招投標(biāo)程序及技巧

招投標(biāo)技巧開發(fā)商擬開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，具體程序如下：一、考慮該項(xiàng)目是否應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)以下工程可不進(jìn)行招標(biāo)：1、涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密的工程。2、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。3、運(yùn)用扶貧資金實(shí)行以工代賑或使用農(nóng)民工的特殊情況。4、停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。5、施工公司自建自用的工程，且該施工公司資質(zhì)等級(jí)符合工程規(guī)定的。6、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。7、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。除上述工程外均要進(jìn)行招標(biāo)。

二、假如必須進(jìn)行招標(biāo)，則考慮是自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)建筑法規(guī)規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人假如具有編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行招標(biāo)，對(duì)其條件規(guī)定為：1、有專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；2、有與工程規(guī)模、復(fù)雜限度相適應(yīng)的具有同類工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。不具有上述條件的，招標(biāo)人可以自行選擇并委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

三、假如擬定自行招標(biāo)，則考慮是采用何種招標(biāo)方式公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，并在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者受其委托的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，并報(bào)送相應(yīng)材料，工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自收到備案材料之日起5日內(nèi)沒有異議的，招標(biāo)人可以自行辦理施工招標(biāo)事宜；不具有規(guī)定條件的，不得自行辦理招標(biāo)。備案所需資料：1、建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和工程項(xiàng)目報(bào)建備案登記表；2、建設(shè)工程施工招標(biāo)備案登記表；3、項(xiàng)目法人單位的法人資格證明書和授權(quán)委托書；4、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；5、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)以及工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。

建設(shè)工程施工招標(biāo)備案登記表（附表一）

公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)相比，可以在較大的范圍內(nèi)優(yōu)選中標(biāo)人，有助于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但招標(biāo)花費(fèi)較高、時(shí)間較長(zhǎng)。建筑法規(guī)規(guī)定：依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，所有使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)一步擬定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門擬定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。”采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具有承擔(dān)該工程施工能力、資信良好的施工公司發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目一般屬于如下幾種情況之一：1、涉及保密的工程項(xiàng)目。2、專業(yè)性規(guī)定較強(qiáng)的工程，一般的施工公司缺少技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，采用公開招標(biāo)響應(yīng)者較少。3、工程量較小，協(xié)議額不高的施工項(xiàng)目，對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的施工公司缺少吸引力。4、地點(diǎn)分散且屬于勞動(dòng)密集型的施工項(xiàng)目，對(duì)外地區(qū)的施工公司缺少吸引力。5、工期規(guī)定緊迫的施工項(xiàng)目，沒有時(shí)間進(jìn)行公開招標(biāo)。6、其他采用公開招標(biāo)所花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用與招標(biāo)人最終也許獲得的好處不相適應(yīng)的施工項(xiàng)目。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)可以劃分若干個(gè)協(xié)議包，對(duì)不同的發(fā)包工作內(nèi)容可以采用不同的招標(biāo)方式。

四、假如是采用自行招標(biāo)，則先進(jìn)行招標(biāo)前備案，委托代理招標(biāo)事宜的，應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議。

五、招標(biāo)前備案或簽訂代理協(xié)議后，開始發(fā)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。（一）、劃分標(biāo)段招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、自身的管理能力、對(duì)項(xiàng)目總投資的影響、工期規(guī)定等因素考慮擬定發(fā)包范圍?？刹捎庙?xiàng)目總承包模式（交鑰匙工程，即某些項(xiàng)目的所有者有時(shí)出于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的管理不太熟悉考慮，將項(xiàng)目實(shí)行過程中所涉及的設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備采購(gòu)、竣工和保修一攬子發(fā)包給一個(gè)承包商的一種簡(jiǎn)樸項(xiàng)目管理模式，目前國(guó)內(nèi)外很多工程采用該種模式，具體見《建設(shè)工程協(xié)議管理》250頁(yè)。），劃提成不同標(biāo)段，不同組團(tuán)、棟數(shù)，或分別進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)等等。（二）、擬定協(xié)議計(jì)價(jià)方式總承包協(xié)議、勘查協(xié)議、設(shè)計(jì)協(xié)議、監(jiān)理協(xié)議一般采用總價(jià)協(xié)議方式。施工招標(biāo)中，對(duì)已完畢施工圖設(shè)計(jì)的中小型工程，可采用總價(jià)協(xié)議；對(duì)初步設(shè)計(jì)完畢后即進(jìn)行招標(biāo)的大型復(fù)雜工程，則應(yīng)采用估計(jì)工程量單價(jià)協(xié)議。（三）、準(zhǔn)備招標(biāo)所需文獻(xiàn)公開招標(biāo)采用招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)函。

招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)函（見附表二、附表三）

（四）、實(shí)行公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告要在國(guó)家和?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）規(guī)定的報(bào)刊或信息網(wǎng)或其他媒介上公開發(fā)布，同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑信息網(wǎng)公開發(fā)布。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人必須想三個(gè)以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。（五）、準(zhǔn)備資格預(yù)審文獻(xiàn)。資格預(yù)審是在招標(biāo)階段對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人的第一次篩選，只有公開招標(biāo)時(shí)才設(shè)立資格預(yù)審程序，邀請(qǐng)招標(biāo)由于招標(biāo)人對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的資質(zhì)和能力已有所了解故不設(shè)立此程序。但邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，公開招標(biāo)資格預(yù)審的重要審查內(nèi)容往往也要放在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行審查和比較，作為評(píng)標(biāo)比較的要素。一般情況下，招標(biāo)人只通過資格預(yù)審文獻(xiàn)、資格預(yù)審申請(qǐng)書（按資格預(yù)審文獻(xiàn)規(guī)定填寫）了解申請(qǐng)投標(biāo)人的各方面情況，不向投標(biāo)人當(dāng)面了解情況。資格預(yù)審文獻(xiàn)內(nèi)容涉及“資格預(yù)審須知”和“資格預(yù)審表”兩部分：資格預(yù)審須知：（1）工程概況A、發(fā)包方籌措的項(xiàng)目建設(shè)資金來源。B、總體工程概況、涉及名稱、性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境特定等的描述。C、本協(xié)議項(xiàng)下要進(jìn)行的工程說明。D、發(fā)包方提供的設(shè)立和服務(wù)。E、負(fù)責(zé)本工程的監(jiān)理單位等。（2）對(duì)投標(biāo)人的基本規(guī)定A、投標(biāo)人的最低資格標(biāo)準(zhǔn)。B、對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的資格規(guī)定。C、資格預(yù)審的重要內(nèi)容說明。D、通過資格預(yù)審的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。（3）填報(bào)資格預(yù)審表的注意事項(xiàng)A、必須提交的證明材料。B、填報(bào)資格預(yù)審表應(yīng)注意的事項(xiàng)。C、對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定等。（4）資格預(yù)審程序說明A、接受投標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)書的最遲時(shí)間。B、招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格/不合格告知的方式。C、對(duì)通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人確認(rèn)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的回執(zhí)規(guī)定等。資格預(yù)審表：一般民用建筑工程資格預(yù)審表（附表五）大型工業(yè)項(xiàng)目資格預(yù)審表（附表六）

（六）、實(shí)行公開招標(biāo)的，投標(biāo)人了解招標(biāo)公告之后、并故意投標(biāo)的，則在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)獲取資格預(yù)審文獻(xiàn)（該預(yù)審文獻(xiàn)購(gòu)買后不能退）。潛在投標(biāo)人在得知招標(biāo)公告后，則進(jìn)入投標(biāo)決策階段，共分為前期和后期兩個(gè)階段：1、投標(biāo)決策的前期階段：必須在購(gòu)買資格預(yù)審文獻(xiàn)前完畢，該階段應(yīng)完畢的工作是通過招標(biāo)公告、公司對(duì)招標(biāo)工程、業(yè)主情況的調(diào)查和了解的限度對(duì)“是否進(jìn)行投標(biāo)”做個(gè)結(jié)論。通常情況下應(yīng)放棄投標(biāo)的有：A、本施工公司主營(yíng)和兼營(yíng)能力以外的項(xiàng)目。B、工程規(guī)模、技術(shù)規(guī)定超過本施工公司技術(shù)等級(jí)的項(xiàng)目。C、本施工公司生產(chǎn)任務(wù)飽滿，而招標(biāo)工程的賺錢水平較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。D、本施工公司技術(shù)等級(jí)、信譽(yù)、施工水平明顯不如對(duì)手的項(xiàng)目。2、投標(biāo)決策后期階段：指從申請(qǐng)資格預(yù)審及投標(biāo)報(bào)價(jià)（封送投標(biāo)書）前完畢的決策研究階段。投標(biāo)的分類：1、按性質(zhì)分為風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)和保險(xiǎn)標(biāo)兩類風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)：本來就知道該工程難度大，且本公司在技術(shù)、資金等方面困難，但由于隊(duì)伍窩工或因工程賺錢的豐厚或?yàn)殚_拓新技術(shù)領(lǐng)域而去參與的投標(biāo)，從而去解決存在的問題，這樣的標(biāo)稱為風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)。保險(xiǎn)標(biāo)：對(duì)可以預(yù)見的情況，從技術(shù)、設(shè)備、資金等重大問題都有了解決對(duì)策的投標(biāo)，這樣的標(biāo)稱為保險(xiǎn)標(biāo)。2、按效益分為賺錢標(biāo)、保本標(biāo)和虧損標(biāo)兩類賺錢標(biāo)：假如招標(biāo)工程既是本公司的強(qiáng)項(xiàng)，又是對(duì)手的弱項(xiàng)，或建設(shè)單位意圖明確或本公司任務(wù)飽滿，利潤(rùn)豐厚，才考慮讓公司超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在該情況下投的標(biāo)稱為賺錢標(biāo)。保本標(biāo)：指當(dāng)本公司無(wú)后繼工程，或已經(jīng)出現(xiàn)部分窩工，必須爭(zhēng)取中標(biāo)，但招標(biāo)的工程項(xiàng)目本公司又無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較多，這時(shí)所投的標(biāo)稱為保本標(biāo)。虧損標(biāo)：分為四種情況A、本公司已經(jīng)大量窩工，嚴(yán)重虧損。若中標(biāo)后至少能使部分人工、機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)。B、為在眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中獲得投標(biāo)，不惜血本壓低標(biāo)價(jià)。C、為了在本公司一統(tǒng)天下的地盤里，為擠垮企圖插入的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。D、為打入新市場(chǎng)，取得拓寬市場(chǎng)的立足點(diǎn)。

決定投標(biāo)或棄標(biāo)的主觀因素：1、技術(shù)方面的實(shí)力A、有精通本行業(yè)的估算師、工程師、建筑師、會(huì)計(jì)師和管理專家組成的機(jī)構(gòu)。B、有工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工專業(yè)專長(zhǎng)，能解決技術(shù)難度大和各類施工中難題的能力。C、有國(guó)內(nèi)外投標(biāo)項(xiàng)目類似的施工經(jīng)驗(yàn)。D、有一定技術(shù)實(shí)力的合作伙伴。2、經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力A、具有墊付資金的能力。B、具有一定的固定資產(chǎn)，機(jī)具設(shè)備及其投入所需的資金。C、具有一定的資金周轉(zhuǎn)，用來支付施工用款。D、承擔(dān)國(guó)際工程，需籌集承包工程所需的外匯。E、具有支付各種擔(dān)保的能力。F、具有支付各種納稅和保險(xiǎn)的能力。G、由于不可抗力帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)能承擔(dān)其損失。H、承擔(dān)國(guó)際工程，往往需重金聘請(qǐng)豐富經(jīng)驗(yàn)或有較高地位的代理人以及其他傭金，也需要承包商有該能力。3、管理方面的能力4、信譽(yù)方面的能力

決定投標(biāo)或棄標(biāo)的客觀因素1、業(yè)主和監(jiān)理工程師的情況A、業(yè)主的合法地位、支付能力、履約信譽(yù)。B、監(jiān)理工程師解決問題的公正性、合理性。2、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和形勢(shì)A、是否投標(biāo)應(yīng)注意競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力、優(yōu)勢(shì)，以及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣情況。B、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的在建工程也很重要，若對(duì)手的在建工程即將竣工，則對(duì)手希望中標(biāo)心切，則投標(biāo)報(bào)價(jià)不會(huì)很高，若對(duì)手的在建工程規(guī)模大，時(shí)間長(zhǎng)，則投標(biāo)報(bào)價(jià)很高。C、大公司適應(yīng)管理大型工程，中小型公司則適應(yīng)中小型項(xiàng)目。3、法律法規(guī)情況A、工程所在地強(qiáng)制法律法規(guī)。B、意思自治的原則。C、最密切聯(lián)系的原則。D、適應(yīng)國(guó)際慣例的原則。E、國(guó)際法效力優(yōu)于國(guó)內(nèi)法原則。4、風(fēng)險(xiǎn)問題A、投標(biāo)與否要考慮的因素很多，需要投標(biāo)人廣泛進(jìn)一步地調(diào)查研究，積累資料，作出判斷分析，才干做出對(duì)的的決策。B、是否產(chǎn)生效益。

綜上說述，投標(biāo)人通過決策分析后，若決定投標(biāo)則進(jìn)入“購(gòu)買預(yù)審文獻(xiàn)”階段

（七）潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文獻(xiàn)后，按資格預(yù)審文獻(xiàn)規(guī)定的格式、內(nèi)容填報(bào)資格預(yù)審申請(qǐng)書，并在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)遞交給指定的單位。六、招標(biāo)人接受資格預(yù)審申請(qǐng)書后，則開始招投標(biāo)階段工作（一）招標(biāo)人接受潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)書后，對(duì)該申請(qǐng)書的內(nèi)容進(jìn)行審查分析。為了全面客觀地審查申請(qǐng)投標(biāo)人是否具有實(shí)行能力，通常對(duì)遞交的資格預(yù)審表分兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估和比較（一般只對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)書、資格預(yù)審表進(jìn)行審查，不妥面了解情況）。一方面檢查該申請(qǐng)投標(biāo)人是否具有本招標(biāo)工程設(shè)定的“必須達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)”，若達(dá)不到將視為不合格；然后對(duì)滿足基本條件的投標(biāo)人資料進(jìn)行加權(quán)打分量化比較。環(huán)節(jié)一：審查合格條件資格預(yù)審須知中明確規(guī)定的投標(biāo)人必須滿足的基本條件，可分為一般必要合格條件和附加合格條件兩類。1、必要合格條件：是各招標(biāo)工程均列有的對(duì)投標(biāo)人的基本資格規(guī)定，通常涉及法人資格、資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)的營(yíng)業(yè)范圍、財(cái)務(wù)狀況、公司信譽(yù)等幾個(gè)方面的最低標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)一般采用表格形式，并且由招標(biāo)人在留空處擬定具體標(biāo)準(zhǔn)后隨資格預(yù)審須知一道發(fā)布，以便每個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人都能明白資格預(yù)審合格標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)審查表（附表七）

2、附加合格條件：與必要合格條件的規(guī)定不同，不是每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審中均設(shè)立附加合格條件，而是視招標(biāo)項(xiàng)目是否對(duì)潛在投標(biāo)人有特殊規(guī)定決定有無(wú)。普通工程項(xiàng)目一般承包人均可完畢，可不設(shè)立附加合格條件。對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目特別是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人才干完畢的，則應(yīng)設(shè)立此類條件。附加合格條件是為了保證承包工作可以保質(zhì)、保量、按期完畢，按照項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定而不是針對(duì)外地區(qū)或外系統(tǒng)投標(biāo)人，因此不違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。附加合格條件一般以申請(qǐng)投標(biāo)人是否完畢過與招標(biāo)工程同類型或同容量工程作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)定得過高，否則會(huì)使合格投標(biāo)人過少影響競(jìng)爭(zhēng)；也不應(yīng)定得過低，讓實(shí)際不具有能力的投標(biāo)人獲得協(xié)議而導(dǎo)致不能按預(yù)期目的完畢；只要實(shí)行能力、工程經(jīng)驗(yàn)等能力與招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定在同一數(shù)量級(jí)即可。招標(biāo)人可就下列方面設(shè)立附加合格條件：（1）針對(duì)工程所需的特別措施或工藝專長(zhǎng)。（2）專業(yè)工程施工資質(zhì)。（3）環(huán)境保護(hù)方針和保證體系。（4）同類工程施工經(jīng)歷。（5）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)規(guī)定。（6）安全文明施工規(guī)定等。環(huán)節(jié)二：資格評(píng)審（加權(quán)打分量化比較）評(píng)審的內(nèi)容通常分為財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力和施工經(jīng)驗(yàn)三大部分，每一部分還應(yīng)進(jìn)行具體指標(biāo)的細(xì)化，權(quán)重的分派依據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)和對(duì)承包商的規(guī)定配設(shè)，對(duì)某一方面規(guī)定高時(shí)可加大權(quán)重質(zhì)。建設(shè)不頒布的施工招標(biāo)范本中推薦的資格預(yù)審詳評(píng)示范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)例（附表八）某水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)例（附表九）

（二）評(píng)審人員對(duì)各申請(qǐng)投標(biāo)人的資格預(yù)審文獻(xiàn)進(jìn)行客觀打分后，按照得分值的高低排出總體能力的評(píng)估順序，由招標(biāo)人擬定通過資格預(yù)審的投標(biāo)人短名單。資格預(yù)審采用“及格/不及格“制。申請(qǐng)投標(biāo)人的資格是否合格，不僅看其最終總分的多少，還要檢查各單項(xiàng)得分是否滿足最低規(guī)定的得分。假如一個(gè)申請(qǐng)投標(biāo)人資格預(yù)審的總分不低，但其中的某一項(xiàng)得分低于該項(xiàng)預(yù)先設(shè)定的最低分?jǐn)?shù)線，仍應(yīng)鑒定他的資格不合格。由于他若中標(biāo)，將會(huì)在施工階段給發(fā)包人帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。目前擬定短名單有如下兩種方式：1、不限定合格者數(shù)量：為了體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，所有總分在錄取線以上的申請(qǐng)投標(biāo)人均認(rèn)為合格，有資格參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。但錄取線應(yīng)為滿足資格預(yù)審預(yù)先設(shè)定滿分總分的80%。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行或其他國(guó)際金融組織貸款實(shí)行的工程項(xiàng)目通常都采用這重方式。2、限定合格者數(shù)量：對(duì)得分滿足總分60%以上的申請(qǐng)投標(biāo)人按照投標(biāo)須知中說明的預(yù)先擬定數(shù)量（5～7家），從高分向低分錄取。目前國(guó)內(nèi)多采用這種方式。（十）不管是不限定合格者數(shù)量還是限定合格者數(shù)量，通過資格預(yù)審后擬定了短名單之后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)申請(qǐng)人通告資格預(yù)審結(jié)果，并向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格告知書，告知獲取招標(biāo)文獻(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。通過資格預(yù)審合格的申請(qǐng)投標(biāo)人，均可以參與投標(biāo)。并且應(yīng)當(dāng)對(duì)合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)函并請(qǐng)其在規(guī)定期間內(nèi)以書面形式回函是否參與投標(biāo)，若有不參與投標(biāo)者且本次資格預(yù)審采用限定合格者數(shù)量擬定的投標(biāo)人短名單，則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充告知記分排名下一位申請(qǐng)人購(gòu)買招標(biāo)文獻(xiàn)，以保持投標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)性。（三）、資格預(yù)審?fù)戤吅?，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交資格預(yù)審報(bào)告，并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案（資格預(yù)審報(bào)告?zhèn)浒福?。評(píng)審報(bào)告的重要內(nèi)容涉及：1、工程項(xiàng)目概要。2、資格預(yù)審簡(jiǎn)介。3、資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。4、資格預(yù)審評(píng)審程序。5、資格預(yù)審評(píng)審結(jié)果。6、資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)名單及附件。7、資格預(yù)審評(píng)分匯總表。8、資格預(yù)審分項(xiàng)評(píng)分表。9、資格預(yù)審具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。（四）、資格預(yù)審報(bào)告?zhèn)浒?、招?biāo)人發(fā)出資格預(yù)審告知書并收到是否參與投標(biāo)的回函，擬定最后的投標(biāo)人名單后開始編制招標(biāo)文獻(xiàn)。1、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文獻(xiàn)，內(nèi)容涉及：（1）、投標(biāo)須知，涉及工程概況、招標(biāo)范圍、資格審查條件、工程資金來源或者貫徹情況（涉及銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分、工期規(guī)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文獻(xiàn)編制、提交、修改及撤回的規(guī)定，投標(biāo)報(bào)規(guī)定，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。（2）、招標(biāo)工程的技術(shù)規(guī)定和設(shè)計(jì)文獻(xiàn)。（3）、采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。（4）、投標(biāo)函的格式及附錄。（5）、擬簽訂協(xié)議的重要條款。（6）、投標(biāo)邀請(qǐng)書，是發(fā)給通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)邀請(qǐng)信函，并請(qǐng)其確認(rèn)書面回函是否參與投標(biāo)。（7）投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保的形式。在招標(biāo)文獻(xiàn)中可以規(guī)定投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金的金額一般在預(yù)期協(xié)議價(jià)格的1%～5%范圍內(nèi)，協(xié)議額較大的項(xiàng)目取較小比例，反之取較大比例。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過50萬(wàn)元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文獻(xiàn)一起提交。投標(biāo)保函（附表十）（8）、規(guī)定投標(biāo)人提交的其他材料。招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際規(guī)定不符的過高的資質(zhì)等級(jí)規(guī)定。2、招標(biāo)文獻(xiàn)補(bǔ)充、修改及備案：對(duì)于已發(fā)出的招標(biāo)文獻(xiàn)，招標(biāo)人可以依法進(jìn)行必要的澄清或者修改，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文獻(xiàn)的組成部分，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式告知所有投標(biāo)人，并同時(shí)報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文獻(xiàn)的有效組成部分。招標(biāo)文獻(xiàn)補(bǔ)充、修改內(nèi)容涉及：1、對(duì)投標(biāo)人書面質(zhì)疑的解答。投標(biāo)人研究招標(biāo)文獻(xiàn)和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察后對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)中的某些問題提出書面質(zhì)疑，招標(biāo)人假如對(duì)其問題給予書面解答，就此問題的解答應(yīng)同時(shí)送達(dá)每一個(gè)投標(biāo)人，但送給其別人的解答不涉及問題的來源以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。2、標(biāo)前會(huì)議的解答。標(biāo)前會(huì)議對(duì)投標(biāo)人書面和即席提出問題的解答，在會(huì)后應(yīng)以會(huì)議紀(jì)要的形式發(fā)給每一個(gè)投標(biāo)人。3、補(bǔ)充文獻(xiàn)的法律效力。不管是招標(biāo)人積極提出的對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)有關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充或修改，還是對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑解答的書面文獻(xiàn)或標(biāo)前會(huì)議紀(jì)要，均構(gòu)成招標(biāo)文獻(xiàn)的有效組成部分，與原發(fā)出的招標(biāo)文獻(xiàn)不一致直處，以各文獻(xiàn)的發(fā)送時(shí)間靠后者為準(zhǔn)。4、補(bǔ)充文獻(xiàn)的發(fā)送對(duì)投標(biāo)截止日期的影響。在任何時(shí)間招標(biāo)人均可對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或修改，但應(yīng)給投標(biāo)人合格的時(shí)間在編制投標(biāo)書時(shí)予與考慮。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，澄清或修改文獻(xiàn)應(yīng)在投標(biāo)截止日期15日以前送達(dá)每一個(gè)投標(biāo)人。因此，若遲于上述時(shí)間時(shí)投標(biāo)截止日期應(yīng)相應(yīng)順延。招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)例（附表四）

（五）、潛在投標(biāo)人收到資格預(yù)審合格告知書，并回函表達(dá)樂意參與投標(biāo)之后，在資格預(yù)審合格告知書內(nèi)的時(shí)間、地點(diǎn)購(gòu)買招標(biāo)文獻(xiàn)。）獲取后開始準(zhǔn)備投標(biāo)文獻(xiàn)，并搜集有關(guān)資料和相關(guān)信息。（六）、招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)的同時(shí)，將招標(biāo)文獻(xiàn)報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案（招標(biāo)文獻(xiàn)備案）。假如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文獻(xiàn)有違反法律、法規(guī)內(nèi)容時(shí)，有權(quán)責(zé)令招標(biāo)人改正。（七）、招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、考察。一方面可以是投標(biāo)人了解現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周邊環(huán)境條件，以便編制投標(biāo)文獻(xiàn)。另一方面可以避免協(xié)議履行過程中他以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的協(xié)議責(zé)任。（八）、現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，投標(biāo)人以書面形式提出問題→招標(biāo)人以書面形式向所有投標(biāo)人發(fā)放答疑紀(jì)要→投標(biāo)人獲取問題解答并回執(zhí)→招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門提供答疑紀(jì)要并備案（答疑紀(jì)要備案）。答疑紀(jì)要備案后招標(biāo)人組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)（即答疑會(huì)），投標(biāo)人以書面形式提出問題→招標(biāo)人接受問題，準(zhǔn)備解答→招標(biāo)人答疑會(huì)解答并以書面形式向所有投標(biāo)人發(fā)放答疑紀(jì)要→投標(biāo)人獲取問題解答并回執(zhí)→招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門提供答疑紀(jì)要并備案（答疑紀(jì)要備案）。

招標(biāo)文獻(xiàn)的補(bǔ)充、修改可以在招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)出之日起，到投標(biāo)截止日期15天前。若必須在投標(biāo)截止日期15天內(nèi)，則投標(biāo)截止日期相應(yīng)順延。（九）、投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)踏勘、獲取答疑紀(jì)要、招標(biāo)文獻(xiàn)得到澄清修改之后（也可以一邊編制投標(biāo)文獻(xiàn)，一邊接受招標(biāo)人的修改同時(shí)編制）開始編制投標(biāo)文獻(xiàn)（投標(biāo)文獻(xiàn)的編制一般情況下是和現(xiàn)場(chǎng)踏勘、獲取答疑紀(jì)要、招標(biāo)文獻(xiàn)得到澄清修改同時(shí)進(jìn)行）。投標(biāo)文獻(xiàn)的編制：投標(biāo)文獻(xiàn)一般在投標(biāo)人參與完投標(biāo)預(yù)備會(huì)（標(biāo)前會(huì)議）→擬定投標(biāo)策略→擬定施工方案→收集有關(guān)資料→選擇定額、擬定費(fèi)率→計(jì)算和復(fù)核工程量→計(jì)算成本價(jià)格→報(bào)價(jià)分析決策之后開始編制投標(biāo)文獻(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定編制投標(biāo)文獻(xiàn)。投標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)提出的實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件作出響應(yīng)。”投標(biāo)文獻(xiàn)由“投標(biāo)函部分”、“商務(wù)部分”和“技術(shù)部分”組成。

（十）、辦理投標(biāo)擔(dān)保

投標(biāo)人擔(dān)保的約束條件。由于投標(biāo)擔(dān)保是在投標(biāo)截止日期以前，投標(biāo)人隨同投標(biāo)文獻(xiàn)一起提交給招標(biāo)人，因此投標(biāo)保證約束的是開標(biāo)后投標(biāo)人的行為。投標(biāo)截止日前，投標(biāo)人的任何行為都可以自主決定而不構(gòu)成投標(biāo)人違約，如申請(qǐng)資格預(yù)審后不遞交資格預(yù)審文獻(xiàn)；資格預(yù)審合格者不購(gòu)買招標(biāo)文獻(xiàn)；購(gòu)買招標(biāo)文獻(xiàn)后不參與投標(biāo)；遞交投標(biāo)文獻(xiàn)后在投標(biāo)截止日前以書面形式規(guī)定撤回投標(biāo)書或更改其內(nèi)容等均不能視為投標(biāo)人違約。投標(biāo)截止日期后導(dǎo)致投標(biāo)人違約行為，招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)保證金，涉及：1、投標(biāo)截止日期后規(guī)定撤標(biāo)；2、開標(biāo)日后堅(jiān)持規(guī)定對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)做實(shí)質(zhì)性修改；3、對(duì)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正后的報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤拒絕簽字確認(rèn)；4、接到中標(biāo)告知書后拒絕簽訂協(xié)議；5、中標(biāo)后不在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提供履約擔(dān)保。

技巧招標(biāo)與投標(biāo)，是有組織、有程序、規(guī)范化的市場(chǎng)交易行為，是商品、技術(shù)和勞務(wù)的買賣方法。

招標(biāo)，是眾多采購(gòu)方式中最重要的一種。招標(biāo)是業(yè)主選擇最合理供貨商、承建商或勞務(wù)提供者的一種手段，是實(shí)行資源最合理配置的前提，招標(biāo)全過程是選擇實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)的過程，因而招標(biāo)也是各方面利益比較、均衡的過程。

而投標(biāo)，則是供貨商、承建商或勞務(wù)提供者對(duì)招標(biāo)的響應(yīng)，是他們?yōu)榱双@得貨品、工程或勞務(wù)協(xié)議而向業(yè)主發(fā)出的實(shí)盤。招投標(biāo)自身就是一個(gè)追求雙贏的過程,那么如何才干達(dá)成抱負(fù)的效果呢?筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于把握好招投標(biāo)程序和技巧。

一、編制標(biāo)書

（一）招標(biāo)文獻(xiàn)

招投標(biāo)的第一個(gè)程序就是編制招標(biāo)文獻(xiàn)，也就是編寫“標(biāo)書”。在這個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)主（招標(biāo)人）最重要的就是按照自己的實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件切實(shí)編制招標(biāo)文獻(xiàn)。

在編制標(biāo)書時(shí)要嚴(yán)厲認(rèn)真、一絲不茍，對(duì)技術(shù)規(guī)定不能有特指，不能指定規(guī)格、品牌和型號(hào)等。否則就會(huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)糾紛，引發(fā)投標(biāo)商的質(zhì)疑和投訴。同時(shí)也不能有霸王條款和歧視性條款。

（二）投標(biāo)文獻(xiàn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三章第27條規(guī)定：“……投標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)提出的實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件做出響應(yīng)……”。這意味著投標(biāo)商只要對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)中若干實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件中的某一條未做出響應(yīng)，都將導(dǎo)致廢標(biāo)。

因此，投標(biāo)商應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文獻(xiàn)中的商務(wù)和技術(shù)等條款，逐條進(jìn)行分析和判斷，根據(jù)所投產(chǎn)品的情況，在技術(shù)等方面較好地響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，在招標(biāo)文獻(xiàn)中一一做出響應(yīng)。

比如有的電腦采購(gòu)招標(biāo)文獻(xiàn)中明確提醒需要投標(biāo)報(bào)價(jià)表，并且需要有相鄰配置的報(bào)價(jià)。如CPU，除了提供招標(biāo)規(guī)定的配置以外，一般還要提供前后兩個(gè)不同頻率配置的報(bào)價(jià)，但有的投標(biāo)商疏忽了這個(gè)實(shí)質(zhì)性規(guī)定，沒有提供這個(gè)數(shù)據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致了投標(biāo)失敗。

二、發(fā)布信息與獲取信息

招標(biāo)文獻(xiàn)編制出來以后，接下來就是發(fā)布招標(biāo)公告或者定向發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)函。發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)具有廣泛性，要想辦法讓更多的投標(biāo)商看到招標(biāo)公告，一方面要在指定的媒體上發(fā)布，如商務(wù)部指定了《中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)》發(fā)布機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的招標(biāo)公告，財(cái)政部指定了《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》和《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)指定了《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》發(fā)布招標(biāo)公告等；同時(shí)也可以在其它媒體發(fā)布招標(biāo)公告。

對(duì)于投標(biāo)商來說，要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握招標(biāo)信息，這是參與投標(biāo)的前提。要廣泛地關(guān)注有關(guān)媒體。由于邀請(qǐng)投標(biāo)的范圍是招標(biāo)人擬定的，投標(biāo)商要獲得邀請(qǐng)招標(biāo)的信息相對(duì)來說比較困難，需要采用多種方法獲取信息。

掌握這些方法，一方面要從自身入手，增長(zhǎng)本單位和產(chǎn)品的知名度，特別是應(yīng)在本行業(yè)占有重要地位，有較高的市場(chǎng)占有率；二是與一些專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)頻繁的實(shí)體（業(yè)主）建立較為密切的聯(lián)系，使他們對(duì)你的產(chǎn)品有一些了解。

三、標(biāo)書發(fā)售、購(gòu)買與遞交

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：自招標(biāo)文獻(xiàn)開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止之日止，最短不得少于二十日。在這段時(shí)間里，招標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)做出修改，投標(biāo)商也可以對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)提出疑問和規(guī)定澄清。投標(biāo)商在獲得招標(biāo)信息后，應(yīng)在第一時(shí)間擬定投標(biāo)意向和購(gòu)買招標(biāo)文獻(xiàn)。

我們知道，對(duì)于有些產(chǎn)品，隨著時(shí)間的不同，價(jià)格有很大的變化，一般時(shí)間越晚價(jià)格越有利，所以，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)商往往較晚遞交投標(biāo)文獻(xiàn)，采用較晚的市場(chǎng)報(bào)價(jià)，從而取得一定的優(yōu)勢(shì)；有的會(huì)在遞交投標(biāo)文獻(xiàn)的前夕，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和投標(biāo)現(xiàn)