīng)急救援組織機構(gòu)與職責(zé)一、應(yīng)急救援組織機構(gòu)（一）平頂山市重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部總指揮長：市人民政府市長副總指揮長：市人民政府常務(wù)副市長市人民政府分管副市長成員：1、市政府秘書長和分管副秘書長2、市政府辦公室3、市委宣揚部4、市安監(jiān)局5、市煤炭工業(yè)局6、市總工會7、市監(jiān)察局8、市公安局9、市公安消防支隊10、市衛(wèi)生局11、市財政局12、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局13、市建委14、市交通局15、市公用事業(yè)局16、平頂山供電公司17、市勞動和社會保障局18、市民政局19、市國土資源局20、平頂山軍分區(qū)21、武警支隊22、縣（市）區(qū)政府市重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府平安生產(chǎn)委員會辦公室(市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，辦公室主任由市政府秘書長擔(dān)當(dāng)，副主任由相關(guān)分管副秘書長、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)當(dāng)（平頂山市重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)圖見附件1）。二、平頂山市重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專業(yè)指揮部市重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)專業(yè)指揮部，分別由相關(guān)分管副市長擔(dān)當(dāng)指揮長，相關(guān)分管副秘書長、市安監(jiān)局和負有相應(yīng)平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(以下簡稱相關(guān)監(jiān)管部門)及事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人為副指揮長，有關(guān)部門主管業(yè)務(wù)負責(zé)人為成員。相關(guān)監(jiān)管部門為牽頭單位，專業(yè)指揮部辦公室設(shè)在牽頭單位，辦公室主任由牽頭單位主要負責(zé)同志擔(dān)當(dāng)。1、重大、特大火災(zāi)事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市公安局、市公安消防支隊、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人，2、重大、特大地方煤礦事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市煤炭局、市安監(jiān)局、市國土資源局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人。3、重大、特大非煤礦山事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市安監(jiān)局、市國土資源局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人。4、危急化學(xué)品事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局、市公安消防支隊、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人，5、重大、特大民用爆炸物品事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人，6、重大、特大道路交通事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市公安局、市安監(jiān)局、市交通局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人，7、重大、特大水上交通事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市交通局、市公安局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人。8、重大、特大特種設(shè)備事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人，9、重大、特大中毒事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市衛(wèi)生局、市公安局、市安監(jiān)局、市各大醫(yī)院、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人。10、重大、特大城市燃氣事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市公用事業(yè)局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人。11、重大、特大建筑事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市建委、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人。12、重大、特大電力事故指揮部指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、平頂山供電公司、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人。旅游、水利、鐵路、學(xué)校等領(lǐng)域的事故，分別成立專業(yè)指揮部，負責(zé)各自領(lǐng)域的重、特大平安事故的應(yīng)急救援工作，并由其相關(guān)行政主管部門牽頭負責(zé)。各專業(yè)指揮部由牽頭行政主管部門負責(zé)編制相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案和進行預(yù)案的演練。三、現(xiàn)場搶險救援分工事故搶險救援分成8個專業(yè)組1、事故搶險組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，搶救隊、事故單位參與，負責(zé)現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消退險情等工作。2、技術(shù)指導(dǎo)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，市平安生產(chǎn)專家組、環(huán)保、氣象部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參與，結(jié)合政府專項預(yù)案和企業(yè)場內(nèi)預(yù)案，負責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。3、治安管理組：公安部門牽頭，負責(zé)現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。4、醫(yī)療搶救組：衛(wèi)生部門牽頭，負責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。5、后勤保障組：當(dāng)?shù)卣疇款^，事故單位參與，負責(zé)現(xiàn)場搶險物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。6、善后處理組：民政部門牽頭，社保、工會、保險、當(dāng)?shù)卣?、事故單位參與，負責(zé)傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜。7、新聞信息組：由宣揚部門牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣畢⑴c，負責(zé)事故狀況的收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作。8、事故調(diào)查組：由安監(jiān)部門或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，公安、檢察、勞動、工會等部門參與，幫助搶險，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故緣由，會同搶險組、技術(shù)組制定防止事故擴大的平安措施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提交事故調(diào)查報告書。四、主要職責(zé)（一）平頂山市重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部職責(zé)1、發(fā)布啟動和解除重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令；2、根據(jù)《預(yù)案》程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施；3、依據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作；4、隨時把握《預(yù)案》實施狀況，并對《預(yù)案》實施過程中的問題實行應(yīng)急處理措施；5、在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負責(zé)督促事故單位準(zhǔn)時歸還或賜予補償；6、辦理省應(yīng)急救援指揮部交辦的其他事項。（二）、總指揮、副總指揮和總指揮部辦公室職責(zé)1、總指揮：負責(zé)重大決策和現(xiàn)場指揮；2、副總指揮：幫助總指揮工作，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位履行職責(zé)，實施決策；3、總指揮部辦公室：幫助總指揮、副總指揮工作；①傳達總指揮部命令并監(jiān)督落實；②聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組有關(guān)成員，做好各項應(yīng)急救援工作；③建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作；④檢查現(xiàn)場救援工作，收集險情和救援狀況并向總指揮部報告，提出救援建議；⑤做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；⑥協(xié)作上級部門進行事故調(diào)查處理工作；⑦適時發(fā)布公告，將事故的緣由、責(zé)任及處理看法公布于眾；⑧監(jiān)督檢查各縣(市、區(qū)）、各部門應(yīng)急救援預(yù)案的制定和實施；⑨承辦總指揮部日常工作，定期組織預(yù)案演練，依據(jù)預(yù)案實施過程中存在的問題及有關(guān)狀況變化，準(zhǔn)時對預(yù)案進行修訂、補充完善。（三）、專業(yè)指揮部職責(zé)1、主要負責(zé)按事故性質(zhì)組織現(xiàn)場勘察，按事故態(tài)勢擬訂詳細的應(yīng)急救援方案，為總指揮部供應(yīng)決策信息，并依據(jù)總指揮部的指示，指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。2、組織有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定詳細實施方案，快速開展搶險救災(zāi)工作；依據(jù)事故（險情）狀況和應(yīng)急救援實施過程中事故現(xiàn)場發(fā)生的變化和問題，準(zhǔn)時對應(yīng)急救援方案進行調(diào)整；在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地；依據(jù)事故災(zāi)難狀況，有危及周邊單位和人員平安的險情時，組織人員和物資的疏散、撤離工作；協(xié)作上級部門進行事故調(diào)查處理工作；做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及其家屬的安撫工作；準(zhǔn)時向市政府、總指揮部、總指揮部辦公室（市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局）和上級有關(guān)部門報告救援進展?fàn)顩r；做好事故（險情）信息的發(fā)布工作；辦理總指揮部交辦的其他工作。（四）、應(yīng)急救援指揮部各成員單位職責(zé)1、市安監(jiān)局①負責(zé)協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)企業(yè)、危急化學(xué)品等重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作；②負責(zé)向上級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報，向總指揮部提出針對事故種類啟動相應(yīng)預(yù)案和處理措施的詳細看法；③負責(zé)組織專家組，供應(yīng)重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；④依據(jù)省、市政府授權(quán)，組織開展事故調(diào)查、批復(fù)、結(jié)案工作；⑤負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危急源、重大事故隱患和危急因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作。⑥負責(zé)制定《平頂山市重特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》《平頂山市重特大危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》和《平頂山市重特大非煤礦山事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》、《平頂山市重特大煙花、爆竹事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。2、市煤炭局①負責(zé)全市地方煤礦重、特大事故搶險救援工作和搶險方案制定；②制定《平頂山市重特大煤礦事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》；③參與相關(guān)事故調(diào)查；④依據(jù)事故類別,負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位供應(yīng)各類應(yīng)急裝備、器材和搶險物資。3、市公安局①負責(zé)各類重、特大道路交通、火災(zāi)、爆炸等事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)武警部隊參加搶險救災(zāi)；②負責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；③負責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；④負責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護及逃逸人員的追捕；⑤參與事故調(diào)查工作；⑥負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危急源、重大事故隱患和危急因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作。⑦負責(zé)制定《平頂山市重特大道路交通事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》、《平頂山市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》和《平頂山市重特大爆炸事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。4、市建委①負責(zé)建筑行業(yè)重、特大平安生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；②負責(zé)對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作；③負責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危急源、重大事故隱患和危急因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，④負責(zé)制定《平頂山市重特大建筑事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》5、市交通局①負責(zé)重、特大水上交通事故應(yīng)急救援工作；②負責(zé)事故水域、河道的交通管制；③負責(zé)各類重、特大事故應(yīng)急救援物資運輸工作，準(zhǔn)時把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運輸?shù)绞鹿蕮尵痊F(xiàn)場；④參與相關(guān)事故的調(diào)查；⑤負責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危急源、重大事故隱患和危急因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；⑥負責(zé)制定《平頂山市重特大水上交通事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。6、市環(huán)保局①負責(zé)危急化學(xué)品重、特大平安事故現(xiàn)場監(jiān)測工作，準(zhǔn)時確定并通報危急、危害的范圍；②負責(zé)污染物的處置工作；③參與相關(guān)事故調(diào)查；④負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危急源、重大事故隱患和危急因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；⑤負責(zé)制定《平頂山市重特大危急化學(xué)品泄漏、爆炸事故現(xiàn)場監(jiān)測處置專項預(yù)案》；7、市衛(wèi)生局①負責(zé)中毒事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；②負責(zé)重、特大平安生產(chǎn)事故中受傷人員搶救治療工作；③調(diào)運急救藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，供應(yīng)醫(yī)療保障；④參與相關(guān)事故調(diào)查；⑤負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危急源、重大事故隱患和危急因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；⑥負責(zé)制定《平頂山市重特大中毒事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》；8、公用事業(yè)局①負責(zé)城市燃氣設(shè)施重、特大平安生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；供應(yīng)事故場所地下水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)狀況；②負責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危急源、重大事故隱患和危急因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；③負責(zé)制定《平頂山市重特大城市燃氣泄漏、爆炸事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。9、平頂山供電公司①負責(zé)電力事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；②負責(zé)各類重、特大平安生產(chǎn)事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置；③快速修復(fù)損壞的供、配電設(shè)備，準(zhǔn)時恢復(fù)正常供電；④負責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危急源、重大事故隱患和危急因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；⑤負責(zé)制定《平頂山市重特大電力事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。10、市質(zhì)監(jiān)局①負責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重、特大平安事故應(yīng)急救援和技術(shù)支持；②參與相關(guān)事故調(diào)查；③負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危急源、重大事故隱患和危急因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；④負責(zé)制定《平頂山市重特大鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》和《平頂山市重特大特種設(shè)備墜落、倒塌事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。11、市林業(yè)局①負責(zé)重、特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援的組織工作；②負責(zé)過火森林面積、損失的統(tǒng)計上報工作；③參與相關(guān)事故調(diào)查；④負責(zé)制定《平頂山市重特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》12、市勞動和社會保障局①負責(zé)參保傷亡人員的工傷保險、醫(yī)療保險待遇的落實；②負責(zé)協(xié)調(diào)事故單位相關(guān)人員再就業(yè)安置工作；13、市民政局①負責(zé)受災(zāi)人員的安置工作；②組織落實社會救災(zāi)物資和資金,對受災(zāi)人員特困家庭實施臨時救助，并做好善后處理工作；14、市氣象局負責(zé)重、特大平安生產(chǎn)事故所在區(qū)域的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作,供應(yīng)氣象數(shù)據(jù)資料。16、市財政局負責(zé)確保事故搶險和事故處理資金的需要。15、市委宣揚部負責(zé)事故報道、信息新聞發(fā)布工作。17、平頂山軍分區(qū)負責(zé)調(diào)動并組織駐平部隊救濟事故搶險工作。18、通信部門負責(zé)保障應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)暢通。19、事故單位做好事故自救工作，負責(zé)疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員討論應(yīng)急措施，供應(yīng)基本狀況和技術(shù)資料，協(xié)作有關(guān)部門工作。20、縣(市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強對本轄區(qū)的平安管理，準(zhǔn)時匯報可能造成重、特大平安生產(chǎn)事故的信息和狀況，聽從平頂山市重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重特大平安事故的應(yīng)急救援工作。第三章：應(yīng)急救援體系和演練一、應(yīng)急救援體系構(gòu)建企業(yè)、縣、市三級應(yīng)急救援體系。各級依據(jù)各自職責(zé)范圍，制定相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案。1、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案(場內(nèi)預(yù)案)針對企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的重大危急源、重大事故隱患和危急因素有可能導(dǎo)致發(fā)生的各類事故而制定的應(yīng)急救援預(yù)案；一旦事故發(fā)生，按企業(yè)場內(nèi)預(yù)案實施搶救。需要場外救援的，懇求政府啟動政府應(yīng)急救援預(yù)案。2、縣(市、區(qū))應(yīng)急救援預(yù)案(場外預(yù)案)針對縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危急源、危急因素而有可能發(fā)生的重、特大平安事故制定的應(yīng)急預(yù)案。3、市級應(yīng)急救援預(yù)案(場外預(yù)案)針對本市行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危急源、危急因素有可能發(fā)生的重、特大平安事故制定的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生重、特大平安事故，需市政府組織救援的，可懇求市政府啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案，實施救援。場外預(yù)案應(yīng)包括各類事故的專項應(yīng)急救援預(yù)案。專項應(yīng)急救援預(yù)案由政府有關(guān)部門針對所管理的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)有可能發(fā)生的事故，制定的專項應(yīng)急救援預(yù)案。政府總體預(yù)案啟動，相關(guān)的專項應(yīng)急救援預(yù)案同時啟動。二、部門專項預(yù)案和企業(yè)預(yù)案的編制要求部門專項預(yù)案、企業(yè)場內(nèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：1、基本狀況(企業(yè)附廠區(qū)總平面圖、標(biāo)注平安通道、危急源、危急因素分布)；2、重大危急源、危急因素辯識和評價(附重大危急源、危急因素清單)；3、應(yīng)急救援組織、分工、職責(zé)及通訊聯(lián)絡(luò)方式；4、應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急裝備、救援物資保障(附名單、清單)；5、應(yīng)急救援的技術(shù)保障(附專業(yè)技術(shù)人員名單)；6、應(yīng)急救援的交通運輸保障；7、事故應(yīng)急響應(yīng)；8、事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的詳細措施；9、企業(yè)外援方案；10、企業(yè)場內(nèi)預(yù)案應(yīng)制定各類重、特大平安事故發(fā)生的防范措施、避災(zāi)路線及救援路線圖。三、應(yīng)急培訓(xùn)和演練各級部門、各單位應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練和演習(xí)。平安技術(shù)培訓(xùn)和平安宣揚教育應(yīng)納入事故應(yīng)急救援的內(nèi)容，把握應(yīng)急救援學(xué)問、增加應(yīng)急救援意識，提高應(yīng)急救援力量。第四章：應(yīng)急救援資源管理與隊伍建設(shè)一、應(yīng)急資源管理各級政府、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，重視救援物資、設(shè)備和個人防護裝備貯備，制定配備標(biāo)準(zhǔn)，建立管理制度，加強日常性的維護、保養(yǎng)、檢查，保證設(shè)施、裝備性能的平安牢靠，在搶險救災(zāi)過程中，市應(yīng)急救援總指揮部(專業(yè)指揮部)，有權(quán)緊急調(diào)用本轄區(qū)內(nèi)全部救援隊伍、物資、設(shè)備和場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。事故后應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時歸還或賜予補償。二、應(yīng)急隊伍建設(shè)危急物品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營單位，礦山、建筑施工單位和其它行業(yè)規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)配備兼職的應(yīng)急救援人員。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援力氣滿意不了搶救要求的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)外的礦山搶救、消防搶救、醫(yī)療搶救等搶救組織簽訂搶救協(xié)議。三、應(yīng)急救援經(jīng)費重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援及應(yīng)急演練經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入各級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。企業(yè)在擔(dān)當(dāng)搶險搶救費用確有困難時，余款由當(dāng)?shù)卣R時擔(dān)當(dāng)。第五章：事故報告和現(xiàn)場愛護一、通訊聯(lián)絡(luò)市應(yīng)急救援總指揮部（市政府辦公室）值班電話：

2662591

2662290（傳真）市應(yīng)急救援總指揮部辦公室（市安委會辦公室）值班電話：2218619

2218627（傳真）二、事故報告1、重特大平安事故發(fā)生后，事故單位或當(dāng)場人必需用最快捷的方式，撥打搶救電話，懇求緊急搶救，并馬上將所發(fā)生的重、特大平安事故狀況報告事故相關(guān)監(jiān)管部門和市應(yīng)急救援總指揮部、市應(yīng)急救援總指揮部辦公室。事故報告的內(nèi)容為：①發(fā)生事故的單位、時間、地點；報告人及聯(lián)絡(luò)方式；②事故類型(火災(zāi)、爆炸、泄漏等)；③傷亡狀況；④事故涉及的危急材料性質(zhì)、數(shù)量；⑤事故的初步緣由推斷；⑥事故進展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場人員和四周人口分布；⑦實行的應(yīng)急搶救措施；⑧需要有關(guān)部門和單位幫助救援搶險的事宜；2、市應(yīng)急救援總指揮部接到重、特大平安生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)馬上通知秘書長轉(zhuǎn)報市長、常務(wù)副市長、分管副市長，同時報告市委值班室、市委秘書長、市委書記。同時通知應(yīng)急救援總指揮部辦公室和相關(guān)專業(yè)指揮部辦公室；依據(jù)事故性質(zhì)和嚴峻程度以及事故單位懇求，做好應(yīng)急救援預(yù)備或馬上趕往事故現(xiàn)場。市應(yīng)急救援總指揮部辦公室、事故相關(guān)監(jiān)管部門接報后，應(yīng)馬上趕赴事故現(xiàn)場，了解把握事故狀況，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并準(zhǔn)時向市領(lǐng)導(dǎo)反饋狀況。3、市應(yīng)急救援總指揮部，市應(yīng)急救援總指揮部辦公室和有關(guān)部門接到重、特大平安生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)馬上上報省政府辦公廳、省安委會辦公室和省有關(guān)部門。4、相關(guān)監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在重、特大平安生產(chǎn)事故發(fā)生后24小時內(nèi)，將事故狀況書面報告市委辦公室、市政府辦公室、市安委會辦公室（平頂山市重特大平安事故應(yīng)報告內(nèi)容見附件3）。三、事故現(xiàn)場愛護重、特大平安生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必需嚴格愛護事故現(xiàn)場，并快速實行必要措施，搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等緣由需要移動現(xiàn)場物件時，必需做出標(biāo)志、拍照、具體記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥當(dāng)保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。第六章：應(yīng)急救援預(yù)案啟動一、重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動條件市重、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部或?qū)I(yè)指揮部辦公室接到重特大平安生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)馬上依據(jù)事故類型、性質(zhì)和嚴峻程度向指揮部指揮長提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案的建議。符合下列條件之一的均應(yīng)啟動市政府應(yīng)急救援預(yù)案：1、重、特大平安生產(chǎn)事故造成眾多人員傷亡的；2、重、特大平安生產(chǎn)事故涉及到危急物品的；3、發(fā)生重大險情、危及公共平安、有可能造成嚴峻后果的；4、企業(yè)或縣級應(yīng)急救援指揮部懇求救濟的。事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動應(yīng)當(dāng)在確保完成救援任務(wù)和充分考慮多種突變可能性的前提下，遵循分級啟動和最小化啟動的原則。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)場內(nèi)預(yù)案、縣級預(yù)案、市級預(yù)案先后挨次啟動實施應(yīng)急救援工作。基層預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上不啟動上一級預(yù)案；專項預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上不啟動總體預(yù)案；部分預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上不啟動全部預(yù)案。二、重大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動接到重大平安生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)急救援總指揮部或?qū)I(yè)指揮部辦公室提出啟動《預(yù)案》的建議，并由分管副市長發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令?！额A(yù)案》啟動命令發(fā)布后，根據(jù)規(guī)定，由專業(yè)指揮部辦公室?guī)椭姓焖俪闪⒅卮笃桨彩鹿蕬?yīng)急救援專業(yè)指揮部，各相關(guān)部門馬上行動，根據(jù)啟動命令和本《預(yù)案》的要求，實施救援。三、特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動特大平安生產(chǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)急救援總指揮部辦公室提出啟動《預(yù)案》的建議，并報市長打算。特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令由市長發(fā)布，市長不在本行政區(qū)域內(nèi)時，由常務(wù)副市長發(fā)布《預(yù)案》啟動命令?！额A(yù)案》啟動命令發(fā)布后，總指揮部辦公室?guī)椭姓?，根?jù)啟動命令和本《預(yù)案》的要求，快速組成市政府應(yīng)急救援指揮部和專項應(yīng)急救援指揮部(即現(xiàn)場專業(yè)指揮部)，相關(guān)成員單位馬上趕赴事故現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場專業(yè)指揮部統(tǒng)一指揮下，根據(jù)事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合事故單位場內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案、實施救援。必要時可將事故狀況通報駐軍或武警支隊，懇求事故搶救或支援。救援狀況準(zhǔn)時報告省政府辦公廳、省安委會辦公室、省應(yīng)急救援指揮中心。發(fā)生重大平安生產(chǎn)事故，分管副市長應(yīng)準(zhǔn)時趕往事故現(xiàn)場；發(fā)生特大平安生產(chǎn)事故，市長或常務(wù)副市長應(yīng)準(zhǔn)時趕往事故現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故搶險搶救和調(diào)查處理工作。第七章：事故應(yīng)急措施一、事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)樂觀實行應(yīng)急自救措施，同時啟動場內(nèi)預(yù)案，實施現(xiàn)場搶險，防止事故的擴大。二、重、特大平安生產(chǎn)事故政府應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，總指揮部應(yīng)馬上投入運作，總指揮部及各成員單位負責(zé)人應(yīng)快速到位履行職責(zé)，準(zhǔn)時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并隨時將事故搶險狀況報告上一級政府。三、通信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作的順當(dāng)開展。四、公安部門應(yīng)加強事故現(xiàn)場平安保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)實行監(jiān)控措施，防止逃逸。五、衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)馬上組織醫(yī)療急救隊伍，準(zhǔn)時供應(yīng)搶救所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員。其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救協(xié)作工作。六、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急救援物資的運輸。第八章：應(yīng)急救援的終止一、發(fā)布應(yīng)急救援終止令事故現(xiàn)場危急因素完全掌握并處永久穩(wěn)定平安狀態(tài)，事故受害人被完全救出，送到醫(yī)院搶救，符合此條件的狀況下，由啟動場外應(yīng)急預(yù)案人，宣布場外應(yīng)急救援狀況解除。場內(nèi)應(yīng)急救援狀態(tài)的解除由其發(fā)布人視狀況宣布終止令。有需搶救的傷員，仍由醫(yī)療搶救組連續(xù)負責(zé)，直至脫離危急。二、恢復(fù)正常秩序事故場外應(yīng)急救援狀況解除后，事故單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)準(zhǔn)時恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)正常秩序。有關(guān)部門和事故單位在恢復(fù)活動中，要制定并落實平安防范措施，進一步做好清潔、防疫、消毒和災(zāi)后重建、善后處理、事故調(diào)查等項工作。第九章：工作要求一、本《預(yù)案》是市政府及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的重、特大平安生產(chǎn)事故，組織實施應(yīng)急救援工作并幫助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，在實施過程中可依據(jù)不憐憫況進行處理。二、重、特大平安生產(chǎn)事故發(fā)生后，必需馬上上報，不得遲