老廠礦區(qū)白龍山一井變更項目環(huán)境影響報告書

華能云南滇東能源有限責任公司老廠礦區(qū)

白龍山煤礦一井（300萬t/a）變更項目

環(huán)境影響報告書

華能云南滇東能源有限責任公司老廠礦區(qū)白龍山煤礦一井（300萬t/a）變更項目環(huán)境影響報告書

概述

一、建設項目概況

白龍山煤礦一井井田位于云南省富源縣十八連山鎮(zhèn)境內，為國家大型煤炭

基地云貴基地中云南老廠礦區(qū)內的規(guī)劃礦井。

（1）礦區(qū)規(guī)劃概況

老廠礦區(qū)是云南省已探明的最大無煙煤礦區(qū)，也是南方特大型無煙煤礦區(qū)

之一。2003年4月，國家發(fā)展改革委《關于云南省老廠礦區(qū)總體規(guī)劃的批復》

（發(fā)改能源[2003]186號）對礦區(qū)總體規(guī)劃予以批復，老廠礦區(qū)未開采區(qū)劃分

為4個大中型礦井，總規(guī)模13.90Mt/a，其中：白龍山礦井5.00Mt/a、細沖礦

井3.00Mt/a、雨汪礦井5.00Mt/a、大坡山礦井0.90Mt/a。

2008年7月，原中煤國際工程集團重慶設計研究院編制完成了《云南省

老廠礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，2008年12月原國家環(huán)境保護部以“環(huán)函

審[2008]568號”出具了《云南省老廠礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》審查意見。

其中規(guī)劃800萬噸/年的白龍山礦井（為2003年批復規(guī)劃中白龍山礦井500萬

噸/年和細沖礦井300萬噸/年合并成立）和500萬噸/年的雨汪礦井項目環(huán)評均

已批復。

在白龍山礦井建設過程中，經(jīng)煤科總院重慶研究院鑒定，老廠礦區(qū)屬煤與

瓦斯突出，為保證礦井建設及生產(chǎn)安全，白龍山礦井和雨汪礦井相繼于2011

年和2012年對井田范圍進行了調整。2011年，國家能源局以“發(fā)改辦能源

[2011]746號”文同意在原白龍山煤礦采礦證范圍內對其建設方案進行調整，原

白龍山煤礦分為白龍山煤礦一井、白龍山煤礦二井、白龍山煤礦三井等3個井

區(qū)開采，生產(chǎn)規(guī)模分別為3.00Mt/a、1.80Mt/a、3.00Mt/a。

2012年7月，中煤科工集團西安研究院編制根據(jù)調整后的井田范圍及規(guī)

模完成了《云南省老廠礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書（修編）》，2012年11月

原國家環(huán)境保護部以“環(huán)審[2012]329號”出具了關于《云南省老廠礦區(qū)總體規(guī)

劃環(huán)境影響報告書（修編）》的審查意見。礦區(qū)開發(fā)規(guī)模由原規(guī)劃的1390萬噸

/年調整為1260萬噸/年，原白龍山礦井和細沖礦井重新合并劃分為白龍山一井

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300萬噸/年、白龍山二井180萬噸/年和白龍山三井300萬噸/年，原雨汪礦井

劃分為雨汪一井300萬噸/年和雨汪二井180萬噸/年，原規(guī)劃的大坡山井田作

為地方開采煤礦。

2021年11月，國家發(fā)展和改革委員會以《國家發(fā)展改革委辦公廳關于云

南老廠礦區(qū)總體規(guī)劃局部調整有關事宜的復函》（發(fā)改辦能源〔2021〕880號）

同意《云南老廠礦區(qū)總體規(guī)劃局部調整方案》（以下簡稱“調整方案”）對老廠

礦區(qū)總體規(guī)劃批復內容進行局部調整。將原規(guī)劃礦區(qū)與十八連山省級自然保護

區(qū)、十八連山國家森林公園、水庫水源保護區(qū)、十八連山集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的重疊區(qū)

域調出礦區(qū)范圍；規(guī)劃區(qū)劃分6個井田，規(guī)劃建設總規(guī)模1350萬t/a，分別為

白龍山一井300萬噸/年、白龍山二井180萬噸/年、白龍山三井300萬噸/年、

雨汪一井300萬噸/年、雨汪二井180萬噸/年、大坡山礦井的規(guī)劃內容不變?！罢{

整方案”中的大坡山礦井即為“關于《云南省老廠礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書

（修編）》的審查意見”（環(huán)審〔2012〕329號）中作為地方開采煤礦的大坡山

井田，不屬于環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文中所列“新增井（礦）田的”需要同步開

展規(guī)劃環(huán)評的情況。

（2）工程概況

2004年7月，原國家環(huán)境保護總局以“《關于云南滇東煤電工程項目白龍

山煤礦和云南滇東發(fā)電廠4×600兆瓦新建工程環(huán)境影響報告書審查意見的復

函》（環(huán)審[2004]256號）”對“《滇東煤電工程白龍山煤礦環(huán)境影響報告書》和

《滇東煤電工程云南滇東發(fā)電廠4×600兆瓦新建工程環(huán)境影響報告書》”進行

了批復（以下簡稱“白龍山煤礦環(huán)評”和“滇東電廠環(huán)評”）。根據(jù)白龍山煤礦環(huán)

評：白龍山煤礦井田面積84.3km2，建設規(guī)模8.0Mt/a，配套建設8.0Mt/a的選

礦廠和4.95km的鐵路專運線，礦井服務年限92.4a；在獨路河設置采礦工業(yè)場

地布置與采礦生產(chǎn)直接相關的設施，在五樂工業(yè)場地布置礦井地面輔助設施、

行政生活設施以及選煤廠等設施；主井原煤經(jīng)膠帶輸送機經(jīng)輸煤隧道運至五樂

工業(yè)場地選煤廠儲煤場，鐵路專運線自選煤廠所在的五樂工業(yè)廣場至大田邊車

站。

2004年7月，白龍山煤礦開工建設；2006年7月29日，原白龍山煤礦建

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設過程中，發(fā)生了煤與瓦斯突出事故，礦井停止建設。2011年原白龍山煤礦

井田范圍調整為白龍山煤礦一井、白龍山煤礦二井、白龍山煤礦三井3個井區(qū)

開發(fā)；白龍山煤礦一井、二井共用原白龍山煤礦五樂工業(yè)場地、獨路河工業(yè)場

地，白龍山煤礦三井單獨設置工業(yè)場地開發(fā)，該方案于2011年取得國家能源

局批復（發(fā)改辦能源[2011]746號文）。

2012年7月，云南省能源局以“云能源煤炭〔2012〕249號”對《白龍山

煤礦一井初步設計》予以批復。白龍山煤礦一井煤礦沿用原白龍山煤礦的地面

設施，井下開拓除利用原白龍山煤礦的主斜井、1號副斜井、2號副斜井、回

風立井外，還啟動了原環(huán)評中遠期建設的2號回風斜井、2號進風斜井，并根

據(jù)開采規(guī)模變化調整了井筒尺寸。

2013年9月1日，白龍山煤礦一井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，煤礦再次暫

停建設，并委托昆明煤炭設計研究院根據(jù)井田范圍調整、建設現(xiàn)狀和事故調查

分析，結合相關法規(guī)、規(guī)程及規(guī)范對初步設計進行修改和完善，編制完成了《白

龍山煤礦一井初步設計（二次）修改》。2014年7月，云南省煤炭工業(yè)管理局

以“云煤規(guī)劃〔2014〕40號”予以批復。主要調整內容：安全設施變更和瓦

斯抽采設計、防治煤與瓦斯突出設施，主要巷道和抽采巷層位調整為C2煤層

頂板20m，并于2014年7月按照批復的初步設計再次恢復施工。

因礦井范圍與十八連山省級自然保護區(qū)重疊問題，礦區(qū)建設需退出與保護

區(qū)重疊區(qū)域，礦井通風系統(tǒng)、輔助運輸系統(tǒng)及回采區(qū)域發(fā)生變化，需調整礦井

設計方案。2019年12月，昆明煤炭設計研究院編制完成了《華能云南滇東能

源有限責任公司白龍山煤礦一井初步設計（三次）修改》，2020年6月15日，

云南省能源局以“云能源煤礦[2020]92號”予以批復。

根據(jù)初步設計（三次）修改，白龍山煤礦一井井田由68個拐點坐標連線組

成，井田面積17.85km2，開采標高+2245m～+650m。井田內設計可采煤層10

層，可采煤層平均厚度1.05~3.10m、平均總厚度18.46m，各煤層原煤平均含硫

1.10~2.59%，各煤層屬中灰、中硫至中高硫、高熱值、低磷、低氯、一級含砷、

熱穩(wěn)定性好、極易磨至中等可磨、較低至較高軟化溫度的三號無煙煤。設計可

采資源/儲量264.5Mt，礦井設計規(guī)模3.0Mt/a，礦井服務年限63a。

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礦井采用斜井開拓方式，井田10個可采煤層劃分為上下兩個煤組，每個煤

組劃分為4個采區(qū)，全井田共劃分為8個采區(qū)。全礦井按煤層分組劃分為兩個水

平，一水平標高為+1170m，開拓上煤組；二水平標高為+1020m，開拓下煤組。

礦井一期工程移交投產(chǎn)時，101采區(qū)布置一個C2煤層綜采工作面，生產(chǎn)能力

0.90Mt/a；二期工程移交投產(chǎn)時，102采區(qū)布置一個C2煤層綜采工作面，生產(chǎn)

能力1.80Mt/a；待C2煤層開采完畢后，在101、102采區(qū)C2煤層已開采的保護范

圍內布置C3、C4煤層各布置一個綜采工作面開采，滿足3.0Mt/a生產(chǎn)能力要求。

采煤方法采用走向長壁后退式開采，全部垮落法管理頂板，采煤工藝為綜

采一次采全高。開采原煤全部送至白龍山煤礦已建成的8.0Mt/a五樂選煤廠洗

選后作為滇東電廠電煤。

礦井移交時共6個場地用于采礦及選礦生產(chǎn)，分別為獨路河工業(yè)場地、五

樂工業(yè)場地、1號風井場地、2號風井場地、排矸斜坡道場地、矸石充填站場地。

在獨路河工業(yè)場地內已建成主斜井、1號副斜井、2號副斜井、井口房、聯(lián)合建

筑、坑木加工房、地下倉庫、瓦斯抽放泵站、變壓站、礦井水處理站、生活污

水處理站以及原煤輸送隧道等生產(chǎn)設施，新建低濃度瓦斯發(fā)電站及高濃度瓦斯

儲配站；在五樂工業(yè)場地已經(jīng)建成儲煤場（儲量20萬t）、機修車間、維修中心、

35kV變電所、選煤廠及其附屬設施、救護隊、消防隊、消防水池及泵房、食

堂、辦公樓、單身公寓等，新建高濃度瓦斯發(fā)電站；在1號風井場地新建1號回

風斜井，制氮機房和灌漿站依托白龍山二井建設內容；在2號風井場地新建2

號回風斜井及2號進風斜井；排矸斜坡道場地新建排矸斜坡道及封閉排矸廊道；

矸石充填站場地新建一井和二井共用的矸石地面充填系統(tǒng)，矸石充填不暢時依

托滇東電廠灰場矸石周轉場地暫存中轉。

工程總投資1128456.92萬元，其中環(huán)境保護投資10188.0萬元，占工程總投

資比例為0.9%。

二、變更項目由來

根據(jù)《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)

辦[2015]52號）相關管理要求，對比《煤炭建設項目重大變動清單（試行）》

內容，由于白龍山煤礦一井“調整開采煤層、新增1號風井場地、排矸斜坡道

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場地及矸石充填場地、首采區(qū)發(fā)生變化”屬“重大變動”，須重新報批環(huán)境影

響評價文件。為此，華能云南滇東能源有限責任公司委托中煤科工重慶設計研

究院（集團）有限公司編制“白龍山煤礦一井項目環(huán)境影響報告書”。接受委

托后，我公司組織工作人員赴現(xiàn)場開展實地踏勘和調查，在認真分析項目周圍

環(huán)境特征、變更工程特征和污染特征的基礎上開展了對各環(huán)境要素專題的評價

工作，于2021年5月編制完成了《華能云南滇東能源有限責任公司老廠礦區(qū)白

龍山煤礦一井（300萬t/a）環(huán)境影響報告書》，現(xiàn)呈報給環(huán)境保護行政主管部門

審查、審批。

三、變更環(huán)評工作過程

（1）準備階段

2021年1月7日，中煤科工重慶設計研究院（集團）有限公司接受了“華能

云南滇東能源有限責任公司白龍山煤礦一井”環(huán)評委托工作。根據(jù)建設單位提

供的項目資料，確立了如下環(huán)評工作思路：

①根據(jù)項目初步設計（三次修改）資料，針對白龍山煤礦變更的工程內容

環(huán)境影響特點，對已建工程進行回顧性評價，分析現(xiàn)有工程存在的生態(tài)環(huán)境問

題，提出限期整改措施；

②針對本次變更的單項工程在施工和運營過程中可能環(huán)境的影響進行識

別并進行深入分析、預測，以論證白龍山煤礦一井工程建設的環(huán)境可行性；

③對白龍山煤礦一井工程建設和運營可能帶來的環(huán)境影響，提出有針對性

的環(huán)境保護措施和環(huán)境風險防控措施，并進行經(jīng)濟技術論證。

（2）環(huán)境影響評價工作階段

①環(huán)境敏感區(qū)篩查

本評價于2021年1月對評價范圍內自然保護區(qū)、農(nóng)村分散水源地、森林公

園、學校、村莊等各類環(huán)境敏感區(qū)進行了現(xiàn)場踏勘和調查。

②環(huán)境現(xiàn)狀調查

根據(jù)項目區(qū)內環(huán)境保護目標分布情況以及地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃，本評價收集

2020年10月相關監(jiān)測資料，并于2021年1月開展了項目所在區(qū)域的地表水環(huán)境、

環(huán)境空氣、聲環(huán)境、地下水、土壤等環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作。

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③環(huán)境影響評價工作

根據(jù)調查、收集到的有關文件、資料，在環(huán)境現(xiàn)狀調查結果的基礎上，采

用計算機模型模擬、類比分析等手段，對白龍山煤礦一井的各環(huán)境要素的環(huán)境

影響和環(huán)境風險進行了分析、預測及評價，同時結合白龍山煤礦已施工工程環(huán)

境影響實際情況提出環(huán)境整改措施，完善環(huán)境影響評價內容。

（3）編制環(huán)境影響報告書

整理各環(huán)境要素的分析、預測成果，評價工程建設對各環(huán)境要素的影響，

編制環(huán)境影響報告書，論證工程建設的環(huán)境可行性。邀請了有關領域的專家進

行有針對性地咨詢、研討。

（4）報告審查階段

2021年5月，我公司對報告書進行了內部三級審查工作和建設單位核實工

作，后通過專家組審查，經(jīng)修改形成《華能云南滇東能源有限責任公司老廠礦

區(qū)白龍山煤礦一井（300萬t/a）變更項目》，并按相關規(guī)定呈報審批。

四、分析判定相關情況

白龍山煤礦一井為云南老廠礦區(qū)內規(guī)劃礦井，生產(chǎn)規(guī)模3.0Mt/a，設計井

田及工業(yè)場地用地范圍內不涉及自然保護區(qū)、森林公園、集中式飲用水水源保

護區(qū)等敏感區(qū)域，符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019

年本）》的相關要求；礦井水和煤矸石的利用率均達到100%，高濃度、低濃

度瓦斯綜合利用率100%，礦山不設燃煤鍋爐，洗浴等供熱利用瓦斯電站余熱

及滇東電廠蒸汽，項目建設符合《礦山生產(chǎn)環(huán)境保護與污染防治技術政策》、

《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十

三五”規(guī)劃》的相關要求。

在落實設計及環(huán)評提出的各項污染防治及生態(tài)恢復措施后，本項目與礦區(qū)

總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見相符，符合《水污染防治行動計劃》、《大氣污

染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《云

南省生態(tài)功能區(qū)劃》、《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管

控的意見》、《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2016-2020》、《曲靖市“三線一單”生

態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》等煤礦產(chǎn)業(yè)及環(huán)保相關規(guī)劃。

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2019年11月26日，國家能源局下發(fā)了《關于核桃峪煤礦等3處在建煤

礦產(chǎn)能置換方案的復函》（國能綜函煤炭〔2019〕232號），同意了白龍山煤礦

一井化解煤炭過剩產(chǎn)能方案。

五、主要環(huán)境問題及環(huán)境影響

本項目為煤炭開采項目，項目帶來的主要環(huán)境問題為：采煤沉陷可能會對

設計開采范圍內村莊、道路基礎設施、鄰近的十八連山省級自然保護區(qū)、十八

連山國家森林公園和小老廠水庫等敏感目標造成破壞，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成一

定影響，評價將在預測的基礎上，根據(jù)影響程度提出相應的地面設施保護和生

態(tài)恢復措施；另外本項目生產(chǎn)過程產(chǎn)生的礦井水和煤矸石若不進行妥善處理處

置，將會對大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和土壤環(huán)境造成一

定污染影響，評價將根據(jù)該區(qū)周圍環(huán)境提出完善礦井水處理措施和煤矸石綜合

利用方案；考慮到本項目是煤與瓦斯突出礦井，配套建設了高濃度和低濃度瓦

斯發(fā)電系統(tǒng)各一套，減少了溫室氣體的排放。

六、環(huán)境影響評價的主要結論

華能云南滇東能源有限責任公司老廠礦區(qū)白龍山煤礦一井（300萬t/a）屬

于保留產(chǎn)能的在建礦井，完成了產(chǎn)能置換，符合國務院《關于煤炭行業(yè)化解過

剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，也符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、礦

區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的要求；礦井產(chǎn)出原煤入白龍山煤礦五樂選煤廠洗選加

工，產(chǎn)品煤供滇東電廠；煤礦產(chǎn)生的礦井水、生活污水經(jīng)處理后全部回用及外

輸利用；掘進矸石及洗選矸石全部制成漿體后充填井下；除乏風瓦斯外，其余

瓦斯全部綜合利用。在采用設計和評價提出的各項污染防治、沉陷治理及生態(tài)

恢復措施后，項目自身對環(huán)境的污染可降到當?shù)丨h(huán)境能夠容許的程度，對生態(tài)

環(huán)境影響較小。因此項目建設實現(xiàn)了環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，

符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護政策要求，滿足清潔生產(chǎn)的要求，從環(huán)境影響角

度分析，項目建設可行。

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1總則

1.1編制依據(jù)

1.1.1任務依據(jù)

項目委托書，2021年1月。

1.1.2國家法律

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（修訂），2015年1月1日起施行；

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（修正），2018年12月29日起施行；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》（修正），2018年10月26日起施行；

（4）《中華人民共和國水污染防治法》（修正），2018年1月1日起施行；

（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（修改），2018年12月29日起

施行；

（6）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（修訂），2020年9月1

日起施行；

（7）《中華人民共和國土壤污染防治法》，2019年1月1日起施行；

（8）《中華人民共和國土地管理法》（修改），2020年1月1日起施行；

（9）《中華人民共和國水法》（修正），2016年7月2日起施行；

（10）《中華人民共和國森林法》（修訂），2020年7月1日起施行；

（11）《中華人民共和國野生動物保護法》（修改），2018年10月26日起施

行；

（12）《中華人民共和國水土保持法》，2011年3月1日起施行；

（13）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（修改），2012年7月1日起施行；

（14）《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2016年9月1日起施行；

（15）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（修正），2018年10月26日起施

行；

（16）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（修正），2009年8月27日起施行；

（17）《中華人民共和國煤炭法》（修正），2016年11月7日起施行。

1.1.3行政法規(guī)及部門規(guī)章

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（1）《建設項目環(huán)境保護管理條例》（修訂）（國令第682號），2017年10

月1日；

（2）《地下水管理條例》（國務院令第748號），2021年12月1日實施；

（3）《基本農(nóng)田保護條例》（2011年修訂），2011年1月8日；

（4）《土地復墾條例》（國務院令第592），2011年3月5日；

（5）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（修訂）（國務院令第

666號），2016年2月6日；

（6）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（修改）（國務院令第687號），2017

年10月7日；

（7）《中華人民共和國森林法實施條例》（修改）（國務院令第698號），2018

年3月19日；

（8）《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7

號），2016年2月1日；

（9）《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)[2013]37號），2013年9月10日；

（10）《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]17號），2015年4月2日；

（11）《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)[2016]31號），2016年5月28日；

（12）關于印發(fā)《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》的公告（環(huán)境保護部、

中科院，公告2015年第61號），2015年11月13日；

（13）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅

線的若干意見》的通知（廳字〔2017〕2號），2017年1月24日；

（14）《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（生態(tài)環(huán)境部令第16號），

2021年1月1日起施行；

（15）《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（2018年生態(tài)環(huán)境部令第4號，2019

年1月1日起施行）；關于發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》配套文件的公告

（公告2018第48號）；

（16）《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)

[2012]77號），2012年7月3日；

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（18）《關于加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設項目環(huán)境影響評價工作的

通知》（環(huán)辦[2006]129號），2006年11月6日；

（19）《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的

意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕178號），環(huán)境保護部，2016年1月4日；

（20）《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》（環(huán)發(fā)[2005]109號），2005

年9月7日；

（21）《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（國家發(fā)改委第29號令），2019

年10月30日；

（22）《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》（2014年，國家發(fā)展

和改革委員會令第18號），2014年12月22日；

（23）《關于做好建設煤礦產(chǎn)能減量置換有關工作的補充通知》（發(fā)改能源

[2016]1897號），2016年8月31日；

（24）《關于印發(fā)能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案的通知》（發(fā)改能源

[2014]506號），2014年3月24日；

（25）《森林公園管理辦法》（林業(yè)部令第3號，國家林業(yè)局令第42號修改）；

（26）《國家級公益林管理辦法》（林資發(fā)[2017]34號），2017年4月28日；

（27）《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（修改）（自然資源部令第5號），2019年7

月24日；

（28）《關于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評

[2020]63號），2020年10月30日；

（29）《關于發(fā)布<礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄>的公告》（公

告2020年第54號），2020年11月25日；

（30）《國家重點保護野生動物名錄》（2021年2月5日）；

（31）《國家重點保護野生植物名錄》（國家林業(yè)和草原局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公

告2021年第15號，2021年9月7日）。

1.1.4地方法規(guī)與規(guī)范性文件

（1）《云南省環(huán)境保護條例(2004修正)》，2004年6月29日；

（2）《云南省林地管理條例》，2010年10月1日實施；

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（3）《云南省陸生野生動物保護條例》，1997年1月1日；

（4）《云南省生物多樣性保護條例》，2019年1月1日；

（5）《云南省地質環(huán)境保護條例》，2002年1月1日；

（6）《云南省建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定》（云南省人民政府令第105號），

2002年1月1日；

（7）《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度辦公室關于加快推進

煤礦分類處置有關工作的通知》（云煤高辦[2020]3號）；

（8）《關于發(fā)布云南省生態(tài)保護紅線的通知》（云政發(fā)[2018]32號），2018

年6月29日；

（9）《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃（2010~2020年）》（云環(huán)發(fā)〔2014〕

34號），2014年3月31日；

（10）《云南省人民政府關于印發(fā)云南省水污染防治工作方案的通知》（云

政發(fā)[2016]3號），2016年1月25日；

（11）《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》，2009年9月；

（12）《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》（云政發(fā)[2014]1號），2014年1月6日；

（13）《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，2017年7月；

（14）《云南省公益林管理辦法》（云林規(guī)〔2019〕2號），2019年12月19日；

（15）《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》

（云政發(fā)〔2020〕29號），2020年11月10日；

（16）《曲靖市集中式飲用水水源地保護條例》，2020年3月1日。

1.1.5技術規(guī)范與要求

（1）《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2016）；

（2）《環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境》(HJ2.3-2018)；

（3）《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；

（4）《環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境》(HJ2.2-2018)；

（5）《環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）；

（6）《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》（HJ19-2011）；

（7）《環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）；

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（8）《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169-2018）；

（9）《環(huán)境影響評價技術導則煤炭采選工程》（HJ619-2011）；

（10）《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范煤炭采選》（HJ672-2013）；

（11）《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范（試行）》（HJ651-2013）；

（12）《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》，國家

安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局、國家鐵路局，2017年5月；

（13）《煤炭工業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50821-2012）；

（14）《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（2019年8月發(fā)布）；

（15）《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》（GB50215-2015）。

1.1.6技術資料

（1）《華能云南滇東能源有限責任公司白龍山煤礦一井初步設計（三次）

修改》（昆明煤炭設計研究院，2020年6月）；

（2）《華能云南滇東能源有限責任公司白龍山煤礦一井瓦斯抽采工程初步

設計三次修改》（中煤科工集團重慶研究院有限公司，2020年6月）；

（3）《華能云南滇東能源有限責任公司白龍山煤礦一井防治煤與瓦斯突出

專項設計三次修改》（中煤科工集團重慶研究院有限公司，2020年6月）；

（4）《云南省富源縣白龍山一井資源儲量核實報告》（云南省煤田地質局，

2014年3月）；

（5）《滇東煤電工程白龍山煤礦環(huán)境影響報告書》（中煤國際工程集團重

慶設計研究院，2004年6月）；

（6）《關于云南滇東煤電工程白龍山煤礦和云南電動滇東發(fā)電廠4×600

兆瓦新建工程環(huán)境影響報告書審查意見的復函》（原國家環(huán)境保護總局，環(huán)審

〔2004〕256號，2004年7月）；

（7）《云南滇東發(fā)電廠4×600兆瓦新建工程竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告》

（中國環(huán)境監(jiān)測總站，2008年6月）；

（8）《關于云南滇東發(fā)電廠4×600兆瓦新建工程竣工環(huán)境保護驗收意見

的函》（原國家環(huán)保部，環(huán)驗〔2008〕166號，2008年9月）；

（9）《云南省老廠礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書（修編）》（中煤科工集團

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西安研究院，2012年7月）；

（10）關于《云南省老廠礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書（修編）》的審查

意見（中華人民共和國環(huán)境保護部，環(huán)審〔2012〕329號，2012年11月）；

（11）《國家發(fā)展改革委關于云南滇東煤電工程核準的批復》（國家發(fā)展和

改革委員會文件，發(fā)改能源〔2005〕1277號，2005年）；

（12）《國家發(fā)展改革委辦公廳關于調整云南老廠礦區(qū)白龍山煤礦項目建

設方案的復函》（國家發(fā)展和改革委員會辦公廳文件，發(fā)改辦能源〔2011〕746

號，2011年4月）；

（13）《云南老廠礦區(qū)總體規(guī)劃局部調整方案》（昆明煤炭設計研究院，2021

年9月）；

（14）《自然保護區(qū)下開采影響評價結論及建議》（昆明煤炭設計研究院）；

（15）《云南十八連山省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》（云南省林業(yè)調查規(guī)劃院，

2012年11月）；

（16）《白龍山煤礦一井陸生生態(tài)現(xiàn)狀評價》（云南大學，2021年2月）；

（17）《白龍山煤礦一井地下水專題評價》（北京防災科技有限公司，2021

年3月）；

（18）《華能云南滇東能源有限責任公司白龍山煤礦一井固廢環(huán)保充填處

理方案》（山東省充填開采工程技術研究中心山東康格能源科技有限公司，

2021年3月）；

（19）《華能云南滇東能源有限責任公司白龍山煤礦一井、二井瓦斯電站

項目可行性研究報告》（北京瑞科同創(chuàng)能源科技有限公司，2021年3月）。

1.2評價目的及原則

1.2.1評價目的

（1）根據(jù)相關法律法規(guī)及技術規(guī)范要求，對本次井田開采范圍、開采煤

層及部分工業(yè)場地變更后，地表沉陷發(fā)生時間、形成區(qū)域位置發(fā)生變化，對當

地生態(tài)環(huán)境影響的變化，并據(jù)此制定相應的生態(tài)恢復措施，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

（2）按照相關法律法規(guī)及技術規(guī)范要求，尤其是地下水導則頒布實施，

對地下水環(huán)境保護提出了更高要求，擬通過本次評價著重分析工業(yè)場地地下水

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環(huán)境影響、井工開采對井田所在區(qū)域地下水水文變化影響，提出切實可行的項

目建設地下水防治措施，保護當?shù)氐叵滤h(huán)境。

（3）在礦井煤礦資源開采過程中積極推行生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的理念，

貫徹預防為主和清潔生產(chǎn)的環(huán)境管理方針；評價項目設計與建設與礦區(qū)規(guī)劃環(huán)

評的符合性，突出規(guī)劃環(huán)評對項目建設的聯(lián)動指導作用。針對煤炭資源開發(fā)的

工程特征和污染特點，預測本項目建設對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和環(huán)境質量可能造成的

不利影響，進而從保護礦井環(huán)境尋求對策，在資源開發(fā)中保護環(huán)境，促進社會

經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時為本項目環(huán)保設計及環(huán)境管理提供依據(jù)。

（4）積極落實碳排放達峰目標與要求，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作與應

對氣候變化的統(tǒng)一謀劃；鑒于本項目屬于煤與瓦斯突出礦井，環(huán)評和設計提出

了在生產(chǎn)過程中配套建設瓦斯抽采與綜合利用設施，建設了高濃度瓦斯和低濃

度瓦斯兩套發(fā)電設施，減少了溫室氣體的排放和碳排放。

1.2.2評價原則

（1）以國家和地方有關環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)境影響評價技術

規(guī)范為依據(jù)，以預防為主、防治結合、清潔生產(chǎn)、全過程控制的現(xiàn)代環(huán)境管理

思想和循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以建設綠色生態(tài)礦區(qū)為目的，密切結合項目工程

特點和所在區(qū)域的環(huán)境特征以及區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，以科學、

嚴謹、求實的工作作風開展評價工作。

（2）基于“清潔生產(chǎn)、達標排放、總量控制”的指導方針，充分論證項

目污染防治措施與生態(tài)保護方案，生產(chǎn)過程盡可能遵循環(huán)經(jīng)濟的“減量、再用、

循環(huán)”的原則，減少煤矸石、礦井水和瓦斯排放，采用綠色開采工藝，保護地

下水資源，充分利用礦井水、煤矸石、瓦斯，節(jié)約和回收可利用資源，保護生

態(tài)環(huán)境。

（3）該項目為煤炭資源開采，項目建設帶來的環(huán)境問題除具有一般傳統(tǒng)

工業(yè)污染特征外，采煤沉陷引起的地下水和生態(tài)破壞是本項目的主要特點。因

此，本次評價應在認真分析工程內容和深入細致調查周邊環(huán)境狀況的基礎上，

重點做好項目開展后的環(huán)境影響預測與評價，分析擬實施環(huán)保措施的可行性，

圍繞項目的特點開展各項環(huán)評工作。

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（4）環(huán)評報告書的編制力求條理清晰、重點突出論據(jù)充分內容全面客觀

地反映實際情況，評價結論科學準確，環(huán)保對策實用可行、可操作性強，從而

使本次評價真正起到為項目審批、環(huán)境管理、工程建設服務的作用。

1.3評價時段

本次環(huán)評工作評價時段分建設期和運行期兩個時段，建設期50個月，運行

期63年。

1.4環(huán)境影響識別與評價因子篩選

1.4.1環(huán)境影響識別

本次建設項目主要環(huán)境影響因素見表1.4-1。

表1.4-1環(huán)境影響因素分析

過程礦井建設行為環(huán)境影響因素分析

井巷工程巷道掘進廢棄土石方暫存占用土地。

施

施工機械噪聲對周圍居民的影響，施工廢水對水體的污染。

工

建筑材料運輸增加道路交通流量、交通噪聲及揚塵、廢氣等。

期

施工人員生活油煙、生活污水、生活垃圾對環(huán)境的影響。

使煤層覆巖發(fā)生移動和破壞，造成含水層水漏失，巖層移動波

井下煤層開采及地面時，造成地表移動變形和破壞，對井田范圍內的土地資

源、地形地貌、水文地質環(huán)境帶來直接影響。

礦井井下排水、各種污廢水收集、處理、回用過程中跑冒滴漏、外溢等滲入淺

營

生產(chǎn)生活污廢水層地下含水層，污染地下水水質和土壤。

運

礦井通風及瓦斯排氣中的粉塵和低含量瓦斯對環(huán)境的影響，瓦斯綜合利用過程

期

抽采、綜合利用中噪聲、大氣污染物對環(huán)境影響。

原煤轉運轉運粉塵對環(huán)境空氣的影響。

矸石中轉及井下轉運粉塵、車輛廢氣對環(huán)境空氣的影響，綜合利用過程中噪聲、

充填大氣污染物對環(huán)境影響。

地下開采結束后，地表形態(tài)變化及對地形、地貌和生態(tài)環(huán)境的

服務

礦井關閉影響將會持續(xù)一段時間，本項目服務年限大于5a，按照煤炭采

期滿

選行環(huán)評行業(yè)導則要求，服務期滿環(huán)境影響內容暫不評價。

1.4.2環(huán)境要素識別

根據(jù)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調查、工程生產(chǎn)工藝和排污狀況分析，工程環(huán)境不利影

響主要表現(xiàn)在項目建設及運行期間對地下水、生態(tài)（占地破壞植被及地表沉陷

破壞土地和植被等）和固體廢物的影響，其次為對環(huán)境空氣、聲環(huán)境、地表水

環(huán)境及土壤環(huán)境的影響。詳見表1.4-2。

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表1.4-2項目環(huán)境要素識別矩陣

地表地下環(huán)境聲環(huán)固體土壤土地動植

環(huán)境要素

水水空氣境廢物環(huán)境利用物

地面施工-1-1-1-1-1-1-2-1

建設

掘進/-1//-1///

期

運輸//-1-1////

井下開采-1-1//-1/-2-1

污廢水-2-1///-1//

矸石中轉及

-1-1-1/-1-1-1-1

井下充填

運行

壓風及通風//-1-1////

期

瓦斯抽放及

//-1-1////

綜合利用

員工生活-2-1-1/-1-1//

煤炭運輸//-1/////

說明：“3”表示影響最大，“2”表示影響中等，“1”表示影響較小，“+”表示有利影響，“-”表示不利影響。

1.4.3評價因子識別

根據(jù)影響識別，本項目建設主要的環(huán)境影響是：采煤引起的地表沉陷變形

對區(qū)域生態(tài)環(huán)境、地表植被及地面設施的影響；礦井污廢水對水環(huán)境及土壤環(huán)

境的污染影響；煤炭地面生產(chǎn)系統(tǒng)造成的各類揚塵、噪聲等污染影響。主要環(huán)

境影響評價因子篩選結果見表1.4-3。

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表1.4-3主要環(huán)境影響評價因子篩選結果

時段主要環(huán)節(jié)地表水地下水環(huán)境空氣聲環(huán)境固體廢物土壤環(huán)境生態(tài)環(huán)境

井巷工程棄土石方、水土流失、土

建設施工建設SS、COD、BOD5、NH3-N/TSPLeq

生活垃圾/地利用，野生

期

材料運輸//TSPLeq/動植物

地表沉陷、生

煤炭開采////矸石/

態(tài)、景觀

PM10、

煤炭儲運//Leq///

TSP

礦井pH、色度、渾濁度、溶解性總pH、色度、渾濁度、溶解性總

固體、總懸浮物、COD、氨氮、固體、總懸浮物、COD、氨氮、

礦井排水//廢化學試劑垂直入滲/

錳、石油類、總硬度、鎘、鉻、錳、石油類、總硬度、鎘、鉻、

六價鉻、鉛、砷、鋅、氟化物六價鉻、鉛、砷、鋅、氟化物

生產(chǎn)

風機///Leq///

運行

期瓦斯電站//NO2Leq///

矸石充填PM10、

//Leq///

輔助站TSP

及公生活垃圾、廢化學試

地面建筑SS、BOD5、COD、氨氮//Leq//

用工劑、污泥

程廢潤滑油、廢潤滑油

機修車間SS、石油類//Leq//

桶、含油棉紗手套

運輸?shù)缆?/TSPLeq///

pH、總硬度、溶解性總固體、

硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、硫TSP、

水溫、pH、SS、DO、COD、GB15168

酸鹽、氯化物、氟化物、氰化PM10、

BOD5、氨氮、總磷、揮發(fā)酚、基本因子動植物、土地

物、揮發(fā)性酚類、砷、六價鉻、PM2.5、GB5085.3-2007、

評價現(xiàn)狀評價因子氟化物、砷、汞、鉻（六價）、Leq和利用、農(nóng)業(yè)生

鎘、汞、錳、鐵、鉛、總大腸NO2、GB8978-1996

因子鉛、鎘、鐵、錳、硫化物、石GB36600產(chǎn)、景觀、土

菌群、細菌總數(shù)、石油類、化SO2、CO、

篩選油類、糞大腸菌群基本因子壤侵蝕、石漠

學需氧量（CODcr）、懸浮物、O3

結果化、生態(tài)敏感

渾濁度、耗氧量、硫化物

區(qū)

COD、氨氮廠界噪聲固廢綜合利用，現(xiàn)場

污廢水處理措施及回用的可PM10、

預測、分析因子采煤導致生態(tài)供水層漏失的可及敏感點不外排的可行性；危垂直入滲

行性TSP、NO2

能性噪聲險廢物妥善處置

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1.5環(huán)境功能區(qū)劃及評價標準

1.5.1環(huán)境功能區(qū)劃

根據(jù)《云南省老廠礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書（修編）》，并結合現(xiàn)行的

功能區(qū)劃分情況，確定本項目所在地環(huán)境功能區(qū)劃情況見表1.5-1。

表1.5-1環(huán)境所在區(qū)域功能區(qū)劃情況

序號項目功能屬性及執(zhí)行標準

十八連山國家森林公園及十八連山省級自然保護區(qū)為一類區(qū)，執(zhí)行

1環(huán)境空氣《環(huán)境空氣質量標準》(B3095-2012)中的一級標準；其余區(qū)域為二

類區(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》(B3095-2012)中的二級標準。

2地表水環(huán)境Ⅲ類區(qū)，執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準。

工業(yè)場地及井田范圍內無集中式地下水飲用水源取水點，按Ⅲ類區(qū)

3地下水環(huán)境

執(zhí)行《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類標準。

4聲環(huán)境2類區(qū)，執(zhí)行《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）2類標準。

占地范圍內執(zhí)行《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準

5土壤環(huán)境（試行）》（GB36600-2018）；占地范圍外執(zhí)行《土壤環(huán)境質量農(nóng)用

地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）。

依據(jù)《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》，項目所在區(qū)域生態(tài)區(qū)為Ⅲ高原亞熱

帶北部常綠闊葉林生態(tài)區(qū)，生態(tài)亞區(qū)為Ⅲ1滇中高原谷盆半濕潤常

6生態(tài)功能

綠闊葉林、暖性針葉林生態(tài)亞區(qū)，生態(tài)功能區(qū)為Ⅲ1-14富源、羅平

巖溶中山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。

1.5.2環(huán)境質量標準

（1）環(huán)境空氣質量標準

標準值見表1.5-2。

表1.5-2環(huán)境空氣質量標準單位：ug/m3

CO

污染物TSPPMPMOSONO

102.53（mg/m3）22

一級標年平均804015//2040

準濃度24h平均1205035100*45080

限值1h平均///16010150200