基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

第第頁(yè)基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策近年來(lái)，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門(mén)正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，如何解決基層交警執(zhí)法難問(wèn)題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）尋釁滋事，無(wú)理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車(chē)輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車(chē)道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢(qián)或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無(wú)理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車(chē)檢查時(shí)，突然加大油門(mén)直沖過(guò)去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過(guò)程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來(lái)極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工人下崗、拖欠工資等社會(huì)問(wèn)題較為突出，城鄉(xiāng)貧富差距較大，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，社會(huì)心態(tài)浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢(qián)人自以為財(cái)大氣粗，駕車(chē)時(shí)橫行霸道，既不遵章守法，也不服從交警的管理；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等因素制約，交通參與者文化素質(zhì)低，思想保守封閉，遇到交警執(zhí)法往往一呼百應(yīng)，對(duì)交警進(jìn)行圍攻。

二是社會(huì)整體法治水平不高。我國(guó)加入WTO之后，群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的要求也越來(lái)越高。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，公安交警部門(mén)越來(lái)越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門(mén)還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會(huì)整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對(duì)自己有利的方面，不講對(duì)自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時(shí)百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對(duì)攻擊時(shí)只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

三是法律法規(guī)不健全?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會(huì)救助等方面的規(guī)定沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法解決，在一定程度上造成群眾對(duì)交警部門(mén)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門(mén)不作為。同時(shí)，現(xiàn)有法律對(duì)暴力襲警行為沒(méi)有作專門(mén)規(guī)定，對(duì)襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對(duì)“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的特殊對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對(duì)暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

四是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過(guò)程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，廣大群眾對(duì)交警部門(mén)的工作職責(zé)、交通安全形勢(shì)、交警隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開(kāi)展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎(jiǎng)金，從而從思想上對(duì)交警的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵制。

五是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過(guò)程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，工作方式簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度生硬，語(yǔ)言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對(duì)同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

六是民警缺乏自我防范意識(shí)。一些基層交警部門(mén)缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過(guò)程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處置措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒(méi)有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時(shí)，一些基層民警在執(zhí)法過(guò)程中警惕性不高，沒(méi)有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時(shí)裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時(shí)無(wú)法利用裝備對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對(duì)之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問(wèn)題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹(shù)立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會(huì)的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）法制保障。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺(tái)關(guān)于“道路交通事故社會(huì)救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)《道路交通安全法》的可操作性，通過(guò)法律途徑保護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加群眾對(duì)公安交警的信任感。二是要通過(guò)全國(guó)人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動(dòng)中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來(lái)定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安交警部門(mén)的正常執(zhí)法活動(dòng)。三是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時(shí)通過(guò)法律手段對(duì)惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（二）機(jī)制保障。一是要建立科學(xué)的考核機(jī)制，從管事率、遵章率等多個(gè)方面對(duì)民警的工作進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)考核民警的工作效能，不能簡(jiǎn)單將投訴量與民警工作業(yè)績(jī)掛鉤，在倡導(dǎo)文明、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，用科學(xué)的考核機(jī)制激勵(lì)民警從嚴(yán)管理嚴(yán)重交通違法行為，鼓勵(lì)民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案，扭轉(zhuǎn)“干多錯(cuò)多、干少錯(cuò)少”的錯(cuò)誤思想。二是要建立合理的監(jiān)督制約機(jī)制，研究制定交通民警執(zhí)法規(guī)范，用制度規(guī)范民警的具體執(zhí)法行為，對(duì)民警執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)投訴查實(shí)的民警要按情節(jié)進(jìn)行教育或處罰。三是要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交警執(zhí)法時(shí)一旦遭遇暴力襲擊，治安、巡警等其他警種應(yīng)及時(shí)增援，迅速捉拿違法鬧事者，樹(shù)立公安交警的執(zhí)法權(quán)威。

（三）培訓(xùn)保障。要充分利用基層基礎(chǔ)建設(shè)年的有利時(shí)機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過(guò)一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層民警練就過(guò)硬的基本功，執(zhí)法時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)各類不同的情況。首先，要廣泛開(kāi)展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)注意文明、規(guī)范用語(yǔ)，不說(shuō)霸道話、不做霸道事，同時(shí)用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生；其次，要開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規(guī)，通過(guò)自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識(shí)和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤做法；再次，要重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個(gè)方面對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說(shuō)不過(guò)”的問(wèn)題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯(cuò)而引起矛盾；此外，還要開(kāi)展執(zhí)法藝術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)民警情商的開(kāi)發(fā)，讓民警執(zhí)法時(shí)學(xué)會(huì)使用策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)輕微違法行為以教育為主，對(duì)重點(diǎn)車(chē)型、嚴(yán)重交通違法行為要嚴(yán)格處罰，執(zhí)法過(guò)程中還要高度警惕，避免與違法者發(fā)生正面沖突。民警在執(zhí)法時(shí)只有嚴(yán)得有理、寬得有度，才能以理服人，爭(zhēng)取民心。

（四）宣傳保障。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對(duì)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)及外來(lái)工集中的企業(yè)開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民、外來(lái)工的交通法制意識(shí)。二是宣傳交通管理政策、措施，如對(duì)“五整頓、三加強(qiáng)”中“三超”車(chē)輛整治等工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)支持、配合交警部門(mén)的工作，共同維護(hù)良好的交通安全秩序。三是對(duì)交警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)媒體報(bào)道引起全社會(huì)的關(guān)注，通過(guò)對(duì)阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動(dòng)的不法分子進(jìn)行曝光，對(duì)全社會(huì)起到警示作用。通過(guò)深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（五）科技裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安交通科技建設(shè)，完善“電子警察”的建設(shè)，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖突。要借“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的東風(fēng)，為基層交警增配數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、車(chē)載雷達(dá)測(cè)速儀、酒精測(cè)試儀、測(cè)重儀等科技設(shè)備，建立和完善車(chē)輛號(hào)牌識(shí)別系統(tǒng)，用直觀的事實(shí)證據(jù)說(shuō)話，避免交通違法者對(duì)違法事實(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，市局和支隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)基層交警的裝備建設(shè)，在人、財(cái)、物等各方面向基層交警部門(mén)傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對(duì)民警的傷害。

（六）打擊懲治保障。對(duì)交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要迅速調(diào)查取證，對(duì)惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽(tīng)告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律責(zé)任。對(duì)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門(mén)要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對(duì)暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過(guò)“殺一儆百”、樹(shù)立反面典型，才能在社會(huì)上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。

（七）心理健康保障。民警受到惡意投訴、無(wú)理糾纏后，要安排專人對(duì)民警做必要的心理輔導(dǎo)和精神撫慰，幫助民警放下思想包袱，解除心理壓力，積極投入工作。對(duì)遭暴力襲擊而受傷的民警要及時(shí)救治，民警所在單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心、慰問(wèn)受傷民警，并將對(duì)違法者的懲處結(jié)果告知民警，為民警聲張正義，還民警以清白。要定期舉辦民警心理健康知識(shí)講座，開(kāi)展心理輔導(dǎo)座談，或設(shè)置民警心理咨詢輔導(dǎo)室，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與民警談心、交流，傾聽(tīng)民警的