礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）(HJ 652-2013)

目次

前言.................................................................................................................................................I

1適用范圍...................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.......................................................................................................................1

3術(shù)語和定義...............................................................................................................................1

4方案（規(guī)劃）編制的基本原則和工作程序...........................................................................2

5方案（規(guī)劃）編制背景資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查.......................................................................4

6方案（規(guī)劃）生態(tài)環(huán)境影響分析與預測...............................................................................5

7方案（規(guī)劃）編制要點...........................................................................................................5

8方案（規(guī)劃）報告編制...........................................................................................................7

附錄A-1方案（規(guī)劃）報告編寫大綱.........................................................................................8

附錄A-2方案（規(guī)劃）報告附件...............................................................................................11

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意

見》，加強礦山生態(tài)環(huán)境管理，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，指

導和規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制工作，制定本標準。

本標準規(guī)定了礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制的原則、程序、內(nèi)容和

技術(shù)要求。

本標準的附錄A為規(guī)范性附錄。

本標準由環(huán)境保護部科技標準司組織制訂。

本標準主要起草單位：中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司（國家環(huán)境保護礦山固體

廢物處理與處置工程技術(shù)中心）、環(huán)境保護部環(huán)境標準研究所、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學

研究所、山西省環(huán)境保護廳、安徽工業(yè)大學。

本標準環(huán)境保護部2013年7月23日批準。

本標準自2013年7月23日起實施。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

I

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）

1適用范圍

本標準規(guī)定了礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制的原則、程序、內(nèi)容和

技術(shù)要求。

本標準適用于新建、改（擴）建礦山及生產(chǎn)和閉坑礦山編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復

治理方案（規(guī)劃）。

2規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用

于本標準。

HJ651礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規(guī)范（試行）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

3.1礦山生態(tài)環(huán)境

指礦區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體，包括地表植被與景觀、生物多樣性、大氣環(huán)

境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等。

3.2礦山生態(tài)環(huán)境保護

指采取必要的預防和保護措施，避免或減輕礦產(chǎn)資源勘探和采選礦造成的生態(tài)破壞和

環(huán)境污染。

3.3礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復

指對礦產(chǎn)資源勘探和采選礦過程中造成的各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染采取人工促進措

施，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力，逐步恢復與重建其生態(tài)功能。

3.4露天采礦場

開采所形成的采坑、臺階和露天溝道總稱為露天采礦場

3.5地下采礦

指采用豎井、斜井和平硐方式從地下礦床采出有用礦物過程。

3.6排土場

指礦山剝離和掘進排棄物集中排放的場所，包括外排土場和內(nèi)排土場，又稱廢石場、

排巖場或棄渣場。

3.7矸石場

指煤礦采選過程中產(chǎn)生的含炭巖石及其巖石等固體廢棄物的集中排放和處置場所。

1

3.8選礦場

指采用物理、化學、生物等各類方法將有用礦物與脈石礦物分開，以獲得工業(yè)原料的

分選場所。

3.9尾礦庫

指由筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用于貯存經(jīng)選礦場選別后排出尾礦的場所。

3.10礦山沉陷區(qū)

指礦山開采導致采空區(qū)之上覆巖層發(fā)生冒落、斷裂、彎曲等移動變形，最終導致地表

形成下沉盆地和裂隙等的沉陷區(qū)域。

4方案（規(guī)劃）編制的基本原則和工作程序

4.1基本原則

4.1.1保護優(yōu)先，防治結(jié)合

礦山企業(yè)要遵循在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的理念，堅持“邊開采、邊治理”的原

則，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境的破壞，減少對生態(tài)環(huán)境影響。對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)功

能破壞和環(huán)境污染，通過生物、工程和管理措施及時開展恢復治理。

4.1.2景觀相似，功能恢復

根據(jù)礦山所處的區(qū)域、自然地理條件、生態(tài)恢復與環(huán)境治理的技術(shù)經(jīng)濟條件，按“整

體生態(tài)功能恢復”和“景觀相似性”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、

宜景建景、注重成效，因地制宜采取切實可行的恢復治理措施，恢復礦區(qū)整體生態(tài)功能。

4.1.3突出重點，分步實施

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復治理同步進行，按照輕、重、緩、急，分步實施，

優(yōu)先抓好生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴重的重點恢復治理工程。以典型示范和以點帶面的方式，

有計劃地推廣試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推動《方案》的全面實施。

4.1.4科技引領(lǐng)，注重實效

堅持科學性、前瞻性和實用性相統(tǒng)一的原則，鼓勵廣泛應用新技術(shù)、新方法，選擇適

宜的保護與治理方案，努力提高礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理成效和水平。

4.2方案（規(guī)劃）編制的工作程序

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制的工作程序如圖1所示。

2

項目啟動

資料收集

資料收

背景資料和專業(yè)資料礦山變遷資料社會經(jīng)濟資料

集與現(xiàn)

狀調(diào)查

階段

現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用地質(zhì)、地礦山開采區(qū)域生態(tài)社會經(jīng)濟及

情況形和地貌基本情況環(huán)境現(xiàn)狀人文景觀

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境分析預測

礦區(qū)生

礦山開采方案

態(tài)環(huán)境

分析預

測階段主要生態(tài)環(huán)境問題礦山環(huán)境污染生態(tài)環(huán)境影

識別與分析治理情況響預測

礦山生態(tài)功能區(qū)劃（分區(qū)）

礦山生

礦山生態(tài)規(guī)劃目標、各階段生態(tài)恢復治理方案（規(guī)劃）措施

態(tài)環(huán)境

保護與

恢復治礦山環(huán)境污染礦山水土礦山生態(tài)礦產(chǎn)資源

理規(guī)劃治理規(guī)劃保持規(guī)劃恢復與重建規(guī)劃利用規(guī)劃

階段

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

投資估算礦山整體規(guī)劃效果評述實施規(guī)劃保障措施

效益分析

方案

（規(guī)編制方案（規(guī)劃）報告書

劃）報

告編制報告書評審與修改

階段

項目結(jié)束

圖1礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制的工作程序

3

5方案（規(guī)劃）編制背景資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查

通過資料收集、現(xiàn)場踏勘、監(jiān)測分析、人員訪談等方式開展調(diào)查，確定礦山生態(tài)環(huán)境

保護與恢復方案（規(guī)劃）范圍、時限。

5.1資料收集

5.1.1背景資料和專業(yè)資料

礦區(qū)自然地理資料、地質(zhì)資料；土地利用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃資料；礦山

開發(fā)利用規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)建設項目環(huán)

評、礦山土地復墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案、水土保持方案等生態(tài)環(huán)境保

護相關(guān)資料；礦山開發(fā)相關(guān)政府文件等。

5.1.2礦山變遷資料

反映礦山及其鄰近區(qū)域的開發(fā)及活動狀況航片或衛(wèi)片，其它有助于評價礦區(qū)生態(tài)破壞

和環(huán)境污染的歷史資料；礦山資源開發(fā)利用變遷過程中的建筑、設施、工藝流程和產(chǎn)生污

染等的變化情況。

5.1.3社會經(jīng)濟資料

礦山所在地的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、人口密度和分布、敏感目標分布等。

5.2現(xiàn)狀調(diào)查

5.2.1調(diào)查方式

5.2.1.1現(xiàn)場踏勘

應對礦山開采工藝過程、礦山及周邊生態(tài)環(huán)境狀況、自然環(huán)境及人文景觀、社會經(jīng)濟

狀況進行全面踏勘。

5.2.1.2監(jiān)測分析

必要時，應對礦山及受影響區(qū)域大氣、水體、聲環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進行監(jiān)測，

以及對受保護的動植物進行生態(tài)監(jiān)測。

5.2.1.3人員訪談

訪談對象為礦山的現(xiàn)狀或歷史的知情者，包括地方政府的行政人員、礦山及其周邊居

民、礦山土地不同階段使用者、以及熟悉當?shù)厍闆r或礦山的第三方等。訪談內(nèi)容主要包括

礦區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的歷史及現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟狀況等。

5.2.2調(diào)查內(nèi)容

5.2.2.1土地利用現(xiàn)狀

踏勘和記錄礦區(qū)土地功能和性質(zhì)；土地利用的類型；廢棄地恢復利用情況等。

5.2.2.2地質(zhì)、地形和地貌

踏勘和記錄礦山及其周圍區(qū)域的水文、地質(zhì)與地形地貌。

5.2.2.3礦山開采基本情況

踏勘和記錄礦山范圍、礦床賦存條件、采選礦工藝與設備、尾礦及廢石（矸石）處理

與處置和生產(chǎn)能力、水耗、電耗等礦山工程項目的基本情況。

5.2.2.4區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

踏勘和記錄礦區(qū)大氣、水體、土壤、固體廢棄物污染及環(huán)境質(zhì)量狀況；動植物分布狀

4

況；植被破壞、地表沉陷等生態(tài)破壞狀況；礦山開采歷史遺留的環(huán)境污染問題等。

5.2.2.5社會經(jīng)濟及人文景觀情況

踏勘和記錄礦山所在地的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人口數(shù)量、人均耕地、人均收入、三大產(chǎn)業(yè)

組成比例、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、周邊景觀位置及分布，以及區(qū)域所在地的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃

等。

6方案（規(guī)劃）生態(tài)環(huán)境影響分析與預測

6.1主要生態(tài)環(huán)境問題識別與分析

結(jié)合礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，分析大氣、水體、土壤等環(huán)境污染及生態(tài)破壞的范圍、

程度。包括對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響與分析（主要是對動物、植物、森林、草

地資源等的影響）；礦山生產(chǎn)對大氣污染影響與分析；礦山生產(chǎn)對水體（地表水、地下

水）的影響與分析；礦山生產(chǎn)對土壤質(zhì)量及污染的影響與分析；水土流失影響與分析、地

表沉陷對土地資源的破壞、生態(tài)功能下降的情況、工業(yè)場地“三廢”排放對環(huán)境的污染情

況，以及人文景觀的防護措施等。新、改（擴）建礦山可根據(jù)環(huán)境影響評價預測結(jié)果說明

方案實施期內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞情況。

6.2礦山環(huán)境污染治理情況分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析礦山目前環(huán)保裝備水平、“三同時”履行情況、運行狀況、污染

治理技術(shù)水平、污染物排放情況、是否滿足現(xiàn)行環(huán)保標準要求和總量控制要求等，分析存

在的主要環(huán)境問題。

6.3生態(tài)環(huán)境影響預測

結(jié)合礦床開拓布局和采掘規(guī)劃或計劃，對采礦活動在方案（規(guī)劃）期內(nèi)不同年份造成

的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進行預測，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染的范圍和強度。明確礦山生態(tài)

恢復與污染治理的重點，確定重點治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)。

7方案（規(guī)劃）編制要點

7.1范圍與時限

規(guī)劃以礦區(qū)為基準，包括其生態(tài)環(huán)境影響范圍。編制含礦山服務年限在內(nèi)的規(guī)劃，一

般分近期、中期和礦山服務期滿（閉坑）后三個階段。

方案期限。對于新建和改（擴建）礦山，方案編制應以礦山基本建設完成、未投產(chǎn)前

的年份為基準年，對于已投產(chǎn)礦山，方案編制以前一年為基準年。方案應根據(jù)不同礦種特

點原則上3-5年為一個周期，滾動編制、審批、實施和驗收。

7.2方案（規(guī)劃）分區(qū)

分區(qū)應根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況現(xiàn)狀調(diào)查、評價與預測確定，按照重點

治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)進行分區(qū)。

重點治理區(qū)一般指排土場、尾礦庫、塌陷區(qū)等。一般治理區(qū)指礦山生活區(qū)、辦公區(qū)

等。其他為次重點治理區(qū)。

7.3方案（規(guī)劃）目標

5

編制規(guī)劃，應按照國家和地方對礦山清潔生產(chǎn)、污染控制、水土保持、生態(tài)恢復治理

等方面的要求提出生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的總體目標、階段目標和具體指標，制定各階

段規(guī)劃的切實可行目標指標體系。

制定方案，應根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況及相關(guān)技術(shù)政策和標準，分階段

確定目標和指標。

7.3.1清潔生產(chǎn)指標

包括采選礦生產(chǎn)工藝先進性及裝備技術(shù)水平、資源能源利用指標、綜合利用指標、環(huán)

境管理要求，并符合相應的國家和地方環(huán)境保護標準要求。

7.3.1.1資源能源利用指標

采礦回采率（%）、采礦貧化率（%）、選礦金屬回收率（%）、耗水量（m3/t）、電

耗（kw.h/t）等。

7.3.1.2綜合利用指標

采礦廢石（矸石）利用率（%）、礦坑（露天、井下）涌水利用率（%）、選礦尾礦

綜合利用率（%）、選礦水重復利用率（%）等。

7.3.2污染控制指標

包括工業(yè)廢水排放達標率（%）、工業(yè)廢氣排放達標率（%）、作業(yè)環(huán)境粉塵合格率

（%）、固體廢棄物安全處置率（%）、生活垃圾無害化處理率（%）、生活污水處理率

（%）、環(huán)境空氣質(zhì)量達標率（%）、地表水環(huán)境質(zhì)量達標率（%）、聲環(huán)境質(zhì)量達標率

（%）等。

7.3.3水土保持指標

包括擾動土地整治率(%)、水土流失總治理度（%）、林草覆蓋率（%）等。

7.3.4生態(tài)恢復指標

包括礦山損毀土地恢復率（%）、工業(yè)廣場及辦公生活區(qū)綠化率（%）、污染場地治

理達標率（%）等。

7.4方案（規(guī)劃）工程措施

方案（規(guī)劃）應對各類生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工程所采取的技術(shù)措施、技術(shù)指標、

實施時間等進行說明，對各類生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理的要求應當符合HJ651規(guī)定。

7.4.1污染防治工程

7.4.1.1大氣污染防治工程

包括采選礦生產(chǎn)過程粉塵污染控制及有害氣體防治等工程。

7.4.1.2水污染防治與水資源保護工程

包括采選礦過程中產(chǎn)生的礦坑水、排土場淋溶水、選礦廢水及生活污水等治理。根據(jù)

礦山廢水形成的條件和原因，從減源、減量、減時三個方面進行預防或減輕其危害程度，

采取截流減源、減少疏干水量、改進工藝減少廢水產(chǎn)生量、廢水循環(huán)利用等工程措施，保

護礦區(qū)地表水和地下水資源。

7.4.1.3固體廢棄物處理與處置利用工程

包括排土場、尾礦庫有價值元素選別、建筑及其他材料應用；固體廢棄物處理與處置

包括安全貯存、植被復墾等。

7.4.1.4噪聲與振動控制工程

包括礦山生產(chǎn)爆破沖擊波與爆破振動；采選礦設備及道路運輸噪聲等控制工程。

7.4.2生態(tài)恢復與重建工程

6

包括采礦表土資源管理、采礦過程生態(tài)恢復與重建（含采礦坑或沉陷區(qū)生態(tài)恢復與重

建）、排土（矸石）場生態(tài)恢復與重建、選礦場及尾礦庫生態(tài)恢復與重建、工業(yè)場地生態(tài)

恢復與重建，以及必要的土壤污染治理工程等。

7.4.3水土保持建設工程

包括土地整治、攔渣、防洪排導、植被復墾等工程。

7.4.4地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程

包括礦山開采過程中和服務期滿后礦山地質(zhì)災害防治措施（地面塌陷、地裂縫的預防

措施，滑坡、崩塌的預防治施，泥石流的預防治施等）；地下含水層保護措施；礦區(qū)地形

地貌景觀（包括人文景觀）保護與恢復工程措施等。

7.4.5生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程

可產(chǎn)生經(jīng)濟效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如建材業(yè)（固廢利用）、花卉苗圃園等。

7.5礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估

提出礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（地面與遙感）方案和生態(tài)環(huán)境評估方法等。

7.6礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理效果

依據(jù)建設工程和生態(tài)監(jiān)測繪制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工程實施后的生態(tài)恢復與

重建效果，并附效果圖。

7.7投資估算

包括生態(tài)恢復與重建、環(huán)境污染治理、水土保持、資源綜合利用（固廢資源）、生態(tài)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程所需要的資金估算，工程實施與執(zhí)行計劃（含資金計劃）。

7.8效益分析

效益主要體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境效益三個方面。

7.9實施方案（規(guī)劃）保障措施

包括組織管理措施、技術(shù)保障措施、資金保障措施（資金來源、渠道、責任主體）

等。

8方案（規(guī)劃）報告編制

8.1報告書文本內(nèi)容

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）報告書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)參見附錄A-1方案（規(guī)

劃）報告編寫大綱?？筛鶕?jù)礦山實際情況適當增、減有關(guān)內(nèi)容。

8.2資料性附件

報告書的資料性附件參見附錄A-2方案（規(guī)劃）報告書附件，可根據(jù)礦山實際情況適

當增、減有關(guān)內(nèi)容。

7

附錄A-1方案（規(guī)劃）報告編寫大綱

1.總論

1.1任務由來

說明方案（規(guī)劃）編制任務的由來、背景資料等。

1.2必要性和意義

闡述方案（規(guī)劃）編制的的政策符合性和規(guī)劃一致性，論述方案（規(guī)劃）的實施對修

復礦山生態(tài)環(huán)境，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用與意義。

1.3方案（規(guī)劃）編制的依據(jù)

國家、地方、部門、行業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范、政策性文件等。

1.4方案（規(guī)劃）涵蓋范圍、基準年及實施時限

方案（規(guī)劃）涵蓋范圍以礦山全部區(qū)域，包括生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)，同時考慮礦

山開采影響范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題。

方案編制應以礦山基本建設完成、未投產(chǎn)前的年份為基準年，對于已投產(chǎn)礦山，《方

案》編制以前一年為基準年。方案應根據(jù)不同礦種特點原則上3-5年為一個周期，中遠期

與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相一致，規(guī)劃應依據(jù)國家和地方相關(guān)政策要求適時調(diào)整。

2.指導思想與基本原則

2.1指導思想、基本原則

以科學發(fā)展觀為指導，以維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為重點，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式

以及產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問題，科學規(guī)劃、合理布局，提出生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的主

要措施，及時治理受損的生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的危害，促

進礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2基本原則

保護優(yōu)先、防治結(jié)合，景觀相似、功能恢復，突出重點、分步實施，科技引領(lǐng)、注重

實效。

3.規(guī)劃區(qū)的基本概況

3.1礦區(qū)所處行政區(qū)劃

包括位置、分布范圍、地理坐標、區(qū)位條件等。

3.2礦區(qū)及周圍經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

包括人口、教育、工業(yè)和能源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與土地利用、交通運輸、人文景觀等方面內(nèi)

容。

3.3礦區(qū)自然條件概況

包括氣象氣候、地質(zhì)、水文、土壤、植被等。

3.4礦山開采基本情況

包括儲量、設計生產(chǎn)能力、可采礦層及其基本特征、采選工藝及設備等。

4生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與預測、評價

4.1礦區(qū)自然資源與生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查

包括土地資源、動植物資源、陸生生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)等。

8

4.2礦區(qū)土地、動植被資源的占用與破壞

包括土地利用現(xiàn)狀改變，地貌景觀破壞、水土流失控制、土地沙化、土壤鹽堿化及污

染、礦區(qū)土地復墾與土壤污染防治、動植物種類與生存狀況等。

4.3礦區(qū)地下水均衡破壞與污染

包括地下水水位下降、水資源枯竭、地下水及地表水污染等。

4.4礦山地質(zhì)災害引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞

包括礦坑疏干排水引發(fā)的崩塌、滑坡、地面塌陷（開采沉陷、巖溶塌陷）、地裂縫、

不穩(wěn)定邊坡；固體廢棄物堆積引起的崩塌、滑坡、泥（渣）石流、不穩(wěn)定邊坡；尾礦庫潰

壩、裂隙與管涌等地質(zhì)災害引發(fā)生態(tài)破壞與環(huán)境污染、地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復等。

4.5礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價及生態(tài)狀況分級

包括水、氣、聲、噪聲與振動、動植物狀況等。

4.6礦山生態(tài)環(huán)境破壞的控制、恢復治理重建評價

說明生態(tài)破壞控制、恢復治理與重建水平。礦山企業(yè)污染物達標排放與總量控制要

求，以及環(huán)?！叭瑫r”履行情況。

4.7生態(tài)環(huán)境預測與評估

包括各類生態(tài)系統(tǒng)破壞、水土流失變化、地質(zhì)災害、環(huán)境污染等的預測評估。

5生態(tài)環(huán)境保護目標與指標

5.1生態(tài)環(huán)境保護總體目標

依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)政策，結(jié)合礦山實際情況，明確規(guī)定礦山生態(tài)環(huán)境保

護與恢復治理應達到的總體目標與指標。

5.2生態(tài)環(huán)境保護分期目標

結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，其中應明確規(guī)定各分期（近期、中期與礦山開采服務期滿

后）目標實現(xiàn)年限及應達到的分期目標與指標。建立礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的目標

指標體系。

6主要任務

6.1確定生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃分區(qū)

6.1.1方案（規(guī)劃）分區(qū)原則

方案（規(guī)劃）分區(qū)依據(jù)礦山所處的地形地貌、地質(zhì)環(huán)境，礦石種類、開采方式及規(guī)

模，采礦活動對生態(tài)環(huán)境所造成的破壞和影響類型、程度，地質(zhì)災害隱患等特征，參照城

鎮(zhèn)建設規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，進行生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理分區(qū)。

6.1.2具體方案（規(guī)劃）分區(qū)

按排土場、尾礦庫、礦山沉陷區(qū)、矸石場等對規(guī)劃進行分區(qū)，明確重點治理區(qū)、次重

點治理區(qū)以及一般治理區(qū)（可列圖表說明）。

6.2制定生態(tài)環(huán)境保護方案

結(jié)合礦山實際情況與生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理目標指標，按照礦山建設和開采的不同

階段確定礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的工作部署（可附表說明）。

6.3不同階段礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復工程措施

6.3.1勘查階段的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理

9

礦產(chǎn)地質(zhì)勘探應根據(jù)查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件、現(xiàn)狀預測評價，對可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境

破壞與恢復治理提出防治對策。

6.3.2建設階段礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理

包括礦山建設準入條件符合性描述；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源綜合利用方

案、水土保持方案、土地復墾方案、地質(zhì)災害防治方案、“三廢”處理措施等；建設項目

“三同時”落實情況敘述。

6.3.3生產(chǎn)階段的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理

包括采礦塌陷和其他采礦活動破壞（如排土場、礦坑）的礦山生態(tài)恢復治理工程；選

礦生產(chǎn)及尾礦庫生態(tài)恢復和污染治理工程；礦山“三廢”排放治理工程；礦區(qū)生產(chǎn)過程水

土流失及水土保持工程；工程實施進度與工作安排等。

6.3.4礦山閉坑階段的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理

閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與重建工程，包括露天坑、排土場與尾礦庫、沉陷區(qū)、生產(chǎn)

與生活區(qū)生態(tài)恢復與重建工程；可能存在生態(tài)環(huán)境問題和地質(zhì)災害隱患的防治措施；自然

人文景觀恢復措施等。

6.4生態(tài)環(huán)境治理工程方案

明確工程項目名稱、建設位置、實施期限、主要建設內(nèi)容、工程規(guī)模及投資（包括分

年度建設內(nèi)容）、建設目的及預期應達到的效果以及責任單位等。

6.5生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)礦山具體情況而定。包括經(jīng)濟林、經(jīng)濟作物建設規(guī)劃；人工濕地建設規(guī)劃；花卉

苗圃產(chǎn)業(yè)；生態(tài)旅游業(yè)規(guī)劃。

7方案（規(guī)劃）可行性及預計效果分析

7.1方案（規(guī)劃）可行性分析

從技術(shù)、組織管理、資金等方面，對方案（規(guī)劃）可行性進行分析。

7.2方案（規(guī)劃）實施效益分析

對方案（規(guī)劃）預期的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益進行分析。

7.3方案（規(guī)劃）預計效果分析

根據(jù)規(guī)劃任務，對礦山污染控制、礦山生態(tài)社區(qū)建設、地質(zhì)災害隱患消除、清理礦山

場地總面積、綠化面積、新增建設用地、新增墾地、人文景觀恢復重建等方面進行預計效

果分析，并附效果圖。

8方案（規(guī)劃）實施的保證措施

8.1政策保障措施；

8.2組織保障措施

8.3資金保障措施；

8.4技術(shù)保障措施；

9結(jié)論

10

附錄A-2方案（規(guī)劃）報告書附件

附件1：礦山開采支撐文件

附件2：規(guī)劃附圖

1．礦區(qū)衛(wèi)星影像圖

2．礦山企業(yè)總平面布置圖

3．礦區(qū)范圍及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖。應包含項目地理位置、范圍、礦體境界、主要道路、主要

水系、河流與湖泊、土地利用現(xiàn)狀、綠化、礦區(qū)植被復墾類型、水土流失與水土保持、地

質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、人文景觀等信息資料。

4．礦山生態(tài)環(huán)境影響預測圖

5．生態(tài)環(huán)境綜合整治總體布局圖。圖中應包括綜合整治工程的主要信息。

6．方案（規(guī)劃）中各項工程的配套專業(yè)圖件

7．生態(tài)環(huán)境恢復治理效果圖。繪制生態(tài)環(huán)境恢復綜合整治效果圖，并標示各項工程治理效

果的有關(guān)數(shù)據(jù)。

附件3：其他相關(guān)附件

11

中華人民共和國國家環(huán)境保護標準

HJ652—2013

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）

編制規(guī)范（試行）

CompilingGuidelineofEco-environmentalProtectionand

ReclamationPlanforMining

（發(fā)布稿）

本電子版為發(fā)布稿。請以中國環(huán)境科學出版社出版的正式標準文本為準。

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）

1適用范圍

本標準規(guī)定了礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制的原則、程序、內(nèi)容和

技術(shù)要求。

本標準適用于新建、改（擴）建礦山及生產(chǎn)和閉坑礦山編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復

治理方案（規(guī)劃）。

2規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用

于本標準。

HJ651礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規(guī)范（試行）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

3.1礦山生態(tài)環(huán)境

指礦區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體，包括地表植被與景觀、生物多樣性、大氣環(huán)

境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等。

3.2礦山生態(tài)環(huán)境保護

指采取必要的預防和保護措施，避免或減輕礦產(chǎn)資源勘探和采選礦造成的生態(tài)破壞和

環(huán)境污染。

3.3礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復

指對礦產(chǎn)資源勘探和采選礦過程中造成的各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染采取人工促進措

施，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力，逐步恢復與重建其生態(tài)功能。

3.4露天采礦場

開采所形成的采坑、臺階和露天溝道總稱為露天采礦場

3.5地下采礦

指采用豎井、斜井和平硐方式從地下礦床采出有用礦物過程。

3.6排土場

指礦山剝離和掘進排棄物集中排放的場所，包括外排土場和內(nèi)排土場，又稱廢石場、

排巖場或棄渣場。

3.7矸石場

指煤礦采選過程中產(chǎn)生的含炭巖石及其巖石等固體廢棄物的集中排放和處置場所。

1

3.8選礦場

指采用物理、化學、生物等各類方法將有用礦物與脈石礦物分開，以獲得工業(yè)原料的

分選場所。

3.9尾礦庫

指由筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用于貯存經(jīng)選礦場選別后排出尾礦的場所。

3.10礦山沉陷區(qū)

指礦山開采導致采空區(qū)之上覆巖層發(fā)生冒落、斷裂、彎曲等移動變形，最終導致地表

形成下沉盆地和裂隙等的沉陷區(qū)域。

4方案（規(guī)劃）編制的基本原則和工作程序

4.1基本原則

4.1.1保護優(yōu)先，防治結(jié)合

礦山企業(yè)要遵循在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的理念，堅持“邊開采、邊治理”的原

則，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境的破壞，減少對生態(tài)環(huán)境影響。對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)功

能破壞和環(huán)境污染，通過生物、工程和管理措施及時開展恢復治理。

4.1.2景觀相似，功能恢復

根據(jù)礦山所處的區(qū)域、自然地理條件、生態(tài)恢復與環(huán)境治理的技術(shù)經(jīng)濟條件，按“整

體生態(tài)功能恢復”和“景觀相似性”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、

宜景建景、注重成效，因地制宜采取切實可行的恢復治理措施，恢復礦區(qū)整體生態(tài)功能。

4.1.3突出重點，分步實施

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復治理同步進行，按照輕、重、緩、急，分步實施，

優(yōu)先抓好生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴重的重點恢復治理工程。以典型示范和以點帶面的方式，

有計劃地推廣試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推動《方案》的全面實施。

4.1.4科技引領(lǐng)，注重實效

堅持科學性、前瞻性和實用性相統(tǒng)一的原則，鼓勵廣泛應用新技術(shù)、新方法，選擇適

宜的保護與治理方案，努力提高礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理成效和水平。

4.2方案（規(guī)劃）編制的工作程序

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制的工作程序如圖1所示。

2

項目啟動

資料收集

資料收

背景資料和專業(yè)資料礦山變遷資料社會經(jīng)濟資料

集與現(xiàn)

狀調(diào)查

階段

現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用地質(zhì)、地礦山開采區(qū)域生態(tài)社會經(jīng)濟及

情況形和地貌基本情況環(huán)境現(xiàn)狀人文景觀

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境分析預測

礦區(qū)生

礦山開采方案

態(tài)環(huán)境

分析預

測階段主要生態(tài)環(huán)境問題礦山環(huán)境污染生態(tài)環(huán)境影

識別與分析治理情況響預測

礦山生態(tài)功能區(qū)劃（分區(qū)）

礦山生

礦山生態(tài)規(guī)劃目標、各階段生態(tài)恢復治理方案（規(guī)劃）措施

態(tài)環(huán)境

保護與

恢復治礦山環(huán)境污染礦山水土礦山生態(tài)礦產(chǎn)資源

理規(guī)劃治理規(guī)劃保持規(guī)劃恢復與重建規(guī)劃利用規(guī)劃

階段

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

投資估算礦山整體規(guī)劃效果評述實施規(guī)劃保障措施

效益分析

方案

（規(guī)編制方案（規(guī)劃）報告書

劃）報

告編制報告書評審與修改

階段

項目結(jié)束

圖1礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制的工作程序

3

5方案（規(guī)劃）編制背景資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查

通過資料收集、現(xiàn)場踏勘、監(jiān)測分析、人員訪談等方式開展調(diào)查，確定礦山生態(tài)環(huán)境

保護與恢復方案（規(guī)劃）范圍、時限。

5.1資料收集

5.1.1背景資料和專業(yè)資料

礦區(qū)自然地理資料、地質(zhì)資料；土地利用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃資料；礦山

開發(fā)利用規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)建設項目環(huán)

評、礦山土地復墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案、水土保持方案等生態(tài)環(huán)境保

護相關(guān)資料；礦山開發(fā)相關(guān)政府文件等。

5.1.2礦山變遷資料

反映礦山及其鄰近區(qū)域的開發(fā)及活動狀況航片或衛(wèi)片，其它有助于評價礦區(qū)生態(tài)破壞

和環(huán)境污染的歷史資料；礦山資源開發(fā)利用變遷過程中的建筑、設施、工藝流程和產(chǎn)生污

染等的變化情況。

5.1.3社會經(jīng)濟資料

礦山所在地的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、人口密度和分布、敏感目標分布等。

5.2現(xiàn)狀調(diào)查

5.2.1調(diào)查方式

5.2.1.1現(xiàn)場踏勘

應對礦山開采工藝過程、礦山及周邊生態(tài)環(huán)境狀況、自然環(huán)境及人文景觀、社會經(jīng)濟

狀況進行全面踏勘。

5.2.1.2監(jiān)測分析

必要時，應對礦山及受影響區(qū)域大氣、水體、聲環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進行監(jiān)測，

以及對受保護的動植物進行生態(tài)監(jiān)測。

5.2.1.3人員訪談

訪談對象為礦山的現(xiàn)狀或歷史的知情者，包括地方政府的行政人員、礦山及其周邊居

民、礦山土地不同階段使用者、以及熟悉當?shù)厍闆r或礦山的第三方等。訪談內(nèi)容主要包括

礦區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的歷史及現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟狀況等。

5.2.2調(diào)查內(nèi)容

5.2.2.1土地利用現(xiàn)狀

踏勘和記錄礦區(qū)土地功能和性質(zhì)；土地利用的類型；廢棄地恢復利用情況等。

5.2.2.2地質(zhì)、地形和地貌

踏勘和記錄礦山及其周圍區(qū)域的水文、地質(zhì)與地形地貌。

5.2.2.3礦山開采基本情況

踏勘和記錄礦山范圍、礦床賦存條件、采選礦工藝與設備、尾礦及廢石（矸石）處理

與處置和生產(chǎn)能力、水耗、電耗等礦山工程項目的基本情況。

5.2.2.4區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

踏勘和記錄礦區(qū)大氣、水體、土壤、固體廢棄物污染及環(huán)境質(zhì)量狀況；動植物分布狀

4

況；植被破壞、地表沉陷等生態(tài)破壞狀況；礦山開采歷史遺留的環(huán)境污染問題等。

5.2.2.5社會經(jīng)濟及人文景觀情況

踏勘和記錄礦山所在地的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人口數(shù)量、人均耕地、人均收入、三大產(chǎn)業(yè)

組成比例、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、周邊景觀位置及分布，以及區(qū)域所在地的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃

等。

6方案（規(guī)劃）生態(tài)環(huán)境影響分析與預測

6.1主要生態(tài)環(huán)境問題識別與分析

結(jié)合礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，分析大氣、水體、土壤等環(huán)境污染及生態(tài)破壞的范圍、

程度。包括對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響與分析（主要是對動物、植物、森林、草

地資源等的影響）；礦山生產(chǎn)對大氣污染影響與分析；礦山生產(chǎn)對水體（地表水、地下

水）的影響與分析；礦山生產(chǎn)對土壤質(zhì)量及污染的影響與分析；水土流失影響與分析、地

表沉陷對土地資源的破壞、生態(tài)功能下降的情況、工業(yè)場地“三廢”排放對環(huán)境的污染情

況，以及人文景觀的防護措施等。新、改（擴）建礦山可根據(jù)環(huán)境影響評價預測結(jié)果說明

方案實施期內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞情況。

6.2礦山環(huán)境污染治理情況分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析礦山目前環(huán)保裝備水平、“三同時”履行情況、運行狀況、污染

治理技術(shù)水平、污染物排放情況、是否滿足現(xiàn)行環(huán)保標準要求和總量控制要求等，分析存

在的主要環(huán)境問題。

6.3生態(tài)環(huán)境影響預測

結(jié)合礦床開拓布局和采掘規(guī)劃或計劃，對采礦活動在方案（規(guī)劃）期內(nèi)不同年份造成

的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進行預測，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染的范圍和強度。明確礦山生態(tài)

恢復與污染治理的重點，確定重點治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)。

7方案（規(guī)劃）編制要點

7.1范圍與時限

規(guī)劃以礦區(qū)為基準，包括其生態(tài)環(huán)境影響范圍。編制含礦山服務年限在內(nèi)的規(guī)劃，一

般分近期、中期和礦山服務期滿（閉坑）后三個階段。

方案期限。對于新建和改（擴建）礦山，方案編制應以礦山基本建設完成、未投產(chǎn)前

的年份為基準年，對于已投產(chǎn)礦山，方案編制以前一年為基準年。方案應根據(jù)不同礦種特

點原則上3-5年為一個周期，滾動編制、審批、實施和驗收。

7.2方案（規(guī)劃）分區(qū)

分區(qū)應根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況現(xiàn)狀調(diào)查、評價與預測確定，按照重點

治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)進行分區(qū)。

重點治理區(qū)一般指排土場、尾礦庫、塌陷區(qū)等。一般治理區(qū)指礦山生活區(qū)、辦公區(qū)

等。其他為次重點治理區(qū)。

7.3方案（規(guī)劃）目標

5

編制規(guī)劃，應按照國家和地方對礦山清潔生產(chǎn)、污染控制、水土保持、生態(tài)恢復治理

等方面的要求提出生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的總體目標、階段目標和具體指標，制定各階

段規(guī)劃的切實可行目標指標體系。

制定方案，應根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況及相關(guān)技術(shù)政策和標準，分階段

確定目標和指標。

7.3.1清潔生產(chǎn)指標

包括采選礦生產(chǎn)工藝先進性及裝備技術(shù)水平、資源能源利用指標、綜合利用指標、環(huán)

境管理要求，并符合相應的國家和地方環(huán)境保護標準要求。

7.3.1.1資源能源利用指標

采礦回采率（%）、采礦貧化率（%）、選礦金屬回收率（%）、耗水量（m3/t）、電

耗（kw.h/t）等。

7.3.1.2綜合利用指標

采礦廢石（矸石）利用率（%）、礦坑（露天、井下）涌水利用率（%）、選礦尾礦

綜合利用率（%）、選礦水重復利用率（%）等。

7.3.2污染控制指標

包括工業(yè)廢水排放達標率（%）、工業(yè)廢氣排放達標率（%）、作業(yè)環(huán)境粉塵合格率

（%）、固體廢棄物安全處置率（%）、生活垃圾無害化處理率（%）、生活污水處理率

（%）、環(huán)境空氣質(zhì)量達標率（%）、地表水環(huán)境質(zhì)量達標率（%）、聲環(huán)境質(zhì)量達標率

（%）等。

7.3.3水土保持指標

包括擾動土地整治率(%)、水土流失總治理度（%）、林草覆蓋率（%）等。

7.3.4生態(tài)恢復指標

包括礦山損毀土地恢復率（%）、工業(yè)廣場及辦公生活區(qū)綠化率（%）、污染場地治

理達標率（%）等。

7.4方案（規(guī)劃）工程措施

方案（規(guī)劃）應對各類生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工程所采取的技術(shù)措施、技術(shù)指標、

實施時間等進行說明，對各類生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理的要求應當符合HJ651規(guī)定。

7.4.1污染防治工程

7.4.1.1大氣污染防治工程

包括采選礦生產(chǎn)過程粉塵污染控制及有害氣體防治等工程。

7.4.1.2水污染防治與水資源保護工程

包括采選礦過程中產(chǎn)生的礦坑水、排土場淋溶水、選礦廢水及生活污水等治理。根據(jù)

礦山廢水形成的條件和原因，從減源、減量、減時三個方面進行預防或減輕其危害程度，

采取截流減源、減少疏干水量、改進工藝減少廢水產(chǎn)生量、廢水循環(huán)利用等工程措施，保

護礦區(qū)地表水和地下水資源。

7.4.1.3固體廢棄物處理與處置利用工程

包括排土場、尾礦庫有價值元素選別、建筑及其他材料應用；固體廢棄物處理與處置

包括安全貯存、植被復墾等。

7.4.1.4噪聲與振動控制工程

包括礦山生產(chǎn)爆破沖擊波與爆破振動；采選礦設備及道路運輸噪聲等控制工程。

7.4.2生態(tài)恢復與重建工程

6

包括采礦表土資源管理、采礦過程生態(tài)恢復與重建（含采礦坑或沉陷區(qū)生態(tài)恢復與重

建）、排土（矸石）場生態(tài)恢復與重建、選礦場及尾礦庫生態(tài)恢復與重建、工業(yè)場地生態(tài)

恢復與重建，以及必要的土壤污染治理工程等。

7.4.3水土保持建設工程

包括土地整治、攔渣、防洪排導、植被復墾等工程。

7.4.4地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程

包括礦山開采過程中和服務期滿后礦山地質(zhì)災害防治措施（地面塌陷、地裂縫的預防

措施，滑坡、崩塌的預防治施，泥石流的預防治施等）；地下含水層保護措施；礦區(qū)地形

地貌景觀（包括人文景觀）保護與恢復工程措施等。

7.4.5生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程

可產(chǎn)生經(jīng)濟效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如建材業(yè)（固廢利用）、花卉苗圃園等。

7.5礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估

提出礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（地面與遙感）方案和生態(tài)環(huán)境評估方法等。

7.6礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理效果

依據(jù)建設工程和生態(tài)監(jiān)測繪制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工程實施后的生態(tài)恢復與

重建效果，并附效果圖。

7.7投資估算

包括生態(tài)恢復與重建、環(huán)境污染治理、水土保持、資源綜合利用（固廢資源）、生態(tài)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程所需要的資金估算，工程實施與執(zhí)行計劃（含資金計劃）。

7.8效益分析

效益主要體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境效益三個方面。

7.9實施方案（規(guī)劃）保障措施

包括組織管理措施、技術(shù)保障措施、資金保障措施（資金來源、渠道、責任主體）

等。

8方案（規(guī)劃）報告編制

8.1報告書文本內(nèi)容

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）報告書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)參見附錄A-1方案（規(guī)

劃）報告編寫大綱?？筛鶕?jù)礦山實際情況適當增、減有關(guān)內(nèi)容。

8.2資料性附件

報告書的資料性附件參見附錄A-2方案（規(guī)劃）報告書附件，可根據(jù)礦山實際情況適

當增、減有關(guān)內(nèi)容。

7

附錄A-1方案（規(guī)劃）報告編寫大綱

1.總論

1.1任務由來

說明方案（規(guī)劃）編制任務的由來、背景資料等。

1.2必要性和意義

闡述方案（規(guī)劃）編制的的政策符合性和規(guī)劃一致性，論述方案（規(guī)劃）的實施對修

復礦山生態(tài)環(huán)境，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用與意義。

1.3方案（規(guī)劃）編制的依據(jù)

國家、地方、部門、行業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范、政策性文件等。

1.4方案（規(guī)劃）涵蓋范圍、基準年及實施時限

方案（規(guī)劃）涵蓋范圍以礦山全部區(qū)域，包括生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)，同時考慮礦

山開采影響范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題。

方案編制應以礦山基本建設完成、未投產(chǎn)前的年份為基準年，對于已投產(chǎn)礦山，《方

案》編制以前一年為基準年。方案應根據(jù)不同礦種特點原則上3-5年為一個周期，中遠期

與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相一致，規(guī)劃應依據(jù)國家和地方相關(guān)政策要求適時調(diào)整。

2.指導思想與基本原則

2.1指導思想、基本原則

以科學發(fā)展觀為指導，以維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為重點，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式

以及產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問題，科學規(guī)劃、合理布局，提出生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的主

要措施，及時治理受損的生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的危害，促

進礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2基本原則

保護優(yōu)先、防治結(jié)合，景觀相似、功能恢復，突出重點、分步實施，科技引領(lǐng)、注重

實效。

3.規(guī)劃區(qū)的基本概況

3.1礦區(qū)所處行政區(qū)劃

包括位置、分布范圍、地理坐標、區(qū)位條件等。

3.2礦區(qū)及周圍經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

包括人口、教育、工業(yè)和能源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與土地利用、交通運輸、人文景觀等方面內(nèi)

容。

3.3礦區(qū)自然條件概況

包括氣象氣候、地質(zhì)、水文、土壤、植被等。

3.4礦山開采基本情況

包括儲量、設計生產(chǎn)能力、可采礦層及其基本特征、采選工藝及設備等。

4生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與預測、評價

4.1礦區(qū)自然資源與生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查

包括土地資源、動植物資源、陸生生態(tài)系統(tǒng)、