中國的教育服務貿(mào)易的發(fā)展及問題分析研究 工商管理專業(yè)

目錄中文摘要 1Abstract 2前言 3一、教育服務貿(mào)易與“一帶一路”戰(zhàn)略概述 4（一） 教育服務貿(mào)易的定義與形式 41.教育服務貿(mào)易的定義 42.教育服務貿(mào)易的形式 4（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的概況 61.基本概念 62.實施理念與策略 6二、教育服務貿(mào)易在本國發(fā)展近況 8（一） 我國教育服務貿(mào)易的主要方式 8（二）我國教育服務貿(mào)易近況分析 91.留學生規(guī)模不斷擴大 92.地域分布特征明顯 93.政府獎學金留學生比例偏低 104.學習專業(yè)集中在語言.文學和醫(yī)學 10三、一帶一路下我國教育服務貿(mào)易的機遇與問題 12（一） 一帶一路下我國教育服務貿(mào)易迎來機遇 121. 為教育交流合作提供法制保障 122. 促進科學化工作機制的形成 12（二） 一帶一路下我國教育服務貿(mào)易存在的問題 131.對一帶一路沿線國家國情缺乏了解 132.教育經(jīng)費不足 133.與國際教育服務貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)嚴重滯后 144.教育服務貿(mào)易形式發(fā)展失衡 145.在合作交流中仍有一些傳統(tǒng)觀念 156.教育質(zhì)量保障制度的缺失 15四、一帶一路戰(zhàn)略的背景下促進發(fā)展我國教育服務貿(mào)易發(fā)展的對策 17（一） 一帶一路沿線國家基本國情剖析 17（二） 擴大對教育產(chǎn)業(yè)的扶持比例 17（三） 規(guī)范有關(guān)教育服務的法令與規(guī)定 18（四） 突出重視國際遠程教育，民間積極設(shè)立高校 18（五）加強對高校教學體制的改革 18（六）進一步加強制度創(chuàng)新，為來華留學生清除來華留學的障礙 19結(jié)論 21參考文獻 22致謝 24中文摘要在近期經(jīng)濟全球化的大背景下，服務貿(mào)易逐漸步入高速發(fā)展時期，尤其是高等教育服務貿(mào)易為代表的跨境教育交易，已經(jīng)發(fā)展為一個較為成熟并且前途廣大的新興發(fā)展領(lǐng)域。許多世界的目光聚焦于這個新興的領(lǐng)域并將資本投入其中。教育交流是一帶一路戰(zhàn)略的重要組成部分，是建立國家間良好關(guān)系的基礎(chǔ)性工作，中國與周邊國家友好交往的歷史，一系列政府法規(guī)的簽署，合作機制的引入，合作承運人的有序運作，給教育交流和合作打下了扎實的基礎(chǔ)?；诖?，本文從相關(guān)背景入手，首先闡述了教育服務貿(mào)易的定義與形式以及一帶一路戰(zhàn)略的提出；接著對我國教育服務貿(mào)易的主要方式、發(fā)展現(xiàn)狀以及突出問題進行了探討，進而發(fā)現(xiàn)了我國境外教育服務貿(mào)易中的主要存在問題，包括教育服務貿(mào)易地區(qū)分布不平衡、教育服務貿(mào)易形式發(fā)展失衡、在合作交流中仍有一些質(zhì)量保障制度的缺失、傳統(tǒng)觀念差異，而后從深厚的歷史角度、初步建立法律體系、創(chuàng)新工作機制、構(gòu)建運作載體四方面提出了一帶一路戰(zhàn)略對我國教育服務貿(mào)易影響，最后基于現(xiàn)狀及問題提出一帶一路推進下發(fā)展我國教育服務貿(mào)易的對策。關(guān)鍵詞：教育服務貿(mào)易一帶一路國際貿(mào)易

AbstractWiththerapiddevelopmentofeconomicglobalizationandservicetrade,theriseofcross-bordereducationtransactionespeciallyhighereducationservicestrade,hasbecomeavitalemergingfieldinservicetrade.Ithasreceivedwidelyattention.IntheBeltandRoadInitiativestrategy,educationcommunicationisapopularproject,anditisthegroundworkforestablishinggoodrelationsbetweencountries.ItrevealsthehistoryoffriendlyexchangesbetweenChinaandthesurroundingcountries,signedaseriesofgovernmentregulations,theintroductionofthecooperationmechanism,cooperationandorderlyoperationofthecarrier,laidasolidfoundationforeducationexchangesandcooperation.Basedonthis,thispaperstartswiththerelevantbackground,firstelaboratesthedefinitionandformofeducationservicetradeandputsforwardthestrategyofthe‘beltandroad’.ThenitanalyzesthemainmodeofeducationservicetradeinChina,thepresentsituationandtheexistingproblemsinthedevelopment,andthenfindsoutthemainproblemsinthedevelopmentofeducationservicetradeinChina,includingtheunbalancedregionaldistributionofeducationservicetrade,theunbalancedformsofeducationservicetradedevelopment.Therearestillsometraditionalconceptsinthecooperationandcommunication,thelackofqualitysecuritysystem.Andthenfromthehistoricalorigin,legalsystempreliminaryestablished,innovationmechanism,buildingoperationalcarrierfouraspectstoputforwardthestrategyofthe‘beltandroad’impactoneducationservicetradeofourcountry,basedonthepresentsituationandtheproblemisputforwardunderthe‘beltandroad’allthewaytopromotecountermeasurestoenhancethecompetitivenessofChina'seducationservicetrade.Keywords:educationservicetrade;Internationalcompetitiveness;theBeltandRoad

前言外國學者更早地開始了對高等教育服務貿(mào)易的研究,研究主要立足于理論和實證兩個方面。他們的觀點是世界各個國家尤其是發(fā)達國家，通常涉及對中國研究的國際比較。從中國加入世貿(mào)組織后,國內(nèi)的學者才真正開始全面深入地研究教育服務貿(mào)易。初始，學者們的研究重點是解釋GATS的相關(guān)規(guī)則趙素萍.GATS框架下我國教育服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略[D].浙江工商大學,2012，此后，國內(nèi)外對教育服務貿(mào)易發(fā)展的差異和原因進行了較多的研究。學者們還簡要論述了教育服務貿(mào)易對我國經(jīng)濟和社會方面的影響。在此基礎(chǔ)上，提出了相應的對策趙素萍.GATS框架下我國教育服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略[D].浙江工商大學,2012目前，中國正處在全面推進改革開放和實現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵時刻，絲綢之路被賦予了一個新的內(nèi)涵時代。在“一帶一路”戰(zhàn)略當中，經(jīng)濟與文化的相應交流是最重要的，是不可或缺大的，有利于共同促進中國的教育，旅游，學術(shù)和藝術(shù)等文化交流，推動到一個新的水平劉明福,王忠遠.習近平民族復興大戰(zhàn)略——學習習近平系列講話的體會[J].決策與信息,2014(Z1):8-157+2.。近年來，海外教育服務消費主要集中在留學教育方面。海外消費和出口增長速度很快，國外消費和貿(mào)易的赤字增加。遠程教育在海外教育中有一個很關(guān)鍵的位置，是估量跨境支付質(zhì)量的指標?，F(xiàn)在，我國與發(fā)達國家仍然有很大差距，國內(nèi)有關(guān)跨境交付的立法滯后。商業(yè)存在主要采取合作辦學的形式，“中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法”的實施，為中外合作辦學提供了具體的監(jiān)管指導。在本世紀系統(tǒng)重大工程中，中國教育肩負起推動沿線國家教育交流合作的積極性，積極培養(yǎng)人才，適應和領(lǐng)導“一帶一路”建設(shè)道路，然而，在并不熟悉的國際環(huán)境和各方面復雜因素的交織之下，中國難以在“一帶一路”上與國際上的國家進行十分輕松的教育交流與合作，中央政府，地方政府，大學和民間企業(yè)等各方需要共同努力，共同應對各種挑戰(zhàn)，共同推動教育交流與合作的深入。根據(jù)這些，本文對“一帶一路”戰(zhàn)略對我國教育服務貿(mào)易影響進行了分析，提出“一帶一路”推進下我國教育服務貿(mào)易發(fā)展的對策。劉明福,王忠遠.習近平民族復興大戰(zhàn)略——學習習近平系列講話的體會[J].決策與信息,2014(Z1):8-157+2.

教育服務貿(mào)易與“一帶一路”戰(zhàn)略概述在研究我國教育服務貿(mào)易方式之前，必須掌握的具體內(nèi)容有一帶一路戰(zhàn)略，以及教育服務的內(nèi)涵界定與范疇，從而為本文的研究奠定概念理論基礎(chǔ)，使得針對教育服務的內(nèi)容來探討其在一帶一路戰(zhàn)略背景下的發(fā)展問題有據(jù)可依。教育服務貿(mào)易的定義與形式教育服務貿(mào)易的定義根據(jù)《WTO教育服務貿(mào)易總協(xié)定》第一個范圍與定義，服務包括任何部門的任何服務，除了行使政府權(quán)力所提供的服務；其中的一條規(guī)定了政府在行使自己的職權(quán)時，所需提供的服務內(nèi)涵。服務貿(mào)易總協(xié)定的服務類別包括除了政府完全資助的教育活動以外，所有需要支付費用具有商業(yè)性質(zhì)的教育服務。不難發(fā)現(xiàn)，教育服務貿(mào)易這種貿(mào)易也是商業(yè)貿(mào)易的一種，在服務貿(mào)易中包含教育服務貿(mào)易。這種貿(mào)易也是商業(yè)貿(mào)易的一種。當提供教育者與接受教育者屬于不同的國家地區(qū)時，他們之間的教育關(guān)系，提供與接受就形成了教育服務貿(mào)易。教育服務貿(mào)易的形式《服務貿(mào)易總協(xié)定》（WTO）從分類的角度界定了服務貿(mào)易。明確了服務貿(mào)易的四種形式。在教育服務貿(mào)易中也同樣有與這四種形式相關(guān)的分類。這四種方式分別為：（1）跨境交付，指從成員領(lǐng)土到其他成員領(lǐng)土的跨境交付。服務提供者和服務消費者在不同的國家，跨境移動的是服務本身。教育服務貿(mào)易中的跨國遠程教育正是在這種形式下進行的。（2）境外消費，指在其成員領(lǐng)土上向其他成員消費者提供的海外消費。服務接受者需要在生產(chǎn)者所在的國家或地區(qū)接收服務，而服務提供者在原地。在教育服務貿(mào)易中，這種代表為出國留學，海外留學生需要出國接受教育。到目前為止，教育服務貿(mào)易的最大份額是這種形式。（3）商業(yè)存在，是指服務提供者的成員向任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的提供的服務。這種服務貿(mào)易形式與直接投資相聯(lián)系，服務提供者在其他國家建立實體機構(gòu)提供服務，以此來提供服務。目前，許多發(fā)達國家也通過積極在國外設(shè)立分支機構(gòu)或?qū)で笈c受教育國家的合作辦學來實現(xiàn)教育輸出。（4）自然人流動，通過自然人流動，其成員的服務提供者向任何其他成員的領(lǐng)土上為自然人提供服務。服務接收者是在本國，服務提供者必須服務于接收方所在的國家的自然人。為了教育服務貿(mào)易，大他們大多是聘請外籍教師，比如聘請外籍教師到中國任教，或者中國教師去國外教學等。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：服務提供形式的個體性和服務提供的短期性服務提供的個體性特性是由自然人流動的特性決定的，它要求一國家（地區(qū)）的教育服務提供者以自然人的身份單獨的入境到另一國家（地區(qū)）提供教育服務，如教師和專家的流動，都是個體的。它與服務貿(mào)易中的商業(yè)存在不同，企業(yè)以投資為主，要求教育供方在境外設(shè)立獨資、合資、合作的商業(yè)教育機構(gòu)，提供服務。該服務限于短期服務。《服務貿(mào)易總協(xié)定》沒有提到自然人提供的服務是短期服務。自然人流動是一種國際性的服務貿(mào)易方式。自然人的成員為了提供服務而進入其他成員國領(lǐng)土，但并沒有獲得永久居住權(quán)或者是本國公民的資格。然而，《附件》規(guī)定GATS不能限制有進入成員就業(yè)意向的自然人，不能因此產(chǎn)生對這種自然人的影響，以及與公民身份、居留或永久就業(yè)有關(guān)的措施。顯然，這一規(guī)定將自然人流動限制于短期流動。GATS對短期的具體期限沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，只是由各成員方在各自的承諾表中由具體情況的差異做出幾個月至幾年不等的規(guī)定。教育服務因不可以儲存和運輸，使得教育服務貿(mào)易的提供與消費具有同步性。教育服務貿(mào)易自然人流動的同步性體現(xiàn)在兩個方面：第一是空間上的同一性。在教育服務貿(mào)易中，自然人流動的服務空間有限。不論服務對象是國內(nèi)對象還是國外對象，自然人的流動必須在本國或者說東道主國家。如果自然人的領(lǐng)土是自然人流動的服務地，提供的服務的行為不屬于自然人流動提供服務的范疇。第二是時間上的同一性。教育服務貿(mào)易自然人流動中，要求服務的提供者必須與服務對象存在著面對面的接觸，同時也要求服務對象必須參與到服務的生產(chǎn)和貿(mào)易過程中。一方面，服務的提供者必須親自向服務對象面授，提供教育服務，此謂服務的產(chǎn)生；另一方面，服務對象必須親臨現(xiàn)場，接受教育服務，此謂服務的消費。兩者在空間和時間上完全是統(tǒng)一的。鑒于各國法律的復雜性，教育服務貿(mào)易自然人流動與民族文化傳播和傳統(tǒng)繼承有關(guān)，同時，它涉及國家安全、國家利益等因素，涉及國家政治生活、移民、工作前景等因素。各國普遍通過國內(nèi)法來加強管制教育服務貿(mào)易自然人流動，同時，由于各國的政治經(jīng)濟制度等關(guān)系，這些國內(nèi)的法律的制定往往涉及國家主權(quán)等問題。因此，各國從自身利益的角度，往往對教育服務貿(mào)易設(shè)置很多法律屏障，由于法規(guī)范圍大，內(nèi)容雜，國際教育服務貿(mào)易的貿(mào)易壁壘在隱蔽性和保護性方面可以說是與其他壁壘不相上下。（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的概況基本概念“一帶一路”的最初概念脫胎于中國古代的絲綢之路，以和平為戰(zhàn)略的基本基調(diào)，積極與沿線各國深入發(fā)展積極的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，深入打造政治、經(jīng)濟、文化三位一體的包容性共同團體，其中包括利益、命運和責任的共同體。一帶一路戰(zhàn)略巧妙運用現(xiàn)如今的有利地理因素以及亞太國家新的合作計劃與模式，與沿線國家建立互利共贏的合作關(guān)系，加深經(jīng)濟合作，促進文化交流，在這樣的形勢下，使得沿線周邊國家與本國都得到長久有利的發(fā)展，全面促進本國及其周邊國家的合作共贏。胡正塬.一帶一路時代新戰(zhàn)略[J].中國領(lǐng)導科學,2017(03):76-77.胡正塬.一帶一路時代新戰(zhàn)略[J].中國領(lǐng)導科學,2017(03):76-77.實施理念與策略“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋范圍極廣，兼容了亞歐大陸上許多的國家。該戰(zhàn)略以“五通”為主要內(nèi)容，相關(guān)國家通過溝通合作，共同建立經(jīng)濟、文化、政治共同體向同樣的理想和相同的目標奮進，進而減少暴力、消除障礙、促進和平與發(fā)展、造福沿線國家和人民，促進文明，促進人類事業(yè)的發(fā)展和進步。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，必須采用多角度的策略，以和平、發(fā)展、合作、共贏的理念為核心，以開放和包容的態(tài)度，積極動員沿線國家及國際組織等各方力量，共同推進戰(zhàn)略實施，齊心協(xié)力，一同參與進去。在具體實施中，要突出政府和市場的作用，齊驅(qū)并駕，按市場規(guī)則辦事，注意投資風險的防范和控制；仔細考慮國際社會和沿線各國的利益，尋求關(guān)注，爭取用時間換取更多的空間；在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、合理利用，互聯(lián)互通；首先從周邊國家，先雙邊，再多邊，吸引感興趣的國家，以實踐效果推動，靠先行成果帶動；同時推進經(jīng)濟、社會、文化三個領(lǐng)域，我們要特別注重加強人文交流，繼承和發(fā)展古代絲綢之路的友誼與合作精神。在這樣的合作過程中，使得中國的國際影響力進一步擴大，從而奠定中國的國際話語權(quán)基礎(chǔ)。

我國教育服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀分析可以看出，一帶一路戰(zhàn)略的提出，多角度推進戰(zhàn)略實施，對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著深遠的社會影響。而對我國教育服務貿(mào)易來說，目前其自身的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式多種多樣，必須了解教育服務貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實情況，才能深入分析一帶一路為其帶來的影響。我國教育服務貿(mào)易的主要方式近年來，中國一直在加強教育服務貿(mào)易的發(fā)展，教育服務貿(mào)易因此取得很大的進步，從整體上看，海外消費形式和商業(yè)存在形式依舊是中國海外服務貿(mào)易的重要組成部分，教育服務貿(mào)易的作用仍然比較微小。1.海外消費從進口角度，中國的留學發(fā)展迅速，留學生的產(chǎn)出與輸入都在世界范圍內(nèi)名列前茅。然而，我國海外消費出口仍然有較大貿(mào)易逆差。從貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)階段來看，無論是形式還是實際上的總量而言，都與其他發(fā)達國家存在不可忽視的差距。海外消費的貿(mào)易形式從改革開放之后就一直是我國教育服務貿(mào)易的最主要貿(mào)易形式。李芳.中國留學生教育服務貿(mào)易現(xiàn)狀與對策[J].人力資源管理，2014，02李芳.中國留學生教育服務貿(mào)易現(xiàn)狀與對策[J].人力資源管理，2014，022.商業(yè)存在（1）中外合作辦學我國的中外合作辦學具有一定的本國特色，從以下幾個方面可窺見一斑：從合作對象的國家和地區(qū)來看，外過合作伙伴主要來自經(jīng)濟、教育發(fā)達的國家和地區(qū)，如北美、西歐的部分發(fā)達國家;從地域方面看，中外合作教育辦學主要分布于我國東南沿海較為發(fā)達的大城市與內(nèi)地的部分一線城市，例如以“北上廣”為代表的發(fā)達城市，中外合作辦學比例較之其他城市較大。（2）海外辦學作為一種重要的教育出口途徑是海外辦學，吸引力國內(nèi)高校和科研機構(gòu)的關(guān)注。海外辦學是高等教育服務貿(mào)易出口形式中最為重要的一種形式，在提高我國國際影響了的方面作用巨大，也對我國國際知名度的提升產(chǎn)生較大影響。漢語作為中華文明的象征，作為傳播中華文化的工具，越來越受到國際社會的關(guān)注和重視。我國在境外推廣漢語和漢語教學的典型例子是孔子學院。2004年11月韓國漢城成立了世界上第一所孔子學院，自此之后，孔子學院在世界上建立了將近三百多所，分布于一百多個國家與地區(qū)，孔子課堂四百多個，遍布全球?，F(xiàn)如今，孔子學院已經(jīng)成為漢語推廣和教學的“金字招牌”，對漢語文化的推廣、和對中國文化和國學的傳播起著重大的作用，為中國高等教育領(lǐng)域的在國際的交流和合作展開了新的篇章。我國教育服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀留學生規(guī)模不斷擴大表1近5年外國來華留學生人數(shù)統(tǒng)計年份201220132014201520162017人數(shù)7310970210396130181354942773資料來源：整理自《中國教育年鑒》及教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)。隨著CAFTA的引進和快速建設(shè)以及我國經(jīng)濟的良好表現(xiàn)，包括外國在內(nèi)的東盟各國學生逐漸將我國作為海外留學的重要目的地。從表1中的數(shù)據(jù)可以得出，外國來華留學生人數(shù)正呈逐年增長的趨勢。2012年，外國來華留學生僅有7310人，而自從2013年9月一帶一路戰(zhàn)略的提出，從2013年開始，2014年到2017年中，外國來華留學生人數(shù)不斷增長。2.地域分布特征明顯圖12016年來華留學生排在前5位的亞洲國家（資料來源：中國高等教育學會外國留學生分會統(tǒng)計。）來華留學生的主要來源是亞洲市場，舉個例子，2016年，亞洲國家中來華留學生占比排名前五的國家分別是：韓國，日本，泰國，越南，以及印度尼西亞。其他外國來華留學人數(shù)雖然占亞洲國家來華留學生總數(shù)的11.38%，但是與亞洲國家相比還有較大差距，這說明中國的文化大國的優(yōu)勢對外國還沒有得到很好的發(fā)揮，外國這個潛力巨大的市場還有待于進一步開拓。3.政府獎學金留學生比例偏低政府獎學金對海外留學生的吸引力相對較大，是影響海外留學生選擇留學國家的一個重要因素。我國的中國留學生獎學金類型大體可以分為四種，其中中央政府獎學金是中央政府統(tǒng)一分配的主要形式，管理發(fā)放的是國家教育基金委員會。最近幾年，我國政府在來華留學生的獎學金上擴大了投資，增設(shè)了獎學金名額，但來華留學生的總?cè)藬?shù)不斷增加，來華留學生很多還是自費留學，公費留學生僅僅只有10%的比例（見表2）。表2中國政府獎學金生的統(tǒng)計表年份政府獎學金生人數(shù)（人）總來華留學生人數(shù)（人）比例（%）201213，516223，4056.05201318，245238，1857.66201422，390264，9708.45201525，687292，6118.78201628，768328，3308.76（資料來源：整理自《中國教育年鑒》及教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)。）4.學習專業(yè)集中在語言.文學和醫(yī)學五千年悠久的中國歷史，為中國留下了深厚的文化底蘊，作為四大文明過過之一的中國，用文化對世界產(chǎn)生了廣泛深遠的影響。同時也影響了來華留學生對于學科的選擇，他們受到影響，選擇的科目大多是文學和中醫(yī)。另一方面，加入WTO后的中國經(jīng)濟進入騰飛階段，各大跨國公司在競爭世界市場的時候，都不能忽略掉中國市場的巨大消費能力，這從經(jīng)濟方面為漢語的學習提供了基礎(chǔ)的理由。從數(shù)據(jù)上來看，2016年中國提供來華留學生一共十三種，主要方向仍然是漢語學習，中醫(yī)和教育方向。相當多的來華留學生仍然選擇中國文學和中醫(yī)方面的專業(yè)（詳細數(shù)據(jù)見圖2），在這之中文學專業(yè)的留學生總數(shù)是當年在中國留學的學生總數(shù)的一半以上。圖22016年來華留學生學習專業(yè)分布（資料來源：中國高等教育學會外國留學生分會統(tǒng)計。）

一帶一路下我國教育服務貿(mào)易的機遇與問題我國教育服務貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績，但仍然存在諸多發(fā)展限制。而一帶一路戰(zhàn)略的提出，為教育服務貿(mào)易在未來的發(fā)展帶來了良好的機遇，但同時也必須看到，在這一背景下，教育服務貿(mào)易還面臨著各個方面的問題。因此，本章將從機遇和問題兩個方面進行分析。一帶一路下我國教育服務貿(mào)易迎來機遇為教育交流合作提供法制保障在一帶一路戰(zhàn)略進行過程中，中國與周邊國家依次分別簽署了不同層次的具有法律效力的文件和條約，這些具有法律效力的條款為一帶一路戰(zhàn)略中沿線國家地區(qū)的交流與合作建立了法制基礎(chǔ)，提供了有力的保障。早在1995年，中國頒布的暫行規(guī)定《中外合作辦學暫行規(guī)定》，為加強中外合作辦學管理提供了規(guī)范和指導，促進了我國教育事業(yè)方面的“走出去”作。在如今新的全球化趨勢下，中國對教育交流方面有著清醒的認識和高度的重視，在與各國簽署的各國聯(lián)合聲明中，中國都反復提到了要加強國家和地區(qū)之間的教育交流與合作。這些文件的內(nèi)容顯示，中國同一帶一路沿途國家達成在教育交流與合作領(lǐng)域的廣泛共識，以及一系列合作計劃的初步制定和實施。其中最重要的是上海合作組織成員國在2006年6月一起簽署的《政府間教育合作協(xié)定》，是中國在合同區(qū)域組織國家間，已經(jīng)步入法制化教育交流與規(guī)范化教育合作的時期的標志。促進科學化工作機制的形成在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，中國在與周邊國家的交流計劃發(fā)展過程中逐漸形成了三種基本的合作機制：一是決策機制，用于宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)磋商。目前，中國已與多個沿線成員國建立了人文合作委員會、人文交流磋商機制，包括上海合作組織、東盟、阿拉伯國家聯(lián)盟等及中東歐。二是協(xié)調(diào)機制，它主要是在不同區(qū)域合作組織，由中國和相關(guān)國家建立的教育部長會議和教育專家的常設(shè)工作組。三是實施機制，主要通過各方舉行的交流節(jié)日與文化交流月等形式來進行雙方或者多邊之間的高度教育交流，這三套基本機制是教育交流工作的基本機制，他們漸漸的形成一個成熟的體系，完整運行，配合緊密，為教育交流合作的工作提供了極大的助力。一帶一路下我國教育服務貿(mào)易存在的問題對一帶一路沿線國家國情缺乏了解在一帶一路政策的實施過程中，我國的教育服務貿(mào)易發(fā)展取得了長足的進步，但是在這個高速發(fā)展的時代，在一帶一路戰(zhàn)略深化發(fā)展的過程中，還有一系列問題。根據(jù)中國的統(tǒng)計，全球化智庫（CCG），2015年中國職業(yè)教育在與合作的沿途國家中，由于缺乏對合作貨幣的法律法規(guī)的理解，導致約16%的案件合作項目終止或失敗，終止的原因有百分之三十以上都是因為當?shù)氐膭诠しüぷ魅藛T并不了解，進而導致了項目的失敗。同時在綠色發(fā)展越來越受重視的現(xiàn)在，各個國家對重工業(yè)的合作項目上的態(tài)度也變得模棱兩可，工作人員很難判斷。教育服務貿(mào)易一帶一路戰(zhàn)略的順利推行中，對沿途國家政治、經(jīng)濟、文化、宗教、法律、思想、習俗觀念等方面的了解也嚴重缺乏，這會對我國的“走出去”造成影響，增加不必要的損失。教育經(jīng)費不足“沒錢”是影響我國高等教育服務貿(mào)易發(fā)展的重要原因。教育經(jīng)費不足，不能給高等教育帶來良好的環(huán)境，導致教學設(shè)施和教學內(nèi)容都無法跟上國際潮流。國際教育交流處資金短缺，不僅僅影響到了國際教育的軟件核心部分，甚至無法滿足教育的硬件設(shè)施的要求。沒有吸引人的教育師資力量作為核心軟件，也無法保證來華留學生的教育資源與教學設(shè)施得到保障，就無法吸引到足夠數(shù)量與質(zhì)量的留學生來華交流，更提不上教育服務貿(mào)易的“走出去”。目前,我國對教育經(jīng)費的投入比例低于發(fā)達國家。從2017年的數(shù)據(jù)表中我們可以看出,在2017年高校預算費用中，清華大學是唯一一所超過了200億元預算的高校，在清華大學之后的是另一所高校——北京大學，總預算為193.45億元，但是除開這兩所高校，教育部直屬高校絕大多數(shù)學校的預算成本均未超過80億元，制約了高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，制約中國高等教育還有一個因素，是各極之間的教育資源與資本投入不均衡。中國依然還保持著由國家政府進行教育資源和資本投入分配的制度，很難形成成熟的教育資源體系，難免會導致資源分配的不對等。并且在政府對教育的投資之中可以看出每年的投資增長速度較為緩慢，很有可能造成供不應求的場面，對之后的高等教育體系的發(fā)展也沒有起到積極的作用。國際教育服務貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善教育的發(fā)展需要相關(guān)的法律與法來支持教育活動的展開，但似乎在中國的國際教育服務貿(mào)易是沒有相應的政策。到目前為止，中國國際教育服務貿(mào)易發(fā)展尚且沒有綱領(lǐng)性文件，各級政府也沒有直接的關(guān)于發(fā)展國際教育服務貿(mào)易政策的起點和總體規(guī)劃，現(xiàn)有的政策主要是教育系統(tǒng)本身的規(guī)則。需求尚未發(fā)布，現(xiàn)有的約束還沒有到位。這些都成為本國高等學校國際教育服務貿(mào)易的瓶頸，也反映了我國國際教育服務貿(mào)易方面的法律制度的不夠完善。發(fā)布的只是高校教育的約束性規(guī)則等。從教育發(fā)展的宏觀角度來看，中國缺少一個是完全符合國際教育服務貿(mào)易的綱領(lǐng)性文件。從教育的微觀角度看，既沒有教育服務貿(mào)易的具體實施文件，也沒有有關(guān)的未來規(guī)劃書等。它還表示，在我國，政策與國際教育服務貿(mào)易的發(fā)展符合的還沒有出臺，現(xiàn)有的教育法律法規(guī)難以發(fā)揮作用。這些問題直接反映出中國的國際教育服務的缺陷，以及在國際教育中立法的滯后反映。教育服務貿(mào)易形式發(fā)展失衡依照現(xiàn)在的情勢來看，我國與別國的外貿(mào)協(xié)議書中在教育服務貿(mào)易的市場準入方面，準入壁壘仍然存在，相對寬松的海外消費形式的最為迅速；我國的商業(yè)存在形式正在以一個過于緩慢的速度發(fā)展并且由于準入規(guī)則的原因，在商業(yè)存在形式的發(fā)展過程中遇到了不少的阻礙，商業(yè)存在形式還具有很大的潛力。這種嚴格的貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為妨礙我國教育服務貿(mào)易的“走出去”，成為影響因素中最直接的因素。過于嚴格的準入壁壘體現(xiàn)于以下的三個方面：第一，跨境交付?？缇辰桓稖嗜氡趬局饕袃蓚€方面：首先是開放的限制，首當其沖的表現(xiàn)就是在相關(guān)承諾表中不承諾某種教育服務貿(mào)易的形式，這樣可以達到準入方面的限制；二是通訊方面的限制，主要形式有制定通訊相關(guān)的法律法規(guī)限制通訊類的工具與數(shù)據(jù)的使用，從而過濾某些遠程教育內(nèi)容的輸入。第二，海外消費。在對教育服務貿(mào)易作出承諾的國家中，基本上對這種形式持開放的態(tài)度，限制較少，中國和東盟國家也基本上采取準入外國消費的政策。這不是說名海外消費方面我國沒有準入壁壘，而是體現(xiàn)在例如簽證的數(shù)量與學歷的轉(zhuǎn)換方面，相關(guān)的限制形成貿(mào)易壁壘。第三，商業(yè)存在。在各國的承諾協(xié)議中我們不難發(fā)現(xiàn)，不僅僅是中國，許多國家對商業(yè)存在的準入壁壘都高的超乎想像，主要分為以下幾種壁壘形式：一，嚴格監(jiān)管商業(yè)存在的準入，例如中泰兩國并不將義務與特殊教育納入教育服務范圍。二，限定了實體準入和非實體準入的相關(guān)政策。外國機構(gòu)不能單獨設(shè)立學校或者其他教育機構(gòu)，需要通過東道國的同意。三，針對發(fā)起海外教育的人產(chǎn)生的諸多準入限制。四，條件準入限制，就是以設(shè)定商業(yè)存在的市場準入條件來制約商業(yè)存在的權(quán)利，如定價原則。第四，自然人流動。大多數(shù)國家的市場準入承諾對于自然人流動的教育服務貿(mào)易的形式更加謹慎。在這個地方的限制主要表現(xiàn)為資格準入限制等。這些是最重要的影響本國和東盟之間流動發(fā)展限制性措施和政策手段，由此構(gòu)成了對這方面的限制制度。在合作交流中仍有一些傳統(tǒng)觀念中國與外國之間的文化和教育交流與合作有著悠久的歷史，這種悠久的文化一方面帶給我們底蘊的沉積，另一方面也為我國對別的國家的合作買下了文化宗教上的隱患。無論是古絲綢之路沿途國家，還是如今的“一帶一路”沿線合作國家，受阿拉伯文化、西方宗教文化等因素的長期影響，我國是一個宗教信仰比較復雜的國家，基本堅持儒家的思維，而沿線國家在宗教上和歷史文化等方面都與中國存在不小的差異，各國都有自己的傳統(tǒng)教育理想。因此，在教育服務貿(mào)易合作過程中有可能造成雙方溝通上的分歧，交流意見和解決障礙相對而言比較困難。教育質(zhì)量保障制度的缺失通過我國和其他國家簽署的有關(guān)教育合作方面相關(guān)政策文件，我們可以發(fā)現(xiàn)我國與外國開展教育服務貿(mào)易的過程中，在質(zhì)量保障和學分認定這兩個制度中，明顯的暴露出了供給不足的短板。隨著我國與其他國家教育服務貿(mào)易的開展，教育合作方面的協(xié)議雙方簽署的越來越多，但大多數(shù)都是一般的框架協(xié)議，在指導雙方教育服務貿(mào)易具體開展方面，制度供給仍然存在明顯的不足。中國與其他國家的教育服務貿(mào)易制度的不足主要表現(xiàn)在：第一，在教育質(zhì)量保障制度方面，中國并沒有及時與其他國家簽訂教育方面的質(zhì)量保障合作協(xié)議或者制定相關(guān)合作計劃。第二，在針對教育服務貿(mào)易的方面，我國目前的法律法規(guī)還是稍顯空白。雖然我國已經(jīng)制定了《中外合作辦學條例》，但是除此之外的其他形式的教育服務貿(mào)易仍然有法規(guī)空白、制度空缺的現(xiàn)象出現(xiàn)。四、一帶一路背景下促進我國教育服務貿(mào)易發(fā)展的對策盡管一帶一路戰(zhàn)略為我國教育服務貿(mào)易的發(fā)展帶來了機遇，但同時也帶來了許多問題，根據(jù)這些問題，本文希望提出有針對性的策略建議，從而為提高我國教育服務貿(mào)易競爭力提供參考。深刻觀察評價一帶一路沿線國家的國情面對合作雙方國情的不同，我們在工作開始之前應該先對合作國家進行深度調(diào)研，了解對方國家需要什么，與我國的目的是否相適應。同時也要了解到對方的習俗和宗教習慣，確保在雙方都無明顯沖突的情況下確定一個和諧的合作方式。調(diào)研工作不但是針對當?shù)卣姆煞ㄒ?guī)和相關(guān)規(guī)劃做出調(diào)研，更重要的是了解當?shù)氐娘L土人情，宗教習慣等。一個合作計劃看上去是國與國之間的博弈，事實上是兩國民心的碰撞。任何人再合作的時候都希望遇到一個尊重自己的合作伙伴，而不是對自己知之甚少信口開河的合作伙伴，所以對當?shù)孛癖姷纳钫{(diào)研顯得格外重要。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，每一次與國家質(zhì)檢的合作都要做好深度的調(diào)研，制定周密的合作計劃，讓合作的國家看到我們合作的誠意，顯示出“一帶一路”戰(zhàn)略的深度內(nèi)涵。只有這樣，我們才有可能與沿線國家保持良好的合作關(guān)系，促進我國與沿線國家的經(jīng)濟進步和文化交流。擴大對教育產(chǎn)業(yè)的扶持比例教育作為準公共產(chǎn)品，其特性決定了政府必須在教育投資中發(fā)揮重要作用。我國國家財政性教育經(jīng)費投入雖然逐步增加，但國家財政教育經(jīng)費比重遠遠低于世界平均水平，近年來呈下降趨勢。造成這一現(xiàn)象的主要原因是有關(guān)部門強調(diào)誰收益，誰承擔的原則，認為教育成本應該嚴格按照收入的比例來承擔，而目前政府、社會、個人從高等教育中的收益沒有一個公認的標準，從而人為降低政府收益率，自然政府投入降低也是合理的。在中國，教育資源嚴重短缺。目前，在主體收益難以準確定位的情況下，政府依然應該發(fā)揮起高等教育的主體作用。在其它方面，也可以發(fā)起社會的力量為辦學出力，對國內(nèi)教育需求加以滿足，在適當?shù)那闆r下可以考慮外資的引入。完善有關(guān)教育服務的法律、法規(guī)與制度教育服務貿(mào)易的良性運行是在健全的制度與法律的指導下進行的。目前，我國仍缺乏適應國情、符合國際慣例的教育服務貿(mào)易的法律制度。制定和完善相關(guān)的法律與規(guī)定，提高普遍適用性，在現(xiàn)有的《義務教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律的基礎(chǔ)上增加有關(guān)教育服務貿(mào)易的內(nèi)容，在機構(gòu)和程序管理方面不斷完善，促進相關(guān)法律法規(guī)的改進。加快制定新的法律，如《遠程教育法》、《網(wǎng)絡教育法》等。突出重視國際遠程教育，民間積極設(shè)立高校對于國家（公立）大學、公立民辦高校、民辦私立高校、股份合作制院校、中外合作辦校、外資高校都給予一定的平等的生存空間，使他們具有一定的競爭壓力，更要利用市場機制來規(guī)范生存發(fā)展的條件。在教育服務業(yè)越來越重要的今天，家庭對大學以上的高等教育擁有更多的需求，民辦教育如雨后春筍紛紛出現(xiàn)，教育服務業(yè)也成為世界貿(mào)易組織的服務貿(mào)易的重要組成部分。在我國，遠程教育的起步落后于西方國家，但是有落后就有發(fā)展的潛力和空間，為了改變我國網(wǎng)絡遠程教育落后的現(xiàn)狀，我國教育服務業(yè)人士紛紛吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，研究國內(nèi)外特別是西方發(fā)達國家的遠程教育技術(shù)，改進我國的教育模式和教育方法，編訂新的教材內(nèi)容和教學進度，揚長避短，努力縮小于西方國家的差距。在現(xiàn)階段，我國還沒有有實力海外辦學的教育服務機構(gòu)，發(fā)展國際網(wǎng)絡遠程授課教育成為現(xiàn)階段教育發(fā)展的重要方向（五）加強對高校教學體制的改革高等教育再教育服務業(yè)有著不可動搖的核心地位，是教育服務貿(mào)易業(yè)當之無愧的主力軍。無論是西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都將高等教育放在最重要的部分。我國的教育服務貿(mào)易發(fā)展，應該毫不動搖的堅持高等教育的核心位置，向高等教育的最高處發(fā)展，各高校不斷提高綜合實力，形成規(guī)模效應和質(zhì)量效應，充分發(fā)揮綜合共享的優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，引進和發(fā)展優(yōu)質(zhì)教材，整合學科結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)國際通用人才，不斷提高競爭力。不僅要單純的提高教育的質(zhì)量，教學體系的轉(zhuǎn)變和改革也要納入計劃之中。我們在這方面可以借鑒發(fā)達國家的教學管理經(jīng)驗，比如學分制的使用和靈活的插班學習方式，教學計劃更加靈活，留學生選課制度更加具有彈性。在具體的教學內(nèi)容等方面，也可以參考國際學生的需求，改進當前課程設(shè)置，調(diào)整專業(yè)課的比例，整合課程資源，更好地利用國內(nèi)高校模式，開發(fā)新的特色學科方向，充分發(fā)揮國內(nèi)高水平教師的作用，吸引更多的學生選課學習。也可以依托于中國傳統(tǒng)文化開發(fā)特色學科，形成系列傳統(tǒng)文化的課程，激發(fā)外國留學生的學習興趣。（六）進一步加強制度創(chuàng)新，為來華留學生清除來華留學的障礙在吸引留學生的方面，以發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗來講，也可以從獎學金方面下手，在現(xiàn)有國家撥款的外國留學生獎學金制度的基礎(chǔ)上，各省財政還可以拿出一部分資金設(shè)立基地獎學金，鼓勵民間和企業(yè)設(shè)立獎學金，準們供給外國留學生。此外，還應改善現(xiàn)有的留學環(huán)境。留學環(huán)境至關(guān)重要，完善留學環(huán)境，為外國留學生提供更多生活環(huán)境的保障，是十分實際的解決方法。改善現(xiàn)有的外國留學生的政策，為外國學生提供更多的便利及優(yōu)惠條件：放寬對外國留學生的年齡限制，寬對留學生的工作（打工）限制，建設(shè)低租金公寓，考慮國外學生的忠誠度、就業(yè)、移民問題等。在發(fā)達國家，留學生通常被允許從事兼職工作，但兼職工作有一定的時間限制。中國現(xiàn)行的法律對外國留學生非常嚴格，只允許留學生從事自己專業(yè)或相關(guān)的科學文化服務，這在很大程度上限制了留學生的自費入學。2003年，教育部和中國平安保險股份有限公司簽署了《中華人民共和國教育部與我國平安保險股份有限公司關(guān)于我國政府獎學金來華留學生綜合保險的合作協(xié)議》，我國教育部規(guī)定，教育部將在未來5年為我國留學生提供政府獎學金，投保平安保險公司來我國留學生綜合保險（團體保險），最高賠付金額高達51萬元。該協(xié)議在提高在中國的外國留學生醫(yī)療保險制度方面取得了可喜的進步?？墒沁@個政策也具有它本身的局限性，在我國的外國留學生中九成以上都是自費留學生，而這條規(guī)定的使用范圍是不足一成的政府獎學金留學生，實施起來的作用并不算很大。目前，我們應該改善針對來華留學生的醫(yī)療保險制度，提供這方面的服務，以保障更多的自費留學生。

結(jié)論人才是所有國家都渴望并需要的寶貴財富，他們大多會在國家之間抉擇出更強的一方加入其中，貢獻自己的力量。人才是從一個綜合國力較弱的國家流向一個綜合國力較強的國家的，為了調(diào)節(jié)我國的教育服務貿(mào)易進出口逆差，我們要腳踏實地的實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，完善教育服務貿(mào)易管理體系，形成教育貿(mào)易體系。不僅如此，我們還應該大力鼓勵民辦教育的誕生，為我國教育事業(yè)添磚加瓦。還可以依托中國五千多年的文化底蘊，發(fā)揮傳統(tǒng)文化在今天的作用，形成我國獨具中國特色的專業(yè)課程，吸引外國留學生來華學習。

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