如何抓好合同制消防員和消防文員作用的發(fā)揮

如何抓好協(xié)議制消防員和消防文員作用的發(fā)揮當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防部門警力、編制局限性與承擔(dān)的繁重的防火、滅火工作任務(wù)之間的矛盾日益突出，現(xiàn)役消防力量已無法滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。招聘協(xié)議制消防員、消防文員，充實(shí)到公安消防部門，是當(dāng)前解決警力局限性問題的重要辦法之一。協(xié)議制消防員、消防文員的出現(xiàn)，有效地緩解了消防部隊(duì)一線執(zhí)法、執(zhí)勤壓力，并已經(jīng)成為防火監(jiān)督、滅火救援的重要補(bǔ)充力量。但協(xié)議制消防員走進(jìn)警營(yíng)，也給新時(shí)期部隊(duì)管理帶來了新的問題。如何建設(shè)、管理、訓(xùn)練、保障和使用好這支新生力量，使其更好的發(fā)揮自身的作用值得進(jìn)行探討分析一番。一、影響協(xié)議制消防隊(duì)伍的發(fā)展的重要因素協(xié)議制消防隊(duì)伍是由地方政府籌資組建并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，納入公安消防部隊(duì)管理序列的一支新型而重要的消防力量。但由于受現(xiàn)行各種體制的制約，目前，協(xié)議制消防隊(duì)員在經(jīng)濟(jì)收入、政治待遇、思想穩(wěn)定、就業(yè)保障等切身利益上與“消防”這項(xiàng)高危行業(yè)、特種崗位還存在著一些不相稱的現(xiàn)象，影響了協(xié)議制消防隊(duì)伍的發(fā)展和作用的發(fā)揮。重要因素有：（一）福利待遇。目前，協(xié)議制消防員和部隊(duì)現(xiàn)役官兵混編，同工不同酬、地位不對(duì)等的問題日益顯現(xiàn)，一定限度上增長(zhǎng)了協(xié)議制消防員的管理難度。協(xié)議制消防員的工資大多數(shù)僅是參照本地經(jīng)濟(jì)收入水平，以“臨時(shí)工”、“協(xié)議工”擬定工資待遇。特別是近幾年，現(xiàn)役消防官兵的工資待遇大幅度上漲，而協(xié)議制消防員的工資待遇沒有調(diào)升，在同現(xiàn)役消防官兵“橫向比較”中更凸顯經(jīng)濟(jì)收入的高額“落差”。面對(duì)工資上的巨大差異，往往讓協(xié)議制消防員感到不平衡，認(rèn)為自己付出的一點(diǎn)也不比現(xiàn)役的少，掙的卻是天壤之別，心理上易產(chǎn)生障礙，久而久之易導(dǎo)致協(xié)議制消防隊(duì)員不能安心留在部隊(duì)，從一定限度上影響了協(xié)議制消防員隊(duì)伍的穩(wěn)定。（二）就業(yè)保障。協(xié)議制消防員實(shí)行聘任制，沒有正式的工作編制，且協(xié)議制消防員崗位大都是“體力活”，工作崗位不穩(wěn)定。協(xié)議制消防員大都是18至28周歲的年青人，超過一定的年齡界線就會(huì)因不適應(yīng)工作崗位而面臨“淘汰”?；谶@個(gè)因素，一些協(xié)議制消防員就會(huì)把消防隊(duì)當(dāng)作是過渡性的工作，不同限度上存在著不盡心、不盡職的現(xiàn)象。（三）思想穩(wěn)定。一是服務(wù)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，現(xiàn)役官兵服務(wù)宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，認(rèn)為自己工作是奉獻(xiàn)，自己工作上干的好是對(duì)組織的一種回饋，是個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的一條渠道，集體榮譽(yù)感較強(qiáng)；協(xié)議制消防隊(duì)員認(rèn)為自己工作是付出，信奉勞有所得，自己干多少工作就應(yīng)當(dāng)拿多少報(bào)酬，集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，認(rèn)為部隊(duì)建設(shè)的好壞對(duì)自己影響不大，干的好壞薪水都同樣。二是工作生活團(tuán)結(jié)氛圍不濃。現(xiàn)役官兵認(rèn)為自己是“正規(guī)軍”，協(xié)議制消防隊(duì)員是“雜牌軍”。一些現(xiàn)役官兵總覺得自己在部隊(duì)奉獻(xiàn)了二年還不如協(xié)議制人員的收入高，心理不平衡，一些協(xié)議制消防隊(duì)員認(rèn)為在執(zhí)勤訓(xùn)練滅火戰(zhàn)斗中，自己的付出一點(diǎn)不比現(xiàn)役的差，大家同吃一鍋飯為什么在政治上、工作上得不到同樣的待遇?，F(xiàn)役官兵互相之間認(rèn)為是戰(zhàn)友，感情深；而協(xié)議制隊(duì)員認(rèn)為互相間是同事，感情淡，尚有的為維護(hù)個(gè)人的小利益而互相之間結(jié)成小團(tuán)隊(duì)，愛講江湖義氣，講究拜把子、互相之間以哥們相稱，工作上講究同進(jìn)同退，打法不責(zé)眾的擦邊球，正是在這些種種錯(cuò)誤、片面的思想結(jié)識(shí)的支配下，使現(xiàn)役官兵和協(xié)議制消防隊(duì)員之間出現(xiàn)一些不團(tuán)結(jié)的音符。三是面對(duì)部隊(duì)嚴(yán)格紀(jì)律和緊張生活感到不適應(yīng)。協(xié)議制消防隊(duì)員到進(jìn)入部隊(duì)前，有的是剛畢業(yè)的學(xué)生、尚有的是一些社會(huì)青年，生活環(huán)境相對(duì)比較寬松，沒有受過約束，對(duì)部隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度和條令條例一時(shí)無法適應(yīng)；有部分退伍軍人雖然對(duì)部隊(duì)的條令條例和規(guī)章制度較為熟悉，但復(fù)員到地方后社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷都比較豐富，再回到部隊(duì)接受較嚴(yán)格的管理，心中不免產(chǎn)生了失落感和被動(dòng)感，認(rèn)為嚴(yán)格訓(xùn)練是現(xiàn)役官兵的事，不關(guān)自己的事，應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)部隊(duì)的嚴(yán)格管理有反感和抵觸情緒。（四）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。目前，雖然在協(xié)議制消防員和文職雇員的管理問題上采用了多種考核措施，但還沒有建立一套完善的管理、聘用、考核、獎(jiǎng)懲、辭退等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。事實(shí)上只要在消防隊(duì)上班期間不出大的差錯(cuò)，即使稍有差錯(cuò)工資也相差不大。同時(shí)，現(xiàn)役消防官兵表現(xiàn)突出能準(zhǔn)時(shí)晉級(jí)、晉銜，而協(xié)議制消防員由于缺少職業(yè)認(rèn)證制度和職業(yè)等級(jí)制度，工作再突出也不能晉升上一級(jí)職稱或等級(jí)。在這樣的管理方式下，協(xié)議制消防員只會(huì)認(rèn)為“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，體驗(yàn)不到優(yōu)勝劣汰的危機(jī)感，自然會(huì)滋養(yǎng)出只求過得去、不求過得硬的思想，整個(gè)隊(duì)伍就不會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀、積極向上的朝氣。（五）隊(duì)員自身素質(zhì)。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。雖有部分協(xié)議制消防員和文職雇員接受過大專以上學(xué)歷教育，具有相對(duì)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，但是對(duì)消防業(yè)務(wù)還是“門外漢”，知道的不多，了解得不深。二是軍政素質(zhì)偏低。雖然在正式使用前都通過集中訓(xùn)練，但短時(shí)間的訓(xùn)練遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們無論在軍事素質(zhì)還是政治素質(zhì)方面都還存在一定的差距,特別缺少雷厲風(fēng)行、令行嚴(yán)禁的作風(fēng)。三是身體素質(zhì)偏低。征招的協(xié)議制消防員年齡一般都在18歲至30歲之間，大都是獨(dú)生子女，缺少必要的勞動(dòng)鍛煉，身體素質(zhì)偏弱，吃苦精神不夠。以上因素，使協(xié)議制消防員和文職雇員隊(duì)伍處在不穩(wěn)定的狀態(tài)。屢招屢走的現(xiàn)象頻出，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，也使協(xié)議制消防員隊(duì)伍建設(shè)始終在低水平、低層次徘徊。

二、大力發(fā)展協(xié)議制消防員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策（一）拓展征招渠道，規(guī)范準(zhǔn)入制度。充足的征召來源是職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，要發(fā)揮媒體的宣傳作用，拓寬征召渠道，規(guī)范選任程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證從一開始就具有良好條件、優(yōu)秀素質(zhì)。招聘過程中，同等條件下，要優(yōu)先考慮退伍軍人。（二）實(shí)行職業(yè)等級(jí)，強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中有關(guān)消防人員職業(yè)及工種規(guī)定，消防行業(yè)特有工種職業(yè)已經(jīng)涉及了建（構(gòu)）筑物消防員、搶險(xiǎn)救援員和滅火員的職業(yè)分類。公安消防部門應(yīng)抓住機(jī)遇，從以下兩方面入手，推動(dòng)消防職業(yè)化進(jìn)程，建立消防職業(yè)人員長(zhǎng)效機(jī)制。建立職業(yè)等級(jí)制度。根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)進(jìn)行定期考核，對(duì)于在一個(gè)等級(jí)上工作一定年限，通過上一級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)合格、且平常表現(xiàn)突出者，可以晉升上一等級(jí)。將協(xié)議制消防員的技術(shù)能力與工資待遇掛鉤，在考核基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整職業(yè)消防員的等級(jí)和待遇，形成一個(gè)良性循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。(三)全面提高待遇，保證隊(duì)伍穩(wěn)定。政治、經(jīng)濟(jì)待遇是協(xié)議制消防員最為關(guān)心的話題，也是事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。在提高政治待遇方面，一是在積極爭(zhēng)取政府支持，明確協(xié)議制消防員法律定位基礎(chǔ)上，對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)秀、且工作時(shí)間達(dá)成一定年限的，政府應(yīng)將其納入地方事業(yè)單位編制。二是積極向地方政府爭(zhēng)取協(xié)議制消防員撫恤優(yōu)待政策，可參照相關(guān)政策，建議地方政府出臺(tái)協(xié)議制消防員撫恤優(yōu)待等相關(guān)法規(guī)。三是廣泛營(yíng)造政治氛圍，建立健全協(xié)議制消防員和文職雇員學(xué)技術(shù)、入黨（團(tuán)）、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作機(jī)制。對(duì)于樂旨在消防部隊(duì)長(zhǎng)期干下去，且在滅火救援和監(jiān)督服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)議制消防員，在提高經(jīng)濟(jì)待遇方面，要積極向地方政府爭(zhēng)取提高協(xié)議制消防員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐年提高報(bào)酬待遇。協(xié)議制消防員的收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以特種行業(yè)來擬定，其經(jīng)濟(jì)收入要明顯高于本地平均收入水平，有條件的要盡量與現(xiàn)役消防官兵“靠攏”，保證協(xié)議制消防員和文職雇員“勞有所得、勞有所值”。（三）保障權(quán)益、突出人性化管理。一是在增長(zhǎng)工資福利待遇的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)政府從個(gè)人的統(tǒng)籌、各種保險(xiǎn)金上繳納、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)上給予一定的傾斜和減免，或建立必要的保障措施，切實(shí)維護(hù)和保障協(xié)議制消防隊(duì)員的合法權(quán)益，讓他們真正感到有保障、無后顧之憂；二是要在人性化管理上下功夫，從個(gè)人家庭、婚姻、探親、休假上給予合理安排，如在本地的可以實(shí)行周工作日，每周進(jìn)行倒班；如遇有個(gè)人婚戀、家庭有變故等情況時(shí)適當(dāng)開展內(nèi)部調(diào)整，這樣既能使協(xié)議制消防隊(duì)員得到正常休息，有寬裕的時(shí)間解決個(gè)人事務(wù)，又能保證協(xié)議制消防隊(duì)員有旺盛的精力投入各項(xiàng)工作中；三是突出精細(xì)化、規(guī)范化管理。我們應(yīng)重點(diǎn)抓好一日生活秩序，嚴(yán)格警容風(fēng)紀(jì)，嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，嚴(yán)格執(zhí)勤訓(xùn)練。四是建立獎(jiǎng)懲制度，統(tǒng)一制定出臺(tái)區(qū)別于現(xiàn)役官兵的協(xié)議制消防隊(duì)員量化考評(píng)細(xì)則，對(duì)協(xié)議制消防隊(duì)員的政治思想、理論學(xué)習(xí)、執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、履行職責(zé)、滅火救援、遵規(guī)守紀(jì)、作風(fēng)養(yǎng)成、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等納入月考評(píng)、季考評(píng)、年終考評(píng)，按照優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格按照考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)優(yōu)秀的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在受獎(jiǎng)、入黨、續(xù)簽協(xié)議等方面予以優(yōu)先。對(duì)稱職的，可續(xù)簽下一年度《勞務(wù)協(xié)議》，并享受普通的福利待遇。對(duì)不稱職的，扣除當(dāng)年所有的獎(jiǎng)金和福利補(bǔ)貼，