東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀及前景

東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀及前景方華[內(nèi)容提要]

近幾年，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速，“圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)加速推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)各國(guó)間雙邊經(jīng)貿(mào)合作也大幅提升。但是，由于政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，再加上美國(guó)因素牽制，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度仍然有限。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著東北亞地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日趨多元化，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將再上新臺(tái)階。[關(guān)鍵詞]東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作次區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)[作者介紹]方華，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治室副研究員，主要從事國(guó)際組織、區(qū)域一體化研究。近年來(lái)，東北亞地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，各類雙邊經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)發(fā)展。但是，東北亞區(qū)域合作也遇到諸多限制因素，如地區(qū)安全問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異以及美國(guó)的牽制等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，東北亞只有充分挖掘潛力、下大力氣化解各種制約因素，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作再上新臺(tái)階，并在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更重要的地位。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀東北亞地區(qū)在地理上包括中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、日本、蒙古及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。近年來(lái)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展勢(shì)頭很旺。一是東北亞各國(guó)的雙邊合作進(jìn)一步加強(qiáng)?！盎锇殛P(guān)系”在區(qū)域內(nèi)蔚然成風(fēng)。俄中、俄日、俄韓、俄朝、俄蒙近年來(lái)分別建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、建設(shè)性伙伴關(guān)系、全面伙伴關(guān)系、有前途的伙伴關(guān)系以及友好互助伙伴關(guān)系；[1]中蒙、日蒙、韓蒙、中日、日韓也分別建立睦鄰互信伙伴關(guān)系、綜合伙伴關(guān)系、睦鄰友好伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略互惠關(guān)系、成熟的伙伴關(guān)系；中韓、俄韓建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；日俄關(guān)系朝著“建設(shè)性伙伴關(guān)系”發(fā)展；朝韓關(guān)系在《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》框架下發(fā)展。隨著雙邊政治關(guān)系的推進(jìn)，東北亞區(qū)域內(nèi)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。如，1999-2007年，蒙古從中國(guó)的進(jìn)口占其GDP比重從15%上升到32%，從俄羅斯的進(jìn)口占其GDP比重從28%上升到35%。[2]俄是蒙古的第二大貿(mào)易伙伴。2007年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中、日、韓三國(guó)的貿(mào)易額占俄遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易總額的70%-80%，而中國(guó)在其中占比例又最大。中國(guó)已連續(xù)9年成為蒙古的第一大貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)，中蒙進(jìn)出口總額至2007年達(dá)到20.3億美元，占蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的51.9%。[3]2008年8月，中國(guó)銀聯(lián)與蒙古可汗銀行合作開(kāi)通銀聯(lián)卡在蒙古的受理業(yè)務(wù)。[4]又如，中國(guó)、韓國(guó)分別是朝鮮第一、第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，兩國(guó)對(duì)朝貿(mào)易額占朝鮮貿(mào)易總額的70%以上。[5]中日貿(mào)易2007年突破2400億美元；[6]中韓貿(mào)易達(dá)1599億美元，比上年增長(zhǎng)19.1%；[7]中俄貿(mào)易達(dá)481.85億美元。[8]二是各國(guó)深化經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。一方面，各國(guó)深化經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)足發(fā)展提供了保障。俄羅斯繼提出《1996-2005年遠(yuǎn)東和后貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》后，于2002年再次批準(zhǔn)了《俄遠(yuǎn)東和后貝加爾：國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃》，就2010年前的國(guó)際合作進(jìn)行籌劃。中國(guó)在2003年制定了東北振興戰(zhàn)略，2007年又出臺(tái)《東北地區(qū)振興計(jì)劃》。日本于2002年發(fā)表《東亞的發(fā)展和日本的前進(jìn)方向》的通商白皮書(shū)，在2005年的通商白皮書(shū)中又提出建立自由貿(mào)易區(qū)的想法。同一時(shí)期，韓國(guó)出臺(tái)了《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景構(gòu)想報(bào)告》，提出在東北亞發(fā)展“物流貿(mào)易中心”的構(gòu)想。蒙古制定了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃。朝鮮也提出優(yōu)先推進(jìn)糧食、電力、煤炭、金屬和鐵路五大產(chǎn)業(yè)正?；瘧?zhàn)略；[9]另一方面，各國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)。中、俄、日、韓、蒙等國(guó)拓展各自的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。日本制定合作計(jì)劃，將環(huán)日本海的新瀉、鳥(niǎo)取、鳥(niǎo)根等縣作為交流基地，改善招商環(huán)境；韓國(guó)將釜山、光陽(yáng)、仁川、江原道定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加強(qiáng)特區(qū)的物流建設(shè)；朝鮮將羅津-先鋒辟為自由港，在開(kāi)城、金剛山設(shè)立工業(yè)園區(qū)和旅游區(qū)；蒙古將扎門烏德、阿拉坦布拉格確立為自由貿(mào)易區(qū)。俄2005年在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立了2個(gè)工業(yè)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、4個(gè)技術(shù)推廣型經(jīng)濟(jì)特區(qū)和7個(gè)旅游休閑型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在各方面給予政策優(yōu)惠。[10]三是次區(qū)域合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，幾大次區(qū)域合作區(qū)發(fā)展成熟。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，東北亞地區(qū)逐步形成的幾大次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)都有了較快發(fā)展。首先，“圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，成果較為突出。圖們江開(kāi)發(fā)區(qū)包括中國(guó)的琿春市、俄羅斯的哈桑鎮(zhèn)、朝鮮的先鋒郡三個(gè)行政區(qū)，極具開(kāi)發(fā)潛力，受到國(guó)際社會(huì)的重視。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)1991年提供為期25年、總額300億美元的開(kāi)發(fā)資金。在此推動(dòng)下，1995年中、朝、俄簽署了“3國(guó)協(xié)定”，中、俄、朝、韓、蒙簽署了“5國(guó)協(xié)定”和一個(gè)備忘錄。2005年在UNDP圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目第八次政府間會(huì)議上，中、俄、朝、韓、蒙再次將“5國(guó)協(xié)定”和備忘錄的時(shí)效延長(zhǎng)十年，并簽署《大圖們江行動(dòng)計(jì)劃》，將合作區(qū)域擴(kuò)大到包括中國(guó)東北三省、朝鮮羅津貿(mào)易區(qū)、蒙古東部省份、韓國(guó)東部沿海城市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)。[11]近年來(lái)，中、俄、日、朝、韓聯(lián)合開(kāi)辟了4條海上運(yùn)輸線，開(kāi)通了中俄、中朝光纜電話線路、旅游線路，設(shè)立了“中朝元汀里互市貿(mào)易區(qū)”、“中俄琿春互市貿(mào)易區(qū)”等。其次，“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”加強(qiáng)了投資和貿(mào)易互動(dòng)。環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括日本九州北部地區(qū)、山口地區(qū)和韓國(guó)東南部地區(qū)構(gòu)成的“日韓海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”，以及朝鮮半島西海岸地區(qū)和中國(guó)的黃渤海地區(qū)。近年來(lái)，中、日、韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)均不同程度地向該地區(qū)遷移，同時(shí)各國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)在中央和地方間進(jìn)行了調(diào)整，地方政府的自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大。2006年，來(lái)自環(huán)渤海地區(qū)32個(gè)城市的市長(zhǎng)簽署了《推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作的天津倡議》，推動(dòng)區(qū)域合作。中、日、韓之間的貿(mào)易、投資、技術(shù)、勞務(wù)等合作也進(jìn)一步發(fā)展，韓國(guó)在環(huán)黃渤海地區(qū)的投資占其在華投資的80%，遼東半島成了日本對(duì)華投資的重心。環(huán)黃渤海地區(qū)越來(lái)越向一個(gè)緊密型次經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的方向發(fā)展。[12]第三，“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)一步發(fā)展。環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括“日韓海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”以及朝鮮半島東海岸、中國(guó)東北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古和日本的日本海沿岸地區(qū)。[13]中、俄、韓、日、蒙五國(guó)在2002年就制定了“東北亞運(yùn)送走廊構(gòu)想”，準(zhǔn)備開(kāi)設(shè)日本海航線，即新瀉-束草-琿春的東北亞渡輪航線。在經(jīng)過(guò)幾年的具體商議后，2007年2月中、日、韓、俄召開(kāi)國(guó)際渡輪5城市高峰會(huì)，并簽署了協(xié)議，在2008年10月進(jìn)行試航。[14]四是區(qū)域合作呈現(xiàn)多層次發(fā)展勢(shì)頭，區(qū)域內(nèi)多邊交流機(jī)制增多。2003年中日韓在巴厘島簽署《中日韓三方合作聯(lián)合宣言》，決定在貿(mào)易、投資、能源等9個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和5個(gè)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合作。2004年在青島舉行三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，并成立“中日韓三方委員會(huì)”，共同制定合作戰(zhàn)略。[15]這種以政府協(xié)議形式開(kāi)展的合作，突破了以往次區(qū)域合作的地方性模式，對(duì)推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作意義重大。東北亞區(qū)域合作方式靈活，包容性強(qiáng)，且呈多層次發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)不同層面的多邊機(jī)制不斷增多，主要有研究機(jī)制、國(guó)際論壇、功能性組織等，其中研究機(jī)構(gòu)有東北亞教授聯(lián)合協(xié)會(huì)、東北亞區(qū)域合作研究推進(jìn)機(jī)構(gòu)、大連東北亞區(qū)域合作研究中心、日本立命館大學(xué)東北亞地域研究中心等；國(guó)際會(huì)議及論壇有環(huán)日本海地方政府首腦會(huì)議、東北亞經(jīng)濟(jì)論壇、東北亞經(jīng)貿(mào)合作高官論壇等；功能性組織有東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)，下設(shè)經(jīng)濟(jì)通商、環(huán)境、文化交流、防災(zāi)、一般交流、邊疆合作、科學(xué)技術(shù)等7個(gè)專門委員會(huì)，成員有70個(gè)。[16]此外，還成立了東北亞物流協(xié)會(huì)、中日韓國(guó)際物流論壇、圖們江秘書(shū)處、中國(guó)圖們江開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中日韓貨幣互換協(xié)定、東北亞網(wǎng)站、東北亞博覽會(huì)等地區(qū)合作組織。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要問(wèn)題需要指出的是，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作多處于功能性合作階段，制度性合作還很有限，其發(fā)展仍受諸多因素限制。首先，區(qū)域內(nèi)社會(huì)和政治制度等軟環(huán)境差異很大。從社會(huì)文化方面看，東北亞地區(qū)的軟環(huán)境差異較大，給各國(guó)間溝通和交往造成不便。除韓朝外，東北亞各國(guó)語(yǔ)言各不相同，語(yǔ)言交流上的不便妨礙了區(qū)域合作的順利發(fā)展。另外，由于發(fā)展道路不同，中、蒙、朝均在不同程度地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，俄羅斯是轉(zhuǎn)型國(guó)家，日本是發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)也擠入了OECD，這使該地區(qū)長(zhǎng)期缺乏共有理念，各國(guó)難以形成區(qū)域意識(shí)。從政治制度看，東北亞各國(guó)的政治制度差別較大，不利于東北亞共同價(jià)值觀、內(nèi)聚力的形成與信任建設(shè)，從而使區(qū)域合作缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。東北亞各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就存在各種政治分歧，包括歷史恩怨、領(lǐng)土糾紛、價(jià)值觀差異等，嚴(yán)重妨礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順利推進(jìn)。二戰(zhàn)期間日本的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)曾給亞洲各國(guó)留下了創(chuàng)傷，由于日本反省歷史的態(tài)度時(shí)有反復(fù)，使各國(guó)很難對(duì)日本有較強(qiáng)的信任感，任何由日本主導(dǎo)或參與的區(qū)域合作都易引起他國(guó)的憂慮。再者，朝鮮半島問(wèn)題復(fù)雜、涉及面廣，長(zhǎng)期以來(lái)一直是東北亞乃至世界的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。2008年以來(lái)朝核問(wèn)題已轉(zhuǎn)到朝鮮棄核與美朝接觸軌道，但因長(zhǎng)期不信任和猜疑，履約狀況反復(fù)不定。朝核問(wèn)題的不明朗前景將不可避免地影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。此外，以釣魚(yú)島、竹(獨(dú))島主權(quán)之爭(zhēng)為代表的諸多東北亞國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)海紛爭(zhēng)也極易導(dǎo)致良好合作愿望落空。[17]東北亞國(guó)家歷來(lái)在維護(hù)主權(quán)問(wèn)題上態(tài)度十分鮮明，合作中涉及的相關(guān)問(wèn)題很容易上升到政治高度，與國(guó)家尊嚴(yán)聯(lián)系起來(lái)。以往東北亞的相關(guān)合作只能采取非正式的合作形式，今后的地區(qū)合作也難免出現(xiàn)類似障礙。其次，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)體制各不相同。按世界銀行2007年各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值列表，中國(guó)為3.25萬(wàn)億美元，日本為4.35萬(wàn)億美元，俄羅斯為1.29萬(wàn)億美元，韓國(guó)為0.98萬(wàn)億美元，朝鮮為22.2億美元，蒙古為39.05億美元，差距最大者達(dá)上千倍之多，[18]而歐盟中差距較大的德國(guó)與葡萄牙相差不過(guò)16.5倍，北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)美國(guó)與墨西哥的差距也僅為27.8倍。[19]國(guó)際上通常認(rèn)為，建立一個(gè)高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)應(yīng)具備四個(gè)條件，其中一條是人均國(guó)民生產(chǎn)總值水平相近(其他三個(gè)條件是：貿(mào)易體制相同或一致；地理位置鄰近；對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)義務(wù))。東北亞各國(guó)實(shí)力和人均產(chǎn)值水平相差懸殊，這為協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)系，探尋一個(gè)既符合各國(guó)利益又有利于逐步縮小各國(guó)差距的有效合作途徑增加了難度。區(qū)域內(nèi)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)化程度上也有明顯差異。日、韓屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中、俄、蒙正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，朝鮮則基本屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。整個(gè)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)有建立起來(lái)。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的缺乏，使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能按照市場(chǎng)秩序和國(guó)際慣例運(yùn)行，而且原有不同的經(jīng)濟(jì)秩序又使相互間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很難順利對(duì)接。另外，各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和依賴區(qū)外市場(chǎng)的程度也存在差別。日、韓早就融入了國(guó)際市場(chǎng)，處在改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中、俄、蒙、朝分別實(shí)行了全方位的、部分的或極有限的開(kāi)放戰(zhàn)略，不同程度地進(jìn)入了國(guó)際社會(huì)。由于各國(guó)開(kāi)放程度不同，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴程度也有所不同。就各國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，也存在很大差距。日本是區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是以資本和技術(shù)密集型為主，處于最高層次；韓國(guó)作為新興工業(yè)化國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是以資本密集型為主，處于第二層次；中國(guó)最近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大幅度的提升，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)依然占有相當(dāng)大的比重，處于第三層次；其他國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程則相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低層次。各國(guó)發(fā)展階段的不同必將導(dǎo)致區(qū)內(nèi)各國(guó)分工的討價(jià)還價(jià)行為，使各國(guó)間協(xié)調(diào)的困難加大。第三，參與合作的主體與載體有所不同。全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)一般都是由整個(gè)國(guó)家參與組成，每個(gè)主權(quán)國(guó)家既是主體又是載體，但東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作卻存在主體與載體的非一致性：日、韓、朝、蒙是整個(gè)國(guó)家參與合作，而俄羅斯是遠(yuǎn)東地區(qū)，中國(guó)是東北和華北部分地區(qū)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的組織或協(xié)定只有在主權(quán)國(guó)家的參與和認(rèn)可下才能有效運(yùn)作，這樣地方政府在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，只能在其行政權(quán)限范圍內(nèi)謀求合作與發(fā)展，廣度和深度受其自身權(quán)力大小制約，既要按地區(qū)需求發(fā)展，又要顧及國(guó)家外交戰(zhàn)略和整體經(jīng)濟(jì)利益，這使得近年來(lái)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展難以獲得理想效果。第四，美國(guó)因素對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的牽制很大。美國(guó)插手東北亞，使該地區(qū)的國(guó)家關(guān)系更加微妙復(fù)雜。東北亞地區(qū)本來(lái)就有俄、日、中之間的競(jìng)爭(zhēng)，如俄羅斯遠(yuǎn)東石油輸出管道問(wèn)題就是一例。美國(guó)為維護(hù)在該地區(qū)的既得利益，將憑借其與日韓的同盟關(guān)系，積極參與大國(guó)利益爭(zhēng)奪，使東北亞區(qū)域合作更加復(fù)雜。另外，美朝博弈成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。盡管美朝都同意朝鮮半島無(wú)核化，并簽訂了《共同聲明》等多個(gè)文件，但雙方在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑上各執(zhí)己見(jiàn)。雙方為達(dá)到各自目的，有可能誤判對(duì)方的政策意圖，采取極端措施，造成地區(qū)安全關(guān)系的緊張。如2006年7月朝鮮試射導(dǎo)彈后，美、日、韓均停止了對(duì)朝援助，使朝鮮經(jīng)濟(jì)遭受打擊，而朝韓經(jīng)濟(jì)合作也停滯不前。[20]因此，朝鮮經(jīng)常指責(zé)美國(guó)阻撓了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，東北亞區(qū)域內(nèi)的國(guó)際政治關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)主要受美國(guó)的控制和影響，東北亞區(qū)域合作的加強(qiáng)勢(shì)必對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境產(chǎn)生影響，從而對(duì)美國(guó)的總體戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。東北亞區(qū)域合作的發(fā)展如何不受美國(guó)的干涉和阻撓，這是東北亞區(qū)域合作面臨的問(wèn)題，需要區(qū)域內(nèi)國(guó)家與美國(guó)建立溝通平臺(tái)，協(xié)商合作。再者，東北亞各國(guó)與美國(guó)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。美國(guó)是東北亞各國(guó)的主要出口市場(chǎng)，對(duì)美貿(mào)易在東北亞各國(guó)的貿(mào)易中地位重要，各國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易也大多以美元作為結(jié)算貨幣，各國(guó)的外匯儲(chǔ)備中美元也占多數(shù)。因此，美國(guó)的金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)衰退也必然影響東北亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減緩東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前景長(zhǎng)遠(yuǎn)看，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍有很大發(fā)展?jié)摿?。從近中期看，東北亞區(qū)域合作將深化次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在具體的交通、能源等領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐，并尋求多元化的發(fā)展合作，為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。首先，東北亞國(guó)家發(fā)展區(qū)域合作意義重大，并且發(fā)展?jié)摿艽?。從東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，發(fā)展區(qū)域合作既提升了區(qū)域內(nèi)國(guó)家的國(guó)際地位，也符合東北亞人民的切身利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際潮流。2007年，東北亞六國(guó)的GDP約為11萬(wàn)億美元，約占世界GDP的1/5；東北亞各國(guó)平均增長(zhǎng)率5%以上，超過(guò)世界平均水平2個(gè)百分點(diǎn)左右。特別是中國(guó)、俄羅斯GDP的增幅分別達(dá)11%和8%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。在全球外匯儲(chǔ)備中東北亞國(guó)家也占了相當(dāng)大的比重。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量看，未來(lái)東北亞經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的比重將不斷上升。目前，東北亞區(qū)域間貿(mào)易額占亞洲內(nèi)部貿(mào)易額近40%，區(qū)域進(jìn)出口總額分別占世界進(jìn)出口總額的16%、21%；[21]15年內(nèi)區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)總值可望超過(guò)25萬(wàn)億美元，成為與西歐、北美三足鼎立的經(jīng)濟(jì)區(qū)。[22]從世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化激烈競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了更廣闊的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)空間。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)使區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)越來(lái)越成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主體。歐共體的建立與發(fā)展，增強(qiáng)了西歐的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之能有效地與美國(guó)等經(jīng)濟(jì)大國(guó)相抗衡。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立促進(jìn)了其成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、集團(tuán)化的加強(qiáng)，在一定程度上帶來(lái)了對(duì)集團(tuán)外國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的影響，這將推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)合作的步伐。從貿(mào)易和投資來(lái)看，未來(lái)區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的貿(mào)易和投資仍有大幅提升的可能。以往東北亞各國(guó)之間的貿(mào)易和投資活動(dòng)很少，中日韓三國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)在本世紀(jì)初僅占其貿(mào)易總額的19.3%，三國(guó)其余80%的貿(mào)易是同美國(guó)、歐盟、東盟和東北亞以外的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行的。但近年來(lái)，東北亞各國(guó)間的貿(mào)易和投資比較活躍，特別是中、日、韓、俄間經(jīng)濟(jì)合作的潛力巨大。2007年，中國(guó)、日本已互為第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)已為韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)也成為中國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴。日本已成為中國(guó)第三大境外投資來(lái)源地(不包括中國(guó)特別行政區(qū)香港)；中國(guó)已上升為韓國(guó)第一大投資對(duì)象國(guó)。隨著東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)的密切，未來(lái)這種活躍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍有發(fā)展空間。其次，次區(qū)域合作不斷深化將推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作的迅速發(fā)展。由于東北亞地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的制度差異，以及東北亞區(qū)域合作的地方性特征，近期內(nèi)東北亞區(qū)域合作適于以次區(qū)域合作和兩國(guó)局部地區(qū)間合作為主發(fā)展。因次區(qū)域合作涉及的只是一國(guó)的局部范圍、局部?jī)?nèi)容、局部時(shí)段，對(duì)制度差異的接受度較高，[23]而且一國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的文化及其相關(guān)制度具有多樣性，次區(qū)域合作可以充分利用這種制度、政策方面的相對(duì)獨(dú)立性和特殊性。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作越向縱深發(fā)展，東北亞區(qū)域合作的發(fā)展水平將越高。今后，東北亞各國(guó)可從三方面推進(jìn)次區(qū)域合作。一是深化已有的次區(qū)域合作區(qū)。目前“圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)”已發(fā)展到一定程度，將這些次區(qū)域合作地帶的物流、商貿(mào)連接起來(lái)，便可實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì)性升躍。中日韓之間渡輪航線的開(kāi)通將大力推動(dòng)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，也將推動(dòng)圖們江走廊沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推動(dòng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目合作。項(xiàng)目合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種良好方式，既有中央政府一級(jí)的合作，也有多國(guó)跨國(guó)公司的合作。據(jù)俄媒體報(bào)道，為保證俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境的改善，未來(lái)6年俄政府對(duì)遠(yuǎn)東的投資將達(dá)220億美元，以加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，包括修建6600公里公路、5100公里輸電線路及2400公里的通訊線路，新建17個(gè)支線機(jī)場(chǎng)和10個(gè)海港，其最終目標(biāo)是支撐俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值由目前的800億美元提高到2013年的1400億美元。[24]對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)俄政府提出的到2010年經(jīng)濟(jì)翻一番的目標(biāo)，最重要的是外部市場(chǎng)，尤其是占其遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易額80%的中、日、韓三國(guó)市場(chǎng)。俄羅斯大力發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)，中國(guó)加快振興東北老工業(yè)基地，這些成為中俄尋求經(jīng)濟(jì)合作的契機(jī)，也必將帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)活躍。三是切實(shí)發(fā)揮地方政府的作用。發(fā)揮地方政府的作用，能在相當(dāng)程度上超越各國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等方面的限制，有利于推動(dòng)地區(qū)性合作。第三，區(qū)域合作的多層次、多元化發(fā)展，將使區(qū)域合作提高到一個(gè)新階段。從政治層面來(lái)說(shuō)，因東北亞地區(qū)政治文化的多元性，東北亞區(qū)域合作將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)深化功能性合作的內(nèi)容，為制度層面的合作創(chuàng)造條件。該地區(qū)熱點(diǎn)牽動(dòng)著中、俄、美、日等大國(guó)的神經(jīng)，這既要求東北亞各國(guó)提高政治和解意識(shí)，也需要東北亞地區(qū)加強(qiáng)與美國(guó)的安全對(duì)話。了解美國(guó)對(duì)東北亞戰(zhàn)略，既能滿足美國(guó)對(duì)東北亞合作的要求，又可規(guī)避其對(duì)東北亞合作的牽制因素，為區(qū)域合作創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，多層次發(fā)展將把區(qū)域合作推向新階段。在此過(guò)程中，中日韓將繼續(xù)發(fā)揮“龍頭”作用，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水平。中日韓若能成功進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的嘗試性合作，將徹底改變東北亞區(qū)域合作滯后的局面。中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，不僅將帶動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)的發(fā)展，也會(huì)使東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有一定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年，中韓已完成“中韓投資保護(hù)協(xié)定”的修訂談判，中韓FTA民間研究已結(jié)束，官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究已啟動(dòng)。[25]中日自貿(mào)區(qū)的談判尚有距離，但談判的呼聲逐漸增大。由此，中韓、中日韓三國(guó)先行發(fā)展，在條件成熟時(shí)可把俄、蒙、朝吸收進(jìn)來(lái)，帶動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。與此同時(shí)，推動(dòng)蒙古和朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將提高區(qū)域合作的層次。蒙古的經(jīng)濟(jì)雖落后，但積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使蒙古的經(jīng)濟(jì)提升較快。按世界銀行的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名，2006年蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為26.89萬(wàn)億美元，2007年增長(zhǎng)了近二分之一，達(dá)到39.05億美元，世界排名由第141位上升到139位。相比之下，朝鮮因安全問(wèn)題阻滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007年朝鮮的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界排第156位。[26]其實(shí)，朝鮮礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦產(chǎn)300多種，其中有開(kāi)采價(jià)值的礦藏200多種，資源開(kāi)發(fā)潛力很大，一旦安全問(wèn)題解決，推動(dòng)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素將明顯增加。此外，發(fā)揮東北亞經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，將充實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容。在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東北亞地區(qū)蘊(yùn)藏著極其豐富的地下資源，石油、煤炭和天然氣以及其它礦物資源如黃金、鉆石和銅等儲(chǔ)備豐富?？茖W(xué)開(kāi)采能源資源，建立能持續(xù)對(duì)內(nèi)以及向外的能源供給機(jī)制，不僅可滿足東北亞急劇增加的能源需求，還可減少對(duì)中東石油進(jìn)口的依賴。在此基礎(chǔ)上，可發(fā)展鐵路、公路和港口等物流基礎(chǔ)設(shè)施，使之形成完整的供應(yīng)合作體系。有學(xué)者認(rèn)為，東北亞區(qū)域合作從鐵路、能源一體化聯(lián)營(yíng)著手，將在一定時(shí)期內(nèi)取得較好效果，帶動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域一體化的發(fā)展。[27]在研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，日本在生命科學(xué)、通信、環(huán)境、納米材料、能源、制造、社會(huì)基礎(chǔ)和前沿科學(xué)領(lǐng)域有著穩(wěn)定的發(fā)展?jié)摿?；韓國(guó)在寬帶和移動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域已成為先進(jìn)國(guó)家之一；俄羅斯科學(xué)院在固體物理學(xué)、新材料和生物等方面具有輝煌成果，并重視中小科技企業(yè)的發(fā)展，已建立70多個(gè)科技園和4個(gè)科技城；中國(guó)也大力促進(jìn)了基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。如果日韓的技術(shù)、中俄的人力資源相互融合，將大大提高東北亞區(qū)域合作的科技含量。在旅游業(yè)開(kāi)發(fā)方面，東北亞各國(guó)都有獨(dú)特的自然景觀，各國(guó)積極開(kāi)發(fā)旅游資源，完善道路交通運(yùn)輸設(shè)施，將會(huì)推進(jìn)東北亞區(qū)域合作的發(fā)展?？傊?，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有諸多限制因素，如領(lǐng)土糾紛、熱點(diǎn)及歷史問(wèn)題一時(shí)難以消除，加之經(jīng)濟(jì)差異顯著等都成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主要障礙。盡管如此，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也頗有潛力，各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到了區(qū)域合作的重要性，都有意愿推進(jìn)區(qū)域合作，并在推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面取得了不少進(jìn)展，這些正是促進(jìn)東北亞區(qū)域合作的積極因素。鑒此，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在未來(lái)必能進(jìn)一步向前推進(jìn)。(責(zé)任編輯：黃昭宇)注釋：[1]林治華：“俄羅斯東北亞戰(zhàn)略及其在東北亞新秩序中的地位”，《當(dāng)代亞太》，2007年第10期，第28-33頁(yè)。[2]B.Khuldor，j“North-EastAsiaEconomicCooperation：currenttrendsandperspectivesofMongolia”，InternationalconferenceonNorthEastAsiaeconomiccooperation，2008/09/27.[3]中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，/aarticle/Nocategory/200803/20080305443521.html.[4]“中國(guó)銀聯(lián)卡在蒙古國(guó)受理和發(fā)卡業(yè)務(wù)正式開(kāi)通”，/.[5]張慧智：“中韓對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作探析”，《東北亞論壇》，2008年第5期，第91-95頁(yè)。[6]“中日貿(mào)易2007年將破2400億美元”，/ztpd/xwzt/guoji/2007/zr35n/jj/my/200801/18/.[7]“2007年中韓貿(mào)易總額增長(zhǎng)19%”，/articles/20080111/sino-korea-trade.htm.[8]“2007年中俄雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高”，/info/darticle.aspx?id=JL，20080220，00312319&columnid=955.[9]祝濱濱、支大林：“東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)與開(kāi)放政策比較研究”，《東北亞論壇》，2007年第6期，第57-61頁(yè)。[10]崔亞平：“東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第3期，第108-111頁(yè)。[11]李宛：“試論東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東北振興”，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第2期，第42-44頁(yè)；袁曉慧：“圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)狀評(píng)估”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2007年第8期，第44-49頁(yè)。[12]吳海鷹、張盛林：“日韓對(duì)華投資：對(duì)地區(qū)合作的影響及前景”，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2008年第2期，第32-39頁(yè)。[13]陳鉞：“尋求東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新突破”，《