比較政治新規(guī)制度二至四章課件

第二章憲法與政治制度第一節(jié)制度與政治制度一、制度制度：是指由一系列正式和非正式規(guī)則構(gòu)成交往秩序，它以特定組織或機(jī)構(gòu)作為運(yùn)營(yíng)載體，通過(guò)明確規(guī)定或是提供行為預(yù)期方式，規(guī)范個(gè)體和組織在詳細(xì)環(huán)境中行為，并以自我約束或是由外部權(quán)威實(shí)行約束方式，使這些規(guī)則得到社會(huì)群體廣泛接受和普遍遵循。第一，制度是規(guī)則第二，規(guī)則遵守及其方式二、政治制度（一）政治政治是經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)，在階級(jí)社會(huì)體現(xiàn)為階級(jí)之間斗爭(zhēng)（馬克思主義政治學(xué)）政治是“關(guān)于價(jià)值物權(quán)威性分派過(guò)程”（伊斯頓）政治是決策及實(shí)行決策活動(dòng)（《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》）政治是管理公共事務(wù)活動(dòng)（孫中山）“權(quán)力說(shuō)”：政治是對(duì)權(quán)力獲得和運(yùn)用政治就是權(quán)力形成、分享和運(yùn)用過(guò)程（二）政治制度：政治領(lǐng)域中，人們獲得權(quán)力、分享權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力以及限制權(quán)力規(guī)則體系。政治制度幾種基本問(wèn)題：第一，如何獲得權(quán)力。第二，如何限制權(quán)力。第三，如何分享權(quán)力。第二節(jié)憲法與憲政一、憲法（一）憲法是主線法第一，憲法是國(guó)家立法活動(dòng)法律基本。第二，憲法具備最高法律效力。（二）憲法是公民與國(guó)家或政府之間一種契約一方面，憲法不是掌控于任何特定個(gè)人和階級(jí)手中針對(duì)她人“統(tǒng)治工具”，制定憲法各方是平等。另一方面，憲法制定是一種討價(jià)還價(jià)、妥協(xié)過(guò)程，憲法是雙贏或互利一種合同。（三）國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利規(guī)定是憲法核心構(gòu)成某些憲法規(guī)定了政府權(quán)力職能、政府權(quán)力構(gòu)成某些、行使權(quán)力范疇以及權(quán)力之間關(guān)系憲法規(guī)定了公民權(quán)利二、憲政：憲法與政治制度高度融合（一）憲法與憲政關(guān)系憲法是憲政前提，憲政是憲法生命；沒(méi)有憲法就談不上憲政，而離開了憲政，憲法則成為一紙空文。沒(méi)有憲法就沒(méi)有憲政，但是有憲法不一定就有憲政。（二）憲政從憲法和憲政關(guān)系來(lái)看憲政：憲政是憲法政治，是憲法與政治制度高度融合，是環(huán)繞著憲法產(chǎn)生、實(shí)行和實(shí)現(xiàn)而展開一系列活動(dòng)，其最基本內(nèi)涵是以憲法治理國(guó)家，把憲法貫徹到政治生活實(shí)處，使憲法對(duì)規(guī)范國(guó)家政治生活發(fā)揮有效作用。（三）憲政本質(zhì)和目限政辦法和辦法重要有三種：（1）在政治權(quán)力內(nèi)部設(shè)立分權(quán)與制衡機(jī)制——以權(quán)力制約權(quán)力孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)力人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力人們使用權(quán)力始終到遇到有界限地方才休止……，從事物性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必要以權(quán)力約束權(quán)力?！保?）對(duì)政府權(quán)力實(shí)行明確外部限制——以公民權(quán)利限制政府權(quán)力（3）來(lái)自憲法限制思考題：1.什么是政治制度？政治制度基本問(wèn)題有哪些？2.如何理解憲法？憲法核心內(nèi)容是什么？3.如何理解憲法與憲政關(guān)系？4.什么是憲政？憲政本質(zhì)和目是什么？5.限政辦法和辦法重要有哪些？第三章民主制度基本原則與形式第一節(jié)人民主權(quán)原則一、人民主權(quán)原則(主權(quán)在民原則)主權(quán)在民原則：人民是國(guó)家一切主權(quán)產(chǎn)生淵源，國(guó)家主權(quán)屬于人民。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》第3條：國(guó)民是一切主權(quán)之源，任何團(tuán)隊(duì)、任何個(gè)人都不得行使主權(quán)所未明白授予權(quán)力。日本戰(zhàn)后憲法：茲宣言主權(quán)屬于全國(guó)國(guó)民。意大利憲法第一條規(guī)定：主權(quán)屬于人民。國(guó)內(nèi)憲法第一章第二條：中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。二、主權(quán)在民原則理論基本：社會(huì)契約論社會(huì)契約論：國(guó)家和法是由于人們自覺(jué)訂立契約而產(chǎn)生政治學(xué)說(shuō)。社會(huì)契約論偉大意義：第一，否定了“君權(quán)神授”理論，第一次從人類自身需要因素來(lái)解釋國(guó)家浮現(xiàn)；第二，揭示了國(guó)家、法律以及政治制度存在潛在邏輯。第三，確立了人民主權(quán)思想。三、主權(quán)在民原則文化基石：天賦人權(quán)法國(guó)《人權(quán)宣言》：在權(quán)利方面，人們生來(lái)是并且始終是自由平等。美國(guó)《獨(dú)立宣言》：咱們以為這些真理是不言而喻：人人生而平等，她們都從她們?cè)煳镏髂抢锉毁x予了某些不可轉(zhuǎn)讓權(quán)利，其中涉及生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福權(quán)利。天賦人權(quán)：人權(quán)利是人自然而然就擁有，或者是上帝賜予。四、主權(quán)在民原則對(duì)憲政制度意義（一）主權(quán)在民原則是評(píng)判政府合法性存在與否主線原則政府合法性問(wèn)題：一種政府是不是和為什么應(yīng)當(dāng)獲得其社會(huì)成員支持和忠誠(chéng)問(wèn)題。（二）主權(quán)在民原則是人民監(jiān)督和限制政府權(quán)力根據(jù)（三）主權(quán)在民原則是擬定人民權(quán)利與政府權(quán)力關(guān)系基本政府和人民關(guān)系是：公民通過(guò)納稅來(lái)維系政府所需各種物質(zhì)條件，而政府要提供人民所需各種服務(wù)。第二節(jié)代議制原則一、代議制是主權(quán)在民原則制度體現(xiàn)1.代議制：依照“主權(quán)在民”原則，公民通過(guò)選舉選出代表來(lái)行使國(guó)家權(quán)力制度2.代議制對(duì)當(dāng)代民主政治發(fā)展意義（1）體現(xiàn)了“人民主權(quán)”原則。（2）體現(xiàn)了“少數(shù)服從多數(shù)”和“保護(hù)少數(shù)”原則（3）體現(xiàn)了“在國(guó)民監(jiān)督和批評(píng)下”會(huì)議和政務(wù)公開原則第三節(jié)法治原則一、法治含義亞里士多德：“法治應(yīng)涉及兩方面含義：一是已成立法律獲得普遍服從，二是人們所服從法律自身又應(yīng)當(dāng)是制定得較好法律?！倍?、法治原則詳細(xì)內(nèi)容（一）法律至上原則法律至上原則：法治核心是法律至上，法律具備最高權(quán)威性，人人受法律支配，人人只受法律支配。（二）法治是保障私權(quán)利和限制公權(quán)力（三）法律面前人人平等法律面前人人平等重要內(nèi)容：（1）政治經(jīng)濟(jì)平等：公民不分性別、職業(yè)、種族、信奉、文化限度、財(cái)產(chǎn)狀況均享有同等政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、教誨權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等。（2）司法平等：任何法律主體（個(gè)人、行業(yè)部門、權(quán)力部門）權(quán)利和義務(wù)在法律面前都是平等。（四）司法獨(dú)立司法獨(dú)立：司法權(quán)由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人不得加以干涉。司法獨(dú)立內(nèi)容涉及：（1）法官獨(dú)立審判案件，不受任何干預(yù)。（2）司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)獨(dú)立。（3）為保證法官審判獨(dú)立，制定相應(yīng)法律條款以保護(hù)法官地位和權(quán)力不受侵犯。如法官職務(wù)終身制，高薪制，法官享有司法豁免權(quán)等。第四節(jié)分權(quán)制衡原則一、分權(quán)制衡原則含義分權(quán)制衡：是指將權(quán)力分立，由幾種不同權(quán)力主體分別行使并互相制約以達(dá)到統(tǒng)一、平衡目分權(quán)是實(shí)現(xiàn)制衡前提和基本，制衡是分權(quán)目和結(jié)局二、分權(quán)制衡原則人性論基本（一）人性特點(diǎn)人是一種善惡統(tǒng)一體，在人性中善惡是交織在一起（二）分權(quán)制衡人性論基本是性惡論西方性惡論來(lái)自基督教“原罪”觀念英國(guó)政治理論家阿克頓勛爵以為：地位越高人，罪惡性越大休謨：“在設(shè)計(jì)任何政府制度和擬定該體制中若干制約、監(jiān)控機(jī)構(gòu)時(shí)，必要把每個(gè)成員都設(shè)想為無(wú)賴之徒，并設(shè)想她一切作為都是為了謀求私利，別無(wú)其她目的?！边@就是休謨知名“無(wú)賴假定”。三、分權(quán)制衡原則意義1.實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間制約平衡2.有效防止權(quán)力專制、濫用和腐敗3.保障了資產(chǎn)階級(jí)民主制度4.防范人性固有弱點(diǎn)與缺陷第五節(jié)民主制度形式一、直接民主制直接民主制：公民親自參加決定和管理公共事務(wù)，而不通過(guò)她們選舉代表來(lái)進(jìn)行古希臘雅典城邦直接民主制二、間接民主制間接民主制：公民通過(guò)特定形式指定特定人員代表自己管理國(guó)家事務(wù)，而公民則憑借自身對(duì)其代表監(jiān)督、罷免等權(quán)力間接參加國(guó)家公共事務(wù)決策和管理。代議制是間接民主制典型形式。代議制優(yōu)越性（1）代議制比較成功地解決了民主規(guī)模和民主實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。（2）代議制比直接民主制具備更大包容性。（3）代議制有助于克服直接民主制下國(guó)家與社會(huì)高度合一而導(dǎo)致民主與自由緊張對(duì)立。（4）代議制可以有效克服民意中非理性成分，防止民主蛻變?yōu)槎鄶?shù)人暴政。三、行政集權(quán)民主制四、共同參加民主制思考題：1.什么是人民主權(quán)原則？主權(quán)在民原則對(duì)憲政制度建立有何意義？2.社會(huì)契約論意義是什么？3.什么是代議制？代議制對(duì)當(dāng)代民主政治發(fā)展有何意義？4.亞里士多德是如何界定法治概念？法治原則詳細(xì)內(nèi)容是什么？5.什么是分權(quán)制衡原則？分權(quán)制衡原則意義是什么？6.什么是間接民主制？7.與直接民主制相比，作為間接民主形式代議制有何優(yōu)越性？6.民主制度形式有哪些？第四章比較選舉制度選舉：享有政治權(quán)力本國(guó)公民，通過(guò)特定法律程序，選出代議機(jī)關(guān)代表及其某些特定國(guó)家公職人員活動(dòng)。選舉制度：是國(guó)家民主政治制度重要構(gòu)成某些，是產(chǎn)生國(guó)家各級(jí)代表機(jī)關(guān)代表和某些國(guó)家公職人員原則、辦法、組織和程序總稱。第一節(jié)選舉制度基本原則一、權(quán)威性原則：選舉應(yīng)對(duì)國(guó)家政治生活具備實(shí)質(zhì)影響力。二、普遍性原則：國(guó)家對(duì)公民選舉權(quán)獲得，不另規(guī)定資格限制，即不以財(cái)產(chǎn)、性別、民族、信奉、受教誨限度等條件限制選民資格，凡具備公民權(quán)者，即有選舉權(quán)。普遍性原則是普選制中最核心原則。三、平等性原則：“一人一票，每票等值”，不容許任何選民享有特權(quán)。四、透明性原則：選舉充分公開，涉及國(guó)事公開、候選人提名和狀況公開、選舉過(guò)程和成果公開、競(jìng)選經(jīng)費(fèi)公開等。五、自由性原則：選民投票是出于自愿并且有選取余地。自由性原則涉及如下幾種問(wèn)題：第一，自由投票制和強(qiáng)制投票制。第二，秘密投票原則。第三，選舉自由度問(wèn)題。第二節(jié)選舉基本過(guò)程和程序一、選區(qū)劃分選區(qū)是選舉區(qū)域單位選區(qū)劃分原則：一是按行政區(qū)劃分，二是按人口數(shù)目劃分依照選區(qū)選出代表數(shù)目，可將選區(qū)別為小選區(qū)制和大選區(qū)制小選區(qū)制（單名選區(qū)制）是指每個(gè)選區(qū)只選出一名代表大選區(qū)制（多名選區(qū)制或復(fù)選區(qū)制）是指每個(gè)選區(qū)可以選出兩名以上代表二、選民登記與候選人提名（一）選民登記是選民資格法律確認(rèn)行為，是確認(rèn)合格選民必經(jīng)法律手續(xù)。（二）候選人提名：在具備候選人資格人中提出候選對(duì)象。候選人資格：法律規(guī)定具備被選舉權(quán)資格。如：國(guó)籍資格、年齡資格、居住資格三、競(jìng)選（一）競(jìng)選四個(gè)環(huán)節(jié)1、籌措競(jìng)選經(jīng)費(fèi)2、制定和宣傳競(jìng)選大綱3、組織競(jìng)選機(jī)構(gòu)4、爭(zhēng)取選票3、組織競(jìng)選機(jī)構(gòu)4、爭(zhēng)取選票（二）競(jìng)選意義競(jìng)選是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制第一，競(jìng)選能提高選民選舉積極性、減少盲目性。第二，競(jìng)選能增長(zhǎng)選舉透明度和自由度。第三，競(jìng)選能增強(qiáng)選民責(zé)任意識(shí)。四、選票計(jì)算制度（當(dāng)選制度或選票計(jì)算方式）選票計(jì)算制度：選舉人投票后，如何計(jì)算選票來(lái)擬定候選人與否當(dāng)選一種制度。（一）多數(shù)代表制：候選人只要在一種選區(qū)內(nèi)獲得多數(shù)選票就可當(dāng)選制度。1.相對(duì)多數(shù)制（簡(jiǎn)樸多數(shù)制或一輪選舉制）：在一種選區(qū)內(nèi)獲得最多選票者即可當(dāng)選，即“誰(shuí)第一誰(shuí)當(dāng)選”。2.絕對(duì)多數(shù)制（過(guò)半數(shù)選舉制或二輪選舉制）：得票過(guò)半數(shù)者當(dāng)選。如法國(guó)國(guó)民議會(huì)和總統(tǒng)選舉多數(shù)代表制優(yōu)缺陷長(zhǎng)處：有助于大黨，避免浮現(xiàn)黨派林立局面，有助于保持政局穩(wěn)定。缺陷：第一，容易導(dǎo)致“少數(shù)票”內(nèi)閣。第二，席位與選票不成正比，容易導(dǎo)致選舉不公正（二）比例代表制比例代表制：是由參加競(jìng)選各政黨依照所得選票多少，按比例分派議席選票計(jì)算辦法1、規(guī)定分派議席最低得票比例（進(jìn)入議會(huì)門檻）2、計(jì)算出“當(dāng)選商數(shù)”。以各政黨得票數(shù)除以當(dāng)選商數(shù)，所得出整數(shù)便是各政黨第一輪應(yīng)分得議席；余數(shù)某些再參加第二輪分派3、各黨獲得議席后，在本黨內(nèi)進(jìn)行分派比例代表制優(yōu)缺陷長(zhǎng)處：可以比較精確地反映選民意志，比較公正缺陷：第一，導(dǎo)致黨派林立，是政治不穩(wěn)定誘因；第二，削弱議員與選區(qū)之間關(guān)系；第三，給政黨領(lǐng)袖以某種特權(quán)（三）混合代表制混合代表制：多數(shù)代表制與比例代表制混合使用。是指在選舉中進(jìn)行兩輪投票，第一輪投票按照多數(shù)代表制從個(gè)人候選人中產(chǎn)生一批代表，第二輪投票按照比例代表制從政黨中產(chǎn)生一批代表選票計(jì)算辦法。五、選舉方式：直接選舉與間接選舉直接選舉：議員或國(guó)家公職人員由選民按選區(qū)直接投票產(chǎn)生一種選舉方式。間接選舉：議員或國(guó)家公職人員，先由選民選出選舉人，再由選舉人選舉產(chǎn)生一種選舉方式。第三節(jié)選舉制度意義一、選舉制度作用選舉制度是當(dāng)代民主制度基石。1.政治錄取方式2.實(shí)當(dāng)代議制方式3.政府權(quán)力交替方式4.政府權(quán)力合法化方式二、選舉制度意義1.政治意義：穩(wěn)定政局。2.社會(huì)意義：調(diào)動(dòng)了公民參加和積極性。3.教誨意義：培養(yǎng)了公民公共意識(shí)和參政意識(shí)。三、選舉制度存在問(wèn)